2019年農業產業強鎮示範建設工作（zuò）啟動

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關（guān）於做好2019年（nián）農業（yè）產業強鎮示範建設工作的（de）通知

農（nóng）辦計財〔2019〕23號

    2018年，農業農村部、財政部啟動實施農業產業強鎮示範建設，支持發（fā）展壯大優勢產業，培育鄉村產業新業態新模式（shì），推進（jìn）農村產業融合、產城融（róng）合、城鄉融合，發揮了積極示（shì）範引領作用。為貫徹落實中央一號（hào）文件精神，培育壯大鄉村（cūn）產（chǎn）業，2019年農業農村部、財政（zhèng）部（bù）繼續開（kāi）展農業產業強鎮示範建設，現將有關事項（xiàng）通知如下（xià）。

　　一（yī）、總體要求

　　（一）指導思（sī）想。以（yǐ）習近平總書記關於做好“三農”工作重要（yào）論述為指引（yǐn），以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以鎮（鄉，下同）為載體，以（yǐ）農村一二三產業融合發（fā）展為核心，聚焦農業主導產業，全產業鏈培育（yù），多要素聚（jù）集，支持建設一批多主體參與、多業態打造（zào）、多要素（sù）集聚、多利益聯（lián）結、多模式創新（xīn）的農業產業強鎮，加快構建標準原料基地、集約加工轉化（huà）、網絡（luò）服務體係、緊密（mì）利（lì）益聯結（jié）的產業集群，打造主（zhǔ）業（yè）強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高地（dì），助（zhù）推（tuī）鄉村產業振興。

　　（二）基本原則。一是聚焦主業、集群發展。壯大主導產業，聚合（hé）資源要素，培育新產業新業（yè）態，推進產業（yè）集群發展（zhǎn），激活一方（fāng）經濟（jì），帶富一方（fāng）百姓。二是創新引領、融合（hé）發展（zhǎn）。創新發展模式，延長產業鏈（liàn）、提升價值鏈、重組供應（yīng）鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產業鏈增值收（shōu）益。三是多方參與、協同推進。發揮市場（chǎng）配置資源的決定作用和政（zhèng）府作用，引導（dǎo）龍頭企業、新型農業經營主體和（hé）小農戶積極參與，形成同向（xiàng）發力、協同推進的格局。

　　二、建設內容及支持方式

　　（一）建設內容

　　一是壯大農業主（zhǔ）導產業。依托鎮（zhèn）域1—2個農業主導產業，著眼全產業（yè）鏈培育，支持建設規模化、標準化（huà）、專（zhuān）業化綠色生產基地，扶持發展（zhǎn）農產品初（chū）加工、精深加（jiā）工、綜合利用，支持建設倉儲物流體係，創（chuàng）建區域品牌、產品品牌，培育新業態新模式，推（tuī）進（jìn）產（chǎn）業深度融合，構建特色鮮明、布局合理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體係，示範引領城（chéng）鄉融合發展。

　　二是培育產業融合主體。扶持一批管理規範、運（yùn）營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場（chǎng），培育壯大一（yī）批（pī）產業基礎好（hǎo）、發展前景足、引領動力強的農產品加工企（qǐ）業（yè），發（fā）展一批（pī）專業水平高、服務能力強、服務行（háng）為規範、覆蓋農業產業鏈條的生產性（xìng）服務組織，打造一批以龍頭企業為引領、以合作社和家庭農（nóng）場為紐帶、以農戶為基礎的農業產業化聯（lián）合體，增強鄉村產（chǎn）業（yè）發展的內生動力。

　　三（sān）是創（chuàng）新利（lì）益聯結機製。引導示範鎮完善（shàn）股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農業等利益（yì）聯結機製，帶動農民就地就近創業創新，調（diào）動（dòng）廣大農戶發展鄉村產業的積極性。鼓勵各地創新形式，將財政（zhèng）補助資金折（shé）股（gǔ）量化到農民專業合作社成員或農（nóng）戶，實現（xiàn）小農戶與現代（dài）農業（yè）的有機銜接，讓農戶更多（duō）分享鄉（xiāng）村產業發展政策紅利。

　　四是建立健全體製機（jī）製。鼓勵各（gè）地以主導產業發展為切入點，集成政策、集聚要素、集合功能（néng）、集中資金，加快建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，統籌（chóu）推進農村集體產權製度改革（gé）、城鄉基礎設施建設（shè）、農村人居環境（jìng）整治等工作，通過（guò）產業（yè）興旺實現以產興村、產鎮融合的發展格局，示範帶（dài）動農業農村現代化。

　　五是助力產（chǎn）業脫貧攻堅。發揮中央財政引領作（zuò）用，支持有條件的貧困地區開展農業產業強鎮示範建設，探索（suǒ）適宜貧困地區的鄉（xiāng）村產（chǎn）業發展模式，延伸產業（yè）鏈（liàn），提（tí）升價值鏈，拓寬收（shōu）益鏈，讓（ràng）貧困戶（hù）尤其是建檔立卡的貧困戶（hù）充分分享產業（yè）融合發展的增值收益，助力脫貧（pín）攻（gōng）堅。

　　（二）支持方式

　　中央財政通過以獎代補等方式對農業產業強鎮示範建設予以（yǐ）適當支持。中央財政補助資金由各（gè）地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用於扶持壯大鄉土經濟（jì）、鄉村產業，推進產業融合發展，推動建立（lì）現代農業產業體係。

　　鼓勵各級農業農村、財政部門按照規定統籌整合其他資（zī）金，撬動社會資本和金融資本投（tóu）資，集中支持實施農業產業強鎮示範建設。

　　三、建設條件及推（tuī）薦程序

　　（一）建設條件

　　申請農業產業強鎮示範建設的鎮應達（dá）到以下條件：

　　1.政府重視（shì）支持有力。縣鎮兩級政府對農（nóng）業產業強鎮示（shì）範建設實施意願強烈（liè），組織領（lǐng）導機製健全，在土地（dì）、財政、金融（róng）和（hé）人才等方麵出台相應政策。

　　2.主（zhǔ）導產業（yè）基礎牢固。主導產業優勢明顯，綠（lǜ）色發展成效突出，農村一二三產業結構（gòu）合理，社會化服務體係保障（zhàng）有力。東、中、西部（bù）地區鎮（zhèn）域農業主（zhǔ）導產業總（zǒng）產值分別達到3億元（yuán）、2億元、1億元以上（shàng）（國家貧困縣及西藏自治區可放寬為0.3億（yì）元以上）。

　　3.產業融（róng）合示範帶動。圍繞主導產業推進農村一二三產業融合發展，產業（yè）鏈長（zhǎng）、主體多元、業態（tài）多樣（yàng），類型豐富。鎮域內有地市級以上農業產業（yè）化龍頭企業。東、中（zhōng）、西部農產品加工業產值與農業產值比分別達到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區不作（zuò）要求）。

　　4.規劃布局（jú）科學合理。區位優勢明顯，功能定位清晰，發展目標明確，有農業產（chǎn）業發展規劃，原料基地、加（jiā）工轉化、倉儲流通、服務配套等布局合理。水、電、路、網絡等基礎設施和公共服務設施基（jī）本完備。

　　5.聯農帶農（nóng）機製緊密。農業產業化龍頭企業（yè）、農（nóng）民合作社等新型經營主體與農（nóng）戶建立（lì）緊密型利益聯結機製，農民能夠分享全產業鏈增值收益。農村居民人均可支配收入高（gāo）於（yú）所在縣域平均水平10%以上。

　　各省（自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區，以下簡（jiǎn）稱“各省”）可結合本地實際，細化完善有關建設條件。

　　（二）推薦程序

　　農業農村部、財政部按照相（xiàng）關（guān）因素測算下達（dá）各省名額控製指標（附件1）。計劃單列市不（bú）單（dān）獨安排指標，由所（suǒ）在省份統籌安排。各省農業農村、財政部門根據名額控製指標，按規範程序遴選確定後，向農業農村部、財（cái）政部推薦擬開展農業產業強鎮示範建設的名單。農業農（nóng）村部、財政部對各省推薦的農業產業強鎮組織審查備案。通過審查的農業產業強鎮，以兩部文件予以公布；未通過審查的，直接取消資格，不再遞補。

　　各省（shěng）推薦的農業產（chǎn）業強鎮示範建設名單，要向貧困地區適當傾斜。1個縣推薦數量（liàng）不超過1個，城關鎮、開發區、街道（dào）辦事處、國家現代農業產業園所在地不列入推薦範（fàn）圍（wéi）。名額控製指標在5個（gè）以上（含5個）的省份，以糧棉（mián）油糖等大（dà）宗農作物（含種業）為（wéi）主導產業的農（nóng）業產業強鎮推（tuī）薦數（shù）量須（xū）占全省總量的20%以上。鼓勵山東（dōng）、四川、河南省在控製指標內，結合本地實際，選擇1個配（pèi）套設施齊全、服務能力強、入住主體多的農村創新創業孵（fū）化基地所在鄉鎮，開展農業產業強鎮示（shì）範建設，相關建設條（tiáo）件可適當調整（zhěng），具體建設方案須提前與農業農村部、財政部溝通（tōng）。

　　各省農業農村、財政部門要指導縣、鄉鎮人民政府認真如實填寫《農業產業強鎮示範（fàn）建設申請表》（樣式（shì）見（jiàn）附件（jiàn）2）和《農業產業強鎮示（shì）範建設實施（shī）方案》（樣式（shì）見附件3），於4月26日前將兩部門推薦（jiàn）文件及附件2、3相關材（cái）料匯編成冊，報送農業農村部和財政部審查備（bèi）案（àn）（統一報送農業農村部鄉村產業發展司（sī），一式3份）。此外，附件2、3及相關證明材料還需以PDF格式發送郵箱（xiāng）nycyqz@163.com。

　　四、有關要求（qiú）

　　（一）強化組（zǔ）織領導。農業產業強鎮示（shì）範建（jiàn）設實行中（zhōng）央統籌、省負（fù）總責、縣鎮抓落實的工作機製。各省農業農村（cūn）、財政部門要高度重視，建立健（jiàn）全工作機（jī）製（zhì）和管理程（chéng）序，及（jí）時印發省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設（shè）條（tiáo）件等，並完善配（pèi）套製度。要壓實縣、鄉鎮人（rén）民政府責（zé）任，確（què）保農（nóng）業（yè）產業強鎮示範建（jiàn）設取得（dé）實效（xiào）。

　　（二）強化協調配合。省級農業農村部（bù）門（mén）、財政部門（mén）要加（jiā）強溝通，分工協作。省財政廳要強化資金（jīn）落實和政策（cè）監督，省農業農村廳（委、局）計劃（huá）財（cái）務部門要加強組織（zhī）協調和政策統籌，鄉村產業發展部門要抓好項目組織（zhī）實施，研究細化具體措施，指導督促有關縣、鄉（xiāng）鎮做好項目實施工作。

　　（三）強化（huà）監督管理。省級農業農（nóng）村、財政部門要加大日常調度（dù）和工作督導，完善管理考核機製，推（tuī）動農業產業強鎮加快建設，嚴禁產生“大棚房”問題，嚴禁樓堂館所建設，嚴禁（jìn）變相搞房地產開發，確保工作方向不（bú）偏、資金規範使（shǐ）用。

　　（四）強化總結宣傳。各級農業農村（cūn）、財政部門要及時總結農業產業強鎮示範建設（shè）的典型經（jīng）驗和成（chéng）熟模式，采取多種途徑加大（dà）宣傳，全麵展示農業產業強鎮示範建（jiàn）設（shè）成效，營造政策（cè）實施的良好氛圍。

　　五、聯係方式

　　（一）農業農村部

　　鄉村產業發展司曹宇，電話010-59192797

　　計劃財務司丁祥（xiáng）勇，電話010-59192524

　　（二）財政部

　　農業司李超，電話010-68551480

　　附件：1.農（nóng）業產業強鎮示範建設名額控製指標（biāo）

　　2.農業產業強鎮示範（fàn）建設申請表（樣式）

　　3.農業產業強鎮示範建設實（shí）施方案（樣式）

　　農業農（nóng）村部（bù）辦公廳   財政（zhèng）部辦公廳

2019年3月15日

(來源：財政部農（nóng）業司)