發改環資〔2021〕13號（hào）
各（gè）省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
汙水資源（yuán）化利用是（shì）指汙（wū）水經無害化處理達到特定水質標準，作為再（zài）生水替代常規水資源，用於工業生產、市政（zhèng）雜用、居民生活、生（shēng）態補水、農業（yè）灌溉、回灌地下水等，以及（jí）從汙水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給（gěi）、緩解供需矛盾和減（jiǎn）少水汙染（rǎn）、保障水生態安全具有重要意義。目前，我國汙（wū）水資源化利用尚處於起（qǐ）步階段，發展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在（zài）不小差距。為加快推進汙水資源化利（lì）用，促進（jìn）解（jiě）決水資源（yuán）短缺、水環境（jìng）汙染（rǎn）、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經（jīng）國務院同意，現提出（chū）以（yǐ）下意見。
一（yī）、總體要求（qiú）
（一）指導思想。以習（xí）近平新（xīn）時代中國特色社（shè）會（huì）主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五（wǔ）中全會精神，深入貫徹習近（jìn）平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念（niàn），堅持“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治（zhì）水思路，按（àn）照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、工業和農業農村等領域係統開展汙水資源化（huà）利用（yòng），以缺水地區和水環境敏（mǐn）感區域為重點，以城（chéng）鎮生活汙水（shuǐ）資源化利用為突破口，以（yǐ）工業（yè）利用和生態補水為主要途徑（jìng），做（zuò）好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施（shī），強化監督管理，開展試點示範，推動我（wǒ）國汙水資源化（huà）利用實現高質量發展。
（二）基本原則。
節水優先、統籌推進。秉持“節水即治汙”的理念，堅持節水優先，強化用水（shuǐ）總量和強度雙控。將汙水資源化利用作為節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一（yī）配置，全麵係統推進汙水資源化利用工作。
因（yīn）地製（zhì）宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求（qiú）和（hé）經濟技術水平等因素分區分類（lèi）開展汙水資源化利用工作，實施差別化措施。科（kē）學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。
政府引導、市場驅動（dòng）。強（qiáng）化標準（zhǔn）約束，嚴格監管考核，規範市場主（zhǔ）體行為。完善（shàn）價格機（jī）製（zhì），加（jiā）大財政金融（róng）激勵，引導社會資本投入，充分發（fā）揮市（shì）場配置（zhì）資源的（de）決定性（xìng）作用。
科技引（yǐn）領、試點示範。增強科（kē）技（jì）支（zhī）撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用（yòng）技術（shù）工藝。開（kāi）展試點示範，探索形成可複製、可推廣的汙水資源（yuán）化（huà）利用模式。
（三）總體目標。到2025年，全（quán）國汙水（shuǐ）收集效能顯著提升，縣城及城市汙水處理能力基本滿足當地經濟社會發展（zhǎn）需要，水環境敏感地區汙水處理基本實（shí）現提標升級；全（quán）國地級及以上缺水城（chéng）市（shì）再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重複利用、畜禽糞汙和漁業養（yǎng）殖尾水資源化利用水（shuǐ）平顯著提升（shēng）；汙水資（zī）源化利用政策體係和市場機製（zhì）基本建立。到2035年，形成係統、安全、環保、經濟的汙水資源化利用格局。
二、著力（lì）推（tuī）進重點領域汙水資源化利用（yòng）
（四）加快推（tuī）動城鎮生（shēng）活汙水（shuǐ）資源化利用。係統分析日益增長的生產（chǎn）、生活和生態用水需求，以現有汙水處理廠為基礎，合理布局再生水（shuǐ）利用（yòng）基礎設施。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定汙水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準（zhǔn）治汙。缺水（shuǐ）地（dì）區特別是水質型（xíng）缺水地區，在確保汙水（shuǐ）穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源（yuán），就近回補自然水體，推進區域汙水資源化循（xún）環利用。資源型缺水（shuǐ）地區實施以需定供、分質用水，合理安排汙水處理（lǐ）廠（chǎng）網布（bù）局和建設，在推廣（guǎng）再生水用於工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件（jiàn）的缺水地區可以采用分散式、小型化的處（chù）理回用設施，對（duì）市政（zhèng）管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事（shì）業單位的生（shēng）活汙水進行達標處理後實現就近回（huí）用。火電、石化、鋼鐵、有色（sè）、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要（yào）嚴格控製新增取（qǔ）水許可。
（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水（shuǐ）審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重（chóng）複利用率。推進園區內企業間用水係統集成優化，實現串聯用水（shuǐ）、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業（yè）企業、園區汙水處理設施建設，提高運營管理水（shuǐ）平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水（shuǐ）質監測評價和用水管理，推動地方（fāng）和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平台。
（六）穩妥推（tuī）進農業農村汙水資源化利用。積極探索符合農村實際、低（dī）成本的農村生活（huó）汙水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮汙水管網等收集處理（lǐ）方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活汙水就近就地（dì）資源化利用。推廣種養結合、以用促治方（fāng）式，采用經濟適用的亚洲AV无码蜜桃化、能（néng）源化處理工藝技術促進畜（chù）禽糞汙資（zī）源化利（lì）用，鼓勵漁業養殖尾水循環（huán）利用。
三（sān）、實施（shī）汙水資源化利用重點工程
（七）實（shí）施汙水收集及資源化利用設施建設工程。推（tuī）進城鎮汙水管網全覆蓋，加大城鎮汙（wū）水收（shōu）集（jí）管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高汙水收集效（xiào）能。加快推進城（chéng）中村、老舊城區等區域汙水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊（qí）“毛細血管”。重點推進城鎮汙水管網破損（sǔn）修複、老舊管網更新和混接錯接改（gǎi）造，循序推進雨（yǔ）汙分流改造。重（chóng）點流域（yù）、缺水地（dì）區和水環境敏感區結合當地（dì）水（shuǐ）資源稟賦和水環境保（bǎo）護要求，實施（shī）現有汙水（shuǐ）處理設施提標升（shēng）級擴能改造，根據實際需要（yào）建設汙水資源化利用設施。缺水城市新建城區要（yào）因地製宜提前規劃布局再生水管網，有序開展（zhǎn）相關建（jiàn）設。積極推進（jìn）汙泥無害化資源化利用設施建設（shè）。
（八）實施區域再（zài）生水循環利用工程。推動建設汙（wū）染治理、生態保護、循環利用（yòng）有機結合的綜合治理體係，在重點排汙口下（xià）遊、河流入湖（海）口、支流入幹流處等關鍵（jiàn）節點因地製宜建設人工濕地（dì）水質淨化等工程設施，對處理達標後的排水和微汙染河水進一步淨化改善後，納入區域水資源（yuán）調配（pèi）管理體係，可用於區域內生態補水、工業（yè）生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域（yù）再生水循環利用試點示範。
（九）實施工業廢水循環利用工程。缺（quē）水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產（chǎn）運營單位合作，規劃配備管（guǎn）網設施。選擇嚴（yán）重缺水地區創（chuàng）建產（chǎn）城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件（jiàn）的工業園區統籌廢水（shuǐ）綜合治理與資源化（huà）利用，建立企業間點對點用水係統，實現工（gōng）業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色（sè）、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創（chuàng）建一（yī）批工業廢水循環（huán）利用示（shì）範（fàn）企業、園區（qū），通過典型示（shì）範帶動（dòng）企業用水（shuǐ）效率提升。
（十）實施農（nóng）業農村汙水以（yǐ）用促治工程。逐步建設完善農業汙水收集處理再利（lì）用設施，處理達標後實現就近（jìn）灌溉（gài）回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機製，開展畜禽糞汙資源化利用，促（cù）進種養結合農牧循（xún）環（huán）發展（zhǎn），到2025年（nián）全國（guó）畜禽糞汙綜合利用（yòng）率達到（dào）80%以上。在（zài）長江經（jīng）濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用（yòng），以池塘（táng）養殖為重點，開展水產養殖尾（wěi）水治理，實現（xiàn）循環利（lì）用、達標排放。
（十一）實施汙（wū）水近零排放科技創新試點工程。選擇（zé）有代表性的國家高新技術產業開發（fā）區（qū）（以下簡稱國家高新區）開展技（jì）術綜合集成與示範，研發（fā）集成低成（chéng）本、高性能工業廢水處理技術和裝（zhuāng）備，打（dǎ）造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政策等（děng）協同發力的示範樣板（bǎn）。在（zài）長三角地區遴選電子信（xìn）息、紡織印染、化工材料等國家高（gāo）新區率先示範（fàn），到2025年建成若幹國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
（十（shí）二）綜合開展汙水資源化利用試點示範。聚焦重點難點堵點，因地製宜開展再生水利用、汙泥資（zī）源化利用、回灌地下水以及氮磷（lín）等物（wù）質提取和能（néng）量資源回收等（děng）試點示範，在黃河流域（yù）地級及以上城市建（jiàn）設汙水資源化利用（yòng）示（shì）範城（chéng）市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇（zé）典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示範總結成功（gōng）經驗，形成可複製可推（tuī）廣的汙水（shuǐ）資（zī）源化利用模式。創新汙水資源化利用（yòng）服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整（zhěng）體解決方案。建設資源能源標（biāo）杆（gǎn）水廠，開展汙水中能量物質回收試點。
四（sì）、健全汙水資源化利用體製機製
（十三）健全法規（guī）標準。推進（jìn）製定節約（yuē）用水條例，鼓勵汙水資源化利用，實現節水開源減排。加快完（wán）善相關政策標準，將再生水納入城市（shì）供水體係。推動製修訂地方水汙染物排放標準，提出差別化的汙染物排放要求和管控措施。抓緊製定再生水用於生態補水的技術規範和管控要求，適時修訂其他用途的汙水資源化利用分（fèn）級（jí）分質（zhì）係列標準。製修訂汙水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。
（十四）構建政策體係。製定區（qū）域再生水循環利用試（shì）點、典型地區再生水利用（yòng）配置試點、工業（yè）廢水循環利用、汙泥無害（hài）化資（zī）源化利用、國家高（gāo）新區工業（yè）廢（fèi）水近零（líng）排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成汙水（shuǐ）資源化利用“1+N”政（zhèng）策體係。研究（jiū）製定“十四五”汙水資源化利用等相（xiàng）關規劃。研究汙水資源化利用統計方（fāng）法與製度（dù），建立科學統一的統計體係（xì）。完善用水總量（liàng）控製指標中非常規水源利用（yòng）指標考（kǎo）核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善（shàn）取水許可管理製度，編製（zhì）實施入河（海）排（pái）汙口監督管理指導文件。
（十五）健全價格機製（zhì）。建立使用者（zhě）付費製度，放開（kāi）再生（shēng）水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原（yuán）則自主協商定價。對於提供公共（gòng）生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生（shēng）水（shuǐ）的，鼓勵采用政府購（gòu）買服務的方式推動汙水資（zī）源化利（lì）用。
（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對（duì）汙水資源化（huà）利用的投入力（lì）度。支持地方政府（fǔ）專項債券用於符合條件的汙水資源化利（lì）用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機製（zhì）。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投（tóu）資信托基金試點。探索開展項目收（shōu）益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現（xiàn）行相（xiàng）關稅收（shōu）優惠政策。
（十七）強化科技支撐。推動將汙（wū）水資源化關（guān）鍵技術攻關納入國家中（zhōng）長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重（chóng）點專項開展汙水資源化科技創（chuàng）新。引導科研院所、高等院校、汙水（shuǐ）處理企業等（děng）組建汙水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破汙水深度處理、汙泥資源化利用共（gòng）性和（hé）關鍵技術裝備。編製汙水資（zī）源化利用先進（jìn）適用技術和實（shí）踐案例（lì），推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家（jiā）鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
五、保障措施
（十八（bā））加強組織協調（diào）。按照中央部署、省級統籌、市（shì）縣（xiàn）負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政（zhèng）府抓緊組織製定（dìng）相關規劃或實施方案；市縣政（zhèng）府擔負主體責任，製定計劃，明確任（rèn）務，確保各項工作順利完成。國家發展（zhǎn）改革委加強綜（zōng）合（hé）協（xié）調，科技部、工業和信息（xī）化部（bù）、財政部、自然（rán）資源部、生態環境部、住房城鄉（xiāng）建設（shè）部、水利部、農業農村（cūn）部、市場（chǎng）監管總局等（děng）部門按照職責分工做好（hǎo）相關工作，加（jiā）強水資源節約集（jí）約利用（yòng）、水汙染防治、水生態保護、汙水資源化利用、相關環（huán）境基礎設（shè）施建設的統籌，形成工（gōng）作合力，協調解決相關重（chóng）大問題。
（十九）強化監督管理。督促有關方麵嚴格實行區域流域用水（shuǐ）總量和強度雙控（kòng）製（zhì）度（dù），強化水資源管理考核（hé）和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落（luò）到實處。嚴格監（jiān）督實施再生水納入水資源統一配置的要求（qiú）。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋範圍內（nèi）的自備井。健全汙水（shuǐ）資源化水質全（quán）過程監測體係，強化汙水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋汙水資源化全過程的風險防控預警體係，確（què）保汙水（shuǐ）資源化安全（quán）利用。
（二十）加大（dà）宣（xuān）傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣（xuān）傳周等（děng）主（zhǔ）題宣傳活動，采取多種形式廣泛（fàn）深入開展宣傳工（gōng）作，加強科普教育，提高公眾（zhòng）對汙水資源（yuán）化利用的認（rèn）知度（dù）和（hé）認可度，消（xiāo）除公眾顧慮，增強使用意願。完善（shàn）公眾參與機製，充分發揮輿論監管、社會監督和行（háng）業自（zì）律作用，營造全社會共（gòng）同參與汙水資源化利用的良好氛圍。
國家發展改革委
科 技 部
工業和信息化部
財 政 部
自 然 資 源 部
生 態（tài） 環（huán） 境 部
住房（fáng）城鄉建設部
水 利（lì） 部
農（nóng） 業 農 村 部
市場（chǎng）監管總局
2021年1月4日
