農業農村部農田建設管理司（sī）司長解（jiě）讀《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》

問：高標準（zhǔn）農田建設與保障國家（jiā）糧食安全緊密相關。請您介紹一下出台《辦（bàn）法》都有哪些背景？

答：加強高（gāo）標準農田建設，實現“藏糧於地藏糧於技”新時代國家糧食安全戰略（luè），是實施鄉村振興戰略的重要基礎，是保障國（guó）家糧食安全、推（tuī）動農業高（gāo）質（zhì）量發展的重大舉（jǔ）措（cuò）。

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，2018年3月，中共中央《深（shēn）化黨和國家機構（gòu）改革方案》明確，將國家發展和改革委員會的農（nóng）業投資（zī）項（xiàng）目、財政（zhèng）部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設（shè）項目（mù）等（děng）管理職責整合，劃歸農業農村部。農業農（nóng）村部新組建農田建設（shè）管理司，履行農田建設和耕地（dì）質量管理（lǐ）等職責。這（zhè）一改革舉措，徹底改（gǎi）變了農田建設領域“五牛治田”、“分散管理”的局麵，進一步理順了農田建設管理體製，為統籌抓好高（gāo）標準（zhǔn）農田建設工作（zuò）奠定了堅（jiān）實基礎。

但體製理順（shùn）了，並不等於自然地就建好高標（biāo）準農田了。怎麽樣適應新時代新要求，在保（bǎo）障資金投入做好“放管服”的基（jī）礎上，調動各方力量參與高標準農田建設的積極性，確保責任落實到位（wèi），迫切需要在（zài）加強監督與服（fú）務的情況下（xià），建立完善評價（jià）激勵機製，加強考核評價，加（jiā）大激勵鼓勵，確保到2022年實現建成10億畝高標準農田的目標（biāo）任務。

問：建設高（gāo）標準農田，關鍵在地（dì）方（fāng）。製定這個《辦法》，遵循什麽樣的思路和原則？

答：一是保障高標準農田（tián）建設（shè）質量。總體思（sī）路是在嚴格執（zhí）行（háng）中辦關於規範督查檢查考核工作通（tōng）知要求、減輕基層負擔的情況下，壓實地方責任。韓長賦部長強調，對（duì）工作積極、富有成效的，要（yào）用好激勵政策，采用先建後補、以獎代補（bǔ）等方式（shì），充分調動其積極性；要善於抓典型、發揮示範引領作（zuò）用。為落實放管服管理改革要求，高標準農田（tián）建設（shè）資金分（fèn）配（pèi）到省、任務落實到省、責任壓實到省，項目審批權也全部下放到了地方。為確保資金（jīn）落實、建設規範、任務完成，需要充分發揮評價指揮（huī）棒的作用，加強對（duì）地方政府的評（píng）價與激勵（lì），調動地方真抓實幹的積極性。

二是落實國務院辦公（gōng）廳督（dū）查激勵措施。2018年，國務院辦公廳印發《關於對真抓實幹成（chéng）效明（míng）顯地方進一步加大激勵支持（chí）力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），其中第十條規定，對（duì）按時完成高標準農田建設任務且成（chéng）效顯著的省（區、市），根據（jù）高標準農田建設考核（hé）結果，在分配（pèi）年度中央財政（zhèng）資金時予以（yǐ）適當傾斜，並明確由農業農村部負責。同時要（yào）求，各有關部門要製定激勵措施實施辦法，並在每年（nián）2月底前，根據上一（yī）年度工作成效，結合國務院大督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務（wù）院辦公廳。

三是不給地方增加新的負擔。相應地，考核評（píng）價工作與糧（liáng）食安全省長責任製考核同步開展，輔以日常監（jiān）管評價確定激勵名單。依據國務院辦公廳印發的《糧食安全省長責任製考核辦法》（國辦（bàn）發〔2015〕80號），2018年，發展改革委（wěi）、農業農村（cūn）部等11家單位聯合印發了《關（guān）於認（rèn）真開展2018年度糧食安全省長責任製（zhì）考核工作的通知》（發（fā）改（gǎi）糧食〔2018〕1142號），明確將高（gāo）標準農（nóng）田建設完（wán）成情況納入（rù）到糧食安全省長責任製的考核範圍，並要求農（nóng）業農村部牽頭（tóu）製訂相關考核（hé）辦法。考慮到考核與激勵措施密不可（kě）分、相輔相成，為了簡化流程，我們在製定《辦法》時充分考慮了糧食（shí）安全省長責任製考核的要（yào）求。

問：相比以前的考核辦法，這次出台的《辦法》有哪些新特點？

答：一是突出（chū）評（píng）價工作的（de）穩定性。以前年度的高標準農田建（jiàn）設工作因為涉及多個部門管理，考（kǎo）核工作的不確定性（xìng）較多。國辦（bàn）發〔2015〕80號文件印發後，原國土（tǔ）資源部等五部門聯合製定了2016年和2017年度考核辦法，並計（jì）劃一年一定。此次機構改革後，高標準農田建設（shè）管理職能統一劃入農業農村部，為（wéi）保持工作的穩定性和連續性，我們考慮該《辦法》既要與原辦法相銜（xián）接，同時保持相對穩定，改一年一定為一定（dìng）多（duō）年。

二（èr）是突出農田（tián）建設項目（mù）季節性。高標準農田項目施工受季節影響，地方工作（zuò）的部署和資金落實存在跨年的特點，為了（le）保持評價結果的客觀完整，我們將對各地的評價內容分為兩部分。一是上年度高標（biāo）準農田建設全麵評（píng）價，主要結合糧食安全省長責任製考（kǎo）核同步完成；二（èr）是當年高（gāo）標準農田建設進（jìn）展情況評價，主要通過我們日常監管掌握的情（qíng）況完成。對兩部分（fèn）評價結果進行綜合評判後，將綜合得分靠前（qián）的4個省份（原則上糧食主產區省份不少於（yú）2個），以及綜合排名提升最（zuì）多的1個省（shěng），納入國務院督查激勵名單,從而確保督查激勵的完整性和時效性。

三是突出評價重（chóng）點內容。落實黨中（zhōng）央關於統籌規（guī）範督查檢查考核工作的有關要求，進一步簡（jiǎn）化操作，優化流程。一（yī）方麵，簡化了評價程序。除結合糧（liáng）食（shí）安全省長責（zé）任製考核對高（gāo）標準農（nóng）田建設情況進行實地抽查外，原則上不再另行安排（pái）實地督查檢查。另一方麵，簡化（huà）了評價內（nèi）容。重（chóng）點對高標準農田建（jiàn）設的幾項核（hé）心指標（包括建設任務完成情況、工程質量、耕地質量、上圖入庫、新增（zēng）耕地、資金（jīn）投入等）進行評價，同時簡化地方填報表格的（de）內容，盡可能減輕基層負擔。

問：您能否簡要介紹一下《辦法》的主要（yào）內容有哪些？

答：《辦（bàn）法》比較簡明扼要，主體（tǐ）框架共分十（shí）一條，主要（yào）內容包括：製訂（dìng）依據、評價對象和範圍（wéi）、評價內容和程序、評價結（jié）果的形成、激（jī）勵措施等。主要內容包括以下幾個方麵：

一是（shì）明確評價激勵對象（xiàng），壓（yā）實省級政府主（zhǔ）體責（zé）任。高（gāo）標準農田建設是鄉村振興戰略規劃確定的重大工程，是必須完（wán）成（chéng）的（de）硬任務。國（guó）務院已經（jīng）將高標準農田建設任務作為大督查的重（chóng）要內容。為切實壓實（shí）地方（fāng）政府的主體責（zé）任，我們將（jiāng）評價激勵對（duì）象確定為各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府及新疆生產建設兵團。《辦法》在印發省級（jí）農業農村部門的（de）同時，抄送各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府辦公廳和新疆生產建設兵團辦公廳。

二是明確各評價內容賦分，細化了高標準農田建設評價標準。除明確評價內容和程序外，配套製定《高標準農田建設情況評價標準》，總分120分，上年度高標準農田建設全麵評價分值占60%，當年高（gāo）標準農田建設進展情況評價分值占40%。其中第1-10項用（yòng）於2018年及以後年度糧食安全省長責任製考核（hé）中的高標準農田建設考核，滿分（fèn）72分；第9-13項用於對當年高標準（zhǔn）農田建設進（jìn）展（zhǎn）情（qíng）況進行評價，滿分48分。對所有評價（jià）指標，均有詳細的評分標準和明確的評價依據，便於地方操作。

三是確（què）定獎勵數量，注重評價激（jī）勵結果運用。上年度高（gāo）標（biāo）準農田建（jiàn）設全麵評價（jià）結果，納入糧食安全省長（zhǎng）責任製考核，由有關部門統（tǒng）一通報各省、自（zì）治區、直（zhí）轄市人民政府；與安（ān）排下年度中央財政高標準農田建設（shè）資（zī）金相掛鉤，體現獎優罰劣。上年度高標（biāo）準農田建設全麵評價與當年高標準農田（tián）建（jiàn）設進展情況評價聯合運用，確定擬激勵省（shěng）份。對於納入激勵名單的省份，由國務院辦公廳給予通（tōng）報表（biǎo）揚。農業農村部在分（fèn）配下年度中央財政資金時，對每個激勵省份（fèn）新增安排1億～2億（yì）元資金，用於高標準農田建設。同時，對激勵省在高標準農田建設中（zhōng）的典型做法和經驗進（jìn）行廣泛宣傳和推廣，達到以點帶麵（miàn）、帶（dài）動全局（jú）的效果。

問：“一分部署九分（fèn）落實”，關於（yú）如何貫徹（chè）實施，《辦法》有（yǒu）哪些具（jù）體（tǐ）要求？

答：《辦法》已經正式印發，接下來關（guān）鍵是要認真貫徹和嚴格執行，把相（xiàng）關規定落實到位，落地（dì）生根，保障高標準農田建設蹄疾步（bù）穩、順利推進。

一是認真學（xué）習領會《辦法》。《辦法》內容精煉（liàn）、言簡（jiǎn）意賅，但是蘊含的信息量很大，激（jī）勵措施（shī）含金（jīn）量也很高，省級農田建設主管部門要認真（zhēn）領會出台《辦法》的重要意義，吃透、掌握每一項條款，做好轄（xiá）區內的宣傳（chuán）解（jiě）讀、貫徹實施工作。

二是嚴格開展自（zì）評工作。嚴格在規定（dìng）時間內完成自評，提供完（wán）備的佐證材料，充分反映工作成績，嚴禁數據和材料弄（nòng）虛作假。被（bèi）激（jī）勵省份要及時總結高標準農田（tián）建設做法（fǎ）經驗，形成典（diǎn）型材料，報（bào）送農業農村部農田建設管理司。

三是完善評價激（jī）勵製度體係。統籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用（yòng）監（jiān）管，確保用（yòng）於高（gāo）標準農田建設。鼓（gǔ）勵各地結合本地實際出台配套措施，對轄區內高標準農田建設工作績（jì）效突出的縣（xiàn）（市、區、旗、團場），加大激勵支持（chí）力度，增強激勵效果。