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農業農村部辦公廳關於開展“互聯網+”農產品出村進城（chéng）工程試點工（gōng）作的通知各省、自（zì）治區、直轄市（shì）農業農（nóng）村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵（bīng）團農業農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省（shěng）農墾總局，有關單位： 經國務院同意，農業（yè）農村部會同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關於實施“互聯網+”農產品出村（cūn）進城（chéng）工程（chéng）的指導意見（jiàn）》。為貫徹（chè）落實文件部署要求，農（nóng）業農村部決定開展（zhǎn）“互聯網（wǎng）+”農產品出村進城工程試點工作，並製定了《“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》，現印發你們，請參照執行。 農業農村部辦公（gōng）廳 2020年5月6日
“互聯（lián）網+”農產品（pǐn）出村進城工程試點工作（zuò）方案 經國務院同意，農（nóng）業農（nóng）村部會同國家發展改革委、財政部、商（shāng）務部印發了《關於實施“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程的指導意見》。為貫徹落實文件部署要求，有力（lì）有序推動（dòng）“互聯網+”農產品出村進城工程試點，製定本方案。 一、試點目標 優先選擇包括貧困地區（qū）、特色（sè）農（nóng）產品優勢區在內的100個縣開展試（shì）點，到（dào）2021年底，基本完成試點建設任務。發（fā）揮“互聯網+”在推進農（nóng）產品生產、加工、儲運、銷（xiāo）售各環節高效協（xié）同和產業化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力（lì）的縣級農（nóng）產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體係、運營服務體係和支撐保障體係，實現優質特（tè）色農產品產銷順暢銜接、優質優價，供給能力和供應效率得到顯著提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。通過（guò）試點，探索形成一批符合各地實際、可複製可（kě）推廣的推進模式和標準（zhǔn）規範，向全國推廣應用。 二、試點（diǎn）縣遴選 （一）試點縣應滿足的基本條件 一是具備一定的（de）資源稟賦和產業比較優勢。有規模化種植（養殖）基礎（該品種在本省份內產業規模應排名前10），有一定的農產品分等分級（jí）、初加工、包裝、物流運輸等基（jī）礎設施，有帶動作用較強的龍頭（tóu）企（qǐ）業、電商企業或協（xié）會組織，有影響力較大的農產品區（qū）域公（gōng）用品牌，農產品質量安全工作基礎紮實，經過試點能夠形成優質（zhì）特色農（nóng）產品生（shēng）產體係、全產業鏈貫通的農產品供應鏈體係。 二是具備一定的網絡銷售（shòu）基礎。農產品網絡銷售額占當（dāng）地（dì）農林牧漁業總產值超過3%，寬帶網絡和快遞物流實現（xiàn）村村通，有一定的（de）冷鏈（liàn）物（wù）流（liú）能力，有一定數量的農（nóng）產品電商企業及配套服務企業。 三是地方政府高度重視。製定了細（xì）化實施方（fāng）案，目標明確，措施可行。地方財政給予（yǔ）必要支持，在（zài）用地用水用電等方麵給予優先安排或相應優惠。 以上條件，貧困地區可適當放寬。 （二）試點縣遴選方（fāng）式 為充分調動市場（chǎng）主體積（jī）極性，達到更好（hǎo）的試點效果（guǒ），試（shì）點縣遴選采取與試點參與企（qǐ）業（yè）聯（lián）合申報或單獨申報的方式，並優先選擇貧困地（dì）區，特別是（shì）“三區三州”等深度貧困地區。前期，我部麵向社會公開發布了《農（nóng）業農村部辦公廳關於征集農產品電商出村工程試點參與（yǔ）企業的公告》（以下簡稱《公告（gào）》），征集遴（lín）選（xuǎn）了一批具有一定基礎條件、承（chéng）諾給予相應投資和業務支持的互聯網企業，以市場化（huà）方式參與試點工作（試點參與企業推薦名單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各（gè）地根據自身情況（kuàng），擇優自行（háng）對接。也可以參照《公（gōng）告》相關要（yào）求和程序，向農業農村部（bù）市（shì）場（chǎng）與信息化司推薦符合條件的企業參與試點工作，提交《企業（yè）參與“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程試點（diǎn）申請書（shū）》（見附件1），經我部審核通過納入（rù）試點參與企業推薦（jiàn）名單後，再進行對接。 1.地方組織申報。有兩種（zhǒng）方（fāng）式（shì）。一是試點參與企（qǐ）業（yè）與地方政府（fǔ）合作申報。由電商等互聯（lián）網企業（試（shì）點參與企業推薦（jiàn）名（míng）單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業（yè）務，選擇一批縣，承諾（nuò）給予相應投資（zī）和業務傾斜，支持地方開展試點工作。地方（fāng）政府（fǔ）根據自身實際需求，自行與上述企業對（duì）接，並簽署合作協（xié）議。試點（diǎn）參與企業（yè）與當地（dì）縣級政府達成合作協議（yì）後，由當地縣級政府（fǔ）按程序向省級（jí）農業農村部門申報試點縣和試點品種（申報時需（xū）附上合作協（xié）議）。與納（nà）入推（tuī）薦名單（dān）試點參與企業達成合作的，優先選擇作為試點縣。二是地方單獨（dú）申報。當地縣（xiàn）級政府根據自身條件，不與試點參（cān）與企業（yè）合作的，可直接按程序向省級農業農村（cūn）部門（mén）申報試點縣和試點品種。 2.省級推（tuī）薦。在綜合考慮試（shì）點條件基礎上，每省可推（tuī）薦6個縣（含農墾）（其中至少2個屬（shǔ）於國家（jiā）級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不（bú）考慮此項因素），每縣推薦1‒3個具備一定產業化、規模化基礎（chǔ）的重點優質特色農（nóng）產品。試點縣申報材料包括：省級農業農村部門的推薦函（需要明確推薦（jiàn）順（shùn）序）、省級“互聯網+”農產品出村進城工程（chéng）實施方案、試（shì）點縣申報表（見附件（jiàn）2，一式三份）、試（shì）點工作計劃（huá）、與試點參與企（qǐ）業簽署的合作（zuò）協議等，於2020年6月30日前報農（nóng）業農村部市場與信息化司。 3.綜合（hé）遴選。根據地方申報情況，在綜合考慮（lǜ）區域、品種（zhǒng）布局基礎上，由農業農村（cūn）部市場與信息化司組織（zhī）專家評（píng）審，確定100個縣作為全國（guó）性（xìng）試點，並向社會公布。 各地可參照全國試點情況，自（zì）行組織開展地方試點。 三、試點縣工程建設重點（diǎn）任務 （一）培（péi）育縣級農產品產（chǎn）業化運營主體 試點縣要依托試點參與企（qǐ）業及農業（yè）龍（lóng）頭企業（yè）、合作社、產（chǎn）業協會、信息進村入戶運營商、電商企業等各類組（zǔ）織，有條件的地方（fāng）還（hái）可以探索財政投資或國有資（zī）本參股等方式，整合行業內資源，因地製宜建立健全縣（xiàn）級農產品產業化運營主體（以下簡稱“運（yùn）營主體”），作為“互聯網+”農產品出村（cūn）進城工程的（de）推（tuī）進主體；建立健全利益聯結機製，加強對運營主體的（de）監管指導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配機製，把更多電商（shāng）發展紅利留給當地農民。 （二）以運營主體為核心打造優質特色農產品供應鏈 1.建設提升農產品（pǐn）生產加工和（hé）倉儲物流基礎設施。針對試點農產品，集中打造一批標（biāo）準化、品牌化農產（chǎn）品生產供（gòng）應基地，配備生（shēng）產（chǎn）、加工（gōng）過程質量管理的智能化（huà）設施設備和農產品質（zhì）量追溯設備，支持有條件的地方實施農產品（pǐn）追溯。結合農產品倉儲冷鏈物流設施（shī）建設工（gōng）程，統籌現有的縣級（jí）農業產業（yè）園、示範園或電商孵化園等資源，建設改（gǎi）造具有集中采購和（hé）跨區域（yù）配送能力（lì）的（de）農產品縣級集配中心，作為出（chū）村進城的樞紐，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設（shè）施設備，有完善的電子商務物流倉儲功能，集中實現網銷農產品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等（děng）功能。合理規劃和建設農產品產地初加工（gōng）服務站點，開展農產品分（fèn）等分級（jí）、預冷倉儲、包裝等服務。整合利用快遞物（wù）流、郵政、供銷合作社、益農信（xìn）息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉村三級物流體係，提高縣（xiàn）域內冷鏈物流連通率和覆蓋率。 2.構建基於互聯（lián）網的供應鏈管理模（mó）式。推動運營主體通過互聯網技術和市（shì）場化手（shǒu）段，引導（dǎo）帶動產業鏈上下遊各類主體（tǐ），以訂（dìng）單農業等方式有效（xiào）對接和帶動廣大（dà）小農戶，執行統一的標準化生產技術（shù）規程，統一生（shēng）產、統一采購、統（tǒng）一品牌、統一銷售，形成協同高效、利益（yì）共享的優質特色農（nóng）產品供應鏈體係。針對農產品市場運行趨勢和消費需求特點，及時調（diào）整優化生產結構和供給節奏（zòu），合（hé）理製定銷售計劃，精準安排生產經營，生產、開發（fā）適銷對路的（de）優（yōu）質特色農產品及其加工品。 （三）建立（lì）適應農產（chǎn）品網絡銷售的運營服務體（tǐ）係 1.提升（shēng）益農信息（xī）社農產品電商服務功（gōng）能。充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，結合（hé）運營主體的生產、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉村三（sān）級農產品網絡（luò）銷售服務體（tǐ）係。為沒（méi）有進入優質特（tè）色（sè）農產品供應鏈的其（qí）他農戶和產品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提（tí）供電商（shāng）培訓、加工包裝、物流倉儲（chǔ）、網店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務。加強益農信息社信息員電商實操技能培訓，配備一定的農產品質量檢測、存儲和商品化處理設（shè）施設備，提升益農信息（xī）社網絡銷售功能。 2.加強農產品（pǐn）品牌建設和網絡營銷。針對試點（diǎn）農產品，積極培育塑強區域公（gōng）用品牌，做好品牌監督、質量安（ān）全管控和供（gòng）應鏈管理，提升品牌（pái）價值。加大運營主體與（yǔ）網絡銷售平台對接力度，在大（dà）型電商平台開設旗艦店做好（hǎo）電商（shāng）零售，開拓（tuò）批發電商、分銷電商（shāng）渠道，探索社交電商、直播電商等新（xīn）模式，加強（qiáng）與生鮮電商企業合作，帶動和扶持本地網商、農業企業參與，形成多樣化多層（céng）次的（de）全網營銷體係，進行全網整合式銷（xiāo）售。同時，注重線（xiàn）下傳（chuán）統批發零售渠道的維護，建設一批優質特色農產品直營店（diàn）、體驗區，用網絡（luò）營銷帶來的知名度促進線下銷售。 （四）建立有效的支撐保障體係 1.加強農產品質量安全監管。縣級農產品質量安全監（jiān）管和檢測機構應加強對運營主體（tǐ）的技術指（zhǐ）導和服務，製定保障農產品質量安全的質量控（kòng）製規範和技術規程，加強對農（nóng）產品（pǐn）供應（yīng）鏈全鏈條的質（zhì）量安全監管和檢測。支持運營主體開展試點（diǎn）農產品質量安全全程追溯。有條（tiáo）件的地方試行食用農產品（pǐn）合格證製度。 2.建（jiàn）立農（nóng）產品全產業鏈標（biāo）準體係。縣級農業（yè）農村部門組織（zhī）運營主體、科研機構等（děng），加快試點農產品田間（jiān）管理、采後處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節標準研製，細（xì）化（huà）標準化生產和流通操作規程，形成多層次的標準體係，提高（gāo）農產品品質（zhì）和一致性。 3.建設縣域優質特色農產品大數據。縣級農業農（nóng）村部門加強試點農產品全產業鏈大數據建設（shè），開展生產、流（liú）通、銷售各環節的統計監測。依托運營（yíng）主體，實現全產業鏈大數據的統一歸集，統一對接“互聯（lián）網+”農產品出村（cūn）進城工程大數據平台，確保出村進城數據的及時上傳與匯集。健全（quán）農產品監測預警體（tǐ）係和信息服務機製，及時發布各類市場（chǎng）信（xìn）息，引導各類市場主體合理安排生產經營（yíng）。 四（sì）、試點工作組織保障 （一）加（jiā）強組織領導。省級農業農村部門要高度重視試點（diǎn）工（gōng）作，按照《關於實施“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》部署要求，及時印（yìn）發省級實（shí）施方案，完（wán）善配套製度，加強對試點工作指導和監（jiān）督檢查。試（shì）點縣要製定試點工作計劃，建立試點工（gōng）作台賬和跨部（bù）門推進機製，加強有關數據（jù）統籌匯集，有力（lì）有（yǒu）序推進試點工（gōng）作，確保試點（diǎn）取得預期成效（xiào）。 （二）加強風（fēng）險管控。各地、各試點參與企業要強（qiáng）化（huà）風險意識，認真分析（xī）研判潛在的市場（chǎng）風險、經營（yíng）風險、法律風險等各種可能風險，健全（quán）風險管（guǎn）理製（zhì）度，加強風（fēng）險管理（lǐ），切實做好防範化解風險工（gōng）作。省級農業農村部門要加強（qiáng）對試點縣申報及試點工作的指導，對試點縣的申報條件、試點工作計劃、與試點參與企業合作等進行嚴格把關（guān）。試點縣要做好試點參與企業（yè）的資質審核，充分尊重企業意願，本著互惠（huì）互利的原（yuán）則，在（zài）“互（hù）聯網+”農產品出村進（jìn）城工程試點目標和任務框架下，明確試點參與企業承擔的具體任務和投資（zī）方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規行為。試點參與企業要確保符合申（shēn）報條件，切實履行公開作出的書（shū）麵承諾，保障相（xiàng）關資金資源及時投入到位。弄虛作假（jiǎ）的，取消（xiāo）試點參與資格，並根據相關規定追究責任。 （三）強化統籌整合（hé）。各（gè）地要不斷創新政策和（hé）資金支持（chí）形式，充分調動供（gòng）銷、郵（yóu）政、電信等係統和各方社會力量積（jī）極參與，充分利用農產品倉儲保鮮冷鏈物流設（shè）施建設工（gōng）程、特色農產品優勢區、產業強鎮、各類現（xiàn）代農業產（chǎn）業園區、電子商務進農村示範等已有相關項目，針對工程實施需要，在現有工作基（jī）礎上查缺補漏、改（gǎi）造提升，推進基礎設施共建共享、互（hù）聯互通，避免重複建設。 （四）及時總結宣傳。省級農業農村部（bù）門要及時指導試點縣（xiàn）做（zuò）好試點各階段工作總結，推廣成（chéng）功經驗，促進（jìn）學習交流。組織相關科研力量，協（xié）助試點縣做好（hǎo）試（shì）點品種全產（chǎn）業（yè）鏈各項標準和操作（zuò）規程的研製，推薦條件成熟（shú）的標準列入地（dì）方標準。 企業政策解（jiě）答：趙俊曄，010‒82105209，13552937877 試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 郵箱（xiāng）：xxc@agri.gov.cn |
