關於防止耕地“非（fēi）糧化”穩定糧食生產的意見

各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國農業結（jié）構不斷優化，區域布局趨於合理，糧食生產連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩定經濟社會（huì）發展（zhǎn）大局提供堅實支撐。與（yǔ）此同時，部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業（yè）結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本（běn）農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非（fēi）糧作物等，這些問題如果任（rèn）其發展，將影響國家糧食安（ān）全。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強（qiáng）“四個意識”、堅定“四個自信（xìn）”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決（jué）策部署，采取有力舉措防止耕地“非（fēi）糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家（jiā）糧食安全的生命線。經（jīng）國務院同意（yì），現提（tí）出以下意見。

　　一（yī）、充分認識防止耕地“非糧化”穩定（dìng）糧（liáng）食生產的重要性（xìng）緊迫性 

　　（一）堅持把（bǎ）確保國家糧食（shí）安全作為（wéi）“三農”工作的首要任務。隨著我國人（rén）口增長、消費結構不斷升級和資（zī）源環境承載能力趨緊，糧食產需仍將維持緊平衡態（tài）勢。新冠肺（fèi）炎疫情全（quán）球大（dà）流行，國（guó）際農產品市場供給不確定性（xìng）增加，必須（xū）以穩定國內糧食（shí）生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性。各地區（qū）各（gè）部門要始終繃（bēng）緊國家糧食（shí）安全這根弦，把（bǎ）穩定（dìng）糧食生產作為農業（yè）供給側結構性改革的（de）前提，著力穩政策、穩麵積、穩產量，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉，不斷鞏固提升糧食綜合生（shēng）產能力，確保穀物基本自給、口糧（liáng）絕對安全，切實把握國家（jiā）糧食安全主動權。

　　（二）堅持科學合理利用耕地資源。耕地是糧食生產（chǎn）的根（gēn）基。我國耕地總量少，質量總體不（bú）高，後備（bèi）資（zī）源不足，水熱（rè）資源空間分布不匹配，確保國家（jiā）糧食安全，必須處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關係，不能單純以經濟效益決定耕地用（yòng）途，必須將（jiāng）有限的耕地資源優先用於糧食生產。各地區各部門要認真落實重要（yào）農產品保障戰略（luè），進一步優化區域布局和生產結構，實施最（zuì）嚴格的耕地保護製度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食（shí）安全和重要農產品有效供給水平。

　　（三（sān））堅持共同扛（káng）起保障國（guó）家糧食安全的責任。我（wǒ）國人多地少的基本國情決定了必須舉全國之力解決（jué）14億人口的吃（chī）飯大事。各（gè）地區都有保障（zhàng）國（guó）家糧食安全的責任和義務，糧食主產區要努力（lì）發揮優勢，鞏固提升糧食綜（zōng）合生產能力，繼續為全國作貢獻；產銷平衡區和主銷（xiāo）區要保持應有的自給率，確保糧食種（zhǒng）植麵積不減少、產能有提升、產量不下（xià）降，共同維護好國家糧食安全。

　　二（èr）、堅持問題（tí）導向（xiàng），堅（jiān）決防止耕地“非糧化”傾向 

　　（四）明確耕（gēng）地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管（guǎn）製，嚴格控（kòng）製耕地（dì）轉為林地、園地等其他類型（xíng）農用（yòng）地。永久基（jī）本農田是依（yī）法劃定的優質耕地，要重點用於發展糧食生（shēng）產，特別是保障稻穀、小（xiǎo）麥、玉（yù）米三大穀物的種植麵積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在（zài）優先滿足糧（liáng）食和食用農產品生產基礎上，適度用於非食（shí）用農產品（pǐn）生產，對市場（chǎng）明顯（xiǎn）過剩的非食用農產品，要加以引導，防（fáng）止（zhǐ）無序發（fā）展。

　　（五）加強糧食生產功能區（qū）監管。各地區要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種（zhǒng）植（zhí）麵積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植麵積大但劃定麵積（jī）少的進行補劃，對耕地性質（zhì）發生改變、不符合劃定標準的予以（yǐ）剔除並及時補劃（huá）。引導作物一年兩熟以上（shàng）的糧食生產功能區至少生產（chǎn）一季（jì）糧食，種植非糧作物的要（yào）在一季後能夠恢複糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得（dé）違規在糧食生產（chǎn）功能（néng）區內建設（shè）種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農（nóng）田（tián）林網。

　　（六）穩定非主產（chǎn）區糧食種植麵積。糧食（shí）產銷平衡區和主銷區要按照重要農產品區域布（bù）局及分品種生產供給方案要求，製定具體實施方案並（bìng）抓好落實，扭轉糧食種植麵積（jī）下滑勢頭。產銷（xiāo）平衡區要著力建成一批旱澇保收、高（gāo）產穩產的（de）口糧田，保（bǎo）證糧食基（jī）本自給。主銷區要明確糧食種植麵積底線，穩定和提高糧食自給率。

　　（七）有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引（yǐn）導（dǎo）工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等（děng）。盡快修訂農村土（tǔ）地經營權流轉管理辦法，督促各地區抓緊建立健全工商資本流轉土地資（zī）格審查和項（xiàng）目審核製度（dù），強化租賃農地監測監管（guǎn），對工商資本違反相關產業（yè）發展（zhǎn）規劃（huá）大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經（jīng）發現（xiàn）要堅決予以糾正，並立（lì）即停止其享受相關扶（fú）持政策。

　　（八）嚴禁違規占用永久基（jī）本（běn）農田種樹挖塘。貫徹土地管（guǎn）理法、基本農田保護條例有關規（guī）定，落實耕地保護目（mù）標和永久（jiǔ）基本農田保護（hù）任務。嚴格規範永久基本（běn）農田上農業生產經營活（huó）動，禁止占（zhàn）用永久基（jī）本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕（gēng）作層（céng）的行（háng）為，禁（jìn）止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦（xiā）、稻蟹等（děng）綜（zōng）合立（lì）體種養，應當以不破壞永久（jiǔ）基本（běn）農田為前提，溝坑（kēng）占比要符合稻漁（yú）綜合種養技術規（guī）範通則標準（zhǔn）。推動（dòng）製訂和完善（shàn）相關法律法規，明確對占用（yòng）永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等的處罰措施。

　　三、強化激勵約束，落實糧食生產責任 

　　（九）嚴格落實糧（liáng）食安全省長責任製。各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府（fǔ）要切實承擔起保障本地區糧食安全的主（zhǔ）體責任，穩定糧食種植麵積，將糧食生產目標任務分解到市縣。要（yào）堅決遏（è）製住耕地（dì）“非糧化”增量，同時（shí）對存量問題摸清情況，從實際（jì）出發，分類穩妥處置，不搞“一（yī）刀切”。國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和儲備局等部門要將防止耕地“非糧化”作（zuò）為糧食安全省長責任（rèn）製考核重要（yào）內（nèi）容，提高糧食種植麵積、產（chǎn）量和高標準農田建設等考核指標權重，細化對糧食主產區、產銷平（píng）衡區和主銷區的考核要求。嚴格考核並（bìng）強化結果運用，對成績（jì）突出的省份（fèn）進行表揚，對落實不力的省份進行通報約談（tán），並與相關支持政策和資金相銜接。

　　（十）完善糧食生產支持政策（cè）。落實產糧大縣獎勵政策，健全（quán）糧食（shí）主產區利益補償機製，著（zhe）力保護和調動地（dì）方各級政府重（chóng）農抓糧、農民務農種糧的積（jī）極性。將省域內高標（biāo）準農田建設產生的新（xīn）增耕地指標調劑收益（yì）優先用於農田建設再投入（rù）和債券償還、貼息等（děng）。加（jiā）大（dà）糧食生產功能（néng）區政策支（zhī）持力度，相關農業資金向（xiàng）糧食生產功能區傾（qīng）斜，優先（xiān）支持糧食（shí）生產功能區內（nèi）目標（biāo）作物（wù）種植，加快把糧食生產功（gōng）能區建成“一季千斤、兩（liǎng）季一噸”的高標（biāo）準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合（hé）作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業（yè）生產社會化服務，提（tí）高種糧規模效益。完善小麥稻穀最低收購價政策，繼續（xù）實（shí）施（shī）稻穀補（bǔ）貼和玉米大（dà）豆生產者補貼，繼續推進三大糧食作（zuò）物完全成本（běn）保險和收入保險試點。積極開展糧食生產（chǎn）薄弱環節機械化技術試驗（yàn）示範，著力（lì）解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快（kuài）丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產後烘幹、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。

　　（十一）加強耕地種糧情況監測。農業（yè）農村部、自然資源部（bù）要綜合運用衛星遙感等現代信息技術，每半年開展一（yī）次全國耕地種糧情（qíng）況監測評價，建立耕地“非糧化”情（qíng）況通報機製。各地區要對本區（qū）域耕地（dì）種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重（chóng）大情況及時報告。定期對糧食（shí）生產功能區內目標作物（wù）種植情況進行監測評（píng）價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數據庫。

　　（十（shí）二）加強組織領導。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要按照本意見要求，抓緊製定工作方案（àn），完善相關政策措施，穩妥（tuǒ）有序抓好貫徹落實，於2020年年底前將有關落實情況報國務院，並（bìng）抄送農業農（nóng）村部、自然資源部。各有關部門要按照職責分工，切實做好相關工（gōng）作。農業農村部、自然資（zī）源部要會同有關部門做好對本意見（jiàn）執行情況的監督檢查。

　　                                                    國務院（yuàn）辦公廳

　　                                                    2020年11月4日