高（gāo）質量（liàng）建設現代農業產業園 示範引（yǐn）領農業現代化 ——農業農村部、財政部有關司（sī）局負（fù）責人就國家現代農業產業園建設有關問題答記者問

近日，農業農村部和財（cái）政部印發通知，認定江蘇省邳州市等38個現代農業產業園為第三（sān）批（pī）國家現代農業產業園。2017年以來，農業農村部和財政部批準（zhǔn）創建了151個全產業鏈發展、現代要素集（jí）聚的國家現代農業（yè）產業園，其中已認定（dìng）87個，帶動各地（dì）創建了3189個省、市、縣產（chǎn）業園，基（jī）本形成了以園區化推動現代農業發展（zhǎn）的（de）建設格（gé）局（jú）。記者就（jiù）國家現代農業產業園建設有關問題，采訪了農業農村部（bù）和財（cái）政部有關司（sī）局負（fù）責人。 

　　問：2020年中央一號文件要求加快建設國家、省、市、縣現代農（nóng）業（yè）產業園，請您介紹一下產（chǎn）業園推進情況？ 

　　答：2017年以來，農業農（nóng）村（cūn）部、財政部認真（zhēn）貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦（jiāo）姓農（nóng）、務農、為農、興農宗旨（zhǐ），加大政策支持力度（dù），創新建（jiàn）設管理機製，推動產業園建設取得明顯成效。一是（shì）壯大了主導產業，促（cù）進了產業振興。各（gè）地（dì）選準縣域優勢特色主導產業，按照“生產+加工+科技（jì）”一體化發展（zhǎn）要求（qiú），加快建設（shè）大（dà）基地、發展大加工（gōng）、創新大科技、開展大服務、培育大品牌，提高了（le）產業鏈現代化水平，形成了一批集中度高、規模（mó）大、效益好的優勢產業。許多產業（yè）園已經成為區域或全國產業發（fā）展的風向標（biāo）和行業排頭兵。151個國家現代農業產業園平均產值達75億元，其中15個超百億。二（èr）是創新了緊（jǐn）密型聯農帶農機製，增加了農民收入。構建“農戶+合作社+加工營銷”的利益聯合體（tǐ），顯（xiǎn）著帶動了農民就業增收。2019年151個國家產業園近70%的農戶與（yǔ）各類（lèi）新型經營主體建立了利益聯結機製，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水（shuǐ）平高（gāo）31%。三是（shì）培育了（le）增長動能（néng），壯大了縣域經濟。各地大力（lì）推動人才、土（tǔ）地、資本、科（kē）技、信息等現代要素向產業（yè）園聚集，引導先進生產力“出城進園入農”，形成了一批上下遊緊密協作（zuò）的產業集（jí）群，成為（wéi）縣域經濟發（fā）展的新動能、新引擎。目前國家（jiā）產業園聚集了900家省級以上農業產業化龍頭企業（yè），年納稅總額近200億（yì）元。四是促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許（xǔ）多地方以產業（yè）興、農村美、生態優為導向，將產業園建設與（yǔ）休閑觀光、民俗風情有機結合，培育了一批生產生態生（shēng）活相融相促的鄉土小村、特（tè）色小鎮，形成了產業圍繞（rào）新（xīn）村轉、新村圍（wéi）繞產業建的鄉村（cūn）建設（shè）布局，促進了鄉村（cūn）功能提升和農村人居環境改善。 

　　問（wèn）：中央財（cái）政對批準創建的國家現代農業產業園進行獎補，請介紹下在（zài）安排使用獎（jiǎng）補資金方麵有何（hé）特點？ 

　　答：高質量建設現代農業產（chǎn）業園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央財政持續加大現代農業產業園建設（shè）支持力（lì）度，創新財政資金供給和使用機製，累計安排中央財政獎補資金91.21億元，重點（diǎn）支持產業園（yuán）改善公共基礎設施條件、提升公共服務（wù）能力，撬動（dòng）金融和社會資（zī）本投入產業園建設，提高財政資金使用效益。基層幹部反映，產業園已成為涉農項目建設成效好、資金使用（yòng）效率高、帶動社會資本投入大的標杆。一是實行以獎代補，賦予地方資金使用自主權。中央財政通過以獎代補（bǔ）方式對批準創建的產業園給予適當支持，引導各地結合實際，圍繞促進主（zhǔ）導產業升級、延伸產業鏈、提升產業（yè）服務能力、聯農帶農增收等（děng），統籌使用獎補（bǔ）資金，賦予地方較大的自主權。二是實行先建後補（bǔ），推動地方加強產業園創建。中央財政按照批準創建、中期評（píng）估、評價認定等（děng）環（huán）節，對每個國家現代農業產業園分批下（xià）達獎補資金。這種獎補方式，有利於推（tuī）動地方加強組織領導、落實縣級主體責任（rèn）、調動建設積極性、提高產業（yè）園創建成效。三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產業園建設投入，農業農村部和財政部創新管理機製，按照年度支持產業園建設（shè）的省（shěng）級財政自有資（zī）金規模，分（fèn）檔確定納入國家產業園創建管理體係的省級（jí）產業園申報指標。對批準創建且達到條件的，認定為（wéi）國家現代農業產業園。 

　　問：據了解（jiě），農業農村部（bù）、財政部已支持創建10個以現代種業為主導產業的國家現代農（nóng）業產業園，請問這對我國打贏種業翻身仗有何作（zuò）用？ 

　　答（dá）：建設以種業為主導產業的現代農業產業（yè）園是用園區化理念促進現代種業發展的重要探索。2019年和（hé）2020年（nián），農業農村部、財政部批準（zhǔn）創建了10個以種業為主導產（chǎn）業的現代農業產業園。其中，以作物種業為主導產業的，主要包括湖南省長沙市芙蓉區、四川省邛崍市、甘（gān）肅省酒泉市肅（sù）州區（qū）、海南省三亞市崖州區（qū）、河北省張家口市宣化區、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區昌吉市（shì）等7個產業園。以畜禽種業為主導產業的，主要（yào）包括廣東省新興縣（xiàn）、北京市平穀區、西（xī）藏自治區那曲市色尼（ní）區等3個產業園。目前，農（nóng）財兩部已將湖南省長沙市芙蓉（róng）區、甘肅省酒泉市肅州區、四川省邛崍市等3個（gè）產業園，認定為（wéi）國家現代農業產業園。 

　　各地充分發揮種業產業園產業集聚（jù）、主體集中、要素集約的（de）平台載體作用，聚焦科技研發、種業孵化（huà）、公共服務等，建強現代種業（yè）科技創新體係。湖南省長沙市芙（fú）蓉區產業園雜交水稻常年（nián）製種麵積占全國的30%以上，雜交水稻供種量占全（quán）國的35%。甘肅省酒泉市肅州（zhōu）區產業園製定專門政策扶（fú）持製種企業（yè）擴大生產規模、提升經營水平，年銷售收（shōu）入過千（qiān）萬的製種企業47家，製種品種（zhǒng）達到5000多（duō）個。  

　　下（xià）一步，農業農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村（cūn）工作會（huì）議（yì）精神，按照（zhào）開展種源“卡脖子”技術攻關、立誌打一場種業（yè）翻身仗的部署要（yào）求，再批準創建和認定（dìng）一批以種（zhǒng）業為主導產業的現代農業產業園，支持培育具有自主知識產權（quán）、生產性能國際領先的品種，提升種業龍頭企（qǐ）業（yè）國際競爭力。 

　　問：我們了解到，各地都高度重視現代（dài）農業產（chǎn）業園建設工作，農業農村（cūn）部和財政部采取了哪些創新做法推進產業園建設？ 

　　答：近年來（lái），各（gè）地（dì）普遍將建設現代農業產業園作為（wéi）鄉（xiāng）村振興牽（qiān）引（yǐn）性全局性工作，強化（huà）政策支持，創新管理機製。廣（guǎng）東省出台支持產業園建設21條政策措施（shī），安排財政資金75億（yì）元建設14個國（guó）家級、161個省級、55個（gè）市級產業園（yuán），基本實現主要農（nóng）業縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個（gè）省級、761個市縣級產（chǎn）業園，每年按（àn）三、四、五星（xīng）分級確定（dìng）省級產業園名單（dān），安排省財政資金5億元（yuán），分（fèn）別獎補（bǔ）五星級2000萬元、四星級1500萬（wàn）元、三星級1000萬元。在總結借鑒地方實踐的基礎上，農業農村（cūn）部、財政部積極探索，逐步規範，建立了一套完善的產業園管理體（tǐ）係。一是創（chuàng）新“先創後認”建設機製。對（duì）經過2-3年（nián）建設符合條件的，認定為“國家現代（dài）農業產業園”，對（duì）兩次考核不達標的取消（xiāo）創建資格。基層反映，這種管理機製有利於從嚴把關，高質（zhì）量高水（shuǐ）平推進產業園建設。各地普遍參考借鑒該（gāi）管理方式，出台管理製度，積極推進省、市、縣產業園建設。二是創新推廣“園長製”責任機（jī）製。支持產業園所在地縣級（jí）黨委或政府負責同誌（zhì）擔任“園長”，負責組織推動產業園建設。有的縣市主要領導反映，產業（yè）園工作是重點任務、振（zhèn）興大事，每月都要聽產業園（yuán）匯報、每月都要到產業園走一（yī）走，有問題馬上解決。三是創（chuàng）新產業園管理機製。產（chǎn）業園一般橫跨多個鄉鎮（zhèn），關聯多個部（bù）門，涉及生產、加工、流通、休閑觀光等多個環節（jiē），涉及土地、金融、科技、人才等多種（zhǒng）要素，依靠農業農（nóng）村部（bù）門一家推進力量有（yǒu）限（xiàn）。借鑒經濟（jì）技術（shù）開發區建（jiàn）設經驗，鼓（gǔ）勵在覆蓋範圍廣、跨多個鄉鎮的國家和（hé）省級產（chǎn）業園推廣管委會管理（lǐ）機製，由正式編製人員或專（zhuān）職（zhí）人員承擔園區（qū）建（jiàn）設管理工作（zuò）。 

　　問：現代農業產業園建設工作抓得實、投入大、效（xiào）果好，請問“十四五”期間推進產業園建設有什麽打算？ 

　　答：“十四（sì）五”時期，是全麵推進鄉村振興、加快農（nóng）業農村現代化的關（guān）鍵時期。黨（dǎng）的十九屆五中全會（huì）對優先發展農業農村、全麵推進鄉村（cūn）振興作出了部署。“十四五”時期，農業農（nóng）村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署（shǔ）要求，對（duì）標新目標，推動縣域農業主導產業向園區集中，促進農（nóng）業生產、加工、物流、研發、示範、服務等相互融合和（hé）全產業鏈開發，加快數字技術向（xiàng）農業（yè）各領域滲透，提（tí）升鄉村產（chǎn）業園區化（huà）、融合（hé）化、數字化水平，推動現代農業產業園建（jiàn）設取得新進展，為全麵（miàn）推進鄉村振興、加快農業農村現代化（huà）提供支撐。工作推進上，可以概括為（wéi）“提（tí）質（zhì）、擴麵、強基”3個關鍵詞。一是“提質”，即提升產業鏈供應鏈現（xiàn）代化水平。推（tuī）動每縣選準1-2個農（nóng）業（yè）主導產業，推（tuī）進“生產+加（jiā）工+科技”一體化發展（zhǎn），延伸產業鏈條（tiáo），貫通供應鏈，提升價值鏈，培（péi）育（yù）知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實（shí）現“一（yī）縣一特（tè）、一特（tè）一園、一園一牌”，提高農業質量效益和競爭力。二是“擴麵（miàn）”，即提（tí）高產業園覆蓋麵。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼（jì）續支持創建（jiàn）和認（rèn）定一批國家現代農業產業園。指導各地（dì）全麵推動省市縣級產業園建設，實現涉農縣（xiàn）產業園全覆蓋。三是“強基”，即加強產業園建設管理。研究製定建設現代農業產業園的指導意見和國家（jiā）現代農業產業園管理辦法，推動（dòng）更（gèng）多的金融資本、政府專項（xiàng）債用於符合條件的現代農（nóng）業產業園建設，加強監測評價和績效考核，發揮好產業（yè）園對鄉村產業振（zhèn）興的引領示範作用。

文章（zhāng）來源：農業農村部新聞辦公室