农业农（nóng）村（cūn）部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知

各省、自治区、直辖市农业（yè）农村（农（nóng）牧）、畜（chù）牧兽医、渔业厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农（nóng）村局、财政局，广东省农垦总局，北（běi）大荒农垦（kěn）集团有限公司：

为更好地发挥中央财政资金使用效益，引导和撬动更（gèng）多资源要素向乡（xiāng）村（cūn）汇聚，推动（dòng）加快优化农业产业发展布局，促进农（nóng）业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水（shuǐ）平，现就统筹做好2021年农（nóng）业产业融合发展项（xiàng）目申报工作有关事（shì）宜通知如下。

一、总体（tǐ）目标

坚（jiān）持以习近平新时代中国特（tè）色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会（huì）和中央经（jīng）济工作会议（yì）、中央农村工作会议精神，按照2021年中央一号文（wén）件部（bù）署，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，统筹国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇的政策任务资金，聚焦主导产业，整体衔接推进，优（yōu）化产业布局，聚集资源要素，延长产业链条，补（bǔ）齐（qí）发展短板，完善利益联结，推动农村产（chǎn）业融合发展，提升农业产业链现代化水平，促进（jìn）农业高质高效，加快推动构（gòu）建现（xiàn）代农业产（chǎn）业体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村（cūn）现代化提供有力（lì）支撑。

2021年，在对以前年度（dù）符合条件的项目给予延续支持的基础上，中央财政（zhèng）支持新创建50个国家现代农业产业园、50个（gè）优势特色产业（yè）集群（qún）、300个农业产业强镇，推动（dòng）乡村产业形态更高级、布局更优（yōu）化、结构更合理，通过优化整合实施，切实提高政策（cè）项目的影响力、带动力，将（jiāng）其打造成为推动农业产业振兴的标杆项目、核心抓手。

二（èr）、建设内容

各地应立足优势（shì）和资源禀赋，瞄（miáo）准农业全产业链（liàn）开发，明确发（fā）展主导（dǎo）产业和优先顺序，构建以产业强（qiáng）镇为（wéi）基（jī）础、产业园（yuán）为引擎、产业集群为骨干、省县乡（xiāng）梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系，加快推动（dòng）品种培优、品质提升、品牌培育和（hé）标准化生产，整体提升产业发展质量效益和竞争力。国家现代农业产业（yè）园（yuán）要立足县域，以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化（huà）发展，集聚现（xiàn）代要（yào）素和经营主体，加快产业全（quán）环节升级全链条增值，全面推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机（jī）制，着力打造引领带动乡（xiāng）村产业振兴（xìng）的平（píng）台载体和农业现代化的“引擎”。优势特色产（chǎn）业集群要立足省域（yù），聚焦一个优势特色（sè）品种（zhǒng）并突出重点县市，全产业链开发、全价值（zhí）链提升，推动产业形态由“小特（tè）产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群（qún）发（fā）展”，主体关系由（yóu）“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有（yǒu）较强综合竞争（zhēng）力的现代农业产业经济带。农业（yè）产业强镇要立足乡镇，发挥乡镇上（shàng）联城市、下接乡村的纽带作（zuò）用，聚焦一个农业主导产业，推动（dòng）产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。

三、申报条件

各地应按照主（zhǔ）导产业优势突出（chū）、产业基础条件较好、规划布局科学合理、辐射带动受益面较广、与农民利益联结紧密、政（zhèng）策支持（chí）措施有力的原则，精心谋划做好项目设计和申报工作。鼓励各地申报以粮食（shí）、肉牛（niú）和种业（yè）为主导产业的项（xiàng）目。申报国家现代农业产业园（yuán），总（zǒng）体参照《农业农村部、财政部关于开展2018年国（guó）家（jiā）现（xiàn）代农业产业园创建工作的通知》（农计发〔2018〕11号）相关要（yào）求执行。国家现代农业产业园应布局在县域内（nèi），区域范围涉及2个及以上乡镇，不得（dé）整县或跨县创（chuàng）建。申报优势特色产业集群，总体参照《农业农村部办公厅、财政部办公厅（tīng）关于开展优势特色产业集群建设的通知》（农办（bàn）计财〔2020〕7号）相关要求执行（háng）。所选（xuǎn）产业应是省级政府确定重点发展的主导（dǎo）产业，已列入省级“十四五”农业农村发展规划优先支（zhī）持范围。主导产业省内全产业链产值应达到100亿元及以上（shàng），新疆、西藏（cáng）可放宽至50亿元（yuán）。全省范围内应有多家从事主导产业的国家级或省级农业产业化重点龙头企业带动。申报农（nóng）业产业强镇（zhèn），总体参照（zhào）《农业（yè）农村（cūn）部办公厅、财（cái）政（zhèng）部办公厅关于做好2020年农业（yè）产业强（qiáng）镇建设工作的通知》（农办计财〔2020〕5号）相关要求执行。主（zhǔ）导产业应（yīng）明确为1个优势明显的农业产业，东、中、西（xī）部地区镇域主导产业全产业链产值应分别达到2亿元、1.5亿元、1亿元（新疆、西藏及其它（tā）地区（qū）的已摘帽国家级贫（pín）困县可放宽条件）。每个县年度推（tuī）荐农业产业强镇不超过1个，城关镇、开发（fā）区、街道办事处不得列入推荐（jiàn）范围。

项目所（suǒ）选产业应落实到具体品种类别，不得笼统按粮食、果蔬、畜禽、水产（chǎn）等综合大类申报。近两年发生重大农业环境污染或生态破坏（huài）问题、重大（dà）农产品质量安全事件，被省级及以上环保、农业农村或食（shí）品安全等部门通报的县市，均不得纳入申报范（fàn）围。

四、资金支持

对批准创建或建设的国家现代农业产业园、优势（shì）特色产业集群、农业产业强镇，中央财政分年分类给予奖补支持（chí）。

（一）国家现代农业产业园。奖补资金主要支持规模化种养基础（chǔ）设施、产业链供（gòng）应链完善提升、科技协同创（chuàng）新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌（pái）培育、联（lián）农带农增收（shōu）等方面。

（二（èr））优势特色产业集群。奖补资金主要用于支持规（guī）模生产基地标准化、商品化生产水平提升，农产品初（chū）加工、深加工和物流设施建设，农业全产（chǎn）业链数字化等新基建建设，市场品牌体系和公共服务平台建设，以及经营主体和服务主体培育壮大等方面。

（三）农业（yè）产（chǎn）业强镇。奖补资金主要支持（chí）主导产业关键领域、薄弱环节发展，提升原料基地、加工营销等设施装备水（shuǐ）平，促进主导产业转（zhuǎn）型升级、由大变强。

各地要充分发挥市场（chǎng）在资源配置中的（de）决定性作用，通过中央财政集中资（zī）金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动金融资本和社会资本参与建（jiàn）设（shè），促进市场投资主体和农民合理分享增值收益，提高产业（yè）发（fā）展的内在活力和竞争（zhēng）力。可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式，鼓励各地创新资金使用方式，切实提高财政资金使用效益。奖补资（zī）金不能撒胡椒面，不（bú）搞平均分配，避免面面（miàn）俱到；不得用于建设楼堂馆（guǎn）所、市政道路，不得列支管理费，不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业；不得与农机购置补贴等其它中央财（cái）政转移支付资金有交叉重复。涉及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业（yè）产业强镇布局区域有（yǒu）重合的，原则上使用中央财（cái）政资金叠加投资比例累积不超（chāo）过20%。

五、工作要求

（一（yī））加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要高度重视，坚持高位推动，建立由（yóu）分管省领导亲自抓（zhuā），省级农业农村、财政部门牵头的工作协调机制，统筹负责（zé）项目申报和建设工作（zuò）。各省（shěng）级农业农村部门要相应建立健全（quán）工作（zuò）机制，计（jì）划财务、发展规划、乡村产业（yè）及相关业务处室联合组（zǔ）成项目推进（jìn）组，加强（qiáng）协同配合，形成工作合力。

（二）强化工作（zuò）统筹。各省级（jí）农业农村部门（mén）要按照（zhào）通知要求和下达的申报指标进行统筹设计（jì），明确主导（dǎo）产（chǎn）业、建设布局和投资安排，重点对申报条件、规划布（bù）局、建设内容、联农带农、投入政策（cè）、资金使用等方面进行充分（fèn）研究论证，形（xíng）成（chéng）项目整体（tǐ）申报方案（àn），经省级农业农（nóng）村（cūn）部门党组会或常务会研究并报省政府审定同意后，联合省级财政部门统一行文上报农业农村部、财政部，并同步做好竞（jìng）争性项目答辩评审的各项准备工（gōng）作。

（三）按时报送材料。各省应于（yú）2021年3月25日前报送（sòng）农业产业（yè）融合发展项目申报材料（分别报农业农村部计（jì）划财务司、财政部（bù）农（nóng）业农村司各1套，农业农（nóng）村部发展规（guī）划司、乡村产业发展司各2套，并附电（diàn）子文档光盘，同步发送邮件至chanyeronghe@163.com），超期不予受理。项目实施方案原则上应由各省农业农村、财政部门结合实际、深入研究、自主编制。

农业农村部办公厅 财政部（bù）办公厅

                                                            2021年3月5日（rì）