財政部（bù） 農業（yè）農村部發布2021年重點強農惠農政策

2021年，貫徹（chè）落實黨的十九屆五中全會、中（zhōng）央經濟工作會議、中央農村（cūn）工作會議、中央1號文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振興、加（jiā）快農業農村現代化，突（tū）出保供固安全、振興暢循環，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項（xiàng）目順利實施。為便於廣大（dà）農民和（hé）社會各界了解國（guó）家強農惠農政策，發揮政策引（yǐn）導的作用，現將2021年財政部、農業農村部實施的重點強農惠農政策發布如下。 

一、糧食生產發展

1. 農機購（gòu）置補貼。各地在中央財政農（nóng）機（jī）購置補（bǔ）貼機具種類（lèi）範圍內選取確定本省補貼機具品目，實行補貼（tiē）範圍內機具（jù）應補盡補（bǔ）。將糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產（chǎn）急需的機具以及（jí）高（gāo）端、複式、智能農機產品的（de）補貼額測算比例（lì）提高至35%。將育秧（yāng）、烘（hōng）幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等成套設施裝備納（nà）入農機新產品補貼試點範圍。全麵推行限時辦理，將（jiāng）補貼申請受理（lǐ）與核驗、補（bǔ）貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內。

2. 重點作物綠色高質高效（xiào）行動。集成組裝推廣區域性、標準化高產高（gāo）效技（jì）術（shù）模式，在更大規模、更高層次上（shàng）提升優良食味稻米、優質專用小麥（mài）、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧（liáng）棉油糖果菜茶生（shēng）產能力，同時因地製宜推廣測墒節灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄（xù）水（shuǐ）保墒等旱作節水農業技術，示範帶動大麵積區域性均衡（héng）發展，促進糧食等農作（zuò）物穩產高產、節（jiē）本增效和（hé）提質增效。

3. 農業生產（chǎn）社會化服務。支持符（fú）合（hé）條件的農村集體經濟組織、農民合作社、農業服務專業戶和服務類企業麵向小農戶開展社會化（huà）服務，重點滿足小農戶在糧棉油糖等（děng）重要農產品生產（chǎn）中關（guān）鍵和薄弱（ruò）環（huán）節的專業化服務需求。加大對南方早稻主（zhǔ）產（chǎn）省、丘陵地區發展統防統治、代（dài）耕代種代收（shōu）等糧食生產社會化服務的支持力度。采取（qǔ）以獎代補、作業補貼等多種方式，推進集中連片開展農業生（shēng）產社會化服務。

4. 基層農技推廣。以國家現代農業科（kē）技示範展示基地和（hé）區（qū）域示範基地等為平台，示範推廣（guǎng）重大引領（lǐng）性技術和農業主推技術（shù）。實（shí）施重大技術（shù）協同（tóng）推廣任務，熟化一批先進技術，組建技術團隊開展試驗示範和觀（guān）摩活（huó）動，加快產學（xué）研推多方協作的技術集（jí）成創新推廣。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府（fǔ）購買服（fú）務等方式，從鄉土（tǔ）專家、新（xīn）型農業經營主（zhǔ）體、種養能手中招募（mù）特聘農（nóng）技員。

5. 玉米大豆生產者（zhě）補貼、稻穀補貼和產糧大（dà）縣獎勵。為保障國家糧食（shí）安全（quán），國家繼續實施玉米和大豆生產者補貼、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效。

6. 實際種糧農民（mín）一次性補貼。為保障（zhàng）農民種糧有合理收益，保護好農民種糧積極性，2021年中央財政對實際種糧農民發（fā）放（fàng）一次性（xìng）補貼，釋放支持糧食生產積極信號，穩定農民（mín）收（shōu）入，補貼資金向糧食（shí）主產區傾斜。

二、耕地保護與質量提升

7. 耕地（dì）地（dì）力保護補貼。補貼對象原則（zé）上為（wéi）擁有耕地承包權（quán）的種（zhǒng）地農民，補貼資（zī）金通過“一（yī）卡（折）通”等形式直接兌現到（dào）戶，嚴禁任何方式統籌（chóu）集中使用，嚴防“跑冒滴漏”，確保（bǎo）補貼資（zī）金不折不扣發放到農（nóng）民手中。按照《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關於進一步做（zuò）好耕（gēng）地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保（bǎo）護補貼發放與耕地地力保護行（háng）為相掛鉤的有效機製，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農民的（de）耕地不撂荒、地（dì）力（lì）不下降，切（qiē）實推動落實“藏糧於地”戰略部署，遏製耕地“非農化”。

8. 高標準農田建設。按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求，2021年在全國建設高標準農田1億畝，並向糧食生產功（gōng）能區、重要農產品（pǐn）生產保護區傾斜。在建設（shè）內容上，按照《高標準農田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點，推進耕地“宜機化”改造，加（jiā）強農業基礎設施建設，提高農業（yè）綜合生產能力（lì）。 

9. 東北黑土地保護。聚焦黑土地保護重點縣，集（jí）中連（lián）片加強黑土地（dì）保護，強化培育肥沃耕層，旱地集中連（lián）片推進秸稈深翻還田、碎混還田等技術，水田推行秸（jiē）稈秋（qiū）翻（fān）壓春攪漿還田等技術，增加（jiā）耕地土壤有機質、打破壓實層，開展綜合提質培肥。繼續穩步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持（chí）在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播（bō）種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕（shí）、增加土壤有機質（zhì）、增（zēng）強（qiáng）保墒抗旱能力、提（tí）高農業（yè）生態效益和經（jīng）濟（jì）效益。

10. 耕地質量保護與提升。在重點作物（wù）綠色（sè）高質高效行動縣協同開展化肥減量增效示範，引導（dǎo）企業和社會化服務組織開展科學施肥（féi）技術服務，支持農戶和新型農業經營主（zhǔ）體應用化肥減量增效新（xīn）技術新產品；繼續支持做好耕地質量等（děng）級調查評價與監測、取土（tǔ）化驗、田間肥效試驗等測（cè）土配方施肥基（jī）礎（chǔ）性工作。在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區域，集（jí）成推廣施用土壤（rǎng）調（diào）理劑、綠肥還（hái）田、耕作壓鹽、增施有機肥等（děng）措施，開展退化耕地治理。在西南、華南等地區，因地製宜采取品種替代、水肥調控（kòng）、農業廢棄（qì）物回收利（lì）用等環境友好型農業生產技術，加強（qiáng）生產障礙耕地治理。

11. 耕地輪作休耕。立足資源稟賦、突出生態保護、實行綜合（hé）治理，進一步（bù）探索科學有效輪作模式，重點在東北地（dì）區（qū）推行大豆薯類—玉米、雜糧雜（zá）豆春小麥—玉米等輪（lún）作，在黃淮海（hǎi）地區推行玉米（mǐ）—大豆或花生—玉米等輪作，在長江流域推行（háng）稻油、稻稻油等輪作。繼續在（zài）河（hé）北地下水漏鬥區、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區、新疆塔裏木河流域地下水超采區（qū）實施休耕試點。

12. 農機（jī）深鬆整地。以提高土壤蓄水保墒能力為目標，支持適宜地區開展農（nóng）機深鬆整地作業，促（cù）進耕地質量改善和農業可（kě）持續（xù）發展。深鬆整地作業一般（bān）要求達到25厘（lí）米以上。每畝作業補助原則上不超過30元，具體（tǐ）補助（zhù）標準和作業周期由各地因（yīn）地製宜確定。

三、種業創新發展

13. 種質資（zī）源保（bǎo）護。支（zhī）持加快推進第三次全國農作物種質資（zī）源普查收集，啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源普查，強化種質資源安全保存和精準鑒定。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源（yuán）保種場、保護區和基因庫開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽（qín）核心育種場、種（zhǒng）公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽生產性能測定。

14. 畜（chù）牧良種推廣。在主要草原牧區省份對項目區內符合條件的（de）養殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣（guǎng）。在生豬大縣實施生豬良種補貼，加快生豬品種改良。在黑龍江等10個蜂業主產省，實施蜂業質量提升行動，支（zhī）持開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設（shè）施推廣應用、蜂產品質量管控體係建設，推動蜂業全產業鏈質量提升。

15. 製種大縣獎勵。2021年，在現有國家級製種（zhǒng）大縣範圍內，聚焦稻穀、小麥（mài）、玉米、大（dà）豆、油菜等重點糧油品（pǐn）種（zhǒng），聚焦種子生產、加工短板（bǎn）弱項（xiàng），創新基地建設和發展模（mó）式，推動優勢基地和龍頭企業（yè）合作共建，強化新技術、新工藝、新裝備應用（yòng），促進種業（yè）轉型升級，實現高質（zhì）量發展。

四、畜牧業健康發（fā）展

16. 推進奶業（yè）振興。支持（chí）苜蓿種植、收獲、運輸、加工和儲（chǔ）存等，增強苜蓿等優（yōu）質飼草（cǎo）料供給能（néng）力，降低奶牛飼養成本，提高生鮮乳質量安全水平。支持家庭牧場（chǎng）、奶業合作社提升（shēng）生產能力和質量（liàng）水平。

17. 實施糧改飼。以北方農牧（mù）交錯帶為（wéi）重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業（yè）化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕（yàn）麥草等優質飼草，通過（guò）以養帶種的方（fāng）式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。

18. 實施（shī）肉（ròu）牛肉羊增量提質（zhì）行（háng）動。在北方農牧交錯帶和南方牛（羊）產業基礎相對（duì）較好的養殖大縣，支持（chí）開（kāi）展基礎母牛擴（kuò）群提（tí）質和種草養牛（niú）養羊全產業鏈發展（zhǎn），引導增加基礎母牛存欄，建立牛羊生產草畜配套、種養結合發展機製，提高牛羊（yáng）肉（ròu）產（chǎn）品供給能力。

19. 生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和（hé）省級統籌獎勵資金。生豬調出大縣（xiàn）獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級（jí）人民政府統籌安排用於支持本（běn）縣生豬（牛羊）生產流（liú）通和產業發展，省級統籌獎勵資金由（yóu）省級（jí）人民（mín）政府統籌安排用於支持（chí）本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。 

五、農業全產業鏈提升

20. 農業產業融合發（fā）展。統籌中央財（cái）政產（chǎn）業融合發展政策任務資金，引導各地聚焦（jiāo）主導產業，優化產業布局（jú），整體銜接推進，新創建50個國家現（xiàn）代農（nóng）業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農（nóng）業產業強鎮，推（tuī）動鄉村產業形態更高級、布局更優化、結構更合理。引導各省立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產業和優先順序，構建以（yǐ）產業強（qiáng）鎮為基礎、產業園為引（yǐn）擎、產（chǎn）業集群為骨幹，省縣鄉（xiāng）梯（tī）次布局、點線麵協同（tóng）推進的現代鄉村產業體係，加快推動品種培優、品質（zhì）提升、品牌（pái）培（péi）育和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和（hé）競爭（zhēng）力。中央財政分年分類對批準創建的國家現代農業產業園、優勢特色產業（yè）集群、農業產業強鎮給（gěi）予獎（jiǎng）補支（zhī）持。鼓勵創新資金使用方式，采取直接補助、政府購買服（fú）務、先建後補、以獎代補等方式，引導和撬動金（jīn）融和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業發展的內在活力和競爭（zhēng）力。擇優支持創建一批糧食（shí）、種業、肉牛產業園和產業集群。

21. 農產品產地冷藏保鮮設施建設。堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮（xiān）活農產（chǎn）品，聚焦新型主體（tǐ），相（xiàng）對集中布局，標準規範引領（lǐng），農民自願自建，政（zhèng）府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和（hé）服（fú）務帶動（dòng）能（néng）力顯（xiǎn）著提（tí）升（shēng）。采取“先建後補、以獎代補”方式，支持在全國範圍內推進農產（chǎn）品產地冷藏保鮮設（shè）施建設，並擇優選擇100個縣開展農產品產地冷藏保鮮（xiān）整縣推進試點。支持對象（xiàng）為縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社（832個（gè）脫貧（pín）縣可不受示範等（děng）級限製），以及已登記的村集體經濟組織。試點縣可因地製（zhì）宜鼓勵農業（yè）龍頭企業（yè）、農業產業化聯合體，以（yǐ）及可（kě）有效實現聯農帶農、“農（nóng）超（chāo）對接”的相關市場（chǎng）主體，積極參與農產（chǎn）品產地冷藏（cáng）保鮮設施建設。補助（zhù）采取“雙限（xiàn）”，補貼比例上限（xiàn）不超過（guò）冷藏保鮮設施建設總造價的30%（832個脫（tuō）貧縣放寬至（zhì）40%），單個主體補（bǔ）助原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方製（zhì）定。對農民合作社獲（huò）得的財政直接補助形成的資（zī）產要量化到（dào）全體成員並記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為（wéi）集體成員持有的股（gǔ）份（fèn）。

22. 農產品地理標（biāo）誌保護工程。圍繞產品特色化、身份標識（shí）化（huà）和全程數字化，加強地理（lǐ）標誌農產品（pǐn）特色種質保存和特色品質保持，推動全產業鏈標（biāo）準化全（quán）程質量控製，提（tí）升核心保護區生產及加工（gōng）儲運能力。挖掘（jué）農耕（gēng）文化，推動綠色有機認證，加強（qiáng）宣傳推介，培育區域特色品牌。利用現代信息技術，強化（huà）標誌管理和產品追溯。

六、新型經營主體培育

23. 高素質農民培育。重點麵向從事適度規模經營的（de）農民，實施（shī）新（xīn）型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業、鄉村治理及社會事業發展帶頭人和農村實用人才帶頭人示範等培訓（xùn），加快培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的（de）農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實（shí）訓等培訓工作。

24. 新型農業經營（yíng）主體高質量發展。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭農場改善生（shēng）產條件，應用先進技術，提升規模（mó）化、綠色化（huà）、標（biāo）準化、集約化生產能力，建設清選包裝（zhuāng）、烘幹等產地初加工設施，提高產品質量水（shuǐ）平和市場競爭力。鼓勵（lì）各地為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導（dǎo）等（děng）服務。鼓勵有條（tiáo）件的地方依托龍頭企業，帶（dài）動（dòng）農民合作社（shè）和家庭農場，形成農業產業化聯合（hé）體。

25. 農（nóng）業信貸擔保（bǎo）服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業（yè）社（shè）會化服務組織、小微農業企業（yè）等農業適度規模經營主體。服務範圍限定為農業生產及與其直接相關的產業融合項目，突出對糧食等重要農產品生產的支持。中央財政對政策性農擔業務實行擔保費用（yòng）補（bǔ）助和業務獎（jiǎng）補，支持省級農擔（dān）公司降低擔保（bǎo）費用（yòng）和應對代償風險，確保政策（cè）性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8% 。

 七、農業資源保（bǎo）護利（lì）用

26. 草原（yuán）生態保（bǎo）護補助獎勵。在河北（běi）、山西、內蒙古、遼寧（níng）、吉林、黑龍江、四川、雲南、西藏、甘肅、青海（hǎi）、寧夏、新疆等13省（自治區）以及新疆生產建設兵（bīng）團（tuán）和北大（dà）荒農墾集團有限公司實施草原生態保護補助獎勵政（zhèng）策，補（bǔ）獎資金用於支持（chí）實施草原禁牧、推動草（cǎo）畜（chù）平衡，有條件的地方可用於（yú）推動生產轉型，提高草原畜牧（mù）業（yè）現代化水平。

27. 漁業發展補助。聚焦漁業資源養護、納入（rù）國家規劃的重點項目（mù）以及促進漁業安全生產等方麵（miàn），重點支（zhī）持建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施（shī），以（yǐ）及國家級漁港經（jīng）濟（jì）區公益性基礎設施更新改造和整治維護，開展（zhǎn）集中連片（piàn）內陸（lù）養殖池塘標準化改造和尾水治理，實施漁業資源調查（chá）養護和國際履（lǚ）約能力提升（shēng）獎補等。 支持（chí）實施漁業資源養（yǎng）護，繼續在流域性大（dà）江大湖、界江界河（hé）、資源退化（huà）嚴重海域等（děng）重點水域開展漁業增殖放流，促進恢複（fù）或（huò）增加漁業種群的數（shù）量，改善和優化水域的漁業種群結構。

28. 長江流域重點水域禁（jìn）捕退捕。開展長江禁捕退捕財（cái）政補助資金監督檢查，推動資金落（luò）實到位、安全規範有效使用。強（qiáng）化長（zhǎng）江禁捕退（tuì）捕資金落實情（qíng）況定期調度，督促指導地方做好（hǎo）資金保障等相（xiàng）關工作，鞏固長江（jiāng）禁捕退捕取得成果。

29.  綠色種養循環（huán）農業試點。在畜牧（mù）養殖大省、糧食和蔬菜主（zhǔ）產（chǎn）區、生態保護（hù）重點區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開展糞肥就地消納、就（jiù）近還田補（bǔ）獎試點，扶持一（yī）批企業（畜禽養（yǎng）殖企業除外（wài））和社會化服務組織提（tí）供糞肥收集、處（chù）理（lǐ）、施用服務，以縣為單位構建糞肥還田組織運行（háng）模式，帶動縣域內糞汙基本（běn）還田，推動化肥減量，促進耕地質量（liàng）提升和農業綠色發展。

30. 農作物秸稈綜合利用試（shì）點。在全國範圍內整縣推進（jìn），堅持農用優先、多元利用（yòng），培育一批產業化利用主體，打造一（yī）批全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工利用等（děng）各環節市場主體活力（lì），探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和（hé）機製。 

31.  地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新（xīn）疆支持100個縣整縣推進廢舊（jiù）地膜回收利用，鼓勵其（qí）他地區自主開展探索。支持建立健全（quán）廢舊地（dì）膜（mó）回收加工體係，建立經（jīng）營主體上交、專業（yè）化（huà）組織回收、加工企業回收（shōu）、以舊換新等多種方式的回（huí）收利（lì）用機製，並探索“誰生（shēng）產、誰回收”的地膜生產者責任延伸（shēn）製度。 支持有條件地區集（jí）中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農（nóng）膜。

 八、農業防（fáng）災減災

32. 農業生產救（jiù）災。中央財政對各地農（nóng）業重（chóng）大（dà）自（zì）然（rán）災害及農業生物災害的預防控製和災後恢（huī）複生產（chǎn）工作給予適當補助。支持範圍包括農業重大自然災害預防及農業生（shēng）物災害防控所需的物資材料補助，恢複農業生產措施所需的（de）物資材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調（diào）運飼草料補助（zhù）等。 

33. 動物（wù）疫病防控。中央財政對動物疫病強製免疫、強製撲殺（shā）和養殖環節無害化處理工作（zuò）給予補助。強製免疫補助經費主要（yào）用於開展口蹄疫、高致病性禽流感（gǎn）、小反（fǎn）芻獸疫、布病、包蟲病等動物強製免疫（yì）疫苗（驅蟲藥（yào）物）采購、儲存（cún）、注射（投喂）以及（jí）免（miǎn）疫效（xiào）果監測評價、人員（yuán）防護等相關防控工作，以（yǐ）及對實施和（hé）購買動物防疫服務等予以補助；大（dà）力推進強製免疫“先打（dǎ）後補”。國家在預（yù）防、控製和撲滅（miè）動物（wù）疫病過程中，對被強製撲殺動物的所有者給予補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對養（yǎng）殖環節病（bìng）死豬無害化處理予（yǔ）以支持，由各地根據有關要求，結合當地實（shí）際，完（wán）善無害化處理（lǐ）補助政策，切實做好養殖環節無害（hài）化處理工作。 

34. 農業保險（xiǎn）保費補貼。在地方財政（zhèng）自主開展、自願承擔一定（dìng）補貼比例基礎上（shàng），中央財政對稻（dào）穀、小麥、玉米、棉花、馬鈴（líng）薯、油料作物（wù）、糖料作物（wù）、能繁（fán）母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、犛牛、藏係羊和天然橡膠，以及稻穀、小麥、玉米製種保險給予保費補貼支持。擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍。繼續開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。

九、農村人居環境整治

35. 因地製宜推進農村改廁。支持實施農村廁所革命整村推進財政獎（jiǎng）補政策，分類有序推進（jìn）農村廁所革命。充分（fèn）發揮農民群眾主體作用，加強農村改廁和農村生活汙水治理統籌銜接，著力（lì）建立健全運行管護機製，切實提高農村改廁質量，務求長效管用。