2015年國家深化農村改（gǎi）革、發展現代農業、促進農民增收政策措施

1.種糧直補政策

　　2015年（nián），中央財政繼續實行種糧農民直接補（bǔ）貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上（shàng）要求（qiú）發（fā）放給從事糧食生（shēng）產的農民，具體由各省（shěng）級人民政府根據實際情況確（què）定。

　　2.農資綜合補貼（tiē）政策

　　2015年（nián），中央財政（zhèng）繼續實行種（zhǒng）糧農民（mín）農資綜合補貼，補貼資金按照動態調整製度，根據化肥、柴油等（děng）農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、隻增不減”的原則（zé）及時安排和增加補貼（tiē）資金，合（hé）理彌（mí）補種糧農民增加的農（nóng）業生（shēng）產資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2015年（nián）種農資綜合補貼資金1071億元。

　　3.良種補貼（tiē）政策

　　2015年中央財政安排農作物良（liáng）種補貼資金（jīn）203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和（hé）內蒙（méng）古的大豆、長江流域10個省（市）和河（hé）南信陽、陝西（xī）漢（hàn）中和（hé）安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆（fù）蓋（gài），並對馬鈴薯和花生在主產區開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一（yī）、二級種薯每畝補貼100元；花生良種（zhǒng）繁育每（měi）畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補（bǔ）貼采取現金（jīn）直接補貼方（fāng）式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（區、市（shì））按照簡單便民的原則自行確定。

　　4.農機購置補貼政策

　　2015年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）範圍內（nèi）實施，補貼對象（xiàng）為直接從事農業生產的（de）個人和農業生產經營組織，補貼機具種（zhǒng）類（lèi）為11大類（lèi）43個小（xiǎo）類137個品目。中央（yāng）財政農機購（gòu）置補貼資（zī）金實行定額補貼，即同一（yī）種類、同一檔次農業機械原則上在省（shěng）域內實行統一的補貼標準，不允許對省（shěng）內外（wài）企業生產的同（tóng）類產品實行差別對待。一般機（jī）具的中（zhōng）央財（cái）政資金單（dān）機（jī）補貼額不超過5萬元；擠（jǐ）奶機械、烘幹機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上（shàng）大型拖拉機、高（gāo）性能青飼料收獲機、大型免耕（gēng）播種機、大型聯合收割機（jī）、水稻大型浸種催芽程控設備單機（jī）補貼（tiē）額不超過15萬（wàn）元；200馬力以上拖（tuō）拉機單機補（bǔ）貼額不超過25萬元；大型甘（gān）蔗收獲機單機補貼額（é）不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補（bǔ）貼（tiē）額不超（chāo）過60萬（wàn）元。

　　納（nà）入《全國農機深鬆整地作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼（tiē）資金中安排（pái）補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用於在適宜地區實行農機深鬆（sōng）整地作業補助。鼓勵（lì）有條件的農機大戶、農機合（hé）作社等（děng）農機服務組織（zhī）承擔作業補助任務，開展跨區深鬆整地（dì）作業等社會（huì）化（huà）服務。

　　5.農機報廢更新補貼試點政策

　　2015年在河北（běi）、山（shān）西、黑龍江（jiāng）、江蘇、浙江、安徽、江西（xī）、山東、河南、湖（hú）北、湖南、廣（guǎng）西、陝西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農機報廢更（gèng）新補貼試點（diǎn）工作。農機報廢更新補貼與農機（jī）購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，並達到報廢標準或超過報廢年限（xiàn）的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬（mǎ）力段（duàn）的（de）不同補貼額從500元到1.1萬元不等（děng），聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　6.新增補貼向（xiàng）糧食等重（chóng）要農產品、新型農（nóng）業經營主體、主產區傾斜政（zhèng）策

　　2015年適時調（diào）整完善補貼政策，安排支持糧食（shí）適（shì）度規模（mó）經營資金共（gòng）234億元，用於支持（chí）糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

　　7.小麥（mài）、水稻最（zuì）低（dī）收購價政策

　　為保護農（nóng）民利（lì）益，防止“穀賤傷農”，2015年國家繼續在糧食主（zhǔ）產區實行最低收購價政（zhèng）策，小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，早秈稻（三（sān）等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不（bú）變。

　　8.產糧（油）大縣獎勵政策

　　為改善和（hé）增強產糧大縣財力狀況（kuàng），調（diào）動地（dì）方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財（cái）政出（chū）台了產糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安（ān）排產糧（油）大縣（xiàn）獎勵資金351億元，具體獎（jiǎng）勵辦（bàn）法是依據近年全國各縣級（jí）行政單位糧食生產情況，測算獎勵（lì）到縣。對常規產糧（liáng）大縣，主要依據2006-2010年五年平（píng）均糧（liáng）食產量大於4億斤，且（qiě）商品量（扣除口糧、飼料（liào）糧、種子用糧測算）大於（yú）1000萬（wàn）斤來確定；對雖未達（dá）到上述標準，但在主產區產（chǎn）量或商品量列前（qián）15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩（liǎng）項（xiàng）標準外，每個省份還可以（yǐ）確定（dìng）1個生產（chǎn）潛力大、對地區糧食安全（quán）貢（gòng）獻突出的縣納入獎勵範圍。在常規產糧大（dà）縣獎勵（lì）基（jī）礎上，中央財政對2006-2010年五年平均糧食產量或商品量分別列（liè）全（quán）國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣（xiàn）給予重點獎勵。獎勵資金繼續（xù）采用因素法分配，糧食商品量、產量和播種麵積權重分別為60%、20%、20%，常規產糧大縣獎勵資（zī）金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵係數，產糧（liáng）大縣獎勵資金（jīn）由中央財政測算分配到縣，常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬（wàn）元，獎勵資金作為一般（bān）性轉移支付，由縣級（jí）人民政府統籌使用（yòng），超級產（chǎn）糧大縣獎勵（lì）資金用（yòng）於扶持糧食生產和產業發展。在獎勵產（chǎn）糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級產糧大省給予重點獎（jiǎng）勵，其餘給（gěi）予適當獎勵，獎勵資金由（yóu）省級財政用於支（zhī）持本省糧食生產和產業發展。

　　產油大縣獎勵由省級人民政（zhèng）府按照“突出重（chóng）點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽（zǐ））產量（liàng）及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油脂（zhī）產量，作為獎勵因素（sù）；油菜籽增（zēng）加獎勵係（xì）數20%，大豆已納入產糧大縣（xiàn）獎勵的繼（jì）續（xù）予以獎（jiǎng）勵；入圍縣享受獎勵（lì）資（zī）金不（bú）得低於100萬元，獎勵資金（jīn）全部用於（yú）扶持油料（liào）生產和產業發（fā）展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度（dù）。

　　9.生豬（zhū）大縣獎勵政（zhèng）策

　　為調動（dòng）地方政府發（fā）展生豬養殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用於發（fā）展生豬生產，具體包括（kuò）規模化生豬養殖（zhí）戶（場）圈舍改造、良種引進、糞汙處理的支出，以（yǐ）及（jí）保險（xiǎn）保費補助、貸款貼息、防疫服務費（fèi）用（yòng）支出（chū）等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣（xiàn）、專項使用（yòng）”的原則（zé），依據生豬調出量、出欄（lán）量和（hé）存欄量權重分（fèn）別為50%、25%、25%進（jìn）行測算。2015年中央財政繼續（xù）實施生豬調出大（dà）縣（xiàn）獎（jiǎng）勵。

　　10.農產品目標價格政策

　　2014年，為探（tàn）索推進農產品價格形成機製與政（zhèng）府補貼脫鉤的改革，逐步（bù）建（jiàn）立農產品目標價格製度，切實保證農民收益，國家啟動了東北（běi）和內蒙古（gǔ）大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積極探索糧（liáng）食、生豬等農產品目（mù）標價格保（bǎo）險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸（dài）款試點。2015年國家繼續實（shí）施並不斷完善相關政策（cè），新疆棉花目標價（jià）格水（shuǐ）平為每噸19100元。

　　11.農業防（fáng）災減（jiǎn）災穩產增產關鍵技術補助政策

　　2014年中央財政（zhèng）安排農業防災減災穩（wěn）產（chǎn）增產關（guān）鍵技術補助資金（jīn），在主產（chǎn）省實現了小麥“一噴三防”全（quán）覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等（děng）旱作（zuò）農業技術補助，在東北秋糧和南（nán）方水稻實（shí）行綜合施肥促早熟補助，對南方台風（fēng）和洪澇災害安排了恢複（fù）農業生產補助，大力推（tuī）廣農作物病蟲害專業化統防（fáng）統治，對於預防區域性自然災（zāi）害、及時（shí）挽回災害損失發揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央後補助（zhù）的救災機製，2015年中央財政繼續按照這個機製引導地方主動救災（zāi）。

　　12.深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模（mó）式攻關支持政策

　　2015年（nián）中央財政繼續安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關。在（zài）建設（shè）好（hǎo）高產創建萬畝（mǔ）示範片的基礎上，突出抓（zhuā）好5個市（地）、50個縣（市（shì）、區）、500個鄉（鎮（zhèn））高（gāo）產創建整建製推進（jìn）試點。同時（shí），在60個縣開展糧食綠色增產模式攻關試點。為提升創建（jiàn）水平、提高資金使用效率，各（gè）地可根據實際情況對補助標（biāo）準、不同作物間（jiān）的示範片數量和（hé）承擔試點任務的市縣進行適當調整。嚴（yán）格實（shí）行項目輪換製，對連續3年承擔高產創（chuàng）建任務的示範片，要變更實施地點。鼓勵開展不同層次的高產（chǎn）創建，探索在不同地力水平、不同生產條件、不同單產水平地塊，同步開展高產創（chuàng）建和綠色增產模式攻（gōng）關，原則上中低產田（tián）高產創建示範片數量占總（zǒng）數的1/3左右。通過項目實施，試點試驗（yàn）、集成推廣一批區域（yù）性、標準化高（gāo）產高效技術模式，帶動（dòng）實現低（dī）產變中產（chǎn）、中產變高產、高產可持續，進一步提（tí）升我國（guó）糧棉油糖綜合生產能（néng）力。

　　13.菜（cài）果茶標準化創建支持政（zhèng）策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創（chuàng）建，在蔬（shū）菜、水果（guǒ）、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由（yóu）“園”到“區”的拓展（zhǎn）。特別（bié）是要把標準園創建和（hé）老果茶園改造有機結合，與農業綜合開發、植保專業化統防統治、測（cè）土（tǔ）配方施肥等（děng）項（xiàng）目實施緊密結（jié）合，打造一批規模化種植、標準化（huà）生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營（yíng）的高標（biāo）準、高水平的蔬菜、水果、茶葉（yè）標準園和標準化示範區。

　　為實現蔬菜（cài）周年均（jun1）衡供應，重點抓好“三提高”：一是提高（gāo）蔬菜生產能力，繼續抓好北方城（chéng）市設施蔬菜生產，積極爭取擴大試點規模，提（tí）供可複製的技（jì）術模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給（gěi）能力；二是提高蔬菜生產科（kē）技水平，加快推廣一批高產、優質、多抗的蔬菜新品種，重點選育推廣適合設（shè）施（shī）栽培的茄（qié）果類新品種，蔬菜標準園創建以集成示範推廣（guǎng）區域性、標準化的栽培技術為重點，提高（gāo）蔬菜生產（chǎn）的科技水平；三是提高蔬菜生產的組織化水平。2015年，在菜果茶標準化創建項目的資金安排上，加大對種植大戶（hù）、專業化合作社和龍頭企業發展（zhǎn）標（biāo）準化（huà）生產的支持力度，推進蔬菜生產的標（biāo）準化（huà）、規模化、產業化。

　　14.測（cè）土配方施（shī）肥補助政策

　　2015年，中央財政繼（jì）續投入資金7億元，深入推（tuī）進測土配方施（shī）肥，免費為1.9億農戶提（tí）供測土配方施肥技術服務，推廣測土（tǔ）配方施（shī）肥（féi）技術15億畝以上。在項目實施上因地製宜統籌安排取（qǔ）土化驗、田間（jiān）試驗，不斷完善糧食作物（wù）科學施（shī）肥技術體係，擴大經濟（jì）園藝作物測土（tǔ）配方施肥實（shí）施範圍，逐步建立經濟園藝作物科學施（shī）肥技術體係。加大農企合（hé）作（zuò）力度，推動配方肥進村入戶（hù）到田，探索種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體配方肥使用（yòng）補（bǔ）貼試點，支持專業化、社會化配（pèi）方施（shī）肥服務組織發展，應用信息化手（shǒu）段開展施肥技術（shù）服務。

　　15.化肥、農藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低（dī）殘（cán）留農藥，從（cóng）2014年開始，中央財政安排高效緩釋（shì）肥集成模（mó）式示範項目資金300萬元，在黑（hēi）龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個（gè）省重點推廣玉米種（zhǒng）肥同播一次性施用（yòng）高效緩釋（shì）亚洲AV无码蜜桃技術（shù）模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋亚洲AV无码蜜桃技術模式。從2011年開始，國家啟動了低毒（dú）生物農藥示範補貼試點，2015年財政專項安（ān）排（pái）996萬元，繼（jì）續在北京（jīng）等17個省（市）的（de）42個（gè）蔬（shū）菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣（xiàn）開展低毒生物農藥示（shì）範補助（zhù）試點，補助（zhù）農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶（dài）動低毒生物（wù）農藥的（de）推廣應用（yòng）。

　　16.耕地保（bǎo）護與質量提（tí）升補助政（zhèng）策

　　從2014年起，“土壤有機質提（tí）升項目”改為“耕地保護與質量提升項目”。2015年中央財政（zhèng）安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等新（xīn）型農業經營主體及農民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土（tǔ）壤，培肥地力，促（cù）進（jìn）有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境，提升耕地質量。一是全麵推廣秸（jiē）稈還田綜（zōng）合技術。在南（nán）方稻作區，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧（yāng）搶種的問題。在華北（běi）地區（qū），主要解決玉米秸稈量大，機（jī）械粉碎還田後影響下茬（chá）作物生長、農民又將粉碎的（de）秸稈摟到地頭焚燒的問題。根據不（bú）同區域特點，推廣應（yīng）用不同秸稈還田技術模式。二是加大地力培肥綜合配套技（jì）術應用力度（dù）。集成秸稈還田、增（zēng）施有機肥（féi）、種植肥田作（zuò）物、施用（yòng）土壤調理劑等地力培肥綜（zōng）合（hé）配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定試點工（gōng）作（zuò）和（hé）建設高標準農田麵積大、補充耕地（dì）數量多的省份（fèn）大力推廣應用。三是加強綠肥種植（zhí）示範區建設（shè）。主要在（zài）冬閑田、秋閑田較多，種植（zhí）綠肥不影響糧食和主（zhǔ）要經濟作物發展的地區，設立綠肥種植示範區，帶動當地農（nóng）民恢複綠肥種植，培肥地力（lì），改良土壤。

　　2015年（nián），在東（dōng）北四省區開展黑土地保護試點工作，選取試點縣，綜合集（jí）成技術模式，加大投入，創新機製，著（zhe）力改善黑土設施條件，全麵提（tí）升黑土地（dì）質量，促（cù）進糧（liáng）食和農業持續（xù）穩定發展。

　　17.設施農（nóng）用地支持政策

　　為進一步（bù）支持（chí）設施農業健康發（fā）展，2014年，國家印發了《關於進一步支持設施農業健（jiàn）康發展的（de）通知》，進一步完善了現行的設施農（nóng）用地政策。一是將規模化糧食（shí）生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”管（guǎn）理（lǐ）。農業專業（yè）大戶、家庭農（nóng）場、農民合（hé）作社（shè）、農業企業等從事規模化糧（liáng）食生產所必需的配套設施用（yòng）地，包（bāo）括晾曬場、糧（liáng）食烘幹設施、糧食和農資臨時存放場所（suǒ）、大型農機具臨時存放場所等設施用地，按照農用（yòng）地管理，不需要辦理農用地轉（zhuǎn）用審批手續。二是細化了（le）設施農用地管理的要求。生產（chǎn）設施、附屬設施、配套設施用地占用耕地的，不需要補充（chōng）耕地，鼓勵采取耕作層（céng）剝離等（děng）技術措施（shī）保護耕地，簽訂土地複墾協議，替代在實踐中很難做到（dào）的“占一補一”要求（qiú）。平原地區規模化糧食生（shēng）產配（pèi）套設施建設，選址確實難以避開基本農田的，允許（xǔ）經論證後（hòu）占用基本（běn）農田（tián），並按質保量補劃。鼓勵（lì）地方政府統一建設（shè）公（gōng）用設施，提高農用設施利用效率，集約（yuē）節約用地（dì）。增加非農（nóng）建（jiàn）設占用設施（shī）農用地時（shí），應（yīng）依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平（píng）衡義務。國有農場的（de）農業設施建設與用地，由省級國土資源部門會（huì）同農（nóng）業部門及（jí）有關部門根據文件精神，另行製定具體實（shí）施辦（bàn）法。三是將設施農用地管（guǎn）理（lǐ）製（zhì）度（dù）由“審核製”改為“備案製”。按照國務院清理行政審批的整體要求，將設施農用地管理由審核製改為備案製，在簡化（huà）設施農用（yòng）地審批程序的同時，要求鄉鎮（zhèn）、縣級人（rén）民政府和國土、農業部（bù）門依據職責依法加強監督管理，並（bìng）將設施農用地管理情況納入省級政府耕（gēng）地保護責任目標考核，落實共同（tóng）監管責任。

　　18.推進現（xiàn）代種業發展支持政策

　　2015年，國家（jiā）繼續推進種業體製改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是實施中央財政對國家製種大縣（xiàn）（含海南南繁科（kē）研育種大縣）獎（jiǎng）勵政策，采取擇優滾動支持的（de）方式加大獎補力度，將主要糧食作物製（zhì）種保險納入財政保費補貼目錄，支持（chí）製（zhì）種產業（yè）發展。二是（shì）繼續開展新品種展示（shì）示範，在國家糧（liáng）棉油主產區140個大縣建立新（xīn）品種展示示範點（diǎn），開展現場（chǎng）觀摩活動和技（jì）術培訓，為農民選擇（zé）優良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務（wù）。三是（shì）繼續（xù）組織開展打擊侵犯品種權和製（zhì）售假劣種子行為專項（xiàng）行動（dòng），保（bǎo）護農（nóng）民和品（pǐn）種權人利益。四是發布種子供需和（hé）價（jià）格信息，落實國家救災備荒種子儲備任務5000萬（wàn）公斤，幫助受災地區生產自救，確保農業生（shēng）產用種安全。五是推進國家玉米、大豆良種重大科（kē）研攻關，實施品種審定綠色通道，組織第三（sān）次種質資源全國普查，盡快培育和（hé）推廣突（tū）破性品種。六（liù）是推動（dòng）科研資（zī）源、人才向企業流動（dòng）。在中國農業科學院和中國農業大學等科研機構開展種業成果權益（yì）比例改革（gé）試點，推動成果賦權和（hé）公開（kāi）交易（yì）轉（zhuǎn）化，激發科（kē）技人員創新活力。鼓勵事業單位種業骨幹科技人員到優勢種子企業開展技（jì）術服務。

　　19.農產品（pǐn）追溯體係建設支持政策

　　為保（bǎo）障農產品質量安全，近年來國家（jiā）不斷加快農產品質量安全追溯體係建設，構建農（nóng）產品生產、收購、貯藏、運輸等各個節點信息（xī）的互（hù）聯互通，實現農（nóng）產品從生產源（yuán）頭到產品上市前的全程質量追溯。2015年及今（jīn）後（hòu）一段時期，將（jiāng）重點加快（kuài）製定質（zhì）量追溯製度、管理規範和技（jì）術（shù）標準，推動（dòng）國家追溯信息平台建設，進一步健全農產（chǎn）品質量安全可追溯體係。同時，加（jiā）大農產品質量安全（quán）追溯體係建設投入，不斷（duàn）完善基層可追溯體係運行所需（xū）的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管（guǎn）、宣傳培訓等能（néng）力建設。按照（zhào）先試點再全麵（miàn）推進（jìn）的原則，對“三品一標”獲證主體（tǐ）及產品先行試點，在總（zǒng）結試點經驗的基礎上，逐步實現覆蓋我（wǒ）國主要農（nóng）產品質（zhì）量安全的可追（zhuī）溯管理（lǐ）目標。

　　20.農產品質量（liàng）安全縣創建支持政策

　　2014年，國家啟動了農產品質量安全縣創（chuàng）建活動，按照落實屬地（dì）責任、加強全程監管、強化能力提升（shēng）、推進社會共治（zhì）的原則，把創建（jiàn）活動重點集（jí）中於“菜籃子”產品主產（chǎn）縣。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財政補助（zhù）資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用於製度創設、模式總結探索、人員培訓等。

　　21.畜牧良種（zhǒng）補貼政策

　　從2005年開始（shǐ），國家實施畜（chù）牧良種補（bǔ）貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用於對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、犛牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補（bǔ）貼標準為每頭能繁母豬40元；奶（nǎi）牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛（niú）20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每隻種公羊800元；犛牛種公牛補貼（tiē）標準為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續實施畜牧（mù）良種補貼（tiē）政策，並探索開展優質荷斯坦種用（yòng）胚胎引進補貼試點（diǎn），每枚補貼標（biāo）準5000元。

　　22.畜牧標準（zhǔn）化規模（mó）養殖支持政策

　　2014年，中（zhōng）央財政共投入資金38億元支（zhī）持發展畜禽（qín）標準化規模養殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區（場）建設，安排（pái）10億元支持奶牛標準化（huà）規模養（yǎng）殖小區（場）建設，安排3億元支持（chí）內蒙古、四川、西藏、甘肅（sù）、青（qīng）海、寧夏、新疆以及新疆（jiāng）生（shēng）產建（jiàn）設兵團肉牛肉羊標準化規模養（yǎng）殖場（小區）建設。支（zhī）持資金（jīn）主要用於養殖（zhí）場（小區）水電（diàn）路改造、糞汙處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設（shè）等。2015年國家繼續支持（chí）畜禽標準化規模養殖，但因政策資金調整優化（huà）等原因，暫停支持生（shēng）豬標準化規模養殖場（小區）建設一年。

　　23.動物防疫補貼政策

　　我（wǒ）國動物防疫補助政策主要包括以下5個方麵：一（yī）是重大動物疫病強製免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等（děng）動（dòng）物疫病實行強製免疫政策；強製免疫疫苗由省級政（zhèng）府組織招標采購；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶（hù）)無需支付強（qiáng）製免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國（guó）家對高致病性禽流感、口蹄疫、高（gāo）致病性豬藍（lán）耳（ěr）病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛（niú）實施強製撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予（yǔ）以補助，強製撲殺補助經費由中央財（cái）政、地方財政和養（yǎng）殖場（戶）按比（bǐ）例承擔。三是基層動（dòng）物防疫工作補助政策，補助經費主要用（yòng）於對村級防疫員承擔的為畜禽實施強製免（miǎn）疫等基層動物（wù）防疫工作的勞務補助。2015年中央財政繼續安排7.8億元補助經費。四是養殖環節病死（sǐ）豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對（duì）養殖環節病死（sǐ）豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元（yuán）的無害化處理費用補助，補助經費由中央（yāng）和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理（lǐ）補助範圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶（hù）。五是生豬定點屠（tú）宰環節病（bìng）害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環節病（bìng）害豬損失和無害化處（chù）理費用予以補貼，病害豬（zhū）損失財政補貼標準為每頭800元，無（wú）害化處理費用（yòng）財政補貼標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

　　24.草原生態保護補助（zhù）獎勵政策（cè）

　　為加（jiā）強草原生態保護，保障牛羊肉等特色畜產品供（gòng）給，促進牧民增（zēng）收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西（xī）藏（cáng）、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南等8個（gè）主（zhǔ）要草原牧（mù）區省（區）和新疆生產建設（shè）兵團，全麵建立草原生態保護補助（zhù）獎勵機製。內容主要包括：實施禁牧補助，對（duì）生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實（shí）行禁牧封育（yù），中央財政按照每畝（mǔ）每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外（wài）的可利（lì）用草原，在核定合理載畜量的（de）基（jī）礎上，中央財（cái）政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算（suàn）標準給予草畜平（píng）衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包（bāo）括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補（bǔ）貼（tiē）。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施範圍擴大到（dào）山西、河北、黑龍（lóng）江、遼寧、吉（jí）林等5省和（hé）黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧區縣全部納入了政策實施範圍。2014年，中央財政對13個省（區）投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼（jì）續在13省（區）實施草原生（shēng）態保護補助獎勵（lì）政策（cè）。

　　25.振興奶業支持苜（mù）蓿發展政策（cè）

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平（píng），從2012年起，國家實施（shī）了“振興奶業苜蓿（xu）發展行動”，中央財（cái）政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示範片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補（bǔ）貼180萬元（每畝600元），重（chóng）點（diǎn）用於推行（háng）苜蓿良種（zhǒng）化、應（yīng）用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方麵。2015年繼（jì）續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　26.漁業柴油補貼政（zhèng）策

　　漁業油價補助是（shì）黨中央、國務院出台的一（yī）項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持（chí）政策。2015年國家繼續實施漁業油價補貼政策，並對補（bǔ）貼方式和方法進行（háng）調整完善，使漁業油價補貼政策與（yǔ）漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，促進（jìn）漁業可持（chí）續健康發展。

　　27.漁業資（zī）源保護補助政策

　　2014年落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，其中用於水生生物增殖放流30600萬元（yuán），海洋牧場示範區建設（shè）9400萬（wàn）元。2015年該項目繼續實施。

　　28.以船為（wéi）家漁民上岸安居工程

　　2013年開始，中央對以船為家漁（yú）民上岸安居給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶（hù）均補助（zhù）2萬元，C級危房戶和既有（yǒu）房屋（wū）不屬（shǔ）於危房但住（zhù）房麵積狹小戶戶均補（bǔ）助7500元。以船為家漁民上岸安（ān）居工程的補助對象（xiàng）按長期作業地確定，2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下（xià）條件之一的可列為補助對象（xiàng）：一是長期以（yǐ）漁船（含居（jū）住（zhù）船或兼用船）為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房麵（miàn）積狹小（xiǎo）（人均麵積低於13平方米），且無法（fǎ）納入現有城鎮住房（fáng）保障和農村危房（fáng）改造範圍。以（yǐ）船為家漁民上岸安居工程實施期限2013-2015年，目標是力爭用3年（nián）時間實現以船為家漁民上岸（àn）安居，改善以船為家漁民居住條件，推進水域生（shēng）態環境保護。2013-2014年中央預算內（nèi）投資已安排10億元，補助（zhù）江蘇（sū）、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重（chóng）慶、四川等省（區、市）以船為家漁民上岸安居（jū）工程。2015年國家繼續實施這一政策。

　　29.海（hǎi）洋漁船更新改造補助政策（cè）

　　自（zì）2012年9月開始，國家安排42億多元用於海洋漁船更新改造。漁船更（gèng）新改造（zào）堅持漁（yú）民自願的原則，重點更新淘汰高耗能（néng）老舊船，將漁船更新改造與區域經濟社會發展和海洋漁業生產方式轉型相結（jié）合，形成到較遠海域作業的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資（zī）補助上限。中央補助投資采（cǎi）取先建後補的方式，按照建造進（jìn）度分批撥付，不（bú）得用於償還拖欠款等。國家不再批準建造底拖網、帆（fān）張網（wǎng）和單船大型有囊燈光（guāng）圍網等對資源破壞強度大的作業船型。享受國（guó）家更新改造補助（zhù）政策的遠洋（yáng）漁船不得（dé）轉回國（guó）內作業；除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的（de）海洋漁（yú）船（chuán）十年內不得買賣，賣（mài）出的按國家（jiā）補助比例歸還國家（jiā）。2015年（nián）該（gāi）項目繼續實施。

　　30.農產品產地初加工支持政策

　　2015年，中央財政繼續安排6億元轉移支付資（zī）金，采取“先建後補”方式，按照不超過單（dān）個設施平均（jun1）建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和（hé）農民合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘幹房等三大類18種規格的農產品產地初加（jiā）工設施（shī）。實施（shī）區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、雲南、陝西、甘（gān）肅、寧夏、新疆等13個省（區）和新疆（jiāng）生產建（jiàn）設兵團。

　　31.農村沼氣建設政策

　　2015年，重點發展以市場為導向、以效益為目標、以綜（zōng）合利用為手（shǒu）段的規模化（huà）沼氣。規模化生物天然氣工程建在原料（liào）規模化收集有保障、天然氣氣源短缺、用（yòng）戶（hù）需求量大的地區，主（zhǔ）要用於（yú）接入市（shì）政燃氣管網、提供車用生物天然（rán）氣、給周邊工商業用戶供氣，優先安（ān）排日（rì）產（chǎn）生物天（tiān）然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型（xíng）沼氣工程主要（yào）與畜牧業（yè）規模化（huà）養殖相配套，在養殖業發達和（hé）養殖汙染嚴重的地區以畜禽糞便為原料建設，主要用於養殖場自用和發電上網。中小型集中供氣沼氣工（gōng）程（chéng）建在人（rén）口集中、原料豐富的地區，主要用於為村組居（jū）民和新農村集中供（gòng）氣，促進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專業運營機構進入農村沼氣建設領域，優（yōu）先支持PPP（政府與（yǔ）社會資本（běn）合作）模式。強化科（kē）技（jì）支撐作用，鼓勵提（tí）高產氣（qì）率和節能增效等新技術、新裝備、新成果的推廣應用。

　　32.開展農業資（zī）源休養生息（xī）試點政策

　　一（yī）是開展（zhǎn）農產品產地土（tǔ）壤重金屬汙染（rǎn）綜合（hé）防（fáng）治。推動全國農產品產地土壤（rǎng）重金屬汙染普（pǔ）查與分級管理，設置農（nóng）產品產地土壤重金屬監測國控點，開（kāi）展動態監測預警，建（jiàn）立農（nóng）產（chǎn）品產地安（ān）全管理（lǐ）的長效機製。在我國南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬汙染狀況一對一協同（tóng）監測（cè），以南方酸性（xìng）水稻土產區為重點區域，開展農產品產地土壤重金屬汙染治理修複示範，對中輕度汙染耕地實（shí）行邊生產、邊修複，在重汙染區域，開展禁止生產區（qū）劃分試點，同（tóng）時對試點示範農戶進行合理補償。開（kāi）展湖南重金（jīn）屬汙染耕（gēng）地及農作物種植結構（gòu）調整試點工（gōng）作。二是開展農業麵源汙染治理。建立完善全國農業麵源汙染國（guó）控監測網（wǎng）絡，加強太（tài）湖、洱海、巢湖和三峽庫區等重點流域農業麵源汙染綜合防治示（shì）範區建設（shè），在農業麵源汙染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭（zhēng）實施一批綜合治理工程。在養殖、地膜、秸稈等（děng）汙染問題突出區域，實（shí）施規模化畜禽養（yǎng）殖（zhí）汙染治理、水產健康養殖、全生物可降解膜示範、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合（hé）利（lì）用示範等（děng）。三是積極探（tàn）索農（nóng）業生態補（bǔ）償機製構建。進一步加強在重點流域的農業麵源汙染防治生態補償試點工作，對采用化肥農藥減（jiǎn）施、農藥殘留降解等環境友好（hǎo）型技（jì）術和應用（yòng）高（gāo）效、低毒、低殘留（liú）農藥和生物（wù）農藥的農戶進行補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控製農業麵源（yuán）汙染的發生。

　　33.開展村莊人居環境整治政策

　　推進新一輪農村（cūn）環境連片（piàn）整治，重點治理農村垃圾和（hé）汙水。推行縣域農村垃圾和汙水治理的統一規劃（huá）、統一建設、統一管理，有條件的地方推進（jìn）城鎮（zhèn）垃圾汙水設施和服務（wù）向（xiàng）農村延伸（shēn）。建立村莊保潔製度，推（tuī）行垃圾就地分類減（jiǎn）量和資源回（huí）收（shōu）利（lì）用。大力開展生態清潔型小流域建設，整鄉整村推進農村河道綜合治（zhì）理。推進規模化畜禽養殖區（qū）和居民生活區的科學（xué）分離，引導（dǎo）養殖業規模化發展，支持規模化養殖場畜禽糞汙綜合治理與利用。逐步建立農村死亡動物無害化收（shōu）集（jí）和處理係（xì）統，加快無害化處理場所建設。合理處置農田殘膜、農藥包裝物（wù）等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設（shè）。推動農村家庭改廁，全麵完成無害化衛生廁所改造任務。適應種養大戶等新型農業經營主體規模化（huà）生產的需求，統籌建設晾曬（shài）場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。大力推進農村土（tǔ）地整治，節約集約使用土地。

　　34.培育新型職（zhí）業農民政策（cè）

　　2015年中央財政安排11億元農民培訓經費，繼續大力實施新型（xíng）職業農民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示範縣開展重點示範培育，圍繞主導產業開展農業技能和經（jīng）營能力培訓（xùn），加大對專業大（dà）戶（hù）、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培（péi）養培訓力度。同時製定專門規劃和政（zhèng）策，整合教育培訓（xùn）資源（yuán），圍繞“調結構、轉方式”的（de）目標（biāo），培育1萬名現代青年農場主，壯大新型職業農民隊伍，構（gòu）建新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持（chí）互相銜接配套的培育製度，為現代農業發展提供人力支撐（chēng），確保農（nóng）業發（fā）展後繼（jì）有人。

　　35.基層農技推廣體（tǐ）係改革與建設補助項目政策

　　2015年，中央（yāng）財政安排基層農技推廣體係改革與建設補助項目（mù）26億元，基本覆蓋（gài）全國農業縣。主要用於支持項（xiàng）目縣深化基（jī）層農（nóng）技推廣體係改革，完（wán）善以“包村聯戶”為主要形式的工作機製和“專（zhuān）家+農（nóng）業技術人員+科技示範戶+輻射帶動戶”的服務模式，推動農技推廣服務信息化工作，改善推廣（guǎng）服務手段，推進農技推廣服務特崗計劃，補充（chōng）推廣人才隊伍，全麵（miàn）推進農（nóng）業科技進村入戶。

　　36.培（péi）養農（nóng）村實用人才政策（cè）

　　2015年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓（xùn），新增設（shè）一批部級農村實用人才（cái）培訓基（jī）地，依托培訓（xùn）基地舉辦180餘期示範培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用（yòng）人才（cái）和大（dà）學（xué）生村官，並帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續（xù）實施農村實用人才（cái）培養“百萬中專（zhuān）生”計（jì）劃（huá），全年計劃完成7萬人以上的招生規模，提升農村實用人才學曆層次。繼續開展農村（cūn）實用人才認定試點，研（yán）究出台指（zhǐ）導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信（xìn）息管理，構建科學規範的認定體係。組織實施“全國十佳農民”2015年度資助項（xiàng）目，遴選10名從事種養業的優秀新型農民代表，每人（rén）給予（yǔ）5萬元的資（zī）金資助。

　　37.加快推進農業轉移人（rén）口市民化政（zhèng）策

　　十（shí）八屆三中（zhōng）全會明確提出要推進農業轉移（yí）人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。政（zhèng）策措施（shī）主要包括三個方麵：一是加快戶籍製度改革。全麵放開建製鎮和小（xiǎo）城市落戶限製，有（yǒu）序放開中等城市（shì）落戶限製，合理確定大城市落戶條件，嚴格控製特大城市人口規模。建立城（chéng）鄉統一的戶口登（dēng）記製度。建立居住證製度，以居（jū）住證為載體，建立健全與（yǔ）居住年限等條件相掛（guà）鉤的基本公共服（fú）務提供機製。二是擴大城鎮基本公共服務覆蓋麵。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。麵向農業轉（zhuǎn）移人（rén）口全麵提供政府補（bǔ）貼職業技能培訓服務，將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育（yù）服務體係，把進城落戶農（nóng）民完全納入城鎮社會保障體係和城鎮住房保障（zhàng）體係，加快建立覆蓋城鄉的社會養（yǎng）老服務體係。三是保障農業轉移（yí）人口在農村的合法權益。加快推進（jìn）農村（cūn）土地（dì）確權登記頒證，依（yī）法保障農（nóng）民的（de）土地承包經營權、宅基地（dì）使用權（quán）。推進農村集體經濟組織產權製度改革（gé），保障成員的集體財產權和收（shōu）益分配權。堅持依法自願有（yǒu）償原（yuán）則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經（jīng）營權、宅基（jī）地使（shǐ）用權、集體收益分配權作（zuò）為農民進城落戶的條件。

　　38.發展新型農村合作金融組織政策（cè）

　　2015年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合（hé）作（zuò）社開展信用合（hé）作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性（xìng）農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持（chí）社員製、封閉性原則，堅持不對外吸（xī）儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體製（zhì），明確地（dì）方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補（bǔ）償基金（jīn），有效防範金融風險。

　　39.金融支持農業規模化生產與集（jí）約（yuē）化經營政策

　　去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集（jí）約化（huà）經營的指導意見，主要（yào）內容包括：加大對農業規模化生產和集（jí）約化經營的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定範圍，建立信用檔案，提高授信額（é）度，支持（chí）農業產（chǎn）業化龍頭企業依（yī）法通過兼並、重組、收購、控股（gǔ）等方（fāng）式組建大型農業企業集團，合理運用銀（yín）團貸款方式，滿足農業（yè）規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下遊企業、農民合作社和農戶（hù），開發推廣訂單融資（zī）、動產（chǎn）質押、應收賬款（kuǎn）保理（lǐ）和產商銀等（děng）多種供應鏈融資（zī）產品（pǐn）。探（tàn）索以廠商、供銷商擔保或回購等（děng）方式（shì），推進農用機械設（shè）備抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營（yíng）權（quán）抵押貸款試點，探（tàn）索（suǒ）土地經營權（quán）抵押融資業務（wù）新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發展適度（dù）規模經營。強化對（duì）農業規模化生產和集約化經營重（chóng）點領域的支持。在產業項目方麵，重點支持（chí）農（nóng）業科技、現代種業、農機裝備製（zhì）造、設施農業、農（nóng）業產業化、農產品精（jīng）深加工等現代農業項目。在農業基（jī）礎設施方麵（miàn），重點支（zhī）持耕地整（zhěng）理、農田水（shuǐ）利、商品糧棉生產基地和農村民（mín）生工程（chéng）建設。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設（shè）。

　　40.農業保險支持政策

　　目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油（yóu）料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛（niú）、育肥豬、天然橡膠（jiāo）、森林、青稞、藏係羊（yáng）、犛牛等，共計（jì）15個。對於種植業保險，中央財（cái）政（zhèng）對中西部地區補貼40%，對東部地區補（bǔ）貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中（zhōng）儲糧北方公司、中國農業發展（zhǎn）集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政（zhèng）對（duì）中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中（zhōng）央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對於公益林保險，中央財政補（bǔ）貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少（shǎo）補貼40%；對於商品林保險，中央財政補（bǔ）貼30%，對大興安（ān）嶺林（lín）業集團公司補（bǔ）貼55%，地方財政至少補貼25%。中（zhōng）央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自（zì）主開展相關（guān）險種（zhǒng）。2015年，國家將（jiāng）進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級（jí）財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷（duàn）提高稻（dào）穀（gǔ）、小麥、玉米三大糧食（shí）品種保險的（de）覆蓋（gài）麵和風險保（bǎo）障水平；鼓勵保險機構開展特色（sè）優勢農產品保險（xiǎn），有（yǒu）條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支（zhī）持；擴大畜產品（pǐn）及森林保險範圍和覆蓋區域（yù）；鼓勵開展多種形式的互助（zhù）合作保險。

　　41.村級公益事業一事一議財政獎（jiǎng）補政策

　　村級公益事業一事一議財（cái）政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行（háng）獎勵或（huò）補助的政策，財政（zhèng）獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補範圍主要包（bāo）括，農民直接（jiē）受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施（shī）、植樹造林等公益事業建設，優先（xiān）解決群眾最需要、見（jiàn）效最快（kuài）的村（cūn）內道（dào）路硬化、村容（róng）村貌改造（zào）等公益事業建設項目。財政獎補既可以是（shì）資金（jīn）獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資（zī）金228億元，各級財政（zhèng）獎補資金超過500億元，有效地改善了農民（mín）生（shēng）產（chǎn）生活條件。2015年，國（guó）家繼續提高政府對農民籌資籌勞的獎補力（lì）度和中央財（cái）政占政府（fǔ）獎補資金的（de）比例，進一步完（wán）善一事一（yī）議財政獎補機製（zhì），深入推進（jìn）村（cūn）級公益事業建設均衡有序發展。

　　42.扶持家庭（tíng）農場發展政策

　　2015年，國家有關部門將采取一係列措施引導支持家庭農（nóng）場健康穩（wěn）定發展，主要包（bāo）括：開（kāi）展示範家庭（tíng）農場創（chuàng）建活動（dòng），推動落實涉農建設項目、財（cái）政補貼、稅收（shōu）優惠（huì）、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓（xùn）力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農（nóng）民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形式的（de）適度規模經營。鼓勵（lì）有（yǒu）條件的地方建（jiàn）立家庭農場登記製度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場（chǎng）統（tǒng）計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部（bù）門采取獎勵補助等多種辦法，扶（fú）持家庭農場健康發展。

　　43.扶（fú）持農民合作社發（fā）展政策

　　國家鼓勵農村發展合作經（jīng）濟，扶持發展規模化、專業化、現代（dài）化經營，允許財政項目資金直接投向符合（hé）條（tiáo）件的合作社，允（yǔn）許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社（shè）開（kāi）展信用合（hé）作。引導農民（mín）專業合作社拓寬服務領域（yù），促進（jìn）規範發展，實行年度報（bào）告公示製度，深入推進示（shì）範社創建（jiàn）行動（dòng）。2014年，中央財政扶持農民合作組織（zhī）發展資金規（guī）模達到了20億元（yuán），並在北京、吉林、浙江、湖北（běi）、重慶五省（shěng）市開展合作社（shè）貸（dài）款（kuǎn）擔保保費補（bǔ）助試點（diǎn）。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將（jiāng）深入推進合作社規（guī）範發展，啟動國家示範社（shè）動態監測，把運行規範的合作社尤（yóu）其是示範社作（zuò）為政策扶持重點和國家（jiā）“三農”建設項目（mù）的重要承擔主體；引導督促（cù）合作（zuò）社開展（zhǎn）年度報告公示，及時準確（què）報送和公示生產經（jīng）營、資產狀（zhuàng）況等信息；堅持社員製封閉性，依（yī）托產（chǎn）業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試（shì）點。

　　44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業（yè）政策

　　農業部（bù）、中（zhōng）央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發的《關於加強對工商資本租賃農地（dì）監管和風險防範的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業（yè）化經（jīng）營的現代種養業，主要是鼓勵其重（chóng）點（diǎn）發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化（huà）服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產（chǎn）業融合發展。鼓勵工商（shāng）資本發展良種種（zhǒng）苗繁育、高標（biāo）準設施農業、規模（mó）化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進入農業應通過利益聯結、優（yōu）先吸納當地農民就業等多種途（tú）徑帶動農（nóng）民共同致富，不排（pái）斥農（nóng）民，不代替（tì）農民，實現合（hé）理分工、互利共贏，讓農民更多（duō）地分享現代（dài）農業增值收益。

　　45.發展多種形式適度規模經營政策

　　引導土地經（jīng）營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式（shì）適度規模經營。土地流（liú）轉和適度（dù）規模經營必須從國情出發，要尊重農民意願，因地製宜、循序漸（jiàn）進，不能搞大躍進，不能強製推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權（quán），穩定農戶（hù）承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體（tǐ）經營、合作經營（yíng）、企業經營等多種經（jīng）營方式共同發展；要堅持規模適度（dù），既注重提升土地經營規模（mó），又防（fáng）止土地過度集中，兼顧公平與效率，提（tí）高勞動生產率（lǜ）、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作（zuò）用和更好發揮政府作（zuò）用，既促（cù）進（jìn）土地資源有效利用，又確保流轉有序規（guī）範，重點支持發展糧食規模化生產。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農（nóng）場（chǎng）、農（nóng）民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村（cūn）勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地（dì）區土地規模經營的適宜標準（zhǔn）。防止脫（tuō）離實際（jì）、違背農民意願，片麵（miàn）追求超大規（guī）模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地麵積10至15倍、務農收入相當於（yú）當地二三（sān）產業務工收入的，應當（dāng）給予重點扶持。

　　46.完善農村土地承包經營權確權登記頒（bān）證政策

　　2014年（nián），中央選擇山東、四川、安徽3個整省和（hé）其他省共27個整縣開展試點，其他省份（fèn）結合實際，穩（wěn）步擴（kuò）大試點範圍。據統計，截（jié）至2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了（le）農村土地承（chéng）包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點範圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開（kāi）展整省試點，其他省（區、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導（dǎo）力度（dù），不斷健全完善政策製度，抓緊抓實抓（zhuā）好此項工作。

　　47.推進農村集體產權製度改革政（zhèng）策

　　2015年農村集體產權製度改革的重點主要包括（kuò）：一是按照中央審議通過的《積極發展農民股（gǔ）份合（hé）作賦予農民對集體資產股份權能改（gǎi）革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利（lì），積極發展農民（mín）股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔（dān）保、繼承權等三方麵開展試點（diǎn）工作。二是按照中央審議通過的《關於農村土地征（zhēng）收（shōu）、集體經營性（xìng）建（jiàn）設用（yòng）地入市、宅基地製（zhì）度改革試點工作的意見（jiàn）》，指導試點地（dì）區重點圍繞完善農村土地征收製度、建立農村集（jí）體經營性建設用地入市製度、改革完（wán）善農村宅基地製度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機製等（děng）內容開展試點工作。三是貫徹落實《國（guó）務（wù）院辦公廳關於（yú）引（yǐn）導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，指導各地健全交易規則，完善運（yùn）行機製，加強（qiáng）交（jiāo）易服務，實行（háng）公開交（jiāo）易，促進農村產權流轉交（jiāo）易順利進行。四是抓緊研究製定農村集體產權製度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目（mù）標（biāo）、基本原（yuán）則，提出改革（gé）的（de）主要任務，研究出台有關財（cái）政（zhèng）、稅（shuì）收、金（jīn）融、土地等（děng）多方（fāng）麵扶持產權製度改革和發展集體經濟的政策（cè）。

　　48.國家現代農業示範區（qū）建設支持政策

　　進一步加大對國（guó）家現（xiàn）代農業示範區建設的（de）支持力度，形成財政資金、基建投（tóu）資、金融資本等各類資金協同支持示範區發展的合力。一是繼續實施“以獎代補”政策（cè），擴大獎補範圍，對投入整合力度大、創新舉措實、合作（zuò）組織發展好、主導（dǎo）產業提升和農民（mín）增收明顯的示（shì）範（fàn）區安排1000萬（wàn）元“以獎代補（bǔ）”資（zī）金，支持鼓勵（lì）示範區加快推（tuī）進農業體製機製創（chuàng）新。二是安排中央預算內基本建設投資（zī）6億元，加大對示範（fàn）區旱澇保收標準（zhǔn）農田建設的支持力度，每畝（mǔ）建設（shè）投資不低於1500元（yuán），其中中（zhōng）央定額補（bǔ）助1200元。三是協（xié）調加大對示範區（qū）的金融支持力度，推動示範區健全農業融（róng）資服務體係，力爭國家開（kāi）發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構（gòu）今年對示範區建設的貸款餘額不低於300億元。

　　49.農村（cūn）改革試驗區建設（shè）支持政策（cè）

　　2015年的農（nóng）村改革試驗（yàn）區工作，將圍繞深入貫徹中央關於繼續深（shēn）化（huà）農村（cūn）改（gǎi）革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第（dì）一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善工作機（jī）製，加強製度建設，改進管（guǎn）理服務，著力在深化農村土地製度改革、完善農業支持保護體係、建立現代農村金融製度、深（shēn）化農村集體產（chǎn）權製度（dù）改革、改善鄉村治理機製等方麵深入探索試驗，努力形成一批可（kě）複製、可推廣的經（jīng）驗。

　　50.農（nóng）村、農墾危房改造補助政策

　　農村危房（fáng）改造和農墾危房改造是國家（jiā）保障性（xìng）安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年實（shí）現全國農村地區全覆蓋，補助對（duì）象重點是住在危房中（zhōng）的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他（tā）貧困戶。2015年農村危房（fáng）改造中央補助標準為每（měi）戶平均7500元，在此（cǐ）基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建築節能示範（fàn）戶每戶增加2500元補助。在任務安（ān）排上（shàng），對國家確定的集中連片特（tè）殊困難地區和國家（jiā）扶貧（pín）開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

　　農墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施範圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區且居住在墾區（qū）所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農墾危房20萬戶，中央補助資（zī）金按照東、中、西部（bù）墾區每戶（hù）分別補助6500元、7500元（yuán）、9000元，供暖、供（gòng）水等配（pèi）套基礎設施建設每戶補助1200元。