農業農村部 財政部關（guān）於印發《東北黑土地保護（hù）性耕作行動計劃（2020—2025年（nián））》的通知

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府（fǔ）：

　　經國務院同意，現將《東北黑土地保護性耕（gēng）作行動計劃（huá）（2020—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

農業農村部  財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃（huá）
（2020—2025年）

　　保護性耕作是一種以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容（róng）的（de）現代耕（gēng）作技術體係，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力（lì）和保墒抗旱能力、提高農業生態和（hé）經濟效益。經過多年努力，我國東北地區保護性耕作取得明顯進展，技術模式總體定型，關鍵機具基本過關，已（yǐ）經具備在適宜區域全麵推廣應用的基（jī）礎。為深入貫徹習近平總書記關於對東北黑土地實（shí）行戰略性保（bǎo）護的重要指示精神，認真落實（shí）黨中（zhōng）央、國務（wù）院決策部署，加快保護性（xìng）耕作推廣應用，製定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中、四中全會精神，堅持（chí）穩中求進工作總基調，落（luò）實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，堅持生態優先、用（yòng）養結（jié）合，通過政府與（yǔ）市場兩端發力、農機與農藝深度（dù）融（róng）合、科技支撐（chēng）與（yǔ）主體培育並重、重點突破與整體推進並舉（jǔ）、穩產豐產與節（jiē）本增效兼顧，逐步（bù）在東北地區（qū）適宜區域全麵推廣應用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。

　　（二）行動目標。將（jiāng）東北（běi）地區（遼寧省、吉林省（shěng）、黑龍江省和內（nèi）蒙（méng）古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產作為保護性耕作（zuò）推廣應用的重點，兼顧（gù）大豆、小（xiǎo）麥等作物生（shēng）產。力爭（zhēng）到（dào）2025年，保護性耕（gēng）作實施麵積（jī）達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總麵積的70%左右（yòu），形成較為完善的保護性耕作政策支（zhī）持體係（xì）、技術裝備體（tǐ）係和推廣應用體係。經過持續努力，保護（hù）性（xìng）耕作成為東北地區適宜區域農業主流耕作技（jì）術，耕地質量和農業綜合生產能力穩（wěn）定提升，生態、經濟和（hé）社會效益明顯增強。

　　（三）技術（shù）路（lù）線。重（chóng）點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保（bǎo）護性耕作技（jì）術類型。各（gè）地可結合本地區土壤、水分、積溫、經營規模等實際情（qíng）況，充分尊重農民意願，創新完善（shàn）和推廣適宜本地（dì）區的具體技（jì）術模式，不搞“一刀切”。在（zài）具體（tǐ）應用中，應盡量增加秸（jiē）稈覆蓋還田比例，增（zēng）強土壤蓄水保墒（shāng）能力，提高土壤有（yǒu）機質含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水（shuǐ）蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播（bō）種（zhǒng）質量（liàng）。根據土壤情況，可進行必要的深鬆。

　　二、行動安排

　　（一）組織整縣推進。

　　1.穩（wěn）步擴大實施麵積。東北四省（區）人民政（zhèng）府要從現有工（gōng）作基礎等實際情況出發，在穩定糧食生產的前提下，積極穩妥確定（dìng）保護（hù）性耕作年度實（shí）施區域和麵積。優先選擇已有較好應用基礎的縣（市（shì）、區），分批開展整（zhěng）縣推進，用3年左右時間，在縣域（yù）內形成技術能到位、運行可持續的長效機製，保護（hù）性耕作麵積占比原則上超過縣域內適宜區域的50%以上，在其他縣（市、區）紮實開展保護性耕作試點示範，循（xún）序漸（jiàn）進、逐（zhú）步擴大實（shí）施麵積，條（tiáo）件成熟的（de）可組織整鄉整村推進。

　　2.推動高質量發展。以（yǐ）整體推進縣（市、區）為（wéi）重點，以新型農業經（jīng）營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續支（zhī）持，在縣、鄉兩（liǎng）級建設一批高標準保（bǎo）護性耕作應（yīng）用基地（每個縣級基地集中連片麵積原（yuán）則上不少於1000畝、鄉鎮級不少於200畝），打造（zào）高標準保護（hù）性耕作長期應用樣板和新裝備新技術集成優化（huà）展示基地。

　　（二）強化技術支撐。

　　1.組建專家指導組。農（nóng）業農村部組織成（chéng）立由農機、栽培、土肥、植保等多（duō）學科專家組成的東北黑土（tǔ）地（dì）保護性耕作專家指導組，為實施行動計劃提供決策服務和（hé）技術支撐。東北四省（區）農業農村部門分別成立省級專家組，研究製定主推（tuī）技術模式和技術標（biāo）準（zhǔn），開展技術培訓與交流，指導基（jī）地建設。

　　2.布局長期監測點。重點開展耕地土壤理化、生物性狀、生產成（chéng）本、作物產量變化、病蟲草害變化（huà）和機具裝備適用性（xìng）等情況的監測試驗，促進（jìn）技術模（mó）式優化和機具（jù）裝（zhuāng）備升級。

　　3.加強基（jī）礎研究。支持科研院所、大專院校與骨幹企（qǐ）業、新型農業經營主體、推廣（guǎng）服務機構合作共建保護性耕作科研平（píng）台，研（yán）究基礎性、長遠（yuǎn）性（xìng）技術問題，建立健全東北黑土地保護性耕作理論（lùn）體（tǐ）係。

　　（三）提升裝備能力。

　　1.推（tuī）進研發創新。引導科研單（dān）位（wèi）、機械製造（zào）企業、材料工業企業集中優勢力量，共建保護性（xìng）耕作（zuò）裝備創新聯（lián）盟和研發平台。開（kāi）展高（gāo）性能免耕播種機核心部件研發攻關，重點突破播種機切盤的金屬材料及（jí）加工工（gōng）藝、電控高速精量排種器（qì）的設計與製造等難題，加快產業化（huà）步伐。

　　2.完善（shàn）標準體係（xì）。圍繞（rào）保障保護性（xìng）耕作關鍵機具產品質量、關（guān）鍵生產環節作業質量，抓緊製修訂一（yī）批相關（guān）標準規範和操作規（guī）程。根據不同區域、作物（wù）特點，優化保護性耕作裝備整體（tǐ）配置方案。

　　3.增加有效供給。鼓勵免耕（gēng）播（bō）種機等關（guān）鍵機具（jù）製（zhì）造企業（yè）加快技術改造、擴大中高（gāo）端產品生產能力。發（fā）揮農機（jī）購置補（bǔ）貼政策導向作用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深鬆機械等保護性耕作機具（jù）。

　　（四）壯大實施主體。

　　1.支持服務主體發展。支持有條件（jiàn）的農機合作社等農業社會化服務組織（zhī）承擔保（bǎo）護性耕作補貼作業任務，帶動各類新（xīn）型農業經營主體和農戶（hù）積極應用保護性耕作技術，培育壯大（dà）技術過硬（yìng）、運（yùn）行規範（fàn）的保（bǎo）護性耕作專業服務隊伍。

　　2.推進服（fú）務機製創新。鼓勵農業社會化服務（wù）組織與農戶（hù）建立穩固的合作關係（xì），支持采用訂單作業（yè）、生產托管等（děng）方式，積極發（fā）展“全程機械化+綜合農事”服務，實現（xiàn）機具共（gòng）享、互利共贏，帶動規模化經營、標準（zhǔn）化作業。

　　3.加強培訓（xùn）指導。利（lì）用高素質農民（mín）培育工程等項目，培養一批熟練掌握保護（hù）性耕作技術的生產經營能手、農機作業能手。廣泛開展“田間日”等體（tǐ）驗式、參與式培（péi）訓活動，通過（guò）農民群眾喜聞樂見的方式（shì），提（tí）高保護性耕作科（kē）普效果，促進技術進村入戶。

　　三、保（bǎo）障措施

　　（一（yī））加（jiā）強組織領（lǐng）導。東北四（sì）省（區（qū））要把在適宜區域推廣應用保護性耕（gēng）作作（zuò）為一項（xiàng）重要任務，抓緊抓實，久久為（wéi）功（gōng）。省級（jí）政府（fǔ）和市縣政府要成立負責同（tóng）誌牽頭的保護性耕（gēng）作推進（jìn）行動領（lǐng）導小組，建立（lì）政府主（zhǔ）導、上下聯動、各（gè）相關部門齊抓（zhuā）共管的工（gōng）作機製，組織製定行動方案，明確重點實施區域（yù）、主推技術模式、實施進度和（hé）保障措（cuò）施，做好相關資金保（bǎo）障和工作力（lì）量統籌。農業農村部要加強總體統（tǒng）籌協（xié）調和組織調度（dù），適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題，重要情況及時（shí）報告國務院。

　　（二）加強政（zhèng）策扶（fú）持。國家（jiā）有關部門和東北四省（shěng）（區）在鄉村振興、糧食安全、自然資源（yuán）、農田水利、生態環境保護等工作（zuò）布局中，要統籌考慮（lǜ）在東（dōng）北地區（qū）適宜區域全麵推行保護性耕作的目標導向，做（zuò）到措施要求有機銜接。中央財政通過現有渠道積極支持東北地（dì）區（qū）保護性耕作發展。地方政府要因地製（zhì）宜完善保護（hù）性（xìng）耕作發展政策體（tǐ）係，根據工作進展統籌利（lì）用相關資金，將秸稈覆（fù）蓋還田、免（少）耕等綠色生產方（fāng）式推廣應用作為優先支（zhī）持方向（xiàng），盡量做到實施（shī）區域、受益主體、實施地（dì）塊“三聚焦（jiāo）”，切實發揮政策集聚效應。

　　（三）加強（qiáng）監督考（kǎo）評。東北四省（區）要將推進保護（hù）性耕作列入年度（dù）工作重點，細（xì）化分（fèn）解目標任務（wù），合理安排工作進度（dù），製定驗收標準，健全責任體係（xì），確保按時（shí）保質完成各（gè）項任（rèn）務。鼓勵各（gè）地積極采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質量監測評價機（jī）製。東北四省（區）要在2020年3月底以前，將本省（區）行動方（fāng）案（àn）及2020年工作安排報農（nóng）業農村部備案。

　　（四）加強宣傳引導。各有（yǒu）關方麵要充（chōng）分利用廣播、電（diàn）視、報刊和（hé）新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護（hù）性耕作的重（chóng）要意義、技術路（lù）線和政（zhèng）策措施，及時總（zǒng）結成效經驗（yàn），推介典型案例（lì），凝聚社會共識，營造良好的社會環境和輿論（lùn）氛圍。