农业农村部农田建设管理（lǐ）司司长（zhǎng）解读《高标准农田（tián）建设评（píng）价激励实施办法（fǎ）（试行）》

问：高标准农田建设与保障国（guó）家粮（liáng）食安全紧密相关。请您介绍一下出台《办法》都有哪些背景？

答：加强高标准农田建设，实（shí）现“藏粮于地藏粮（liáng）于技”新（xīn）时代国家粮食安（ān）全战略，是实施乡村振兴战略（luè）的重要基础，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展的重（chóng）大举措。

党中央、国务院高度重视高标准农（nóng）田建设，2018年3月，中共中央《深化党和国家机构改革（gé）方（fāng）案》明确（què），将国家（jiā）发展和改（gǎi）革委员（yuán）会的农业投资项目、财政部的农业综（zōng）合开发项目、原国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，划归农（nóng）业农村部。农业农村部（bù）新组建农（nóng）田建（jiàn）设管理司，履行农田建（jiàn）设和（hé）耕（gēng）地质量管理等职责。这一改革（gé）举措，彻底改变了农田（tián）建设领域“五牛治田”、“分散管理”的局（jú）面，进一步理顺了（le）农田（tián）建设管理体制，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实（shí）基础。

但体制理顺了，并不等于自然地就建（jiàn）好高标准农田了。怎么样适（shì）应新时代新要（yào）求，在（zài）保（bǎo）障资金投入做好“放（fàng）管服”的基础上，调动（dòng）各方力（lì）量参与高标准农田建（jiàn）设的积极性，确保责任落（luò）实到位，迫切需要在（zài）加强监督与服务的情况下，建立完善评价激励机制，加强考核（hé）评价，加大激（jī）励（lì）鼓励，确保到2022年实现建成10亿亩高标（biāo）准（zhǔn）农田的目标任务。

问：建设高标准农田，关键在地（dì）方。制定这个《办法》，遵循什么（me）样的思路和原则？

答：一是（shì）保障高标准农田建设质量。总体思（sī）路是在严格（gé）执行中办关于规范督查检查考核工作通知要求、减轻基层负担的情况下，压实地方责任。韩长赋部（bù）长强调，对（duì）工作积极、富有成效的，要用好激励政策，采用先建后补、以奖代补等（děng）方式，充分调动其积极性；要善于抓典型、发挥（huī）示范引领作（zuò）用。为落实放管（guǎn）服管理改革要求，高标准农田建设资金分配（pèi）到省、任务（wù）落实到省、责任压实到省，项目审批权也全部下放到了地方。为（wéi）确保资金落实、建（jiàn）设规范、任务完成，需要充分发（fā）挥评价指挥棒的作用，加强对地方政府的评价与（yǔ）激励，调动地方真抓实干的积极性。

二是落实国务（wù）院办公厅督查激励（lì）措施。2018年，国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激（jī）励支持力度的（de）通知》（国办发〔2018〕117号），其中（zhōng）第十条规定，对按时完成高标准农田建（jiàn）设任务（wù）且成效（xiào）显著的省（shěng）（区、市），根据高标准农田建设考核（hé）结果，在分配年度中（zhōng）央财政资金时予以适当倾斜，并明确由农（nóng）业农村部负责。同时要求（qiú），各有关部门要制定激励措施实施办法，并在每年2月底前，根据上一（yī）年（nián）度工（gōng）作成效，结（jié）合国务院大督查和有关专项督查情况（kuàng），研究提出拟予督查（chá）激励的地（dì）方名（míng）单，报送国务院办公（gōng）厅（tīng）。

三是不给地方增加新的负担。相应地，考（kǎo）核评价（jià）工作与粮食安（ān）全省长责任制考（kǎo）核同步开展，辅以日常监管评价（jià）确（què）定激励名单。依据国务院办（bàn）公厅印发的《粮食（shí）安全省长（zhǎng）责任制考核办法》（国办发〔2015〕80号），2018年，发展改革委、农业农村部等（děng）11家单位联合印发了《关于认真（zhēn）开展2018年度粮食安全省长责任制考（kǎo）核工作的通知》（发改粮食（shí）〔2018〕1142号），明确将高（gāo）标准农田（tián）建设完成（chéng）情况纳入到（dào）粮食安全省长责任制的考核范围，并要求（qiú）农业农村部牵头制订相关考核办法。考虑到考核与激励措施密不（bú）可分、相辅相成，为了简化流（liú）程，我（wǒ）们在制定《办法》时充分考虑了粮食安全省长责任制考核的要求。

问：相比以前的考核办法（fǎ），这次出台的《办法》有哪些新特（tè）点（diǎn）？

答：一是突出评价工作（zuò）的稳定性。以前年度的高（gāo）标准农田建设工作因为涉及多个（gè）部门管理，考核工作的不确定性较多（duō）。国办发〔2015〕80号文件印发后，原国土资源部等五部门联合制定了2016年和（hé）2017年度考核办法，并（bìng）计划一年一定。此次机（jī）构改革后，高标准农田建设管理职能统一划（huá）入农业农村部，为保持（chí）工作的稳定性和连续（xù）性（xìng），我们考虑该《办法》既要与（yǔ）原办法相衔接（jiē），同时保持相对稳定，改（gǎi）一年一定为一定多年（nián）。

二（èr）是突出农田建设项目（mù）季节性。高标准农田项目施工受季节影响，地方工作（zuò）的部（bù）署和资金落实存在跨年的特点，为了保持评价结果的客观完整，我（wǒ）们将对各地的评价内容分为两（liǎng）部分。一是上年（nián）度高标准农田建设全面评价，主要结合粮食安全省长责任制考核同步完成；二是当年高标准农田建设（shè）进展情况评价，主要通（tōng）过我（wǒ）们（men）日（rì）常监管掌握的情况（kuàng）完成。对两部分评价结（jié）果进行综合评判后，将综合得分靠前的4个省份（原则上粮食主产（chǎn）区省份不少于2个），以及综合排名提（tí）升最多的1个省，纳入（rù）国务院督查激励名单,从而确保督查激励的完整性和时效性。

三是突出评价重点内容。落实党中央关于统筹规范（fàn）督查检查考（kǎo）核工作的有关（guān）要（yào）求，进一步简化（huà）操作，优化流程。一方面，简化了（le）评价程序。除结合粮食安全省长责任制考核对高标（biāo）准农田（tián）建设（shè）情况（kuàng）进行实地抽查外（wài），原则上不（bú）再另行安排实地督查检查。另一方面，简化了评价内容。重点对高标准农田（tián）建设（shè）的几项核心指标（包括建设任务完成情况、工程质量、耕地质量、上图入库、新增耕地、资金投入等）进行评价，同时简化地方填报表格的内容，尽可能减轻基层负担。

问：您能否简要介绍一下《办法》的主要内（nèi）容有哪些？

答：《办法》比较简明扼要（yào），主（zhǔ）体（tǐ）框（kuàng）架共分十一条，主要内容包括：制订依据、评价对象和范围、评价内容和程序、评价结果的形（xíng）成、激励措施（shī）等。主要内容包括以下几个方面：

一是（shì）明确评价激励对象，压实省级政府主体责任。高标准农田建设是乡村振兴战略规（guī）划确定的重大工程（chéng），是必须完成的硬任务。国务院已经将高标准农田（tián）建设任务作为大督查的重要内容。为切（qiē）实（shí）压实地方政府的主体（tǐ）责任，我们将评价激励（lì）对象确定为各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府及新疆生产建设兵（bīng）团。《办法（fǎ）》在印发省级农业农村部门的同时，抄送各省、自治区、直辖市人（rén）民政府办公厅和新（xīn）疆生产建设兵团办公厅。

二是明确各评价内容赋分，细化了高标准农田建设评价标准。除（chú）明确评价内容和程序外，配套制定《高标准农田建设情况评价标准》，总分120分，上年度（dù）高标准农田建设（shè）全面评价分值占60%，当年高标（biāo）准农田建设（shè）进展情况评价分值占40%。其中第1-10项用于2018年及以后年度粮食安全（quán）省长责（zé）任制考核（hé）中的高标准农田建（jiàn）设考核，满分72分；第9-13项用于对当年高标准农田建设进展情（qíng）况（kuàng）进行评价，满分48分。对（duì）所（suǒ）有评（píng）价指标，均有详细（xì）的评分标准（zhǔn）和明确的评价依（yī）据，便于地方操作。

三是确定奖励数量，注重评价激励结果运用。上年度高标准（zhǔn）农田（tián）建设全面评价结果（guǒ），纳入粮食（shí）安全省长责任制考核，由有关部门统一通报各（gè）省、自治区（qū）、直辖市人民政府；与安排下年度中央财政高标准农田建设（shè）资金相挂钩，体现奖优罚劣。上年（nián）度高标（biāo）准农田建设全面评价（jià）与当年高标准农田建设进展情况评（píng）价联合运用，确定拟激励省份。对（duì）于纳入激（jī）励名单的省份（fèn），由国务院办（bàn）公厅给予通报表扬。农业农村部在分配下年（nián）度中央财政资（zī）金时，对每个激励省份新增（zēng）安排1亿～2亿元（yuán）资金，用于高（gāo）标准农田建设。同时，对激励省在高标准农田建设中的典型做法和经验进行广泛（fàn）宣传和推广，达到以点带面（miàn）、带动全局的效果。

问：“一分部署九分落实”，关于如何贯彻实施，《办（bàn）法》有哪些具体要求（qiú）？

答：《办法》已经正式印发，接下来关键（jiàn）是要（yào）认真贯彻和严格执行，把相关规定落实到位，落（luò）地生根，保障高标准农田建（jiàn）设蹄疾步稳、顺利推进。

一是认真（zhēn）学习领会《办法》。《办法》内容精炼、言简意赅，但是蕴含的信息量很（hěn）大，激励措施含金量也很高，省（shěng）级农田建设主管（guǎn）部门要认真领会（huì）出台《办法（fǎ）》的重要意义，吃透、掌握每一项条款，做好辖区内的（de）宣传解读（dú）、贯彻实施工作。

二是严格（gé）开展自评（píng）工作。严格在规定时间内完（wán）成自评，提供完备的佐证材料，充分反映工作成绩（jì），严禁数据和（hé）材料（liào）弄虚作假。被激励省份要及（jí）时（shí）总结（jié）高标准农田（tián）建设做法经验（yàn），形成典型材料，报送农业（yè）农村部农田建设管（guǎn）理司。

三是完善评价激励制度体系。统筹（chóu）用好奖励资金，加强奖励资金使用监管，确保用于（yú）高标准农田建设。鼓励各地结合本地实际出台配套措施，对辖区内高标准农田建设工作（zuò）绩效突出的县（市、区（qū）、旗、团场），加（jiā）大激励支持力度，增强（qiáng）激励效果。