農業農村部（bù） 財政部關於印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》的通知

內蒙古自治區、遼寧（níng）省（shěng）、吉（jí）林省、黑龍（lóng）江省人民政（zhèng）府：

　　經國務院同意，現將《東北黑土（tǔ）地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發給你（nǐ）們，請認真貫徹落實。

農業（yè）農村（cūn）部  財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃
（2020—2025年）

　　保護性耕作是一種以（yǐ）農作物秸稈覆（fù）蓋還田、免（少）耕播種為（wéi）主要內容的現（xiàn）代耕作技術體（tǐ）係，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土（tǔ）壤肥力和保墒抗旱能力、提高農業生態和經濟效益。經過多年努力，我國（guó）東北地區保護（hù）性耕作取得明（míng）顯進展（zhǎn），技術模式總（zǒng）體定型，關鍵機具基本過關，已經（jīng）具備在適宜區域全麵（miàn）推廣應用的基礎。為深入貫（guàn）徹習近平總書記關於對東北黑土地實行（háng）戰略性保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部（bù）署，加快保（bǎo）護性（xìng）耕作推（tuī）廣應用，製定本行（háng）動（dòng）計劃。

　　一、總體要求（qiú）

　　（一）指導思（sī）想。以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四（sì）中（zhōng）全會（huì）精神，堅持（chí）穩中求進工作總基調（diào），落實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，堅（jiān）持生態優先、用養結合，通過政府與市場兩端發力、農機與農藝深度融合、科技（jì）支撐與主體培育並重、重點突破與整（zhěng）體（tǐ）推進並舉、穩產（chǎn）豐產與節本增（zēng）效兼顧，逐步在東北地區適宜（yí）區域全麵推廣應用保（bǎo）護性耕作，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。

　　（二）行動目標。將東北地區（遼寧省（shěng）、吉林（lín）省、黑龍江省和內蒙（méng）古自治區的赤峰市、通（tōng）遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生（shēng）產（chǎn）作為（wéi）保護性耕（gēng）作推廣應用的重點，兼（jiān）顧大豆、小麥（mài）等作物生產。力爭到2025年，保護性耕作實施麵積達到1.4億畝，占東北地區適宜區（qū）域耕地總麵積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體係、技術（shù）裝備體係（xì）和（hé）推廣應（yīng）用（yòng）體係（xì）。經過持（chí）續努力，保護性耕作成（chéng）為東北地區（qū）適宜區域農業主流（liú）耕作技術，耕地質量（liàng）和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經（jīng）濟和社會效益明顯增強。

　　（三）技術路線。重點推廣（guǎng）秸稈覆蓋還田（tián）免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。各地可結合本地（dì）區土壤、水分、積溫、經營規模等實際情況，充分尊重農民意願（yuàn），創新完善和推廣適宜本地區的具體技（jì）術模式，不搞“一刀切”。在具體應用中（zhōng），應盡量增加秸（jiē）稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墒能力，提高（gāo）土壤有（yǒu）機質含量，培肥地力；采取（qǔ）免耕少耕（gēng），減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕（gēng）播種（zhǒng）機（jī）械，確保播種質量。根據土壤情況，可進行必要的深鬆。

　　二、行（háng）動安排

　　（一）組織（zhī）整縣推進。

　　1.穩步擴大實施麵積。東北四省（區（qū））人民政府要從（cóng）現有工（gōng）作基礎等（děng）實際（jì）情況出發，在穩定糧食生（shēng）產的前提下，積極穩妥確定保護性耕作年度實施區域和麵積。優先選擇已有較好應用基礎的縣（市、區），分批開展整（zhěng）縣推（tuī）進，用3年左右（yòu）時間，在縣域內形成技術能到位、運行可持續的長效機製，保護性耕作麵積占比原則上超過縣域內適宜區域的50%以上，在其他縣（市、區）紮實開展保護性（xìng）耕作試點示範，循序漸進、逐步擴大實施麵（miàn）積（jī），條件成熟的（de）可組織整鄉整村推進。

　　2.推動高（gāo）質量（liàng）發展。以整體推進縣（市（shì）、區（qū））為重點（diǎn），以新型農業經營主體為載體，以科研和推廣（guǎng）單位為支撐，通過政策持續（xù）支持，在縣、鄉（xiāng）兩級建設一批高（gāo）標準保護性耕作應用基地（每（měi）個縣級基地集（jí）中連片（piàn）麵積原則上不少於1000畝、鄉鎮（zhèn）級不少於200畝（mǔ）），打造高標準保護性耕作長期應（yīng）用樣板和新裝備新（xīn）技術集成優化展示基地。

　　（二）強化技術支撐。

　　1.組建專家指導組。農業農村部組織成立由農機、栽（zāi）培、土肥（féi）、植（zhí）保等多學（xué）科專家組成的東北黑土地（dì）保護性耕作專家指導組，為實施行動計劃提供決策（cè）服務和技術支撐。東北四省（區）農業農村部門分別成立省級專家組，研究（jiū）製定（dìng）主推技術模式和技術（shù）標準（zhǔn），開展技術培訓與交流，指導基地建設。

　　2.布局長期監測點。重點開展耕地土壤理化、生物（wù）性狀、生產成（chéng）本、作物產量變化、病蟲草害變化和機具裝備（bèi）適用性等情況的監（jiān）測試驗（yàn），促進技術模式優化和機具裝備（bèi）升（shēng）級。

　　3.加強基礎研究。支持科研院所、大（dà）專院校與骨幹企業、新型農業經（jīng）營主體、推廣服（fú）務機構合作共建保護性耕作科研平台，研究基礎性、長遠性技術問題，建（jiàn）立健全東北黑土（tǔ）地保（bǎo）護（hù）性耕作理（lǐ）論體係。

　　（三）提升裝備能力。

　　1.推進研發（fā）創（chuàng）新（xīn）。引導科研單位、機械製造企（qǐ）業、材料工業企業集中優（yōu）勢（shì）力量，共建保護性耕作裝備創（chuàng）新聯盟和研發平台。開展高性（xìng）能免耕播種機核心部件研發（fā）攻關，重點突破播種機切盤的金（jīn）屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設計與製（zhì）造等難題，加快產業（yè）化步伐。

　　2.完善標準體係。圍（wéi）繞保障（zhàng）保護性耕作關鍵機具產品質量、關鍵生產（chǎn）環節作（zuò）業質量，抓緊製修（xiū）訂一批（pī）相關（guān）標準規範和操作（zuò）規程（chéng）。根據不同區域、作物特點，優化保護性耕作裝備整體（tǐ）配置方案。

　　3.增加有效供給。鼓勵免耕播種機等（děng）關鍵機具製造企業加快技術改造、擴（kuò）大中（zhōng）高端（duān）產品生產能力。發揮農機購置補（bǔ）貼政策導向作（zuò）用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播種機、精準施藥機械、深鬆機（jī）械等保護性耕作機具。

　　（四）壯（zhuàng）大實施主體。

　　1.支持服務主體發展。支持（chí）有（yǒu）條件的農機合作社等農業社會化服務組織承擔保護（hù）性耕作補貼作業任務，帶動各類新型農業經營主（zhǔ）體和農戶積（jī）極應用保護性耕作（zuò）技術，培（péi）育壯大技術過硬、運行規範的（de）保護（hù）性耕作專業服（fú）務隊伍。

　　2.推進服務機製創新（xīn）。鼓勵農業社（shè）會化服務（wù）組織與農戶（hù）建（jiàn）立穩固的合作（zuò）關係，支（zhī）持采用訂單作業、生產托管等方式（shì），積極發展“全程機（jī）械化+綜合農事”服務，實現機（jī）具共享、互利共贏，帶動規模化經營、標（biāo）準化作業（yè）。

　　3.加強培（péi）訓指導。利（lì）用高素（sù）質農民培育（yù）工程（chéng）等項目，培養一批熟練掌握保護性耕（gēng）作（zuò）技術的生產經營能手、農機作業能手。廣泛開展“田間日”等體（tǐ）驗（yàn）式、參（cān）與式培訓活動，通過農民群（qún）眾喜聞樂見的方（fāng）式，提高保護（hù）性耕作科普效（xiào）果，促進技術進村入戶。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織（zhī）領導。東北四省（區）要把在適宜區域推廣應用保護性耕作作（zuò）為一項重要任務，抓緊抓實，久久為功。省級政府和市縣政府要成立（lì）負責（zé）同誌牽頭的保護性（xìng）耕作（zuò）推進行動領（lǐng）導小組（zǔ），建立政府（fǔ）主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的（de）工作機製，組織製（zhì）定行（háng）動方案，明確重點實施區域、主推技術模式、實施進度和保（bǎo）障措施，做好相關資金保障和工作力（lì）量統籌。農業農村部要加強總體統（tǒng）籌協調和組織調度，適時組織（zhī）開展第三方評估，會同財（cái）政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的（de）重大問（wèn）題，重要（yào）情況及時報告國務院。

　　（二）加強政策扶持。國家有關（guān）部門和（hé）東北四省（區）在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態環境保護等（děng）工作布局中，要統籌考慮在東北（běi）地區適宜區域全麵推行（háng）保護（hù）性耕作的目標導（dǎo）向，做（zuò）到措（cuò）施要求（qiú）有機銜接。中央財政通過現有渠道積極支（zhī）持東北（běi）地區保（bǎo）護性（xìng）耕作（zuò）發展。地方政府要因地製宜完善保護性耕作發展政策體係，根據工作進（jìn）展（zhǎn）統籌（chóu）利用（yòng）相關資金，將秸稈（gǎn）覆蓋還田（tián）、免（少）耕（gēng）等（děng）綠色生產方式推廣應（yīng）用作為優先支持方向，盡（jìn）量做到實施區域、受益主體、實施地塊（kuài）“三聚焦”，切實發揮政策集聚效（xiào）應。

　　（三）加強監督考（kǎo）評。東（dōng）北四省（區）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務（wù），合理安排工作進度，製定驗收標準，健全責任體係，確（què）保按時保質完成各項任務。鼓勵（lì）各地積極（jí）采用信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質量監測評價機製。東北四省（區（qū））要在2020年3月底以前，將本省（區）行動方案及2020年工作安排報農業農村部備案。

　　（四）加強宣傳引導。各有關方麵要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護（hù）性耕作（zuò）的重要意義（yì）、技術路線和政策措施，及時總結成效經驗，推介（jiè）典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環境和輿論氛圍。