中（zhōng）央農村工（gōng）作領導小組（zǔ）辦公室 農業農村部 國家發展和改革（gé）委員會 財政部 中國人民銀行 中國銀行保險監（jiān）督管理委員會 中國證（zhèng）券監督管理委員會 關於擴大農業農村有效投資 加快補上 “三農”領域突出短板的意見

各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關部門：

    　去年（nián）以來，受多種因（yīn）素影響，我國農業農村投資增（zēng）速大幅（fú）下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情衝擊（jī），投資降（jiàng）幅持（chí）續擴大，給農業穩產保供和（hé）農民持（chí）續增收帶來（lái）較大影響，也與脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略要求不相適應。為切實（shí）落（luò）實黨中央、國務院決策部署，擴大農（nóng）業農村有效投資（zī），加快補上“三農”領域突出短板，經國（guó）務（wù）院（yuàn）同意（yì），現提出以下意（yì）見。

    一（yī）、總體（tǐ）要求

    　以習（xí）近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中、四中全（quán）會精神，統籌推進新冠肺（fèi）炎疫（yì）情防控和經濟社會發展（zhǎn），紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，堅持農業農村優先發展，堅持“藏（cáng）糧於地、藏糧於技”，對標實施鄉村振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍（wéi）繞加（jiā）強農業農村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批（pī）牽（qiān）引性（xìng）強、有利於生（shēng）產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目（mù），千方百計擴（kuò）大農業農村有效投資規模，健全投入機製，拓寬投資渠道，優化投資環境，加（jiā）快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社（shè）會積極參與的多元投入格局（jú），推動農業優結構、增後勁，把農業基礎打得更牢，把“三農”領（lǐng）域短板補得更實，促進農業豐收農民增收，鞏固脫貧攻（gōng）堅（jiān）成果，推動鄉村全麵振興，為維護經濟（jì）發展和社會穩定大局提供堅實支撐。

    二、加快農業農（nóng）村領域補（bǔ）短板重（chóng）大（dà）工程項目建設

    （一）高標準農田建設工程。重點在（zài）永久基本農田保護（hù）區、糧食生產功能區和重要農產品（pǐn）生產保護區，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高建設質量，確保2020年完成8000萬畝（mǔ）、到2022年建（jiàn）成10億畝集中連（lián）片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農（nóng）田。

    （二）農產品倉（cāng）儲保鮮冷鏈物流設施建設（shè）工（gōng）程。支持建設一批國家骨幹冷鏈物流基地。在蔬菜、水（shuǐ）果、畜產品（pǐn）、水產品等鮮活農產品主產區和特色（sè）農產品優（yōu）勢區重點建設一批分揀包（bāo）裝（zhuāng）、冷藏保鮮（xiān）、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減（jiǎn）少產（chǎn）後損失，保（bǎo）證產品品質。

    （三（sān））現代農業園區建（jiàn）設（shè）工程。開展現代農業產業園、產業融合示（shì）範園建設，加強國家農業高新（xīn）技術產業示範區、國家農業科技（jì）園區建設，推進農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。開展（zhǎn）現代農業生產性服務設施建設。加強農業種質資（zī）源保護和農業重大科技創新能力條件建設。

    （四）動植物保護建（jiàn）設工程。強化動物疫病、農作物（wù）病蟲害監（jiān）測預警設施、應（yīng）急防控和物資儲備等工（gōng）程建設（shè）。

    （五）沿海現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關（guān）公益性（xìng）設施，打造一批漁港經濟區。開展現代海洋牧場建設（shè）。

    （六）農村人居環境（jìng）整治工程（chéng）。分類推進農村廁所革命，有序實（shí）施農村戶用廁所無害化改造。積極推進農村生活垃圾分類，因地製宜建設資源化處（chù）理設施。梯（tī）次推進農（nóng）村生活汙水治理，開展農村黑臭水體治理，建設一批適用的工程設施。加快推進農作物秸稈、畜禽糞汙（wū）資（zī）源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

    （七）農村供水保障工程（chéng）。開展農村（cūn）飲水安全鞏固提升工程建設。因地製宜在人口相對集中的地區研究推進規（guī）模化供水工程建設，有條件的地（dì）區試點開展城市管網向農村（cūn）延伸工程建設。開（kāi）展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。

    （八）鄉（xiāng）鎮汙水處理工程。優先在人口密度較大的鄉鎮所在地，重點建設一批汙水（shuǐ）處（chù）理（lǐ）廠和配套管網等設施（shī），提高鄉鎮汙水處理水平。    

    （九）智慧農業（yè）和數字鄉村建設工程（chéng）。加快農業農村大數據工程建設，開展農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工（gōng）智（zhì）能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術應（yīng）用，全麵提升農業農村數字化、智能化水平。

    （十）農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質（zhì）量發展。在完成具備（bèi）條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進撤並建製村等（děng）具（jù）備條件的較大人口規模（mó）自（zì）然村（組）等通硬化（huà）路建設。

    （十一）農村電網（wǎng）建設工程。實施鄉村電氣化（huà）提升（shēng）工程，持續（xù）推（tuī）進農（nóng）村電網改造升級。

    三、多（duō）渠（qú）道加大農業農村投資力度

    （一）擴大地（dì）方政（zhèng）府債券（quàn）用於農業農村規模。地方政（zhèng）府應（yīng）通過一般債（zhài）券用於支持符合條件的鄉村振興項目建設（shè）。各地區要通過地方政府專（zhuān）項債（zhài）券增加用於農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施（shī）等重大項目的支持力度（dù），重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈（liàn）物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮（zhèn）汙水治理等領域政府投資項目建設。地方可按規定將抗疫特別國債資金用於有一定（dìng）收益保障的農林水（shuǐ）利等基（jī）礎設施建設項目。

    （二）保障財政支農投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優化支出結構，突出保（bǎo）障重（chóng）點（diǎn）。中央預算內投資繼續（xù）向（xiàng）“三（sān）農”補短板重大工程項目傾斜（xié）。紮（zhā）實開展新增耕地（dì）指標和城鄉建設（shè）用（yòng）地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調（diào）劑（jì）收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優化涉農資金使用結構，繼續按規定推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發揮財（cái）政資（zī）金引導作（zuò）用，撬動（dòng）社會資本投向農業農村重點項目。調整完善土地出讓收入使用（yòng）範圍，逐步提高土地出讓收入用於農業農（nóng）村（cūn）比例。擴大以工代賑規模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引（yǐn）導農民投工投勞，增加就地就近就業（yè）崗位。

    （三）加大金融服務“三農”力度。抓緊（jǐn）出台普惠（huì）金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，創新金融產品和服（fú）務，拓寬抵質押（yā）物範圍，全麵推行（háng）溫室（shì）大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權（quán）依法合規抵押融資。依法合規大（dà）力（lì）開展農業開發和農（nóng）村基礎設施建設中長期信貸業（yè）務（wù）。鼓勵開展縣域農戶、中小企業信（xìn）用等級評價，持續推動農村信用體（tǐ）係建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發農戶小額信用貸款模式。大力發（fā）展對新型農業經營主體的信用貸、首貸業務。鼓勵金（jīn）融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件（jiàn）的涉農企業和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場化原則，與政府（fǔ）性融資擔保機構合（hé）作，加大貸（dài）款投放力度，農業農村部門要協助提供項目推介（jiè）。切實發揮好全國農（nóng）業信貸擔保體係作用，穩步做（zuò）大政策性（xìng）業務規模。充分運用支農再貸款引導金融機（jī）構擴（kuò）大涉農信貸投放。完善農業大災保險試點，推進（jìn）稻穀、小麥、玉（yù）米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，優化“保險（xiǎn）+期貨”試點模式。

    （四）積極引導鼓勵社會資本投資農業農村。各地區要製定出台社會資本投資農業農村的指導意見，加強指導和服（fú）務，明確支持的重點領域，細化（huà）落實用地、環（huán）評等具體政策（cè）措施。充分利用和發揮政府投資（zī）基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社（shè）會資本投資項目。在畜禽（qín）糞（fèn）汙資源化利用、農村生活汙水垃圾處理等方麵實施一批PPP項目。積極支持農村產業（yè）融合（hé）發展公司信用類債券和（hé）涉農中小企業集合債、小微企業增信（xìn）集合債的發行。擴大公（gōng）司信用類債（zhài）券支持鄉村振興的規模。加大農業企業在公開市場股票發（fā）行支持力（lì）度。

    四（sì）、保障措施（shī）

    （一）加強組織領導。各地區各有關部門（mén）要進一步提高政治站位，將擴大農業農（nóng）村有效投（tóu）資作為推動農業農村優先發展的重要任務，納入重要議事日程。各地區要抓緊出台擴大（dà）農業農村投資的政策措施，確保中央關於（yú）增加專項債券對農業農村投（tóu）入、持續改善農民生產（chǎn）生活條件的（de）要求（qiú）落地落實。各有關部門要進一步強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進。發展改（gǎi）革部門要積極指導（dǎo）各地區在2020年（nián）增發地方政府專項（xiàng）債（zhài）券中加大對農業農（nóng）村（cūn）項目的支持（chí）力度。財政部門要會同農（nóng）業農村部門做好（hǎo）農業農（nóng）村領域項目專項債券發行有關工作（zuò）。金融部（bù）門要依法合規加大對農業農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業農（nóng）村、水利、交通運輸等（děng）部門要切（qiē）實履行職責，加大業務（wù）培訓指（zhǐ）導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。

    （二）嚴格督導考核。把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫（guàn）徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為（wéi）落實糧食安全省（shěng）長負責製和“菜籃子”市長負責製的重要（yào）考核（hé）內容。建立健全金（jīn）融機構服務鄉村振興考核評估製度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領域（yù）信貸（dài）風險的容忍度。各省級人民政府要（yào）及時（shí）將擴大農（nóng）業農村有效投資情況向國務院報告。

    （三）紮實做好規劃編製和項（xiàng）目儲備。各地區要按照加快補上全麵小康（kāng）“三農”領域突出短板的要求，結合編製“十四五（wǔ）”規劃，抓緊製定修編農（nóng）業農（nóng）村領域重大工程項目專項建設規劃，科（kē）學合理（lǐ）確定建設重點和投資方向，做好重大項目儲備，高質量開（kāi）展項目實施前期工作，紮實開展項目可行性論證（zhèng），加快建立長短結合的項目儲備庫，及時（shí）推出符合標（biāo）準要（yào）求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目（mù）及（jí）早實（shí）施落地，形成實物工（gōng）作量。

    （四）進一（yī）步優化營商環（huán）境。各地區各有（yǒu）關部門要進一步深化“放（fàng）管服”改革，依法依規簡化項目審批程序（xù），加快審（shěn）批進度，規範行政執法，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農企業負擔，有效保護各（gè）類投資主體合法權益，穩定投資信心，激發投資活力。積（jī）極推進農村（cūn）土（tǔ）地製度等要（yào）素改革，保（bǎo）障農業農村重大工程（chéng）項目建設用地，改善農業農村投資環境，強化農業可持續發展的要素（sù）和環境保障。

 中央農村工作領導小組辦公室

農業農村部

國家發展和改（gǎi）革委員會

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2020年7月3日