高質量建設現代農業產業園 示範引（yǐn）領農（nóng）業現代化 ——農業（yè）農村部（bù）、財政部有關司局負責人就國（guó）家現代農業產業園建設（shè）有關（guān）問題答記者問

近日，農業農村部和財政部印發通知（zhī），認定（dìng）江蘇省邳州市等38個現代農業產業園為（wéi）第三批國家現代農業產業（yè）園。2017年以（yǐ）來，農業農村部和財政部批準創建了151個全產業鏈（liàn）發展、現（xiàn）代要素集聚（jù）的國家現代農業（yè）產業園，其中已認（rèn）定87個，帶動各地創建了3189個省、市（shì）、縣產業園，基本形成了以園區化推動現代農業發展的建設格局。記者就國家現代農業（yè）產業（yè）園（yuán）建設（shè）有關問題，采訪了農業農村（cūn）部和財政部有關司局負責人（rén）。 

　　問：2020年中央一號文件要求加快建（jiàn）設國家、省、市、縣（xiàn）現代農業產業園，請您介（jiè）紹一下產業園推進情況？ 

　　答：2017年以（yǐ）來，農業農村部、財政部認真（zhēn）貫徹落實（shí）黨中央、國（guó）務院（yuàn）決策（cè）部署，聚焦姓農、務農、為農、興農宗旨，加大政策（cè）支持力度，創新建設管理機製，推動（dòng）產業園建設取得明顯（xiǎn）成效。一是壯大了主導產業，促進了產業振興。各地選準縣域優勢特色（sè）主導產業，按照“生產+加工+科技”一（yī）體化發展要求，加快建設大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培育大品牌，提高（gāo）了產業鏈現代化水（shuǐ）平，形成了一批集（jí）中（zhōng）度高、規模大、效益好的優勢產業。許多產業園已（yǐ）經成為區域或全國產（chǎn）業發展的風向標和行業排頭兵。151個國家（jiā）現（xiàn）代農業產業園平均產值達75億元，其中15個超百億。二是創新了緊密型（xíng）聯農（nóng）帶農機製，增加了農民收入。構建“農戶（hù）+合作社+加工營銷”的利益聯（lián）合體，顯著帶動了農（nóng）民就業增收（shōu）。2019年（nián）151個國家產業園近70%的農戶與各類新型經營主體建立了利（lì）益聯結機製，農民人均可支配收入（rù）達（dá）到2.1萬元、比全國平均水平高31%。三是培育了增長動（dòng）能，壯大了（le）縣域經濟。各地大力推動人（rén）才、土地、資本、科技、信息等現代要素向產業園聚集，引導先進生產力“出城進園入農”，形成了（le）一批上下遊緊密協作的產業（yè）集群，成為縣域經濟發展的新動（dòng）能、新引擎。目前國家產業園聚集了900家省級以上農業產業化龍（lóng）頭企業，年納稅總額近200億元。四是促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許多地方以產業興、農村美、生態優為導向，將產業園建設與休閑觀光、民俗（sú）風情有機結合，培（péi）育了一批生產生態生活相融相促的鄉土小村、特色小鎮，形成了產業圍（wéi）繞新村轉、新村圍（wéi）繞產業建的（de）鄉村建設布局，促（cù）進了鄉村功能提升和農村人居環境改善。 

　　問：中央（yāng）財政（zhèng）對批準創建的國家現代農業產業園進行獎補，請介紹下在安排使（shǐ）用（yòng）獎補資金方麵有（yǒu）何特（tè）點？ 

　　答：高質量（liàng）建設現代農業產業園，離不開（kāi）真金（jīn）白銀的投（tóu）入。貫徹中（zhōng）央部署要求，中央財政持（chí）續加（jiā）大現代農（nóng）業產業園建設支持力度，創新財政資金供給（gěi）和使用（yòng）機製（zhì），累計安排中（zhōng）央財政（zhèng）獎補資金91.21億元，重點支持產業園改善公共基礎（chǔ）設施條件、提升公共服務能力，撬動（dòng）金融和社會資本投（tóu）入產（chǎn）業園建設，提高財政資金使用效益。基層幹部反（fǎn）映，產業園已成為涉農項目建設成效好、資（zī）金使用效率高、帶動（dòng）社會（huì）資本投入大的標杆。一是實行以獎代補，賦予地方資金使用自主（zhǔ）權。中央財政通過以獎代補方式對（duì）批準創（chuàng）建的產業園給予（yǔ）適當支持，引導各地（dì）結（jié）合實際，圍繞促進主導產業升（shēng）級、延伸產業鏈（liàn）、提升產業（yè）服務能力、聯農帶農增收等（děng），統籌使用獎補（bǔ）資金，賦予地方較大的自主權。二是實行先建後補，推動地方加強產業園創（chuàng）建。中央（yāng）財政按照批準創建、中期評估、評價認定等環節，對（duì）每個國家現代農業產業園（yuán）分批下（xià）達獎補資金。這種獎補方式，有利於推動地方加強組織領導、落（luò）實縣（xiàn）級主體責任、調（diào）動建設積極性、提高產業園創建成效。三是實行部省獎補掛鉤，對支持（chí）力（lì）度大的省份給予傾斜支持。為引導各省（shěng）增加產業園（yuán）建設投入，農業農村部和財政部創新管理機製，按照年度（dù）支持產業園建設的省級財政自有資金規模，分檔確定納（nà）入（rù）國家產業園（yuán）創建管理體係的省（shěng）級產業園申報指標（biāo）。對批準創建且達（dá）到條件的，認定為國家現代農業（yè）產業園。 

　　問：據了解，農業農村部、財政部已支持（chí）創（chuàng）建10個以（yǐ）現代種業為主導產業的（de）國家現代農業產業園，請問這對（duì）我國打（dǎ）贏種（zhǒng）業翻身仗有何作用？ 

　　答：建設以（yǐ）種業為主導產業的現代農業產業園是用園區化理念促進（jìn）現代種業發展的重要探索。2019年和2020年，農業農村（cūn）部、財政部批準創建了（le）10個以種業（yè）為主導產業的現代農業產業園。其中，以作物種業（yè）為主導（dǎo）產業的，主要包括湖南省長沙市芙蓉區、四（sì）川省邛崍（lái）市、甘肅省酒泉市肅州區、海南省三亞市（shì）崖州區、河北省張（zhāng）家口市宣化區、福建省建（jiàn）寧（níng）縣、新（xīn）疆維吾爾自治區昌吉市（shì）等7個產業園。以畜禽種業（yè）為主導產業的（de），主要包括廣東省新興縣、北京市平穀區、西藏自治區那曲市色尼區等3個產業園。目前，農財兩部（bù）已將湖南省長沙市芙蓉區、甘肅省酒泉市肅州區、四川省邛崍市等3個產（chǎn）業（yè）園，認定為國家現代農業產（chǎn）業園。 

　　各地充分發揮種業產業園產（chǎn）業集聚、主體集中、要素集（jí）約的平台載體作用，聚（jù）焦（jiāo）科技研發、種業孵化、公共服務等，建強現代種業科技創新（xīn）體係（xì）。湖南省長沙（shā）市芙蓉區產業園雜交水稻常（cháng）年製（zhì）種（zhǒng）麵積占全國的30%以（yǐ）上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產業園（yuán）製定專門政（zhèng）策扶持製種企業擴大生產（chǎn）規模、提升經營水平，年銷售收入過千萬的（de）製種企業47家，製（zhì）種品種達到5000多個。  

　　下一步，農業農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中（zhōng）央農村工作會議精神，按照開展種源“卡脖子”技術攻關、立誌（zhì）打一（yī）場種（zhǒng）業翻（fān）身仗的（de）部（bù）署要求，再批準創建和認定一批以種業為主導（dǎo）產業的（de）現代農業產業園，支持培育具有自主知識產權、生產性能國際領先的品種，提升種業龍頭企業國際競爭力。 

　　問：我們了解到，各地都高度重視現代（dài）農業產業園建設工作，農業農村部和財政部采取了哪些創新做法推進產（chǎn）業園建（jiàn）設？ 

　　答：近（jìn）年來，各地普（pǔ）遍將建（jiàn）設現代（dài）農業產業園作為鄉（xiāng）村振興牽引性全局性（xìng）工作，強化政（zhèng）策支持，創新管（guǎn）理機製（zhì）。廣東省出台（tái）支持產業園建設21條政策措施，安排（pái）財政資金75億元建設14個（gè）國家級、161個省級、55個市級（jí）產業園，基本實現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業園，每年按三、四、五星（xīng）分級確定省級（jí）產（chǎn）業園名單（dān），安排省財（cái）政資金5億元，分別獎（jiǎng）補（bǔ）五星級（jí）2000萬元、四星級1500萬（wàn）元、三星級1000萬元。在總結借鑒地方實踐的基礎上，農業農村部、財政部積極探索，逐步規範，建立了一套完善的（de）產業園管理體係。一是創新“先創（chuàng）後（hòu）認（rèn）”建設（shè）機製。對經過2-3年建設符合（hé）條件的，認定為“國家現代農業產（chǎn）業園”，對兩次考核不（bú）達標的取消創建資格。基層反映，這種管理機製有利於從嚴把（bǎ）關，高質量高水平推進（jìn）產業園建設。各地普（pǔ）遍（biàn）參考借鑒該管理方式，出台（tái）管理製度，積極推進省、市、縣產業園建設。二是創新推廣“園長製”責任機製。支（zhī）持產業園所（suǒ）在地縣級黨委或政府負責（zé）同誌（zhì）擔任“園長（zhǎng）”，負責組織推動產業園建設。有（yǒu）的縣市主要領導反映，產業園工作是重點任務、振興（xìng）大事，每月（yuè）都要聽產業園匯報、每月都要到產業園走一走，有問（wèn）題馬上解決。三（sān）是創新產業（yè）園管理（lǐ）機製。產業園一般橫跨多個鄉鎮，關（guān）聯多個部門，涉及生產、加工、流通、休（xiū）閑觀（guān）光等多個環節，涉及土地、金融、科技、人才等多種要素，依靠農業農村部門一（yī）家推進力量有限。借鑒經濟技術開發區建設（shè）經驗，鼓勵（lì）在覆（fù）蓋範圍廣、跨多個鄉鎮的國家和省級產業園推廣管委會管理機（jī）製，由（yóu）正式編製人員或（huò）專職人員承擔（dān）園（yuán）區建設管理工作。 

　　問：現代農業產業（yè）園建設工作（zuò）抓得實、投入大、效果好，請問“十（shí）四（sì）五”期（qī）間推進（jìn）產業園建設有什麽打算？ 

　　答：“十四五”時期，是全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代（dài）化的關鍵時期。黨（dǎng）的十九屆五（wǔ）中全會對優先發（fā）展（zhǎn）農（nóng）業農村（cūn）、全麵推進鄉村振興作出了部署。“十四五”時期，農（nóng）業農村部和財政部將按照黨中央、國務（wù）院（yuàn）的（de）部署要求，對標新目標，推動（dòng）縣域農業主導產（chǎn）業向園區集中，促進農業生產、加工、物流、研發、示範、服務等相互融合和全產業鏈開發，加快數字技術向農業各領域滲（shèn）透，提升（shēng）鄉村產業園（yuán）區化、融合化、數字化水平，推動現代農業產（chǎn）業園建（jiàn）設取得（dé）新進展，為全麵推進鄉村（cūn）振興、加快農業（yè）農村現代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴麵、強基”3個關鍵詞。一是“提質”，即提升產（chǎn）業鏈供應鏈現代化（huà）水平。推動每縣選準1-2個農業主導產業，推進“生產+加工+科技”一體化（huà）發展，延伸產業鏈條，貫通供應鏈，提（tí）升價值鏈（liàn），培育知名品牌，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實現“一縣一特、一（yī）特一園、一園一牌”，提高（gāo）農業質量效益（yì）和競爭力。二是（shì）“擴麵（miàn）”，即提高產業園覆蓋麵。按照普惠性、競爭性、政（zhèng）策性相結合的原則，繼續支（zhī）持創建和認定一批國家現代農（nóng）業產業園。指（zhǐ）導各地全麵推（tuī）動省市縣級產業（yè）園建設（shè），實現涉農縣（xiàn）產（chǎn）業園全（quán）覆蓋。三是“強基”，即加強產業園（yuán）建設管理。研究製定建設現代農（nóng）業產業園的指導意見和國家（jiā）現代農業產（chǎn）業園管理辦法，推動更多的金融資（zī）本、政府專項債（zhài）用於符合條件的現代農業產業園建設，加強監測評（píng）價和績效（xiào）考核，發揮好產業園（yuán）對鄉（xiāng）村產業（yè）振（zhèn）興的引領示（shì）範作用。

文章來源：農業農村部新聞辦公室