農計財發〔2020〕3號
各省、自（zì）治區、直轄市（shì）、計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（委、局）、財政廳（局），新疆（jiāng）生產建設兵團農業農（nóng）村局、財政局，黑龍江省農（nóng）墾總局、廣東省農墾（kěn）總局，農業農村部相關直屬單位：
為深入貫徹落實黨的（de）十九（jiǔ）大（dà）精神和（hé）十九屆二中、三中、四中全（quán）會（huì）以及中央農村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業生（shēng）產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費（fèi），支持深化農（nóng）業供給側結構性改革，推進農業高質量發展。為指導各地做好項（xiàng）目實（shí）施工作（zuò），確保政策有效落（luò）實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路（lù）
堅持以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央（yāng）、國務院關於“三農”工作重大決策（cè）部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰（zhàn）、加快補齊全麵小康“三農”短板、突出抓（zhuā）好（hǎo）糧食（shí）生豬等重要農產品穩產保供等重點（diǎn）任務，統籌（chóu）抓好新冠（guàn）肺炎疫（yì）情防控和經濟社會發展，堅（jiān）持新發展理念，落實完善農業支持保護製度（dù）改革（gé），突出保（bǎo）供給、保增收（shōu）、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環節，為加快農（nóng）業農村現代化提供（gòng）有力支撐。在政策安排中，重（chóng）點突出三個導（dǎo）向：一是推進統籌整合，優化（huà）支出結構。進一步優（yōu）化資金任務安（ān）排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探（tàn）索完善農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃（huá）分。二是聚焦（jiāo）重點領域（yù），補短板強弱（ruò）項。貫徹（chè）落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬（zhū）等（děng）重要（yào）農產品有效供給（gěi）、推動（dòng）農業高質量發展、促進農業綠色發展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短板。三是創新投（tóu）入方式，提高資金效能（néng）。進一步深化“放管服（fú）”改革，落實完善（shàn）“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向（xiàng）的項目和資金安（ān）排機製，不斷提高資（zī）金使用效益。
二、重點任務
（一）紮實推進產（chǎn）業扶（fú）貧（pín）。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰要求，進一步推動（dòng）資金項目（mù）向貧困縣特別是“三區三（sān）州”等深度貧（pín）困地區和未摘帽貧困縣傾斜（xié）。指導貧困地區開展產（chǎn）業扶貧，加強農業基礎設施建設，優（yōu）化（huà）產業扶貧項目，防範產業扶貧風險，提升扶貧產（chǎn）業可持續發展能力。鼓勵各地推（tuī）廣多種形（xíng）式的利益聯（lián）結形式，構建聯貧（pín）帶貧減貧的長效機製。
（二）保障重要農產品有效供給。夯實農業生（shēng）產能力基礎，擴大早稻、大（dà）豆、油菜、花生等糧油作物麵積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢複生豬生產，強化重大動（dòng）物疫病防控，全力推進生豬穩產保（bǎo）供。實施奶（nǎi）業提質增效行動，加（jiā）強優（yōu）質（zhì）飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。
（三）加強現代農業設施建設。完善優化農機購（gòu）置補貼，推進（jìn）全（quán）程全麵農業機械化。支持新型（xíng）農業經營主體建設農產品倉（cāng）儲（chǔ）保鮮設施，提升農（nóng）產品產地初加工處理能力，推動解決鮮（xiān）活農產品流通出村進城“最先一公裏”問題。
（四）大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產（chǎn）業集群，加（jiā）快建設現代農（nóng）業產（chǎn）業園和農業產業強鎮，形成“點、線、麵”結合、功能有機銜接的（de）鄉村產業振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發展，健全農業社會（huì）化服務體係，扶持帶動小農戶（hù）發（fā）展。
（五（wǔ））推進農業綠色發展。全麵落實以綠（lǜ）色生態為（wéi）導向的農業補貼製度改革方案，切實保護耕地、草原和水生（shēng）生（shēng）物資源。啟（qǐ）動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保（bǎo）護利用，推（tuī）進耕地質量提升。強化農業生態環境治（zhì）理，大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業綠（lǜ）色生產方式。強化（huà）農業綠色發展體製（zhì）機製創新，開展（zhǎn）先行先試支撐體係建設。
三、強化（huà）政策落實與（yǔ）監督考核
（一）推進資金統籌（chóu）整合。貫徹落實《國務（wù）院（yuàn）關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的意見（jiàn）》（國發〔2017〕54號）要（yào）求（qiú），落實和完善“大專項（xiàng）+任務清單”管理方式，切實（shí）提升政策的（de）精準性、指向性和實效性。 各省可結合任務清單，在大專項內部因地製宜統籌安排指導性任務補助（zhù）資（zī）金，重點解決製（zhì）約農業農村經濟發展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得（dé）統籌（chóu）使用。貧困縣統籌（chóu）整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合（hé）使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部（bù）、國務院扶貧辦關於做好2019年貧（pín）困縣涉農資金整合（hé）試（shì）點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行（háng），試點範圍嚴格限（xiàn）製在連片特（tè）困地（dì）區縣和國家扶貧開發工作重點縣（xiàn）。 鼓勵各地按規定利用現有（yǒu）資金渠道，強化政策（cè）銜（xián）接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機（jī）肥替（tì）代化肥、畜（chù）禽糞（fèn）汙資源化利用等農（nóng）業資源循環利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護（hù）利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深鬆整地等耕地質量提升工作（zuò）統籌銜接實施，相（xiàng）關涉農資金可向已（yǐ）劃定（dìng）的糧食生產功能區和重要農產（chǎn）品生產保（bǎo）護區傾斜，形成政策集聚效應，提（tí）高資金使用效益。
（二（èr））細化實施方案。省級農（nóng）業農村、財政部門要按照本通知和（hé）相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際（jì），盡快製定省級實（shí）施方案，明確實施條件、補助對象、補助標（biāo）準、實施要求和監管措（cuò）施，要因地製宜（yí）確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建後補、以獎代補、資產（chǎn）折股量化（huà）、擔保補助等支持（chí）方式。各（gè）省在編製實施方案時要加強與農業農村部、財政部溝（gōu）通，於6月30日前（qián）正（zhèng）式印發並報農業農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（kuàng）（包括安排貧困（kùn）縣特別是“三區三州”深度貧困（kùn）地區的項目和資金情況）同步上傳農業（yè）農村部農業轉移支付項目管理係統。
（三）強（qiáng）化政策公開。省級農業（yè）農村、財政部門（mén）要及（jí）時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社（shè）會發布，督（dū）促（cù）指導基層農業農村、財政部門（mén）按規定程序做好補助對象、資（zī）金安排等信息公開（kāi）公示工作（zuò），廣（guǎng）泛接受社（shè）會（huì）監督。要通過多種渠道方（fāng）式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層幹部準確理解掌握政（zhèng）策（cè）內容，積極（jí）營造有利於項目落實的良好氛圍。
（四）注重調（diào）度督導。地（dì）方各級農業（yè）農村、財政部門要建立項目執行定（dìng）期調度督導機製，及時掌（zhǎng）握項目（mù）執行和資金使用情況。省級農業（yè）農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式（shì），及（jí）時妥善處（chù）理項目執行中的問題，重大事項要及時向農（nóng）業農村部、財政部報告。各省自（zì）7月起通過農業農村部農業轉移支付項目管理係統每個月底報送資金執行情況（kuàng），2021年1月31日（rì）前報送項目實施總結報告，並保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報（bào）送情況納入相關資金的績效評價範圍（wéi），與下年度資（zī）金（jīn）安排（pái）掛鉤。
（五（wǔ））加強資金監管。省級農業農村、財政部門要切實加強農業相關轉移（yí）支（zhī）付資金使用監管，全麵清理資金（jīn）使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發放“最後一公裏（lǐ）”問題。配合有關方麵切實強化重點領域（yù）違紀違法問題查處，並結合2019年（nián）七部門聯合開展的惠民惠農財政（zhèng）補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完（wán）善農業項目管理和政策實施機（jī）製（zhì），強化資金使用（yòng）過（guò）程監管，推動建立資金規範管（guǎn）理長效機製，確保（bǎo）中央（yāng）強農惠農政策不折不扣落實。
（六）開展（zhǎn）績效評估。牢固（gù）樹立以績效評價為導（dǎo）向的項目資金安排機製，不斷提高使用效（xiào）益。省級財政、農業農村部門要（yào）按照《農業相關（guān）轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區域項目績效評價機製，將政策目標實現情況、任務清單完（wán）成情況、資（zī）金使用管理情況等納入指（zhǐ）標體係，嚴格獎（jiǎng）懲措施，全麵評估、考核政策（cè）落實情況。 農業農村（cūn）部和財政部將以過程評價與抽查複核（hé）相結合的方式，重點評價資金安排規範性、資金執行及信息（xī）報送等（děng）情況，並將組織對重點任務、重點地區進行績效考評。
附件：1.農業生產發展資金項目實施方案
2.農業資源及（jí）生（shēng）態保護補助資金（jīn）項目實施方案
3.動（dòng）物防疫（yì）等補助經費項目實施方案
農業（yè）農（nóng）村部 財政部
2020年4月14日
附件（jiàn）1
農業生產發展資（zī）金項目實施方案
中央財政農業生產發（fā）展資金主要用於對（duì）農民直接補貼，以（yǐ）及支持（chí）農業（yè）綠色發展與技術服務、農業產（chǎn）業發展、農業經營（yíng）方式創新等方麵工作（zuò）。
一、穩定實（shí）施直接補貼政策
（一）實施耕地地力保護補貼。繼續按照《財政部、農業部關於全麵推開農業“三項補貼”改（gǎi）革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執行，補貼對象原則上為擁（yōng）有耕地承（chéng）包權的種地農民（mín），嚴（yán）禁以任何方式統籌集中（zhōng）使用，必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪（nuó）用等行為，確保補貼及時足額發放到位。上（shàng）年補（bǔ）貼結轉資金要與當年資金一並安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發放與土地確權麵積掛鉤。鼓勵各地創新方式（shì）方法，以綠色生態為導向，探索將（jiāng）補（bǔ）貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機製，引導農民自覺提（tí）升（shēng）耕地地力。鼓勵有條件的地區，加強補貼發（fā）放與黑土地保護利用、畜禽糞汙資源化利用（yòng）、農作物秸稈（gǎn）綜合利用等工作的銜接，多措並舉（jǔ）提升耕地質量。各地要通過現有技術手段及時逐級匯（huì）總上報耕地地力保護補貼發放具體情（qíng）況（kuàng）（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發放時間、發放方式、結轉結餘資金等），於8月31日（rì）前通過農業農村部農業轉移支付（fù）項目管理係統上報簡要情況，並（bìng）形成省域範圍（wéi）內完整補貼發放數據資（zī）料，以備待查。
（二）實施農（nóng）機購置補貼。繼續（xù）執行《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發<2018—2020年農機購置補貼實施指導意見>的通知（zhī）》（農辦財〔2018〕13號）有關規定，保持政策框架和操作方式基本穩（wěn）定，在此（cǐ）基礎上進行完善優化。一是調整完善（shàn）農機購置補貼範圍。將支持（chí）生豬（zhū）等畜產品生產的自動飼喂（wèi）、環境（jìng）控製、疫（yì）病防控、廢棄物（wù）處理等機具裝備全部納入各省補貼範圍。將（jiāng）茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌（jun1）料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具納入全國補貼範圍，由各省從中選取（qǔ）品目進行補（bǔ）貼。二是賦予省級（jí）更大自主權。鼓勵未完（wán）成品目備案或已實施品目列入補貼範圍的省份繼續按規定開展農機新產品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農機專項鑒定的創新產品（pǐn）納入補貼範圍，參照農機新產品（pǐn）補貼試點方式操作，資金規模由省級農業農村部門商財政部（bù）門確定。其（qí）中，屬於全（quán）國補貼機具種（zhǒng）類範圍的，產品單獨分檔。繼續在北京、上海、江西等省（市）開展農機購置綜合補貼試點，繼續（xù）在四川（chuān）開展（zhǎn）農（nóng）機化發展綜合獎補試點，加快形成可複製可推廣（guǎng）的經驗。開展新增農機新產品購置補貼試點品目的省份和對通過農機專（zhuān）項鑒定產品進行補貼（tiē）的省份，於6月底前完成相（xiàng）關備案工作，經同意後組織實施。三是進一步（bù）優化農機購置補貼實施工作。全麵實行農機購置補貼（tiē）輔助管（guǎn）理係統常（cháng）年連續開（kāi）放，全麵實行企業網絡投檔常年受理，全麵實行補貼受益信息、資金使用進度實時公（gōng）開，全麵（miàn）實（shí）行補貼申請（qǐng）受理和資金兌付限時辦理。將補貼受（shòu）益信息（xī）公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域（yù）內（nèi）資金餘（yú）缺調劑，切實提高群眾的滿意（yì）度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業承諾（nuò）踐諾，對存在突出違規（guī）問題（tí）的企（qǐ）業實行全國聯動查處，嚴查嚴處違規行為，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續實施農機報廢更新（xīn）補貼。落（luò）實好《農業農村部辦公廳、財政部辦公（gōng）廳、商（shāng）務部辦公廳關於（yú）印發<農業機械報（bào）廢更新補貼實施指導意見>的通知》（農辦機〔2020〕2號（hào）），加（jiā）大報廢更新（xīn）工作力度，優（yōu）化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。
二、持（chí）續推進農業（yè）綠色發展
（一）開展重點（diǎn）作物綠色高質高效行動。建設一批綠色高質高效生產（chǎn）示範片，集成組裝耕（gēng）種管收全過程綠色高質（zhì）高效新技術，示範推廣優質高產、多抗耐逆新品種，集（jí）中（zhōng）打造優（yōu）良食（shí）味稻米、優質專用小麥（mài）、高油高（gāo）蛋白大豆、雙低雙高油菜（cài）、高品質棉花、高產高（gāo）糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材等生產基地，帶動（dòng）大麵積區域性均衡發展，促進種植業穩產高產、節本增效和提質增（zēng）效。南方早稻主產省要（yào）集中支持早稻生產，促進雙（shuāng）季稻恢複。
（二）推廣旱作節水農業技術。以鞏（gǒng）固（gù）提升旱區農業綜合生產能力和資源利用效率為目標，實施區域向（xiàng）黃河流域傾斜，示範水肥一體化、集雨補灌（guàn）、壟（lǒng）作（膜）溝灌、測（cè）墒（shāng）節灌等高效（xiào）節水技術，提高（gāo）水肥利用效率；示範蓄水保（bǎo）墒、抗旱抗逆等現（xiàn）代旱作雨養（yǎng）技術，提高天然降水利用（yòng）效率；立足（zú）幹旱（hàn）半幹旱地區水資源條件，開展旱作節水農（nóng）業新技（jì）術（shù）、新產品、新材料試（shì）驗示範，創新集成旱作節水農（nóng）業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發展。
（三）紮實推進果菜茶（chá）有機肥替代化肥試點。以減少化肥（féi）投入、增加有機肥投入為目標，支持重（chóng）點縣（xiàn）實施果菜茶有（yǒu）機肥替代化肥試點，實施區域重點向長（zhǎng）江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節肥潛力大的園藝作物和優質（zhì）大（dà）田作物拓展（zhǎn）。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼（zhǎo）渣沼液還田等技術（shù）模式，配套完善設施設備，與畜禽糞汙資源化利用緊密結（jié）合，采取政府購買服務、技（jì）術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業經營主體施用有（yǒu）機（jī）肥，培育（yù）一批生產性服務組（zǔ）織，加快有機肥應用，促進（jìn）種養結合，實現果菜茶提質增效和資源循環利用。具體工作另行通知。
（四（sì））實施農機深鬆整地。根據《全國（guó）農機深鬆整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展（zhǎn）農機深鬆整地（dì）作業，作業麵積1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元（yuán）。充分利用信息化監測手段保證深鬆作業質量，提高監管工作效率。
（五）深化基層農技推廣體係改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業務水平和服務能力，創新（xīn）農技推廣服務（wù）機製，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容的評價激勵製度。通過政（zhèng）府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展（zhǎn）農技（jì）服務，完善公益性和經營（yíng）性農技服務融合（hé）發（fā）展機製，構建多元互補、高效協（xié）同（tóng）的農技推廣體係。應用（yòng）信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息（xī）平台覆蓋麵和使用率。建（jiàn）設科技示範展示基地，培育科技示範主體，推廣應用綠色增產、節（jiē）本增效的主推（tuī）技術，打造智慧農場、生態循環農場等科技（jì）示範樣板（bǎn）。繼續在內蒙古、吉林等（děng）8個省份開展重大技術協同推廣試點。在貧困地區、生豬大縣實施農技推（tuī）廣服務特聘（pìn）計劃。
三（sān）、發展壯大鄉村產業
（一）開展優勢特色產業集群建設。以（yǐ）省為單位，聚焦優勢特色品種，突出重點縣市，按照全（quán）產業鏈開發的思路，補短板、強弱項，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布（bù）局由“平麵分布”轉變為“集群發展”，主體關係（xì）由“同質競爭”轉變為（wéi）“合作（zuò）共（gòng）贏”，促進優勢（shì）特色產業實現轉型升級、提質增效，推動產業由大（dà）變強，全麵提升內在活力和競爭力。具（jù）體工作另行通知。
（二）創建國家現代農業產業園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求（qiú）、寧缺毋濫的原則，突出一二三產業融合和（hé）聯農增收機製創新（xīn）兩大任務，著力改善產業園（yuán）基礎設施條件和提（tí）升公（gōng）共服務能力。農業農（nóng）村部、財政部將加強創建工作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業（yè）園，擇優認定為國（guó）家現代農業產業園。具體工（gōng）作另行通（tōng）知。
（三（sān））建設農業（yè）產業強鎮。繼續以鄉（xiāng）鎮為平（píng）台，建設一批主導（dǎo）產業突出、產業鏈條深度（dù）融合（hé）、產村產城一體的農業產業強鎮，促進產（chǎn）村（cūn）融合、產城融合發（fā）展，繁榮鎮域經濟，帶動農村發展。對建設效果顯著、績效考核合格的農業產業強鎮，將組織擇優予（yǔ）以認定。具（jù）體工作另行通知。
（四）推進地理標誌農（nóng）產品保護與發展。圍繞特色資源發掘、特色產業發展、農（nóng）耕文化發揚（yáng），繼續實施農產品（pǐn）地（dì）理標誌保護工程。支持區（qū）域特色品種繁育基地和核心生產基地建設，改善生產及配套倉（cāng）儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標準（zhǔn）體係（xì），強化特色品質保持技術集成，推動（dòng）全產業鏈標（biāo）準化生產。挖掘傳統農耕文化，講好地標曆史故（gù）事，強化產品推介，叫響特色品（pǐn）牌。支持（chí）利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推（tuī）動地理標誌農（nóng）產品身份化、標識化和數字化。
（五（wǔ））推動奶業振興和畜牧業轉型升級。一是實施奶業振興行動。建設優（yōu）質苜蓿生產基地（dì），降（jiàng）低奶牛養殖飼（sì）喂成本，提高生鮮乳質量水平。二是（shì）積（jī）極推進（jìn）實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收（shōu）儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶（dài）種的方式加快推動種（zhǒng）植結構調整和現代飼草產業（yè）發展。三是實施良種補（bǔ）貼（tiē）。在主要草原牧區（qū）省（shěng）份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30隻以上、犛（máo）牛能繁母牛25頭（tóu）以上的養殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣（xiàn）實施生豬良（liáng）種補貼（tiē），對使用良種豬精液開展人（rén）工授精的生豬養殖場（chǎng）（戶）進行（háng）適當（dāng）補助，加快（kuài）生豬品種改良。四是實施蜂業質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源（yuán）保護利（lì）用、良種繁育推廣、現代化養（yǎng）殖加（jiā）工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體係建設，推動蜂業全產業鏈（liàn）質量（liàng）提升。
（六）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支（zhī）持廣東省開展益農信息社整（zhěng）省推進建設，西部貧困地區可結合實際，統籌資金加大益農信息社（shè）支（zhī）持力度。嚴格按照《農業部關於全麵推進信息進村入戶工（gōng）程的實（shí）施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社（shè），提升便民服務、電子商務、培訓體（tǐ）驗服務水平，推進“互聯網（wǎng）+”農產（chǎn）品出村（cūn）進城，將益農信息社打造成為（wéi）農服務的一站式窗口。
四、大力培育新型經營主體
（一）實施高素質農民培育。重（chóng）點實（shí）施新型農業經營服務主體經營者、產業扶（fú）貧帶頭人、農村實用人才（cái）帶頭人（rén）、返（fǎn）鄉入鄉（xiāng）創新創業者、專業種養加（jiā）能手等（děng）培養計劃，加快培養有文化、懂技術（shù）、善經營、會管理的高素質農（nóng）民。加大產業精（jīng）準扶貧培訓力度，深入開（kāi）展“三區三州（zhōu）”、環京津等地區產業扶貧帶頭人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓（xùn），提升培育的針對性、規範性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習、在線服務和在線考核，開展高（gāo）素質農民數據信息統計監測與績效評（píng）價，推（tuī）動高素質農民培育工作（zuò）提質增效。完善扶持政策，搭建服務平台（tái），支持（chí）高素質農民合作（zuò）發展。
（二）支持新型農業經營主（zhǔ）體高質量（liàng）發展（zhǎn）。
一是支持新型農業經營主體建設農（nóng）產品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農產品產地“最先（xiān）一公裏”問題，結合田（tián）頭市場，支持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。在（zài）實施區域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設，各省應統籌規劃，合理布局，聚焦重點縣（市），並向“三（sān）區三州”深度貧困地區和未摘帽（mào）貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜。在建設內容（róng）上，重點支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫（kù）以及附屬設施設備，具體由實施主體根（gēn）據實際需要選擇（zé）確定類型（xíng）和建設規（guī）模。在實施主體上，支持對象限定（dìng）為縣級（jí）以上示範家庭農（nóng）場、農民合作社示（shì）範社（shè）（包括聯合社），並支（zhī）持（chí）多個家庭農場（農民合（hé）作（zuò）社）聯合（hé）建設（shè），避免設施閑置浪費。在補助（zhù）標準上（shàng），采（cǎi）取“雙限”，適（shì）當支持。一方麵，限定補貼比例上限（xiàn），補貼比例上限不（bú）超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬（kuān）至50％），有條（tiáo）件的地方可安排地方財政資金適當（dāng）疊加（jiā）補貼；另一方麵，實行定額補貼並限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方製（zhì）定。在操作方式上，采取“先建後補、以獎代補”的方（fāng）式，調動新型（xíng）農業經（jīng）營主體的積極性。利用農業農（nóng）村部（bù）新型農業經營主體直報係統（tǒng）進行管理，新（xīn）型農業經營主體公開申報，實行建設預立項（xiàng），項目（mù）實施結束經驗收合格、公示無異議後予以補助（zhù）。
二是支持新型農業經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示（shì）範（fàn）家庭農場（chǎng）（貧困地區條件適當放寬）改（gǎi）善生產（chǎn）條件，應用先（xiān）進技（jì）術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生（shēng）產能力，建設（shè）清選包裝（zhuāng）、烘幹等產（chǎn）地初加工設施，提高產品質量水平和市場（chǎng）競爭力。鼓勵各地通過政（zhèng）府購買服務方式，委托專業機構、行業組織或（huò）專業人才為（wéi）農民合作社和家庭農場提供財（cái）務（wù）管理、技術指導等服務。鼓勵有（yǒu）條件的地方依托龍頭企業，帶動農民合作社和（hé）家庭農場，形成（chéng）農業產業化聯合（hé）體。對具有種（zhǒng）畜禽生產經營許可證的種豬場（含地（dì）方豬保種場）及年出欄500頭以上的規模豬場給（gěi）予貸款貼息支持。優先支持發展奶牛家庭牧場和奶農（nóng）合（hé）作社（shè）。
（三）大力（lì）推進農業生產社會化服務。按照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關（guān）於進一步做（zuò）好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業，集中（zhōng）連片開展社會化服務，服務方（fāng）式進一步聚焦農業生產托管，服務對象（xiàng）進一步（bù）聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產（chǎn）的關鍵薄弱環節和農民（mín）急需的生（shēng）產環節。采取先服務後補助的方式，支（zhī）持專業（yè）服務公司、供銷合（hé）作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，並優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。各地要根據小農戶需求，積極發展多環節（jiē）托管、全程托（tuō）管，推動服務規模經營。江西（xī）、湖南、廣（guǎng）東、廣西、安徽等早稻（dào）主產省要重點推廣早稻生產托管等（děng）社會化服務。
（四）完善農業信貸擔（dān）保體係建設。各（gè）地要加快健全農業信貸擔保（bǎo）體係，推動農業信貸擔保服務（wù）網絡向市縣延伸，擴大在保貸（dài）款餘額和在保項目數量，進一步緩解農業適度規模經營中的融資（zī）難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區（qū）農業產業發（fā）展和政策性擔保支持力度，並實施（shī）優惠的擔保費率。要進一步健全完善擔（dān）保費用補助、業務獎補和（hé）績效評價政策，降（jiàng）低農業貸款主體融資成本，強化（huà）激（jī）勵約束，確保財政（zhèng）獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業（yè）信貸（dài）擔（dān）保公司經營風險向財政轉移。
附（fù）件2
農業資源及生態保護補助資金（jīn）項目實施方案（àn）
中央財政農業資源及生（shēng）態保（bǎo）護補助資金主要用於耕地質量提升、漁業資源保護、草原保護（hù）利用獎補、農業廢棄物資源化利用等方麵的支出。
一、支持（chí）耕地質（zhì）量提升
（一）加強（qiáng）耕地保護與質量提升。一是開展化肥減量增（zēng）效示範。選（xuǎn）擇一批節肥潛力大的重點縣開展化肥減量（liàng）增效示（shì）範，引導（dǎo）企業和社會化服務組織開展科學（xué）施肥技術服務，支持農戶和新型農（nóng）業經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限製（zhì）化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分（fèn）縣開展（zhǎn）亚洲AV无码蜜桃包裝廢棄物回收處理工作試點（diǎn）。繼續支持做好取土化驗、田（tián）間肥效試驗、亚洲AV无码蜜桃配方製定發布、測土（tǔ）配方施（shī）肥（féi）數據成果開發應用等工（gōng）作。二（èr）是開展（zhǎn）退化耕地治理。選（xuǎn）擇一批耕地質量退化情況突出的重點縣開（kāi）展退化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治（zhì）理修複綜合技術模式，提升耕地質量等級（jí），強化耕地增產穩產能力（lì）。在土壤酸化區域，集（jí）成示範施用石灰質（zhì）物（wù）質和酸性（xìng）土壤調理劑、種植綠肥還田等（děng）治理模式；在土（tǔ）壤鹽堿化區（qū）域，結合排灌工（gōng）程措施，集成示範施（shī）用堿性土（tǔ）壤調理（lǐ）劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模（mó）式。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區，針對不同耕地生產障（zhàng）礙程度，結合作物品種（zhǒng）、耕作習慣等，因地製宜采取品種（zhǒng）替代、水肥調控、葉麵（miàn）阻控、農業廢棄物回收利用等環境友好型農業生（shēng）產技術，克服農產品產地環境障礙，提升農產品質（zhì）量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展縣域耕（gēng）地質量（liàng）等級年度變更評價，試點補充耕地質量等級評價等工作。
（二）實施東北黑土地保（bǎo）護利用及保護性耕作。貫（guàn）徹（chè）落實《東北黑土地保護規劃綱（gāng）要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟（qǐ）動東北黑土地（dì）保護（hù）性（xìng）耕作行動計劃，支持在適（shì）宜區域（yù）推廣應用秸稈覆（fù）蓋免（少（shǎo））耕播種等關鍵技術（shù），麵積達到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續推進東（dōng）北黑（hēi）土地（dì）保護（hù）利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合（hé）治（zhì）理模式（shì），項目縣實施示範麵積20萬畝（mǔ）以上，整（zhěng）建製推進項（xiàng）目縣示（shì）範麵積50萬畝以上。
（三）推進耕地輪作休耕製度（dù）試點。按照中央關（guān）於“適當調整輪作休耕試點（diǎn），擴大輪作、減少（shǎo）休（xiū）耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要（yào）求，繼（jì）續實施輪作休（xiū）耕試點。輪（lún）作（zuò）試點主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地（dì）區和長江（jiāng）流域實施，開展糧油等輪作模式，支持南方地區開展稻稻油輪作（zuò），恢（huī）複（fù）發展雙季稻。休耕試點主要在河北、黑龍（lóng）江、新疆地下水超采區實施。具體工作另行（háng）通知。
二、加強漁業資源保護
（一）開展長江流（liú）域重點水域禁捕。中央財政采取一次性補（bǔ）助與過渡期補助（zhù）相結（jié）合（hé）的（de）方式，對長（zhǎng）江流域重點水域（yù）禁捕工作給予支（zhī）持，整體切塊下達，由各沿江省市統籌使用。具體要求按照《農業農村部、財政部、人力（lì）資源社會保障部關於印發〈長江流域重點水域禁捕和建（jiàn）立補償製度實施方案〉的通知》（農長漁（yú）發〔2019〕1號）執行。
（二）實施重點水域漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流（liú）。具體要求按照《農業部辦公（gōng）廳關於進一步規範水生生物增殖（zhí）放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執行，加強放流（liú）管（guǎn）理，確保放流效（xiào）果。
三（sān）、落實草原保護利用獎補（bǔ）政策
具體要求按照《農業（yè）部辦（bàn）公廳（tīng）、財政部辦公廳關於印發〈新一輪草原（yuán）生（shēng）態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通（tōng）知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業農村部辦公廳關於進一步做好農牧民補助獎勵政策落（luò）實工作的通知》（農辦牧〔2019〕45號）執（zhí）行。對農牧民的相關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開公示，廣泛接受（shòu）群眾監督，確保及時足（zú）額發放到位。
四、強化農業廢棄物資源化利用
（一）全麵推進畜禽糞汙資源化利用。貫徹落實《國務院辦（bàn）公廳關於加快推進畜禽養殖（zhí）廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號（hào）），按照政府支持、企業主體、市場化（huà）運作的原則，繼續（xù）支持（chí）畜牧大縣（xiàn）開展畜禽糞汙資源化利（lì）用工作（zuò），實現畜牧大縣糞（fèn）汙資源化利用整縣治理全覆（fù）蓋，確保2020年如期完成目標任務（wù）。支持非整縣（xiàn）推進（jìn）項目縣生豬等主要（yào）畜種（zhǒng）規模養殖場開展糞汙治理（lǐ）。
（二）促進農作物秸稈（gǎn）綜合利用。在全國範（fàn）圍內推進農作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區，堅持農用（yòng）優先、多元利用的原則，培育一批（pī）產（chǎn）業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩步提高秸稈綜合利用（yòng）能力，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節（jiē）市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利（lì）用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機製。加強秸稈資源台賬建設，完善監測評價（jià）體係。
（三）推廣地膜回（huí）收（shōu）利用。加快建（jiàn）立地膜使用和（hé）回收利用（yòng）機製，繼（jì）續在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開（kāi）展探索，建（jiàn）立（lì）健全完善（shàn）廢舊地膜回收加工體（tǐ）係，推動建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊（jiù）換新等（děng）多種方式的回收利用機製，並探（tàn）索“誰生產、誰回收（shōu）”的地膜生產者責任延伸製度。嚴格市場準入，禁止生產使（shǐ）用不（bú）達標地膜。支持（chí）有條件地區集中開展適宜作物全生物可降解地（dì）膜替（tì）代和新（xīn）疆棉區機械化回收農膜。
附件3
動物防疫等補助經費項目實施方案
中央財政動物防疫等補（bǔ）助經費主要用（yòng）於動物疫病（bìng）強（qiáng）製免疫、強製撲殺、養殖環節無害化處理等三（sān）方（fāng）麵支出。具體實施（shī）要求繼續按照《農業（yè）部辦公（gōng）廳、財政部辦公廳關於印發〈動物疫病（bìng）防控財（cái）政支持政策實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2017〕35號）和《農業農村部辦（bàn）公廳、財政部辦（bàn）公廳關於做好非洲豬（zhū）瘟防控財政補助政策實施工作的（de）通（tōng）知》（農辦計財〔2019〕4號）執行。
一、強製免疫（yì）補助。主要用於開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸（shòu）疫、布病、包蟲病等動物疫病強製免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效（xiào）果監測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強製免疫和購買動物防疫服務等予以補助。各地要大力推進強製免疫的“先打後補”，力爭轄區（qū）內（nèi）規模養殖場在2020年實現“先打後補（bǔ）”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質量和政策成效。
二、強（qiáng）製（zhì）撲殺補助。主要用於國家（jiā）在預防、控製和撲滅動（dòng）物疫病過程中，對被強製撲殺動物的所（suǒ）有（yǒu）者給予補償（cháng）。納入強製撲殺（shā）中央財政補助範圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高（gāo）致病性禽流感（gǎn）、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬（mǎ）傳貧等。強製撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。
三、養殖（zhí）環節無害（hài）化處理補助。中央財政根據統計局公布的生豬飼養量和合理的養殖量、處理量和集中專業處理率等因（yīn）素測算各省無害（hài）化處理補助經費，下達省級財（cái）政部門，主要用於養殖環節病死（sǐ）豬無害化處理支出。各（gè）地要根據《農業農村部、財政（zhèng）部（bù）關於進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知（zhī）》（農牧發〔2020〕6號）有關要求，結合當地實際，完善無害（hài）化處（chù）理補助政（zhèng）策，切實做好養殖環節無（wú）害化處理（lǐ）工作。
