2019年农业产业强镇示范建设工作启动

点击图片上（shàng）方“财政部（bù）”蓝色小字，可订阅（yuè）本微（wēi）信。

关（guān）于做好（hǎo）2019年农业产业强镇示（shì）范建设工作的通知（zhī）

农办计财〔2019〕23号

    2018年，农业（yè）农村部、财政部启动实施农业产业强镇（zhèn）示范建（jiàn）设，支持发展壮大优势产业，培（péi）育乡（xiāng）村产业新业态新模（mó）式（shì），推进农村产（chǎn）业融合（hé）、产城融合、城乡融合，发挥了积极（jí）示范引领作（zuò）用。为贯彻落实（shí）中央一号文件精神，培育壮大乡村产业，2019年农业农村部、财政部继续开展农业产业强镇示范建设，现将有关事（shì）项通（tōng）知如下。

　　一、总体要求（qiú）

　　（一）指导思想（xiǎng）。以习近平总书记关于做（zuò）好（hǎo）“三农”工作重要论述为指引，以实（shí）施乡村振兴战略为总抓手，以农（nóng）业供（gòng）给侧结构性改革为主线，以镇（乡，下同）为载体，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦农业主导产业，全产业链培育（yù），多要素聚集，支持建设一批多主体参与、多业态打造、多（duō）要素集聚、多利益联结、多模（mó）式创新的（de）农业（yè）产业强（qiáng）镇，加快构建标准原（yuán）料基地、集约加工转（zhuǎn）化、网络服务体系、紧密利益联结的产业集（jí）群，打造主业强、百（bǎi）业兴、宜居宜业（yè）的乡（xiāng）村产业发展高地，助推乡村产业振兴。

　　（二）基本原则。一是聚焦（jiāo）主（zhǔ）业、集群发展。壮大主导产业，聚合资源要素，培育新产业（yè）新业态，推进产业集群发展，激活一方经济，带富一方（fāng）百姓。二是创（chuàng）新引领、融合发展。创（chuàng）新发展模式，延（yán）长产业（yè）链、提升价值链、重组供应链、完善利益链，让农民更多分（fèn）享产业链增值收益。三是多方参（cān）与、协同推（tuī）进。发挥市场配置资源的决定作用和政府作（zuò）用，引导龙头企业、新型农业经营主（zhǔ）体和小农（nóng）户积极参与，形成同向发力、协同推进的格局。

　　二、建设内容及支持方式（shì）

　　（一）建设内容（róng）

　　一是壮大农业主导（dǎo）产业。依（yī）托镇域1—2个农业主导产业，着眼全产业链培育，支持建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地，扶持发展农产品初加（jiā）工（gōng）、精深加工、综合利用（yòng），支持建设仓储物流体系，创建区域品牌、产品品牌，培育新业态新（xīn）模式，推进产业深度融合，构建特（tè）色鲜明、布局合理（lǐ）、创业活跃、联农（nóng）紧密的乡村产业（yè）体系，示范（fàn）引领城乡融合（hé）发展。

　　二是（shì）培育产业融合主体。扶持一批管理规范、运营良（liáng）好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，培育壮大一批产（chǎn）业基础（chǔ）好、发展前景足、引领动力强的农（nóng）产品加工企业，发展一批专（zhuān）业（yè）水平（píng）高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组（zǔ）织，打造一批以龙头（tóu）企业为引领、以（yǐ）合作社和家庭农场为纽（niǔ）带、以农户为基础的农业产业化联合体，增（zēng）强乡村产业发展的内（nèi）生动力。

　　三是创新利（lì）益联结机制。引导示范镇完善股份（fèn）合作、“保底收益+按股分红”、订单农业等利益联结机制，带动农民就地就近创业创新，调动广大农户发展乡村产业的积极（jí）性。鼓励各地创新形式，将财政补助资金折股量化到农民专业合作社成（chéng）员（yuán）或农户（hù），实（shí）现小农户与现代农业的有机衔接，让农户更多分享乡村产业发展政（zhèng）策红利。

　　四是建立健全体制机制。鼓励各地以主（zhǔ）导产业发展（zhǎn）为切入点，集成政策（cè）、集聚要素、集合功能、集中资金，加快建立健全城乡融合发展体制（zhì）机制和政策体系，统筹推进农村集体产权制度（dù）改革、城乡基础设施建设、农村人居环境整治等工作，通过产业兴旺实现以产兴村、产镇融合的发展（zhǎn）格局，示范带动农业农村现代化。

　　五是助力产业脱贫攻坚。发挥中央（yāng）财政引领作用，支持有条件的贫困地区开展农业产业（yè）强镇示范建设，探索适宜贫困地区（qū）的乡村产业发展模式，延伸产业链，提升（shēng）价值链（liàn），拓宽收益链，让贫困户尤其是建（jiàn）档立卡的贫困（kùn）户（hù）充（chōng）分分享产业融合发展的增（zēng）值收益，助力脱贫攻坚。

　　（二）支持方式

　　中央财政通（tōng）过以奖代补等方（fāng）式对农业产（chǎn）业强镇示范建设予以适当（dāng）支持。中央财政补助资金由各地结合建设内容（róng），按照填平补齐的（de）原则，集（jí）中用于扶持壮大乡土经济、乡村产业，推进产业融合发展，推动建立现代农业（yè）产业体系。

　　鼓（gǔ）励各级农业农村、财政部门按（àn）照规定统筹整合其他（tā）资金，撬动社会资本和金（jīn）融资本投资（zī），集中支持实施（shī）农业产业强镇示范（fàn）建设。

　　三、建设条件及推荐程序

　　（一）建设（shè）条件

　　申请农业（yè）产业强镇示范建设的镇应达到以下条件：

　　1.政（zhèng）府重视支持有力。县镇两级政府对农业产业强镇（zhèn）示范（fàn）建设实施意愿（yuàn）强烈，组织领导机制（zhì）健全，在土地、财政、金融和人才等方面出台相应政策。

　　2.主（zhǔ）导（dǎo）产业基（jī）础牢固。主导产业优势明显，绿色发展（zhǎn）成效突出，农村一二三产业结构合理，社会化服（fú）务体系保障有力。东、中、西（xī）部地区镇域农（nóng）业主导产业总产值（zhí）分别达到3亿元、2亿元、1亿（yì）元以上（国家贫困县及西藏自治区可放（fàng）宽为0.3亿元以上）。

　　3.产业融合示范（fàn）带动。围绕主导产业推进（jìn）农村（cūn）一二三产业融合发展，产（chǎn）业链长、主体多元、业态多样，类型（xíng）丰富。镇域（yù）内有地（dì）市级以上农业产业化龙头企业。东、中、西部农产品（pǐn）加工业产值（zhí）与农业产值比分别达到2：1、1.8：1、1.6：1以上（shàng）（对国家贫困县（xiàn）及西藏自治区（qū）不作要求）。

　　4.规划布局科学合理。区位优势明显，功能定位清晰，发展目标明确，有农业产（chǎn）业发展规（guī）划，原料基地、加工转化、仓储流通、服务配（pèi）套等布局（jú）合理。水、电、路（lù）、网络等基础设施和公共（gòng）服务设施基本完备。

　　5.联农带农机制紧密。农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制，农民（mín）能够分享全产（chǎn）业链增值收益。农村居民人均可支配收入高（gāo）于（yú）所在县域平均水平10%以上。

　　各省（自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、中央（yāng）直属垦区，以（yǐ）下简称“各省”）可结合本地实际，细（xì）化完善有关（guān）建设条件。

　　（二）推荐程序

　　农业农村部、财政部按照相关因素（sù）测算下达各省名额控制指标（附件1）。计（jì）划单（dān）列市不单（dān）独安排指标，由所（suǒ）在省（shěng）份统筹安排。各省农业农村、财政（zhèng）部门根据名额控制指（zhǐ）标，按规范程序遴选确定后，向农业（yè）农村部、财政部推荐拟开展农业产业强镇示范建设的名单。农业农村部、财政部对各省推（tuī）荐的农（nóng）业产业强镇（zhèn）组织审查备案。通过审查的农业产业强（qiáng）镇，以（yǐ）两部文件予以公布；未通过审查的，直接取消（xiāo）资格，不再递补。

　　各（gè）省推荐的农业产业强镇示（shì）范建设名单，要向贫困地区适（shì）当倾斜。1个县推荐数量不超过（guò）1个，城关镇、开发区、街道办（bàn）事处、国家现代农业产业园所在地不列入推荐范围（wéi）。名额控制指（zhǐ）标在5个以上（含5个）的省份，以粮棉油糖等大宗农作物（含种业）为主导产业的农业产业强镇推荐数量须占全（quán）省总量的20%以上。鼓励山东、四川、河南省在控制指标内，结合本地实（shí）际，选择1个配套设施（shī）齐全、服务能力强、入住主体多的农（nóng）村创新创业孵化基（jī）地所在乡镇，开展农业产（chǎn）业强镇示范（fàn）建设，相关（guān）建设条件可适（shì）当调整，具体建设方案须提前与农业农村部、财政部（bù）沟通。

　　各省农业农村、财政（zhèng）部门要指导县、乡镇人民政府认真如实填写《农业产（chǎn）业强镇示范建设申请表》（样式见附件2）和《农业产业强镇示范（fàn）建设实施方案》（样式见附件3），于4月26日前将两部门推（tuī）荐文件及附件（jiàn）2、3相关材料汇编成册，报送农业农村部和财政部审查备案（统一报送农业农村部乡村产业发展司，一式3份）。此外（wài），附件2、3及相关证明材料还需以PDF格式发送邮箱nycyqz@163.com。

　　四、有关要求

　　（一（yī））强化组织领（lǐng）导。农业产（chǎn）业强镇示范建设实行中央统筹、省负总（zǒng）责、县（xiàn）镇抓落实的工作机制。各省农业（yè）农村、财政（zhèng）部门要高度重视，建立健全工作机制和管理程序，及时印发省（shěng）级工作方案，明确建设思路、建设内容、建设条件等，并（bìng）完善配套制度。要压实县、乡镇人民（mín）政府责任，确保农业产业强镇示范建设取得实效。

　　（二）强化协调配合。省级农业农村部（bù）门、财政部（bù）门要加强（qiáng）沟通，分工协作（zuò）。省财政厅要强化资金落实和（hé）政策监督（dū），省农业农村厅（委、局）计划财务部门要加（jiā）强组织协调（diào）和政策统筹，乡村产业发展部门要抓好项目组织实施，研究细化（huà）具体措施，指（zhǐ）导督促有关县、乡镇（zhèn）做好项目实施工作。

　　（三）强化监督管理。省级农业农村、财政部门要加大日常调度和工作督导，完善管理考核机制，推动农业（yè）产业强镇加快建设，严禁产生“大棚（péng）房”问题，严禁楼堂（táng）馆所建设，严禁变相搞房地产开发，确（què）保工作方向不偏、资金规范使用。

　　（四）强化总结宣传。各级农业（yè）农村、财政部门（mén）要及（jí）时总结农业产业强（qiáng）镇示范（fàn）建设的典型经验和成熟模式，采取多种（zhǒng）途径（jìng）加大宣传，全面展示农业产业强镇示范建设成效，营造政策实施的良好氛围（wéi）。

　　五、联系（xì）方式

　　（一）农业农村部

　　乡村产业发展司曹宇，电话010-59192797

　　计划财务司丁祥勇，电话010-59192524

　　（二）财政部

　　农业司李超，电话010-68551480

　　附件：1.农业产业强镇示范建（jiàn）设名额控制（zhì）指标

　　2.农业产业强镇示范建设申请表（样式（shì））

　　3.农业产业强镇示范建设实施方案（样式）

　　农业农村（cūn）部（bù）办公厅   财政部办公（gōng）厅

2019年3月15日

(来源：财政部农（nóng）业司)