中（zhōng）華人民（mín）共和（hé）國農業農村（cūn）部令 2021年 第（dì）1號

　　中華人民共和國農業農村部令 

　　2021年　第1號 

　　《農村土地經營權流轉（zhuǎn）管理辦法》已經農業農村部2021年第（dì）1次常務會議審議（yì）通過，現予發布，自2021年3月1日起施行。 

　　                                                                           部（bù）長   唐仁健 

　　                                                                               2021年1月26日 

農村土（tǔ）地經營權流轉管理辦法 

第一章 總則 

　　第一條 為了規範農村土地經營權（以下簡稱（chēng）土地經營權）流轉行（háng）為（wéi），保障流轉當事人合法權益，加快農（nóng）業農村現代化，維護農村社（shè）會和諧穩（wěn）定，根據《中華人民共和國（guó）農村土地承（chéng）包法》等法（fǎ）律及有關規定，製定（dìng）本辦法。 

　　第二條 土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集（jí）體所有、農戶家庭承（chéng）包經營的基本製度（dù），保持農村土地承包關係穩定並長久不變，遵循依法、自願、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。 

　　第三條 土地（dì）經營權流轉不得損害農（nóng）村集體經濟（jì）組織和利害關係人的合法（fǎ）權益，不（bú）得破壞農（nóng）業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質（zhì）及其農（nóng）業用（yòng）途，確保農地農用，優先用於糧食生產，製止耕地“非農（nóng）化”、防止耕地“非糧（liáng）化”。 

　　第四條 土地經營權流轉應當因地（dì）製宜、循（xún）序漸（jiàn）進，把握好流轉、集中、規（guī）模經營的度，流轉規模（mó）應當與城（chéng）鎮化進（jìn）程和農村勞動力（lì）轉移規模相適應，與農（nóng）業科技進步和生產（chǎn）手（shǒu）段改進（jìn）程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，鼓勵各地建立多種形式的土地經營（yíng）權流轉風險防範和保障機製。 

　　第五條 農業農村（cūn）部負責全國土地經營權流轉及流轉合同管理的（de）指導。 

　　縣級以上地方人民政（zhèng）府（fǔ）農業農村主管（農村經營管理）部門依照職責，負責本行政區域內土（tǔ）地經營權流（liú）轉及流轉合同管理。 

　　鄉（鎮）人民政府（fǔ）負責本行政區域（yù）內土地經（jīng）營權流轉及流轉（zhuǎn）合同（tóng）管理。 

第二章 流轉（zhuǎn）當事人 

　　第六條 承包方在承包期限內（nèi）有權依法自主決定土（tǔ）地經營權是（shì）否流轉，以及流（liú）轉對象、方式、期限等。 

　　第七條 土地經營（yíng）權流轉收益（yì）歸承包方所有,任何組織和個（gè）人不得擅（shàn）自截（jié）留、扣繳。 

　　第八條 承包方（fāng）自願委托發包方、中介組織或者他（tā）人流轉其土地經營權的，應當由（yóu）承包方出具流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，並由委托人和受托人簽字或者（zhě）蓋章。 

　　沒有承包方（fāng）的書麵委托，任何組織和個人（rén）無（wú）權以任（rèn）何方（fāng）式決（jué）定流轉承包方的土地經營權。 

　　第九條 土地經營（yíng）權流轉的受讓方應當為具（jù）有農業經營能力或者資質的組（zǔ）織（zhī）和個人。在同等條件下，本集（jí）體經濟組織成員享有優先權。 

　　第十條 土地（dì）經營權流轉的方（fāng）式、期限、價款和具體條件，由（yóu）流轉雙方平（píng）等協商確定。流轉期限屆滿後，受讓方享有以同等條件優先續約的權利。 

　　第十一條 受讓方應（yīng）當依（yī）照有關法律法規保護（hù）土（tǔ）地（dì），禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁（jìn）止占（zhàn）用耕地建窯、建（jiàn）墳或者擅自在耕地（dì）上建房、挖砂、采（cǎi）石、采礦、取土（tǔ）等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。 

　　第十二條 受讓方將（jiāng）流轉取得的土地經營權再流轉以及向金（jīn）融（róng）機構融資擔保的，應當事先（xiān）取得承包方書麵同意（yì），並向發包（bāo）方備案。 

　　第十三（sān）條 經承包方同意，受讓方依法投資改良（liáng）土壤，建設農業生產附屬、配套設施，及農業生產中直接用於作物種植和畜（chù）禽水（shuǐ）產養（yǎng）殖設施的，土地經營（yíng）權流轉合同到期或者（zhě）未到期由承包方依法提（tí）前收（shōu）回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法（fǎ）可在土地（dì）經營權流轉合同中約定或者由雙方協商確定。 

第三章 流轉方式 

　　第（dì）十四條 承包方可以采取出（chū）租（轉包）、入股或者（zhě）其他符合有關法律和國家政策規定的方式（shì）流轉土地經營權（quán）。 

　　出（chū）租（轉包），是指（zhǐ）承包方將部分或者全部土地經營權（quán），租賃給他人從事農業生產經營。 

　　入（rù）股，是指承包方將部分或者全部土地經（jīng）營權作（zuò）價出資，成為公司、合作經濟組織等股東（dōng）或者成員，並用於農業生產（chǎn）經營。 

　　第十（shí）五條 承包方依法采取出租（轉包）、入股或者（zhě）其他方式將土地經營權部分或者全部流轉的，承包方與發包（bāo）方的承包關係不變（biàn），雙方享有的權利和承擔的義務不變。 

　　第十（shí）六條（tiáo） 承包方自（zì）願將土地經（jīng）營權入股公司發展農業產業化（huà）經營的，可（kě）以采取優先股等方式（shì）降低承包方風（fēng）險。公司解散時入股土（tǔ）地應當退回原承（chéng）包（bāo）方。 

第四章 流轉（zhuǎn）合同 

　　第十七條（tiáo） 承包方流轉土地經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎（chǔ）上簽訂書麵流轉合同，並向（xiàng）發包方備案（àn）。 

　　承包（bāo）方將土地交由他人代耕不超過一年的，可（kě）以不簽訂書麵合同。 

　　第十八條 承包方委托發包方、中介組織（zhī）或者他人（rén）流（liú）轉土地經營權的，流轉合同應當由承包方或者其書（shū）麵委托的（de）受托人（rén）簽訂。 

　　第十九條 土地經營權流轉合（hé）同（tóng）一般包括以下內容： 

　　（一）雙方當事人的姓名或（huò）者名稱、住所（suǒ）、聯係（xì）方（fāng）式等； 

　　（二）流轉土地的名稱（chēng）、四至、麵積、質量等級、土（tǔ）地類型、地塊（kuài）代（dài）碼等； 

　　（三）流轉的期限和起止日期； 

　　（四）流轉方式； 

　　（五）流轉土地的用途； 

　　（六（liù））雙方當事人的權利和義務； 

　　（七）流轉（zhuǎn）價（jià）款或者股份分紅，以及支付方式和支付時（shí）間； 

　　（八）合同到期後地上附著（zhe）物及相關設（shè）施的處理（lǐ）； 

　　（九）土地被依法征收、征用、占用時（shí）有關補償費的歸屬； 

　　（十）違約責（zé）任。 

　　土地經營（yíng）權流轉合同示範文本由農業（yè）農（nóng）村部（bù）製定。 

　　第二十條 承包方（fāng）不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外： 

　　（一）擅（shàn）自改變土地的（de）農業用途； 

　　（二）棄耕拋荒連續兩年以上； 

　　（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重（chóng）破壞土地生態環境； 

　　（四）其他（tā）嚴重違約行為。 

　　有以上情（qíng）形，承包方在合理期限（xiàn）內不解除（chú）土地（dì）經營權（quán）流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。 

　　受讓（ràng）方對土地和土地（dì）生態環（huán）境造（zào）成的損害應當依法予以賠償。 

第五章 流轉管理 

　　第二十一條 發包方對承包方流轉土地經營權、受（shòu）讓方再流轉土地經營權以及承包方（fāng）、受（shòu）讓（ràng）方（fāng）利用土地經營權融資擔保的，應當辦理（lǐ）備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。 

　　第二十二（èr）條 鄉（鎮）人民政府農村土地承（chéng）包管理部門應當向達成流轉意（yì）向的雙方（fāng）提供統一文本格式（shì）的流轉合同，並指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的，應當及（jí）時（shí）予以糾正。 

　　第二十三條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當建立（lì）土地經營權流轉台賬，及時準確記（jì）載流轉情況。 

　　第二十四條 鄉（鎮）人民政（zhèng）府農村土（tǔ）地（dì）承包管理部門應當對土地經（jīng）營權流轉有（yǒu）關文件、資料及流轉合同等進行歸檔並妥善保管。 

　　第二（èr）十五條 鼓勵各（gè）地建立土地經營權流轉市場或者農（nóng）村產權交易市場。縣級以上地方（fāng）人民政府農業農（nóng）村主管（guǎn）（農村經營管理（lǐ））部門（mén）應當加（jiā）強業務指導，督促其建立（lì）健全運行規則，規範開展土地（dì）經（jīng）營權流轉政策谘詢、信息（xī）發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保（bǎo）、檔案管理等服（fú）務。 

　　第二十（shí）六條 縣級以（yǐ）上地方人民政府（fǔ）農業農（nóng）村主管（農（nóng）村經營管理）部門應（yīng）當按照統一標準和技術規範建立國家、省（shěng）、市、縣等互聯互通的農（nóng）村土地（dì）承包信息應用平（píng）台，健全土地經營權流轉合同網簽製度，提升土地經營權流轉規範化、信息化管理水（shuǐ）平。 

　　第二十（shí）七條 縣（xiàn）級以上地方人（rén）民政府農業農村（cūn）主管（農村經（jīng）營管理）部門應當加強對鄉（鎮）人民政（zhèng）府農村土地承包管理部門（mén）工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土（tǔ）地承包管理部門應當（dāng）依（yī）法開展土地經營權（quán）流轉的指導和管理工作。 

　　第二十八條 縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門應當加強服務，鼓（gǔ）勵受讓方發展糧食生產；鼓勵和引導工商（shāng）企業等（děng）社會資本（běn）（包括法人、非法人組織或者（zhě）自然人等（děng））發展適合（hé）企業化經營的現代種養業。 

　　縣級以上地（dì）方人民政府（fǔ）農業（yè）農村主管（農村經營管（guǎn）理）部（bù）門（mén）應當根（gēn）據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水（shuǐ）平等因素，引導受讓（ràng）方發（fā）展適度（dù）規模經營，防止（zhǐ）壘（lěi）大戶。 

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府對工商企業等社會資本流轉土地（dì）經營權，依法建立分級資格（gé）審查和項目審核（hé）製度。審查審（shěn）核的一般（bān）程序如下： 

　　（一）受讓主體與承（chéng）包方就流轉麵積、期限、價款等進行協（xié）商並（bìng）簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源（yuán）的（de），應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並與集體經濟組織簽訂流轉意（yì）向協議書。 

　　（二）受讓主體按照分級審查審核規（guī）定，分別（bié）向鄉（鎮）人（rén）民政府農村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府（fǔ）農業農村主管（農村經營管理（lǐ））部門提出申請（qǐng），並提交流轉意向協議書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。  

　　（三）縣級以上地方人民（mín）政府（fǔ）或者鄉（xiāng）（鎮（zhèn））人民政府（fǔ）應當依法組織相（xiàng）關職能部門、農村集體經濟組織代表（biǎo）、農民代表、專家等（děng）就土地用途、受讓主體農業經營能力，以及經營項目是否符合糧食生產（chǎn）等產業規劃等進行審查審核，並於受理之（zhī）日起20個工作日內作出審查審核意見。 

　　（四）審查審核通過的，受讓主體與（yǔ）承包方簽訂土地經營（yíng）權（quán）流轉合同。未按規定提交審查審（shěn）核申（shēn）請或（huò）者審查審核未通過的，不得開展（zhǎn）土地經營權流轉活動。 

　　第三十條 縣級以上地方（fāng）人民政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防範製度，加強事中事後監管，及時查處糾正違（wéi）法違規行為。 

　　鼓勵承包（bāo）方和受讓方（fāng）在土（tǔ）地經營權流轉市場或者農村產權交（jiāo）易市場公（gōng）開交易。 

　　對整（zhěng）村（組）土地經營權流轉麵（miàn）積較大、涉（shè）及農戶較多、經營（yíng）風險（xiǎn）較高（gāo）的項目（mù），流轉雙方（fāng）可以協商設立風險保障金。 

　　鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供流轉履約（yuē）保證保險等（děng）多種形式保險（xiǎn）服務。 

　　第三十一條 農（nóng）村集體經濟組（zǔ）織為工商（shāng）企業等社會資本流轉土地經營（yíng）權提供服務的，可以收取適量管（guǎn）理費用（yòng）。收取管理費用的金額（é）和方式（shì）應當由農村集體（tǐ）經濟（jì）組織、承（chéng）包方和工商（shāng）企業等社會資本三方協商確（què）定。管理費用應當納入農村集體經濟組織會計核算和財務管（guǎn）理，主要用於農田基本建設或者其他（tā）公益性支出。 

　　第三十二條（tiáo） 縣級以上地方人民政（zhèng）府（fǔ）可以根據本辦法，結合本行政區域實際，製定工商企業等社（shè）會資本通過流轉取（qǔ）得土地經營權的資格審查、項目審（shěn）核和風險防範實施細則。 

　　第三十三條 土地經營權流轉發生爭議（yì）或者（zhě）糾紛的，當事人可以協商（shāng）解決，也（yě）可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等進行（háng）調解。 

　　當事人不願意協商、調解或者協商、調解（jiě）不（bú）成（chéng）的，可以向農村土地承包仲裁機構（gòu）申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。 

第六（liù）章 附則 

　　第三（sān）十（shí）四條 本辦法（fǎ）所稱農（nóng）村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用（yòng）的耕地（dì）和（hé）其他用於農業的土地。 

　　本辦法（fǎ）所稱農村土地經營（yíng）權流轉，是指（zhǐ）在承包方與（yǔ）發包方承包關係保持不變（biàn）的前提下，承包方依法在一定期限內（nèi）將（jiāng）土地（dì）經營權（quán）部分或者全部交由他人自主開展農（nóng）業（yè）生產（chǎn）經（jīng）營的行為。 

　　第三十五（wǔ）條 通過招標、拍賣（mài）和（hé）公開協商等方式承包荒（huāng）山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得權（quán）屬證書的，可以流轉土地經營權，其（qí）流（liú）轉（zhuǎn）管理（lǐ）參照本（běn）辦法執行。 

　　第三十六（liù）條 本辦法自2021年3月1日起施行。農業部2005年1月19日發布的《農村土地承（chéng）包經營權流轉管理辦法》（農業部令第47號）同時廢止。