中華人民（mín）共和國農業農村部令 2021年 第1號

　　中華人民共（gòng）和國農業（yè）農（nóng）村部令 

　　2021年　第1號 

　　《農村土地經營權流轉管理辦（bàn）法》已經農業農村部2021年第1次常務會議審議（yì）通過，現予發布，自2021年3月1日起施行。 

　　                                                                           部長   唐仁（rén）健 

　　                                                                               2021年1月26日 

農村土地經營權流轉管理辦法 

第一章 總則 

　　第一條 為了規範農村土地經營權（以下簡稱（chēng）土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業農村現代化，維護農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律（lǜ）及有（yǒu）關規定，製定本辦法（fǎ）。 

　　第二（èr）條 土地經營權流轉應當堅持農村土地農（nóng）民（mín）集體所有（yǒu）、農戶家庭（tíng）承包經營的基（jī）本製（zhì）度，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，遵循依法、自（zì）願、有償原則（zé），任何（hé）組織和個（gè）人不得強迫或（huò）者阻礙承包方流轉（zhuǎn）土地經營權。 

　　第三條 土地經營權流（liú）轉不得損害農村集體經濟（jì）組織和利害關係人的合法權益，不得破壞農業綜合生（shēng）產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用於（yú）糧（liáng）食（shí）生產，製止耕地“非農化”、防止耕（gēng）地“非糧（liáng）化（huà）”。 

　　第四條 土地經營權流轉應當因地製宜（yí）、循序漸進，把（bǎ）握好流（liú）轉、集中、規模經營（yíng）的（de）度，流轉規（guī）模應當與（yǔ）城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與（yǔ）農業社會化服務水平提高相適（shì）應，鼓勵各地建立多種形式的土地經營權流轉風險防範和保障機製。 

　　第五條 農業農村部（bù）負責（zé）全國土（tǔ）地經營權流轉（zhuǎn）及流轉（zhuǎn）合同管理的指導。 

　　縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部（bù）門依照職（zhí）責，負責本行政區域內土地（dì）經營權流轉及流轉合同管理。 

　　鄉（鎮（zhèn））人民政府負責本行政區域內土地經（jīng）營（yíng）權流轉及流轉合同管理。 

第二章 流轉當事人 

　　第六條 承包方在承包期（qī）限內有權依法自主決（jué）定土地經營權是（shì）否流轉，以及流轉（zhuǎn）對象、方式、期限（xiàn）等。 

　　第七條（tiáo） 土地經營權（quán）流轉收（shōu）益歸（guī）承包方所有,任何組織和個人（rén）不（bú）得擅自截（jié）留、扣繳。 

　　第八條 承包方自願委托（tuō）發包方（fāng）、中介組織或者他人流轉其土地經營（yíng）權的，應（yīng）當由承包方出具流（liú）轉（zhuǎn）委托書。委托書應（yīng）當載明委托的（de）事項、權限和期限等，並（bìng）由委托（tuō）人和受托人（rén）簽字或者蓋章。 

　　沒有承包方的書麵（miàn）委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承（chéng）包（bāo）方的土地經營權。 

　　第（dì）九（jiǔ）條 土地經（jīng）營權流轉的受（shòu）讓方應當為具（jù）有（yǒu）農業經營能力或者資質的（de）組織和個人。在同等條件（jiàn）下，本（běn）集體（tǐ）經濟（jì）組織成員（yuán）享有優（yōu）先權。 

　　第十（shí）條（tiáo） 土地經營權（quán）流轉的方式、期限、價款和具體條（tiáo）件，由流轉（zhuǎn）雙方（fāng）平等協商確定。流轉期限屆滿後，受讓方享有以同等條（tiáo）件（jiàn）優先續約的權利。 

　　第十一條 受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途。禁（jìn）止閑（xián）置、荒蕪耕地，禁止占用耕（gēng）地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果（guǒ）業（yè）和挖塘養（yǎng）魚。 

　　第十二條 受讓方將流轉取得的土地經營（yíng）權再流轉以及向金融機構（gòu）融資擔保的，應（yīng）當事先取得承包（bāo）方書（shū）麵同意，並向發包（bāo）方備案。 

　　第十三條 經承包方同（tóng）意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，及農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖設施的，土（tǔ）地經營權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前（qián）收回（huí）承包土地時，受讓方有權獲得合理補（bǔ）償。具體補（bǔ）償（cháng）辦法可在土地經營權流轉合同中約（yuē）定或者由雙方協商（shāng）確定。 

第三章 流轉方（fāng）式 

　　第十四條 承（chéng）包方可（kě）以采取出租（轉包）、入股或（huò）者其（qí）他符（fú）合有關法律和國家政策規定（dìng）的方式流（liú）轉土地經營權。 

　　出（chū）租（轉包），是指承包方將部分或者全部土地經營權，租賃給他人從事農業生產經營。 

　　入股，是（shì）指（zhǐ）承包（bāo）方將部分或者全部土地經營權作價出資，成（chéng）為公司、合作經濟組織等股東或者成員，並用於農業（yè）生產經營（yíng）。 

　　第十五條 承包方依法采取出租（轉包）、入股或（huò）者其他方式將土地經營權部分或者全部（bù）流轉的，承包方與發包方的承包關係不變，雙（shuāng）方享有的權利和承擔的義務（wù）不變。 

　　第十六條 承包方自願將土地（dì）經營權入股公司發展農業產業化經營的（de），可以采（cǎi）取優先股等方式降低承包方風險。公司解散時入股土地應當（dāng）退回原承包方。 

第四章 流轉合同（tóng） 

　　第十七條 承包方流轉土地經營權，應當與受（shòu）讓方在協商一致的基礎上簽訂書麵流轉合同，並向發包方（fāng）備案。 

　　承包方（fāng）將土地交由他人代耕不超過一年的，可（kě）以不簽訂書麵（miàn）合同。 

　　第十八條 承包方委托發（fā）包方、中介組織或者他人流轉土地經營權的，流轉（zhuǎn）合同應（yīng）當由承包（bāo）方或者其書麵委托的受托（tuō）人簽訂。 

　　第十九條 土地經營權流轉合同一般包括以（yǐ）下內容： 

　　（一）雙方當事（shì）人的姓名或者名稱、住所、聯係方式等； 

　　（二）流轉土地的（de）名稱、四至、麵積、質量等級、土地類型、地塊代碼等； 

　　（三（sān））流轉的期限和起止日期； 

　　（四（sì））流轉方式； 

　　（五）流轉土地的用途； 

　　（六）雙方當事人的權利和義務； 

　　（七）流轉價（jià）款或者（zhě）股份分紅，以及支（zhī）付方式和支（zhī）付時間； 

　　（八）合同（tóng）到期後地上附著物（wù）及相關設施的處理； 

　　（九）土地被依法（fǎ）征（zhēng）收、征用、占用時有關補償費的歸屬； 

　　（十）違約責任。 

　　土地經營權流轉合同（tóng）示範文本由農業農（nóng）村（cūn）部製定。 

　　第二十條 承包（bāo）方不得單方解除土（tǔ）地經營權流轉合同，但受讓（ràng）方有（yǒu）下列（liè）情形之一的除外： 

　　（一）擅自改變土地的農業用（yòng）途； 

　　（二）棄耕拋荒連續兩年以上； 

　　（三）給土地造成嚴重損害或（huò）者嚴（yán）重破壞（huài）土地生（shēng）態環境； 

　　（四）其他嚴重違約行為。 

　　有（yǒu）以上情形，承包方在合理期限內不（bú）解除土地經營（yíng）權流轉（zhuǎn）合（hé）同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。 

　　受（shòu）讓方對土地和土地生態環境造成的損害應當依法予以賠償。 

第五章 流轉管理 

　　第二十一條 發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及承包方、受（shòu）讓方利用（yòng）土地經營權融資擔保（bǎo）的，應當辦理備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門（mén）。 

　　第二十二（èr）條 鄉（鎮）人民政府農村土地（dì）承包管理部門應當向達成流轉意向的（de）雙（shuāng）方提供統一文本格式的流轉合同，並指導簽訂。流轉合同中有違反法律（lǜ）法規的，應當及時予以糾正。 

　　第二（èr）十三條 鄉（鎮）人民政府農村土地承（chéng）包管理部門應（yīng）當建立土地經營權流轉（zhuǎn）台賬，及（jí）時準確記（jì）載流轉情況。 

　　第二十四條 鄉（鎮）人民（mín）政府農村土地承包管理部門應當對土地經營權流轉（zhuǎn）有關文件、資料（liào）及流轉合同等進行歸檔並妥善保管。 

　　第二十五條 鼓勵各（gè）地建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場（chǎng）。縣級以上地方人民政（zhèng）府農業農村主管（guǎn）（農村經營管理）部門應當加強業務指導，督（dū）促其建立（lì）健全運（yùn）行規則（zé），規（guī）範開展土地經營（yíng）權流轉政策谘詢（xún）、信息發布（bù）、合同簽訂（dìng）、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服（fú）務。 

　　第二十（shí）六條 縣級以上地方人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）農業農村主管（農村（cūn）經營（yíng）管（guǎn）理）部門應當按照統一標準和技術規範建（jiàn）立（lì）國家、省、市、縣等互聯（lián）互通的農村土（tǔ）地承包信息應用平台，健全土地經營權流轉合同網簽製度，提升土地經營權流轉規範化、信息化管理水平。 

　　第二十七（qī）條 縣級以上地方（fāng）人（rén）民政府農業農村主（zhǔ）管（農村經（jīng）營管理）部門應當（dāng）加強對鄉（鎮（zhèn））人（rén）民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村（cūn）土地承包管理部門應（yīng）當依法開展土地經營權流轉的（de）指（zhǐ）導和管理工作。 

　　第二十八條 縣級以上地方人民（mín）政府農業農村主管（guǎn）（農村經營管理）部門應當（dāng）加強服務，鼓勵受讓方發展糧（liáng）食生產；鼓勵和引導工商企業等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發展適合企業化經營的現代（dài）種養業。 

　　縣級以上地（dì）方人民政府農業農（nóng）村主管（農村經營管理（lǐ））部門應當根（gēn）據自（zì）然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，引導受讓方發展（zhǎn）適（shì）度規模經營，防止壘大戶。 

　　第二十九條 縣（xiàn）級以上地方人民政府對工商企（qǐ）業等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格（gé）審查（chá）和（hé）項目審核製度。審查審（shěn）核的（de）一般程序如下： 

　　（一）受讓（ràng）主體與承包方就流轉（zhuǎn）麵（miàn）積、期限、價（jià）款等進行協商並簽訂流（liú）轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地（dì）等集（jí）體資源的，應當（dāng）按照（zhào）法定程序（xù）經本（běn）集體經濟組織成員（yuán）的村民（mín）會議三分之二以上成員或（huò）者三分之二以上村民代（dài）表的同意，並與集體（tǐ）經濟組織簽訂流轉意向協（xié）議書。 

　　（二）受讓主體按照分級審查審核規定，分（fèn）別向鄉（鎮）人（rén）民政府農村土（tǔ）地承（chéng）包管（guǎn）理部門或者縣級以上（shàng）地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門提出申請，並提交流（liú）轉意向協議書、農業（yè）經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。  

　　（三）縣級以上地方人民政府或者鄉（鎮）人民政府應當（dāng）依法組（zǔ）織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地（dì）用途、受讓主體農業經營能（néng）力，以及經（jīng）營項目是否符合糧食生產等產業規劃等進行審查審核，並於受理（lǐ）之日起20個工作日內作出審查審核意見。 

　　（四（sì））審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規定（dìng）提交審查審（shěn）核申（shēn）請（qǐng）或者審查（chá）審核未通過的，不得開展（zhǎn）土地經營權流轉活動。 

　　第三十條 縣級以上地方人民政府依法建立（lì）工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的（de）風險防範製度，加強事中事後（hòu）監管，及時（shí）查處糾正違法（fǎ）違規行為。 

　　鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市（shì）場公開交易。 

　　對整村（組）土地經（jīng）營權流轉麵積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目，流轉雙方可以協商設立風險保障金。 

　　鼓勵保險機構為土地經營權流轉提（tí）供流轉履約保證保險等多種形式保險服務。 

　　第三十（shí）一條（tiáo） 農村集體經濟組織為工商（shāng）企業等（děng）社會資本流轉土地經營權提供服務的，可以收取適量管理（lǐ）費（fèi）用。收取管理（lǐ）費（fèi）用的金額和方式應當由農村集體經濟組織、承包方和工商企業等社會資本三方協商（shāng）確定。管理費用應當（dāng）納入農村集體經濟組織會計核算和財務管理，主要用於農田基本建設或者其他公益性支出。 

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府可以根（gēn）據本辦法，結合本行政區域（yù）實際，製定（dìng）工商企業等社會（huì）資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風（fēng）險防（fáng）範實施細則。 

　　第（dì）三十三條 土地經營權流轉發生爭議（yì）或者糾紛的，當事人可以協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等進行調解。 

　　當（dāng）事人不願意協商、調解或者協商（shāng）、調解不成的（de），可以（yǐ）向農村土（tǔ）地承包仲（zhòng）裁機構（gòu）申請仲裁，也可（kě）以直接向人民法院提起訴訟。 

第（dì）六章 附則 

　　第三十（shí）四條 本辦法所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用（yòng）於農（nóng）業的土地（dì）。 

　　本辦法所稱農（nóng）村土地經營權流轉，是指在（zài）承包方與發（fā）包方承包關係保持不變（biàn）的前提下，承包方依法在一定期限內將（jiāng）土地經營權部分或者全部交由他人自主（zhǔ）開（kāi）展農（nóng）業（yè）生產經營（yíng）的行為。 

　　第三十（shí）五條 通過招標、拍賣和公開協商等方式承包（bāo）荒山、荒溝、荒（huāng）丘、荒灘等農村土地，經依（yī）法（fǎ）登記取得權屬證書（shū）的，可以流轉土地（dì）經營權，其流（liú）轉管理參照本辦法執行。 

　　第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。農業部2005年1月（yuè）19日發（fā）布的《農村土地承包經營權流（liú）轉管理辦法》（農業部令（lìng）第47號）同時廢（fèi）止。