農計財發〔2020〕3號
各省、自治（zhì）區（qū）、直轄市、計劃單列市農（nóng）業農村（農牧（mù））、畜牧獸醫、漁業廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省（shěng）農墾總局，農業農村部相關直屬單位：
為深入貫徹（chè）落實（shí）黨的十九大精（jīng）神（shén）和（hé）十九屆二中、三中、四中全會（huì）以及中央農村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年（nián）中央（yāng）財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生（shēng）態保護補助資金、動物（wù）防疫等補助（zhù）經費，支持深（shēn）化農業供給側結構性改革，推進農業高（gāo）質量發（fā）展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現（xiàn）將有關事（shì）項通知如下。
一、總體思路
堅持（chí）以習（xí）近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中（zhōng）央、國（guó）務院關於“三農（nóng）”工作重大決策部署，緊（jǐn）扣打贏脫貧攻堅（jiān）戰、加快補齊全麵小康“三農”短板、突出抓（zhuā）好糧食生豬（zhū）等重要農產品穩產保供等（děng）重（chóng）點任務，統籌抓好新（xīn）冠肺炎疫情防控和經濟社會發（fā）展，堅（jiān）持新發展理念，落實完善農業支（zhī）持保護製度改（gǎi）革，突出保（bǎo）供給（gěi）、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環節（jiē），為加快農業（yè）農村（cūn）現代化提供（gòng）有力支撐。在政策安排中，重點突出三個（gè）導向：一是推進（jìn）統籌（chóu）整合，優化支出結構。進一步優化資金任（rèn）務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大（dà）事（shì），逐步探索完善農業生產領域（yù）中央與地（dì）方財政事權（quán）與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板（bǎn）強弱項。貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）決策部（bù）署，重點（diǎn）支持（chí）保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推（tuī）動農業高質量發展、促進農業（yè）綠色發展、促進農民增收（shōu）等重點任務，加快補齊農業發展（zhǎn）短板。三是創新投（tóu）入方式，提高資（zī）金效能。進一步深化“放管服”改革，落（luò）實完善“大專項+任務清單”管理方式（shì），牢固樹立以績效評價為導向的項目（mù）和資金安排機製，不斷提高（gāo）資（zī）金使用效益。
二、重點任務
（一）紮實推進產業扶貧。深入落實中央打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰要（yào）求，進一步推動資（zī）金項目向貧困（kùn）縣特（tè）別是“三區三州”等深度貧困地區和（hé）未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開展產業扶貧，加強農業基（jī）礎設施建設，優化產業扶貧項目，防範（fàn）產業（yè）扶貧風險，提升扶貧產業可持續發展能力（lì）。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式（shì），構（gòu）建聯貧帶貧減貧的長效機製。
（二）保障（zhàng）重（chóng）要（yào）農產品有效供給。夯實（shí）農業生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物麵積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢複生豬生產（chǎn），強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩（wěn）產保供。實施奶業提質（zhì）增效行動，加強優質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。
（三）加強現代農業設施建設。完善優化農機購置補貼，推進全程全麵農業機械化。支持新（xīn）型（xíng）農業（yè）經營主體建設農產（chǎn）品倉儲保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公裏”問題。
（四）大力發展富民鄉村產業（yè）。培育（yù）優（yōu）勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮，形（xíng）成（chéng）“點、線、麵”結合、功能有（yǒu）機銜接的鄉村產業振興格局（jú）。促進家庭農場和農民合作社高質量（liàng）發展，健全（quán）農業社會化服務體係，扶（fú）持帶動小農戶發展（zhǎn）。
（五）推進農業綠色發展。全麵落實以綠色生態為導向的農業補貼製度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟（qǐ）動東北黑土地保護（hù）性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地（dì）質量提升。強化農業生態環境治理，大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入推進化肥農藥（yào）減量增效，加快形成農業綠色生產方式。強化農業綠色發展體製機製創新，開展先行先試支撐體係建設。
三、強化政策落（luò）實與監督考核
（一）推進（jìn）資金統（tǒng）籌整合。貫徹落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機（jī）製的意見》（國發〔2017〕54號）要求，落實和完善“大（dà）專項+任務清單”管理（lǐ）方（fāng）式（shì），切實提升政策的（de）精準性、指向性（xìng）和實效性。 各省可結合任務（wù）清單，在大專項內部因地製宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決製約農業（yè）農村經（jīng）濟發展的瓶頸問題。約束性（xìng）任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農（nóng）資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展（zhǎn）統籌整合使用財政涉農資金試點的意（yì）見（jiàn）》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國（guó）務院扶貧辦關於做（zuò）好2019年貧困（kùn）縣涉農資金整合試點（diǎn）工作的通知》（財農〔2019〕7號）執（zhí）行，試點範圍嚴格限製在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣。 鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政（zhèng）策銜接配（pèi）合，推（tuī）動相關項目在實施過程中整合。探索（suǒ）將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞汙資源化（huà）利用等農業資源循（xún）環利用工作統（tǒng）籌銜接實施，將東北（běi）黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸（jiē）稈綜合利用、農機深鬆整地等耕地質量提升工作統籌銜接（jiē）實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生（shēng）產功能區（qū）和重要農產品生產保護（hù）區傾斜，形成（chéng）政（zhèng）策集聚（jù）效應，提高資金使用效益。
（二）細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按照本通（tōng）知和相關項（xiàng）目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快製定省級實施方（fāng）案，明確實施條件（jiàn）、補（bǔ）助對象、補助（zhù）標準、實施要求和監管措施，要因地製宜確定補助方式（shì），鼓（gǔ）勵采取政府購買服務、先建後補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編製實施方案時要加強與農業農村部、財政部溝通，於6月30日前正式印發並報農業農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排（pái）情況（kuàng）（包括安排貧困縣特別（bié）是“三區三州”深度貧困地區的項目（mù）和資金情況）同步上傳農業農村部（bù）農業轉移支（zhī）付項目管理係統。
（三）強化政（zhèng）策公開。省級農業農村、財政部門（mén）要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業（yè）農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式（shì）宣傳解讀政（zhèng）策，使廣大農民（mín）群（qún）眾、新型農業經營主體和基層幹（gàn）部準確理解掌握政策內容，積極營（yíng）造有利於項目落實的（de）良好氛圍。
（四）注重調度督導。地（dì）方各級農業農（nóng）村、財政部門要建立（lì）項（xiàng）目執行定期調度督導機製，及時掌握項目（mù）執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要（yào）加強日常監（jiān）督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項（xiàng）目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報（bào）告（gào）。各省自7月起通過農業農村部農業轉移支付項目管理係統每個月底報（bào）送（sòng）資金（jīn）執行情（qíng）況，2021年1月31日前（qián）報送項目實施總結報（bào）告，並保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金（jīn）的績效評價範圍，與下年度（dù）資金安排掛鉤。
（五）加強資金監管。省級農業農村、財政部門要切實加強（qiáng）農業相關（guān）轉移支付資金使用監管（guǎn），全麵清理資金使用管理中存在的突出（chū）問題，特別要（yào）有效解決補貼發放“最後一公裏”問題（tí）。配（pèi）合（hé）有關方麵切實強化（huà）重點領域違紀違法（fǎ）問題查處，並（bìng）結（jié）合2019年七部門聯合開展的惠民惠農財（cái）政補貼資金“一卡通”專項治理反映（yìng）的問題，舉一反三，完（wán）善農（nóng）業項目管理和政策實施（shī）機製，強化資金使用過程監管，推動建立資金規範管理長效機製，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。
（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金（jīn）安排機製，不斷提高使用效益（yì）。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關（guān）轉移支付資金（jīn）績效（xiào）管理辦法》，建立健全本（běn）區域項目績效評價機製，將政策目標（biāo）實現情況、任（rèn）務清（qīng）單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體係，嚴格（gé）獎懲措施，全麵（miàn）評估、考核政策落實（shí）情況。 農業農村（cūn）部和財政部將以過程評價與抽查複核相（xiàng）結合的方式，重點評價資金安排規範性（xìng）、資金執行（háng）及信息報送（sòng）等情況，並將組織對重點任務、重點地（dì）區進行績效考評。
附件：1.農業生產發展資金（jīn）項目實施方案
2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
3.動物防疫等（děng）補助經費項目實施（shī）方（fāng）案
農業農村部 財（cái）政部
2020年4月14日
附件1
農業生（shēng）產發展資金（jīn）項目實施方案
中央財政農業生產發（fā）展資金主（zhǔ）要用於對農民直接補貼，以（yǐ）及支持農業綠色發（fā）展與（yǔ）技術服務、農業產業（yè）發展、農業經營（yíng）方式創新等方麵工作。
一、穩定實施直接補貼（tiē）政策
（一（yī））實施耕地地力保護補貼。繼續按照《財政部、農業部關於全麵推（tuī）開農業“三項補貼”改革工（gōng）作（zuò）的通知》（財（cái）農〔2016〕26號（hào））有關要求執行，補貼對（duì）象原則上（shàng）為（wéi）擁有耕地承包權的種地農民，嚴（yán）禁以任何方式統籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大（dà）農民直接（jiē）受益。切實加強補貼監（jiān）管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占（zhàn）挪用等行（háng）為，確保補貼及時足額（é）發放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一並安排使用。鼓勵各地逐步將補貼（tiē）發（fā）放與土地確權麵積掛鉤。鼓勵各地創新方式方法，以（yǐ）綠色生態為導向（xiàng），探索將（jiāng）補貼發放與耕地保護責任落（luò）實掛鉤的機製，引導農民自（zì）覺提升（shēng）耕地地力。鼓勵有條件的地（dì）區（qū），加強補貼發放與黑（hēi）土地保護利用、畜禽糞汙資源化利用（yòng）、農作物秸稈（gǎn）綜合利用（yòng）等工作的銜接，多措並舉提升耕地質（zhì）量。各（gè）地要通過現有技術手段及時逐級匯總上報耕地（dì）地力保護補貼發（fā）放具體情況（包括（kuò）補貼對象（xiàng）、補貼依據、補貼標準、發放時間（jiān）、發放方式、結轉結（jié）餘資金等），於8月31日前通過農業農村部農業轉移（yí）支付項目管理係統上報簡要情況，並形成省域（yù）範圍內完整補貼發放數據資料，以備待查。
（二）實施農機（jī）購置補（bǔ）貼。繼續執行《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發<2018—2020年（nián）農（nóng）機（jī）購置（zhì）補貼實施指導意見（jiàn）>的通知》（農辦財〔2018〕13號）有關規定，保持政策框架和操作方式基（jī）本穩定，在此基礎上進行完善（shàn）優化。一是調整完善農（nóng）機購置補（bǔ）貼範圍。將支持生豬等畜產品生產（chǎn）的自動飼（sì）喂、環境控製、疫病（bìng）防控（kòng）、廢棄物處理等（děng）機具（jù）裝備（bèi）全部納入各省補貼範圍。將茶葉色選機、茶葉輸（shū）送機、茶（chá）葉壓扁機、果（guǒ）樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等（děng）助力丘陵山區等貧困地區（qū）產業（yè）發展所需機具納入全國補貼範圍（wéi），由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級（jí）更大自主權。鼓勵未完成品（pǐn）目備案或已實施品目列入（rù）補貼範圍的省（shěng）份繼續按規定開（kāi）展農（nóng）機（jī）新（xīn）產品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農（nóng）機專項鑒定（dìng）的創新產品納入補（bǔ）貼（tiē）範圍，參照農機新產品補貼試點方式操（cāo）作，資（zī）金（jīn）規模由省級農業農村部門商財政部（bù）門確（què）定。其中，屬於全（quán）國補貼機具種類範圍的，產品單獨分檔。繼續在北京、上海、江西等省（市）開展農機購置綜合補貼試點，繼續在四川開展農機化（huà）發展綜合獎補試點，加快形成可複製可推廣的經驗。開（kāi）展新增農機新產品購置補貼試點品目的省份和對通過農機專項鑒定產品進行補貼的省份，於6月（yuè）底前完成相關備案工作，經同意後組織實施。三（sān）是進一步優化農機購置補貼實施工作。全（quán）麵實行農（nóng）機購置補貼（tiē）輔助管理係統常年連續開放，全麵實行企業網絡投檔常年（nián）受理，全（quán）麵實行補貼受益信息、資金使用進（jìn）度實時公開，全麵實行補貼申請（qǐng）受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時（shí）間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域內資金餘缺調劑，切（qiē）實提（tí）高群眾的（de）滿意度和獲得感。推進補貼機具第三（sān）方（fāng）抽（chōu）查，強（qiáng）化企業（yè）承諾踐諾，對存（cún）在突出違規問題的企業實行（háng）全國聯（lián）動查處，嚴查嚴處違規行（háng）為，有效維護政策實施良好（hǎo）秩序。四是繼續實施農機報廢（fèi）更新補貼。落實好《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關於（yú）印發<農業機械報廢更新補貼（tiē）實施指導意見>的通（tōng）知》（農辦機〔2020〕2號（hào）），加大報廢更（gèng）新（xīn）工作（zuò）力度，優化農機裝備結構，推進農（nóng）機化轉型升級。
二、持（chí）續（xù）推進農業綠色發展（zhǎn）
（一）開展重（chóng）點作物綠色高質高效行（háng）動。建設一（yī）批綠色高質（zhì）高效生產示範片，集成組裝耕（gēng）種管收全過程綠色（sè）高質高效（xiào）新技術，示（shì）範推（tuī）廣優質高產、多（duō）抗耐逆新品種，集中打造優良食味稻米、優質專用小（xiǎo）麥、高油高（gāo）蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高（gāo）產高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材（cái）等生產基地，帶動（dòng）大麵積（jī）區域性均衡發（fā）展，促進種（zhǒng）植業（yè）穩產高產、節（jiē）本增（zēng）效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早（zǎo）稻生產，促進雙季稻恢複。
（二（èr））推廣旱作節水農業技術。以鞏固提升旱區農業綜合生產能力和資源利用效率為目標，實施區域向黃（huáng）河流（liú）域傾斜，示範水肥一體化、集雨（yǔ）補灌、壟作（zuò）（膜）溝灌、測墒節灌等高效節水技術（shù），提高水（shuǐ）肥利用效（xiào）率；示範蓄水保墒、抗旱抗逆等現代旱作雨養技術，提高（gāo）天然降水利用效率；立足幹旱半幹旱地區水資源條件，開展旱作（zuò）節水農（nóng）業新技術、新產品、新材料試（shì）驗示範，創新集成旱作節水農（nóng）業技術模式，促進（jìn）旱區農業綠色高質量（liàng）發展。
（三）紮實推進果菜茶有（yǒu）機肥替代化肥試點（diǎn）。以減（jiǎn）少化肥投（tóu）入、增加有機肥投入為目標，支持重點（diǎn）縣實施果菜茶有（yǒu）機肥替代化肥試點，實施區域重點向長（zhǎng）江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物（wù）向（xiàng）其他節肥潛（qián）力大的園（yuán）藝（yì）作（zuò）物和優質大（dà）田作（zuò）物拓展。集成推廣堆肥（féi）還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等（děng）技（jì）術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞（fèn）汙資源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術（shù）補（bǔ）貼、物化補貼等方式，支持農民和新型（xíng）農業經營主體施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機（jī）肥應用，促進種養結合，實現果菜茶提質增效（xiào）和資源循環利用（yòng）。具體工作另行通知。
（四）實施農機深鬆整地。根據《全國農機深鬆整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展農機深鬆整地作業，作業麵積1.4億畝以上，作業（yè）深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監測手段保證深鬆作業質量，提高監管工作效率。
（五）深（shēn）化基（jī）層農（nóng）技推廣體係改革建設（shè）。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提（tí）升農技推廣人員業務水平和服務能力，創新農技推廣（guǎng）服務機製，完善以（yǐ）工作實績和服務對象滿意度為主要內容的評價激勵製度。通（tōng）過政府購買服務等方（fāng）式，支持市場化服務（wù）力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機製（zhì），構建多元互補、高效協同的農技推廣體係。應用信（xìn）息化手段大（dà）力推行在線指導服務和績效考評（píng），提高中國農（nóng）技推廣信息平台覆蓋麵和使用率。建設科技示範展（zhǎn）示基地，培育（yù）科技示範主體，推廣應用綠色增產、節（jiē）本增效的主推技術，打造智慧農場、生態循環農場等科技示範樣板。繼續在（zài）內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協同推廣試點。在貧困地區、生豬大縣實施農（nóng）技推（tuī）廣（guǎng）服務特聘計劃。
三、發（fā）展壯大（dà）鄉村產業
（一）開展優勢特（tè）色產業集群建設。以省為單位，聚焦優勢特色品種，突出重點縣市，按照（zhào）全產業（yè）鏈開發（fā）的思路，補（bǔ）短板、強弱項，推（tuī）動產（chǎn）業形態由“小特產”轉變為（wéi）“大產業”，空間布局由“平麵分布”轉變為“集群發展”，主體關係由“同（tóng）質競爭”轉（zhuǎn）變為“合作共贏”，促進（jìn）優勢特色產業實（shí）現轉型升級、提質增效，推動產業由大變強，全麵提（tí）升內在（zài）活力（lì）和競爭力（lì）。具體工作另行（háng）通知。
（二）創建國家現代（dài）農業產業園。按照中央支持、地方（fāng）負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求、寧（níng）缺毋濫的原則，突出一二三（sān）產業融合和聯農增收機製創（chuàng）新兩（liǎng）大任務，著力改善產業園（yuán）基礎設施條件和提升（shēng）公共服務（wù）能力。農業農村部、財（cái）政部將加強創建工作督導和考核，對創建成效突出、輻射（shè）帶動有力（lì）、績效考核合格的產業園，擇優（yōu）認定為國家現代農業產業園。具體工作另行通（tōng）知。
（三）建設農業產業強鎮。繼（jì）續以（yǐ）鄉（xiāng）鎮為平台，建設一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、產村產城一體的農業產業強鎮，促進產村融合、產城融合發展，繁榮鎮域（yù）經濟，帶動農村發（fā）展。對建設效果顯著、績效考核合格的（de）農（nóng）業（yè）產業強鎮，將（jiāng）組織擇優予以（yǐ）認定。具體工作另行通知。
（四）推進地理標誌農產品保護與發展。圍繞特色資源發掘、特色產業（yè）發展、農耕文化發揚，繼續實施農產品地理標誌保護工（gōng）程。支持區（qū）域特色品種繁育基地和（hé）核心生產基地建設，改善生產及配套（tào）倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技（jì）術標準體係，強化特色品質保持技術集成，推動全（quán）產業鏈標準化生（shēng）產。挖掘（jué）傳統（tǒng）農耕文化，講好地標曆史故事，強化（huà）產品（pǐn）推介，叫響特色品牌（pái）。支持利用信息化技術，實施產品可追（zhuī）溯管理，推（tuī）動地理標誌農產品身份化、標（biāo）識化和數字化。
（五）推動奶業振興和（hé）畜牧業轉型升級。一是實施奶（nǎi）業振興行動。建設優質苜蓿生產基地，降（jiàng）低（dī）奶牛養殖飼喂成本，提高生鮮乳質（zhì）量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優（yōu）質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和（hé）現代飼草產（chǎn）業發展（zhǎn）。三（sān）是實施良種補貼。在主要草原牧區（qū）省份對項目區內使用良種精液開展（zhǎn）人工授精（jīng）的肉牛養殖場（小（xiǎo）區（qū）、戶），以及存欄能繁母羊30隻以上、犛牛能繁母牛25頭以（yǐ）上的養殖戶進行（háng）適當補助（zhù），支持牧區畜牧良種推廣。在（zài）生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場（戶）進行適當補助，加快生豬品種改良。四（sì）是實（shí）施蜂業質（zhì）量提升行動（dòng）。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術（shù）及設（shè）施推廣應（yīng）用、蜂產品質（zhì）量管控體係建設，推動蜂業全產業鏈質量提升。
（六）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農信息社整省推（tuī）進建設，西部貧（pín）困地區可（kě）結合實（shí）際，統籌（chóu）資金加大益農信息社支持力度。嚴格按照（zhào）《農（nóng）業部關於全麵推進信息進村入戶工程（chéng）的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施（shī），依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服（fú）務水平，推進“互聯網+”農產品出村進城，將（jiāng）益農信息社（shè）打造（zào）成為農服務的一站式窗口。
四、大力培育新型（xíng）經（jīng）營主體
（一）實施高素質農民培育。重（chóng）點（diǎn）實施新型農業經營（yíng）服務主體經營者、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶（dài）頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種（zhǒng）養加能手等培（péi）養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大產業精準扶貧（pín）培訓力度，深入開展“三區三州”、環京津等地區產業扶貧帶頭人培訓行動。分類分（fèn）層分（fèn）模（mó）塊按周期實施（shī）培（péi）訓，提升（shēng）培育的針對性（xìng）、規範性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習（xí）、在線（xiàn）服務和在線考核，開展高素質農民數據信息統計（jì）監測與績效評價，推動高素（sù）質農民培育工作提質增效。完善扶持政策，搭建服務平台，支持高素質農民合作發展。
（二）支持新型農業經營主體高質量發展。
一是支持新型農業（yè）經營主體（tǐ）建設農產品倉儲保鮮設施（shī）。聚焦（jiāo）鮮活農產品產地“最先一公裏”問題，結合田頭市場，支（zhī）持新（xīn）型農業（yè）經營主（zhǔ）體建（jiàn）設農產品產地（dì）倉儲保（bǎo）鮮設施。在實施區域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設，各省應統（tǒng）籌規劃，合理布局，聚焦重點縣（市），並向“三區三（sān）州”深度（dù）貧困（kùn）地區和未摘帽貧困縣（xiàn）、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜。在建設內容上，重點支（zhī）持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬（shǔ）設施設備，具體由實施主體根（gēn）據實（shí）際需要選（xuǎn）擇（zé）確定類型和（hé）建設規模。在實施主體上（shàng），支持對象限（xiàn）定為縣級以上示範（fàn）家（jiā）庭農場、農民合作社示範（fàn）社（包括聯合社），並支持多個家（jiā）庭農場（chǎng）（農民合作社）聯合建設，避免設施（shī）閑置浪費。在補助標準（zhǔn）上，采取“雙限”，適當支持。一（yī）方麵，限定補貼比例（lì）上限，補貼比例上限不（bú）超過倉儲保（bǎo）鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有（yǒu）條件的地方（fāng）可安排地方財政資金適（shì）當疊（dié）加補（bǔ）貼；另一方麵，實行定額補貼並限定上限，單個主體（tǐ）補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地（dì）方製定。在操作方式上，采（cǎi）取“先建後補、以獎代補（bǔ）”的方式，調動新型農業經營主（zhǔ）體的積極性。利用農業農（nóng）村（cūn）部新型（xíng）農業（yè）經營主體直報係統進行（háng）管理，新型農業經營主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公示無異議後予以補助。
二是支持新型農業經營主體提升技術（shù）應用（yòng）和生產經營能力。支持縣級以上農民合作（zuò）社示範社（shè）（聯合社）和示範家庭農場（貧困地區條件適當放寬）改善生產（chǎn）條件，應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力（lì），建設（shè）清選包裝、烘幹等（děng）產（chǎn）地（dì）初（chū）加工設施，提高產品質量水平和（hé）市場（chǎng）競爭力。鼓（gǔ）勵各地通過政府購買服務（wù）方式，委托專業機構、行業組織或專業人才為農民合作社和（hé）家庭農（nóng）場提（tí）供財務管理、技術指（zhǐ）導等服務。鼓勵有（yǒu）條件的地（dì）方依托龍頭企業，帶動農民合作社和家（jiā）庭農場，形成農業（yè）產（chǎn）業化聯合體。對具（jù）有種畜（chù）禽生（shēng）產經營許可（kě）證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的（de）規模豬場給予貸款（kuǎn）貼息支持。優先支持發展奶（nǎi）牛家庭牧場和奶農合作社。
（三）大力推進農業生產社（shè）會化服務（wù）。按照《農業農村（cūn）部辦公廳、財政部辦公廳關於進（jìn）一步做好（hǎo）農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉（mián）油糖等重要農產品和（hé）當地特色主導產業，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步（bù）聚焦（jiāo）農業生產托管（guǎn），服務（wù）對（duì）象（xiàng）進一步聚焦服務小（xiǎo）農戶（hù），服務環（huán）節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的（de）生產環節。采取先服務後補助的方式，支持專業（yè）服務公司、供銷合作（zuò）社、農村集體經濟組織、服（fú）務型農民（mín）合作社（shè）和家庭農場等服務主體，並優先支持安裝機（jī）械作業監測傳感（gǎn）器的服（fú）務主體，提升農業生產社會化服務的市（shì）場化、專業化、規模化、信息化水平。各地要根據（jù）小農戶需求，積極發展（zhǎn）多環節托管、全程托管，推動服務規模經營。江西（xī）、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產省要重（chóng）點（diǎn）推廣早稻生（shēng）產托管等社會化服務。
（四）完善農業信貸擔保（bǎo）體係建設。各地要加快健全農業信貸擔保體（tǐ）係，推動農（nóng）業信貸擔保服務網（wǎng）絡向市縣延（yán）伸，擴大在（zài）保（bǎo）貸款（kuǎn）餘額和在保（bǎo）項目數量，進一步緩解農業適度規模經營中（zhōng）的融（róng）資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展和政策（cè）性擔保支持（chí）力度，並實施優惠的擔保費率。要進一步健全完善擔保費用補助、業（yè）務獎補和績效評價政策，降低農業貸款主體融（róng）資成本（běn），強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要（yào）防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。
附件2
農業資源及生態保護補助資金項目實施方（fāng）案
中央（yāng）財政農業資源及生態保護（hù）補助資金主要用於耕地質（zhì）量提升（shēng）、漁業資源保護、草原保護利用獎補、農業廢棄物資源化利用等方麵的支出。
一、支持耕地質量提升
（一）加強耕地保護與質量提（tí）升。一是開展化肥減量增效示範。選擇（zé）一批節肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務（wù）組（zǔ）織開展科學施肥技術服務（wù），支持農戶和新型農（nóng）業經營主體應用化肥減（jiǎn）量增效新技術新產品，著力解決限製化肥使用過量、利用率（lǜ）不高的突出問（wèn）題。選擇部分縣開展亚洲AV无码蜜桃包（bāo）裝廢棄物（wù）回（huí）收處（chù）理工作試點。繼續支持做好取土化驗、田間肥（féi）效試驗、肥（féi）料配方製定發布、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質量（liàng）退化情況突（tū）出的重點縣開展退（tuì）化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治（zhì）理修複綜合技術模式，提升耕地質量等級，強化耕地增產穩產能（néng）力。在土壤酸化區域，集成示範施用石灰質物（wù）質和酸性土（tǔ）壤調理劑、種植綠（lǜ）肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區域（yù），結合排灌工程措施，集成示範施（shī）用堿性土壤調理（lǐ）劑、耕（gēng）作壓鹽、增施（shī）堆漚（ōu）有機肥等治理模式。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區，針對不同耕地生產障（zhàng）礙程度，結合作物品種、耕作習（xí）慣等，因（yīn）地製（zhì）宜采取品種替代、水肥調控、葉麵阻控、農（nóng）業廢（fèi）棄物回（huí）收利用（yòng）等環境（jìng）友好型農業生產技術，克服農產品產地（dì）環境障礙（ài），提升農（nóng）產品（pǐn）質量安全水平。四（sì）是加強耕地質量等級（jí）調查評價。開展縣域耕地質（zhì）量等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級（jí）評（píng）價等工作。
（二）實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹（chè）落實《東北黑土地保護規劃（huá）綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動東北黑土地（dì）保護性耕（gēng）作行動計劃，支持在適宜區域推（tuī）廣應（yīng）用秸稈覆（fù）蓋免（少）耕播種等關鍵技術，麵（miàn）積達到4000萬畝，具體（tǐ）工作另（lìng）行（háng）通知（zhī）。繼續推進東北黑土地保護利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實施示範麵積20萬畝以上，整建製推進項目縣示範麵積（jī）50萬畝以上。
（三）推（tuī）進耕地輪作休耕製（zhì）度試點。按照中央關於“適當調（diào）整輪作休（xiū）耕試點，擴大輪作、減少（shǎo）休耕，輪作以種（zhǒng）植糧食作（zuò）物為主”的總體要求，繼續實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區和長江流域實施（shī），開展糧油等輪作模（mó）式（shì），支持南方地區開展稻稻油輪作，恢複發展雙季稻。休耕試點主要（yào）在（zài）河（hé）北、黑龍江、新疆地下水超采區實施。具體工作另（lìng）行通知。
二、加強漁業資源保（bǎo）護（hù）
（一）開展長江流域重點水域禁捕（bǔ）。中（zhōng）央財政采取一次性補助與過渡期補助相結（jié）合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿（yán）江省市統籌使用。具體要（yào）求按照《農業農村部、財政（zhèng）部、人力資源社會保（bǎo）障（zhàng）部關（guān）於印發（fā）〈長江流（liú）域重點水域禁（jìn）捕和建（jiàn）立補（bǔ）償製度實（shí）施方案〉的（de）通（tōng）知》（農長漁發〔2019〕1號）執行。
（二）實施重點水域（yù）漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域（yù）開展漁業增殖放（fàng）流。具體（tǐ）要求按照（zhào）《農業部辦公廳關於進一步規範水生（shēng）生物增殖放（fàng）流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執行，加強放流管理（lǐ），確保放流效果。
三、落實（shí）草原保護利用獎補（bǔ）政（zhèng）策
具體要求按（àn）照《農業部（bù）辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈新一輪草原生（shēng）態保護補助獎勵（lì）政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農（nóng）辦財（cái）〔2016〕10號）和《農業農村（cūn）部辦公廳關於進一步做好農牧民（mín）補助獎勵政策落實工作的通知》（農辦牧（mù）〔2019〕45號（hào））執行。對農牧民（mín）的相關補助獎勵資金（jīn）原（yuán）則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監督，確保及時足額發放到位。
四、強化農業廢棄（qì）物資源化利用（yòng）
（一（yī））全麵推進（jìn）畜禽糞汙資源化利用。貫徹落實《國務院（yuàn）辦（bàn）公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見（jiàn）》（國辦發〔2017〕48號（hào）），按照政府支持、企業主體、市場（chǎng）化運作的原則，繼續（xù）支持畜牧大縣開展畜禽糞汙（wū）資源化利用工作，實現（xiàn）畜牧大縣（xiàn）糞汙資源化利用整縣治理（lǐ）全覆蓋（gài），確保2020年（nián）如期完成目（mù）標（biāo）任務。支持非整縣推進項目（mù）縣生豬等主要畜種規模養殖場開展糞汙治理。
（二）促進農作物秸稈綜合利用。在全國範圍內推進農作物秸稈綜（zōng）合利用工（gōng）作，實行整縣集中推（tuī）進。各地要（yào）結合實際，突出重點地區，堅持農用優先、多元利用的原則，培育一批（pī）產業化利用主體，打（dǎ）造一批全量利用樣板縣，穩步提高秸稈綜合利用能力，激發秸稈還田、離（lí）田、加工利用等各環節市場主體活（huó）力，探索可（kě）推廣、可持續的（de）秸稈（gǎn）綜合利用模式，建立（lì）秸稈綜合利用穩定（dìng）運行機製。加（jiā）強（qiáng）秸稈資源台賬建設，完善監測評價體係。
（三（sān））推廣地膜回收利用。加快建立地膜使（shǐ）用和回收利用機製，繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索，建立健全完善廢舊地（dì）膜回收加工體係，推動建立（lì）經營主體（tǐ）上交、專業化（huà）組織回收、加工（gōng）企業（yè）回收、以舊換新等（děng）多種方式的回收利用機製，並探索“誰生產（chǎn）、誰回收（shōu）”的地膜生產（chǎn）者責任延伸製度。嚴格市場準入，禁止生產使用不達標地膜。支持有條件地區集中（zhōng）開展適宜作物全生物可降解地（dì）膜替（tì）代（dài）和新疆棉區機械化回收農膜。
附件3
動物防疫（yì）等補助經費項目實施方案
中央財（cái）政動物防疫等補助經費主要用於動物疫病強（qiáng）製免疫、強製撲殺（shā）、養殖環節無害化處理等三方麵（miàn）支（zhī）出。具體實施要求繼（jì）續按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》（農辦（bàn）財〔2017〕35號）和《農（nóng）業農村部辦公廳、財政（zhèng）部辦公廳關於做（zuò）好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農辦計（jì）財（cái）〔2019〕4號）執行。
一、強製免疫補助。主要用於開展口蹄（tí）疫（yì）、高致病性禽流感（gǎn）、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病（bìng）等動物疫病強製免疫疫苗（驅蟲藥物）采（cǎi）購、儲存、注（zhù）射（投喂）及免（miǎn）疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強製免疫和購買動物防疫服務等（děng）予以補助。各地要大（dà）力推進強製免疫的“先（xiān）打後補”，力爭轄區內規模養殖場在2020年實現“先打後補（bǔ）”。各地要加（jiā）強資金使（shǐ）用管理，提（tí）高免疫（yì）質量和政策（cè）成效。
二、強製（zhì）撲殺補助。主要用於國家在預防、控製和撲滅動物疫病過程中（zhōng），對（duì）被（bèi）強製撲殺動物的所有者（zhě）給（gěi）予補償（cháng）。納入強製撲殺中（zhōng）央財政補助範圍的疫病種類包括非洲豬（zhū）瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流（liú）感、小反芻（chú）獸疫（yì）、布病、結（jié）核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強製（zhì）撲殺補助經費由（yóu）中央財政和地方財政共同承擔。
三、養殖環節無害化處理補助。中央財政根據統計局公布的生豬飼（sì）養量和合理（lǐ）的養（yǎng）殖量、處理（lǐ）量和集中專業處理率（lǜ）等（děng）因素測算各省無害化處理補助經費，下達省級財政部門，主要用於養殖環節病死豬（zhū）無害化處理支出。各地要根據《農（nóng）業農村部、財政部關於進一步加強（qiáng）病死畜禽無害化處（chù）理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號）有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策（cè），切（qiē）實做好養殖環節（jiē）無害化處理工作。
