農業農村部辦公廳（tīng） 財政部（bù）辦公廳關於印發《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》的通知（zhī）

為指導各地規範實施農機購置補貼政策，充分發揮政策效益，推動農業機械化向全程全麵高質高效轉型升級，有效支撐糧食安全、重要（yào）農產（chǎn）品有效供（gòng）給和（hé）農民增收，促進農業高質高效發展，助力全麵推進鄉村（cūn）振興、加快（kuài）農業農村現（xiàn）代化，我（wǒ）們製定了《2021—2023年農機購置（zhì）補貼實施指導意見》，現予印發，請遵照（zhào）執（zhí）行。 

　　  　          農業農村部辦公廳   財政部辦公廳 

　　                     2021年3月12日（rì） 

2021—2023年農機購置補貼實施指導意見

一、實施原則 

堅持（chí）以習近平新時（shí）代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中（zhōng）央（yāng）“三（sān）農”工（gōng）作決策部署和《國務（wù）院關於加快推進農（nóng）業機械化和農機裝備產業轉型（xíng）升級的指導意見》（國（guó）發〔2018〕42號）要求，以滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，以穩定實（shí）施政策、最大限度發揮政策效益為主（zhǔ）線，落實構建新發展格局要求（qiú），破除製約（yuē）要（yào）素合理流動的堵點，進一步暢通（tōng）農業機械化發展各個環節，支持引導農民購置使用先（xiān）進適用的農業機械，引領推（tuī）動農業機械化（huà）向全程全（quán）麵高質高效轉型升級，加快提升農業機械化產業鏈現代化水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農（nóng）村現（xiàn）代化提供堅（jiān）實支撐。

二、實施重點

（一）在支持重點方麵著力突出穩產保供。將糧食、生豬等重（chóng）要農（nóng）畜產品生（shēng）產所需機具全部列入補（bǔ）貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹（gàn）、標（biāo）準化豬（zhū）舍、畜禽糞汙資源化（huà）利用等方麵成套設（shè）施裝備納入農機新產品補貼試點範圍，加快推廣應用步伐。

（二）在補貼資質方（fāng）麵著力突出農機（jī）科技自主創新。推廣（guǎng）使用智能終端和應用智能作業模式，深化（huà）北鬥係統在農業生產中的推廣應用，確（què）保農業生產數據安全；通過（guò）大力開展農機專項鑒定（dìng），重點加（jiā）快農機創新產品取（qǔ）得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼範圍；對暫（zàn）時無法開展農機鑒定的（de）高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機（jī）新產品購置補貼試（shì）點予以支持。

（三）在補貼標準方麵著力做到“有升有降”。一（yī）是提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻（dào）插（拋）秧機（jī）、重型免耕播種（zhǒng）機（jī）、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色產業發展（zhǎn）急需的新機具以及（jí）智能、複式、高端產品。二是逐（zhú）步降低區域內保有量明顯過（guò）多、技術（shù）相對落後的輪式拖拉機等機具品目的補貼額（é），到2023年將其補貼額測算比例降（jiàng）低至15%及以下，並將部分低價值的機具退出補貼範（fàn）圍。

（四）在政策實施方麵著力提升監督（dū）服務效能。一是提升（shēng）信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二（èr）維碼（mǎ）管理和物聯網監控（kòng）等技術（shù），加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快（kuài）補貼資（zī）金兌付，保障農民和企業合法權益，營造良好營商環境。優化（huà）辦理流程，縮（suō）短機具核驗（yàn）辦理時限。三是充（chōng）分發揮專業機構技術優勢和大數據（jù）信息優（yōu）勢，提升違規行為排查和監控能力。對套（tào）取、騙取補貼資（zī）金的產銷企業實行（háng）罰款處理，從嚴整（zhěng）治違規行為。

三、補（bǔ）貼對象和補貼標準 

補貼對象為從事農業生產的個（gè）人和農業生（shēng）產經（jīng）營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業生產經營組織包（bāo）括農村集體經濟組織、農（nóng）民專業合作經濟（jì）組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

中央財政農機購置補貼實行定額補貼。農業農村部（bù）、財政部組織（zhī）製（zhì）定發布全國補貼（tiē）範圍內各機具品目（mù）的（de）主要分檔參數。各省（含各（gè）省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設（shè）兵（bīng）團、廣東省農墾總局、北大荒農墾集團有限公司）可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產（chǎn）急需機具以及高（gāo）端、複式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超（chāo）過10個品目的產品提高補貼額，其（qí）補（bǔ）貼額測算比例可提高至35%。

2021年起，各省（shěng）要對區域內（nèi）保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年（nián）將其（qí）補貼機具補（bǔ）貼額測算比例（lì）降低至15%及以下。實行降標的機（jī）具品目或檔次確定後，各省要及時向農業農（nóng）村部、財政部（bù）報告，有關情況將納入農機購置補貼政策落實延伸績效管理重要（yào）考核指標。

四、資金分配與（yǔ）使用 

農機購置補（bǔ）貼主要用（yòng）於支（zhī）持購置（zhì）先進適用農業機械，以及開展有關試點（diǎn）和農機報廢更（gèng）新等方麵。各省農業（yè）農村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果因（yīn）素等）測（cè）算分配資金。財政（zhèng）部門會同農業農村部門（mén）加強資金使用情況監測。

在資金使用方麵著力探索創（chuàng）新方式。組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意願的省份探索創（chuàng）新補貼資金使用與管理（lǐ）方式，實施作業補貼、貸款貼息、融資（zī）租賃承（chéng）租補助等（děng）補貼方式，提升農民購機用機能力。

五（wǔ）、實施要求

（一）加強領導，明確分工。各級農業農村、財政部門要建立健全政府領導下（xià）的聯合實施和監管機製（zhì），切實加強組織（zhī）協調，密切溝通配合，健（jiàn）全完善風（fēng）險防控工作製度和（hé）內部控製規（guī）程，明確職責分工，形成工（gōng）作（zuò）合力。要組織開展業（yè）務培訓和廉政警示（shì）教育，提高補貼（tiē）工作人員業務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落（luò）實縣級及以下（xià）農業農村部門組織實施、審核和監（jiān）管責任和財政部門資金兌付（fù）、資金監管責任。要加強績效管理（lǐ），形成管理閉環，切實提升政策實（shí）施管理工作能力水平。

農業農村部農機化總站要發揮好技（jì）術支撐和行業指導作用，負責指導各地農機鑒定（dìng）、推廣、監理機構做（zuò）好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政（zhèng）策實施提（tí）供有力保障。

各省要加強對農機鑒定工作的領導和監督，加快農機專項鑒定大綱製修訂，組織所屬或指定（dìng）的（de）農機鑒定機構公布鑒（jiàn）定產品種類（lèi）指（zhǐ）南，規範開展（zhǎn）鑒定及其采信工作，及時公（gōng）開鑒定證書、鑒定（dìng）結果和產品主要技術規格參數信息。進一步加強試驗鑒定（dìng）（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資（zī）料規範性抽查，對多次或重複出現問題以及管理水平較低、違規（guī）風（fēng）險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發放的證書（報告）不予采信，並（bìng）建議有關主管部門暫停或（huò）終止相關機構檢測（cè）資質，將相關（guān）處（chù）理措施予以公（gōng）開通報。

（二）優化服務，提升效能。各省要依托農機購置（zhì）補貼申請辦理服務係統（以下簡（jiǎn）稱“辦理服務係統（tǒng）”），動態分析基層（céng）農業農村和財政部門辦理補貼（tiē）申請具體時限（xiàn），及時預警和定期通報超時辦（bàn）理行為，督促（cù）各地切實加快補貼（tiē）申請受理、資（zī）格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢（chàng）通產（chǎn）業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益（yì），對經司法機關認定為惡意拖欠農機生（shēng）產（chǎn）經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領（lǐng）等環節信息係統的互聯互通，推動補貼機具由人工核（hé）驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼（tiē）實施與監管（guǎn）信息化技術集成（chéng）應用。

（三）公開信息，接受監督。各級農（nóng）業農村部門要因地製宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜誌、廣播電視、互聯網等方式，以及村務（wù）公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障（zhàng）購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購（gòu）置補貼信息公（gōng）開專欄，按年度公告近三年縣（xiàn）域內補貼受益信息，公開違規（guī）查處結果等信息，主動接受（shòu）社會監督。

（四）加強監管，嚴懲違規。各省要全（quán）麵貫徹本通知和《農業農村部辦公（gōng）廳、財政部辦公廳關於進一步（bù）加強農機購置（zhì）補貼政策監管（guǎn）強化紀律約束的（de）通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發（fā）〈農業機械購置補貼（tiē）產品違規經營行為處理辦法（試行（háng））〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險（xiǎn）防控責任和異常情形（xíng）主動報告製（zhì）度，嚴格（gé）信用管理和農機產銷企業承諾製，充分發揮專業機構（gòu）的（de）技術優勢（shì）和大數據的信息優勢，有效開展（zhǎn）違規行為全流程分（fèn）析排查，強化農財兩部門聯合查處和（hé）省際聯動處理（lǐ），從嚴整（zhěng）治突出違規行為，有效維護政策實（shí）施良好秩序（xù）。

各省農（nóng）業農（nóng）村、財政部門（mén）要根據本指導意見，結合實際製定印發本省2021—2023年實施方案，並抄報農業農村（cūn）部、財政部。每（měi）年12月15日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農業農（nóng）村部、財政部（bù）。