財（cái）政部 農業農村部發布2021年重點強農惠（huì）農政策

2021年，貫（guàn）徹落實黨的十九屆五（wǔ）中全會、中央經濟工作會議、中央農村工（gōng）作會議、中央1號文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進（jìn）鄉村振興、加快農業農村現代化，突出保供固安全、振興暢循環，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整（zhěng）合（hé），推進重大政策、重大工程、重大項目（mù）順利實施。為便於廣大農民和社會各界了解國家強農惠（huì）農政策，發揮政策引導的作（zuò）用，現將2021年財政部、農業農村（cūn）部（bù）實施的重點強農惠農政（zhèng）策發布如下。 

一、糧食生產發展

1. 農機購置補貼。各地在中央財（cái）政農機購置補貼機（jī）具種類範圍內選取確定本省補貼機具品（pǐn）目，實行補（bǔ）貼範圍內機（jī）具（jù）應補盡補（bǔ）。將（jiāng）糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需的機具以及（jí）高端、複式、智能農機產品的補貼額測算比例提高（gāo）至35%。將育秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等成套設施裝備（bèi）納入農機新（xīn）產品（pǐn）補貼試點（diǎn）範圍。全麵（miàn）推行限時辦理，將補貼申請受理與核驗、補（bǔ）貼資金兌付的工作時限分（fèn）別壓縮至15個工作日以（yǐ）內。

2. 重點作物綠色高質高效行動。集成組裝（zhuāng）推廣區域性、標準化高（gāo）產高效技（jì）術模（mó）式，在更大規模、更高層次上提升優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產能力，同時因地製宜推廣測墒節灌、水肥（féi）一體化、集雨（yǔ）補灌、蓄水保墒等旱作（zuò）節水農業技術，示範帶動（dòng）大麵積（jī）區域性均衡發展，促進糧食等農作物穩產高產、節本增效和提（tí）質增效。

3. 農業生產社會化服務（wù）。支持符合條件（jiàn）的農村集體經濟組織、農民合作社、農業服（fú）務專（zhuān）業戶和服務類企業麵向小農戶開展社會化服務，重點滿足（zú）小農戶在糧棉油糖等重要農產品生產中（zhōng）關鍵和薄弱環節的專業化（huà）服務需求。加大對（duì）南方早稻主產省、丘陵地（dì）區發（fā）展統防統治、代耕代種代收等糧食生（shēng）產社會化（huà）服務的支持力度。采取以獎代補、作業補貼等多種方式，推進集中連片開展農（nóng）業生產社（shè）會化服務。

4. 基層農技推廣。以國家現代農業（yè）科技示（shì）範展示基地和（hé）區域（yù）示範基地等為平台，示（shì）範推廣重（chóng）大引領（lǐng）性（xìng）技術和農業主推技（jì）術。實施重大（dà）技術協同推（tuī）廣任務，熟化一批先進（jìn）技術，組建技術團隊（duì）開展試驗示範和觀摩活動，加快產學（xué）研推多方協作的技術集成創新推廣。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新（xīn）型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技員（yuán）。

5. 玉米大豆生產者補貼（tiē）、稻穀補貼和產糧（liáng）大縣獎勵。為（wéi）保障（zhàng）國（guó）家糧食安全，國家繼續實施玉米和（hé）大豆生產者（zhě）補貼、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效。

6. 實際（jì）種糧農民一次性補貼。為保障農民種糧有合（hé）理收益，保護好農民種糧積（jī）極（jí）性，2021年中央財政對實（shí）際種糧農民發放（fàng）一次性補貼，釋放（fàng）支持（chí）糧食生產積極信號，穩定農民收入（rù），補貼資（zī）金向糧食主產區（qū）傾斜。

二、耕地保（bǎo）護與質量提升

7. 耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為（wéi）擁有耕地承包權的種地農民，補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中使用，嚴防“跑冒滴漏”，確保補貼資金不折不扣發放到農民手中。按照《財政部辦公廳 農業（yè）農村部辦公廳關於進一步做（zuò）好耕地地力保護補貼工（gōng）作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為（wéi）相掛鉤的有效機製，加（jiā）大耕地（dì）使用情況的核實力度，做到享（xiǎng）受補貼農民的（de）耕地不撂荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧（liáng）於地”戰略部（bù）署，遏製耕地“非農化”。

8. 高標（biāo）準農田建設。按照“統一規劃布（bù）局、統（tǒng）一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求，2021年在全國（guó）建（jiàn）設高標準農田1億畝，並向糧食生產功能區、重要農產品生產（chǎn）保護區傾（qīng）斜。在建設內容上，按照《高標準農田建設（shè）通則》，以土地平整、土壤改良、農田（tián）水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重（chóng）點，推進耕地“宜機化”改造，加強農業基礎設施（shī）建（jiàn）設，提高農業綜合生產能力。 

9. 東北黑土地保護。聚焦黑土地保護重點縣，集（jí）中連（lián）片加強黑土地保護，強化培育肥沃耕層，旱地集（jí）中（zhōng）連片推進（jìn）秸（jiē）稈深翻還田、碎混還（hái）田等技術，水田推行秸稈秋翻壓春攪漿還田等技術，增加（jiā）耕地土壤有機質、打破壓實（shí）層，開展綜合提質培肥。繼續穩步實施東北（běi）黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區域推廣應（yīng）用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕、增加土壤有機質、增強保墒抗旱能力（lì）、提高農業生態（tài）效益和經濟效益。

10. 耕地質量保（bǎo）護與提升。在重點作物（wù）綠色高質高效行動縣協同開展化肥減量增效示範，引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支（zhī）持農戶和（hé）新型農業經營主體應用化肥減量增（zēng）效新（xīn）技術新產品；繼續支持做好耕地質量等級調查（chá）評價（jià）與監測、取土化驗、田間肥效試驗等測土配方施（shī）肥基（jī）礎性（xìng）工作（zuò）。在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區域，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有（yǒu）機肥等措施，開展（zhǎn）退化耕地（dì）治理。在西南、華南等地區，因地製宜采取品種（zhǒng）替代、水肥調控、農業廢棄物回收利用等（děng）環境（jìng）友好型農業生產技術，加強生產（chǎn）障礙耕（gēng）地治（zhì）理。

11. 耕地輪作休耕。立（lì）足資源稟賦、突出生態保護、實行綜合治理，進一（yī）步探（tàn）索科學有效（xiào）輪作模式，重點在東北地區推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃（huáng）淮海地區推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長江流域推（tuī）行稻油、稻稻油等輪作。繼續在（zài）河北地下水漏鬥區、黑龍江（jiāng）三江（jiāng）平原井灌稻地下水超（chāo）采（cǎi）區、新疆塔裏木河流域地下水超采區實施休耕試點。

12. 農機（jī）深（shēn）鬆整地。以提高土壤蓄水保墒能力為目標，支（zhī）持適宜地區開展農機深鬆整地作業，促進耕地質量改善和農業可持續發展。深鬆整地作業一般（bān）要求達到25厘（lí）米以（yǐ）上。每畝作業補助（zhù）原則上不超過30元，具體補（bǔ）助標準和作業周期由各地因地製宜確定。

三（sān）、種業創新發展

13. 種質資源保護。支持加快推進第三次全（quán）國農（nóng）作物種質資（zī）源普查收集，啟動實施第三次全國畜禽遺（yí）傳（chuán）資源普查，強化種質資源（yuán）安全保存和（hé）精準鑒定。支持符合條件的國家級畜禽遺（yí）傳資源保種場、保護區和基因（yīn）庫開展畜禽（qín）遺傳資（zī）源（yuán）保護（hù），支持符合條件的（de）國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生（shēng）產性能測定中（zhōng）心（xīn）等開展種畜禽生產性能測定。

14. 畜牧良種推（tuī）廣。在主要草原牧區省份對項目區內符合條（tiáo）件的養殖戶進行適當補（bǔ）助，支持牧區畜牧良種（zhǒng）推廣。在生豬（zhū）大縣實施生豬良種補貼，加快生（shēng）豬品種改良。在黑（hēi）龍江等10個蜂（fēng）業主產省，實施蜂業質量提升行動，支持開展蜜蜂遺傳資（zī）源保（bǎo）護利用、良（liáng）種（zhǒng）繁育推廣、現（xiàn）代化養（yǎng）殖加工技（jì）術及（jí）設施（shī）推廣應用、蜂產品質量管控體係建設，推動蜂（fēng）業全產業鏈質量提升。

15. 製種大縣獎勵。2021年，在現有國家級製種大（dà）縣範圍（wéi）內，聚焦稻穀、小麥、玉米、大（dà）豆、油菜等（děng）重點糧油品種，聚焦種子生產、加工（gōng）短板弱項，創新基地建設和發（fā）展模式，推（tuī）動優勢基地和（hé）龍頭企業合作共建，強化新技術、新工（gōng）藝、新裝備應用，促進種業轉型升（shēng）級，實現高質量發展。

四、畜牧業健康發展（zhǎn）

16. 推進奶業振興。支持（chí）苜蓿種植、收獲、運輸（shū）、加工和儲存等，增強苜蓿等優質飼草料供（gòng）給能力，降低奶牛（niú）飼養成本，提高生鮮乳質量安全水平。支持家庭牧場、奶業合作（zuò）社提升生產能力和質量（liàng）水（shuǐ）平（píng）。

17. 實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為（wéi）重點，支（zhī）持牛羊養（yǎng）殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優（yōu）質飼草，通過以養帶（dài）種的方式加快推動種植結構調整和現代飼（sì）草產業發展。

18. 實施肉牛肉羊增量提質行動。在北方農牧交錯帶和南方牛（羊）產業基礎相對較好的養殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發（fā）展，引導（dǎo）增加基礎母（mǔ）牛存欄，建立牛（niú）羊生產草畜配套、種養結合發（fā）展機（jī）製，提高牛羊（yáng）肉產品供給能力。

19. 生豬（牛羊）調出（chū）大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛（niú）羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。生豬調出大（dà）縣獎勵資金（jīn）和牛羊調出（chū）大縣獎勵資金由縣級（jí）人民政府（fǔ）統籌安排用於支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展（zhǎn），省級統籌獎勵資金由省級人民政（zhèng）府統（tǒng）籌安排用於支持本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊（yáng））生產流通和產業（yè）發展（zhǎn）。 

五、農業全產業鏈提升（shēng）

20. 農業產業融合發展。統籌中（zhōng）央財政產業融合發展政策任務資金，引導各地聚焦主導產業，優化產業布局，整體銜接推進，新創建50個國家現代（dài）農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮，推動鄉村產業形態更高級、布局（jú）更優化、結構更合理。引導各省立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產業（yè）和優先順序，構建以產業強鎮（zhèn）為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨幹，省縣鄉梯次布局、點線麵協同推進（jìn）的現（xiàn）代鄉村產業體係，加快推動品種培優、品質提升（shēng）、品牌培育和標準化（huà）生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。中央（yāng）財政分年分類對批準創建的國家現代農業產業園、優勢特（tè）色（sè）產業（yè）集群、農業（yè）產業（yè）強鎮給予獎（jiǎng）補支（zhī）持。鼓（gǔ）勵創新資金使（shǐ）用方式（shì），采取直接補助（zhù）、政府購買服務、先建後補、以（yǐ）獎代（dài）補等方式，引導和撬動金融（róng）和社（shè）會資本參與建設，促進（jìn）市場投資主體和農（nóng）民合（hé）理分享增值收益，提（tí）高產業發展（zhǎn）的內在活力和競爭力。擇優（yōu）支持創建一批糧食（shí）、種業（yè）、肉（ròu）牛產業園和產業集群。

21. 農產品產地冷藏保鮮設施建設。堅持“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規範引領，農民（mín）自願自建，政（zhèng）府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升（shēng）。采取“先建（jiàn）後補、以獎代補”方式，支持在全國（guó）範圍（wéi）內推進（jìn）農產品產地冷藏保鮮（xiān）設施建設，並擇（zé）優選擇100個縣開展（zhǎn）農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點。支持對象為縣級以上示範家庭（tíng）農場和農民合作社（shè）示範社（832個脫貧縣可不受示範等級限製），以及已（yǐ）登記的村集體經（jīng）濟（jì）組織。試點縣可因地製宜鼓勵農業龍頭企業、農業產業化聯合體，以及可有效（xiào）實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積極參與農產品產地冷藏（cáng）保鮮設施建設。補助采取“雙限”，補貼比例上限不超過冷藏保鮮設施建設總（zǒng）造價的30%（832個（gè）脫（tuō）貧縣放寬（kuān）至40%），單個主體補（bǔ）助（zhù）原則上不超過100萬元，具體定額補（bǔ）貼標準由（yóu）地方製定。對農民合作社獲得的財（cái）政直接補助形成（chéng）的資產要量化（huà）到全體成員並記載在成員賬戶中（zhōng）；對農村集體經（jīng）濟組織獲得的財政直接補助（zhù）形成的資產要量化為集體成（chéng）員持有的股份。

22. 農產品（pǐn）地理標誌保（bǎo）護（hù）工程。圍繞產品特色化、身份標（biāo）識化和全程數字化，加強地理標誌農產品特色種質保存和特色品（pǐn）質保持，推動（dòng）全產業鏈標準化全程（chéng）質量控製，提升核心保護區生產及加工儲（chǔ）運能力。挖掘農耕（gēng）文化，推動（dòng）綠色（sè）有機認證，加強宣傳（chuán）推介，培育區域特（tè）色品牌。利用（yòng）現代信息技術，強化標誌管理和產品追溯。

六、新型經營主體培（péi）育

23. 高素質農民（mín）培育。重點麵（miàn）向從事適度規模經營的農民，實施新型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技（jì）能、返（fǎn）鄉下鄉（xiāng）者創業、鄉村治理及社會事業發展帶頭人和農村（cūn）實用人才（cái）帶頭人示範等培訓，加快培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的農業企業、家庭（tíng）農場（chǎng）和農民合作社參與實習實訓（xùn）等（děng）培訓工作。

24. 新型農（nóng）業經營主體高質量發展。支持縣級以（yǐ）上（shàng）農民合作社示範社（聯合社）和（hé）示範家庭農場改善生產條件（jiàn），應用先進技術，提（tí）升規模化、綠色化（huà）、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘幹等產地初加工設施，提高產品質量（liàng）水平（píng）和市場競爭力。鼓勵各地為（wéi）農（nóng）民合作社和（hé）家庭農場提（tí）供財務管理、技術指（zhǐ）導等服務。鼓勵有條件的地（dì）方依托龍頭企（qǐ）業，帶動農民合作社和家（jiā）庭農場（chǎng），形成農業產業（yè）化聯合體。

25. 農業信貸擔保服務。重點服務家（jiā）庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業（yè）企業等農業適度規（guī）模經營主體。服務範圍限（xiàn）定為農（nóng）業生產及與其直接相關的產業融合項目，突出（chū）對糧食等重要農產品生產的支持。中央財政對政策性農擔業務實行（háng）擔保（bǎo）費用補助和業務（wù）獎補，支持省級農（nóng）擔公（gōng）司降低擔保費用和應對代償風險（xiǎn），確保政（zhèng）策性（xìng）農擔業（yè）務貸款主體實際負擔（dān）的擔保費率不超過0.8% 。

 七、農業資源保（bǎo）護利用

26. 草原生態保護補助獎勵。在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧（níng）夏、新疆等13省（自治（zhì）區）以及新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團和北大荒農墾集（jí）團有限公司實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎資金用於支持實（shí）施草原禁牧、推動草畜平衡，有（yǒu）條件的地方可（kě）用（yòng）於推動生產轉型，提高草（cǎo）原畜牧業現代化水平。

27. 漁業發展補助（zhù）。聚焦漁業資源養護、納入國家規劃的重點項目以及（jí）促進漁業安（ān）全生產等方麵（miàn），重點支持建設國（guó）家級海洋牧場、現代漁（yú）業裝備設（shè）施，以及國家級漁港經濟區公益性（xìng）基礎（chǔ）設施（shī）更新改造和整治維護，開展集（jí）中連片內（nèi）陸養殖（zhí）池塘標準化改造（zào）和尾水（shuǐ）治理，實施漁業資源調查養護和國際履約能力提升獎補（bǔ）等。 支持實（shí）施漁業（yè）資源養護（hù），繼續在流域（yù）性大江大湖、界（jiè）江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖（zhí）放流，促進恢複或增加（jiā）漁業種（zhǒng）群的數量，改善和優化水域的漁業種群（qún）結構。

28. 長江流域重點水域禁捕退捕。開展長江禁捕（bǔ）退捕（bǔ）財政補助資金監督檢查，推動（dòng）資金落實到位、安全規範有（yǒu）效使用。強化長江禁捕退捕資金（jīn）落實情況定期調度，督促指導地方做好資金保障等相關工作，鞏（gǒng）固長江禁捕退捕取得成果。

29.  綠色種養循環農業試點。在（zài）畜牧養殖大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，選擇基礎（chǔ）條件（jiàn）好（hǎo）、地方政府積極性高的（de）縣（市、區），整縣開展（zhǎn）糞肥就地消納（nà）、就近還田補獎試點，扶持一批企業（畜禽養殖企業（yè）除外）和社（shè）會化（huà）服務組織提供糞肥收（shōu）集、處理、施用服務，以縣為（wéi）單位（wèi）構建糞肥還田（tián）組織（zhī）運行模式，帶動縣域內糞汙基本還田，推動化肥（féi）減量，促（cù）進耕地質量提升和農業綠色發展。

30. 農作物秸稈綜合利用試點。在全國範圍內整縣推進，堅持農用優（yōu）先、多元利用，培育一批產業化利用（yòng）主體，打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈（gǎn）還田、離田、加（jiā）工利用（yòng）等（děng）各環節（jiē）市場主體活力，探（tàn）索可推廣、可（kě）持續的秸稈（gǎn）綜合利（lì）用技術路線、模式（shì）和機製。 

31.  地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新疆支持（chí）100個縣整縣推進（jìn）廢舊地膜回收（shōu）利（lì）用，鼓勵其他（tā）地區自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體係，建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機製，並探索（suǒ）“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸製度。 支持有條件地區集中開展適（shì）宜作物全生物可降解地膜替代和新（xīn）疆棉區機械化回收農膜。

 八、農業防災減災

32. 農業生產救災。中央財政對各地農業重大自然災害及農（nóng）業生物（wù）災害（hài）的預防控製和災後恢複生產工（gōng）作給予適（shì）當補助。支持範圍包括（kuò）農業重大自然災（zāi）害預防及農業生物災害防控所需的物資材料補助，恢複（fù）農業生產（chǎn）措施所需的（de）物資材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。 

33. 動物疫病防控。中央財政對動物疫病強製免（miǎn）疫、強製撲殺和養殖環（huán）節無害化處理工作（zuò）給（gěi）予補助。強製免疫補助經費主要用於開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病（bìng）、包蟲病等動（dòng）物強（qiáng）製免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲（chǔ）存、注射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員（yuán）防護等相（xiàng）關防控工作，以及對實施和購買動物防疫（yì）服務等予以補助（zhù）；大力推進強製（zhì）免疫“先（xiān）打後補”。國家在預防、控製和撲滅動物疫病過程中，對被強製撲殺動物的所有者給予補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對（duì）養殖環節病死豬無（wú）害化處理予以支（zhī）持（chí），由各地根（gēn）據有（yǒu）關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。 

34. 農業保險保費補貼。在（zài）地（dì）方財政自主開展、自願承擔一（yī）定補貼比例基礎上，中央財政對（duì）稻穀、小（xiǎo）麥、玉米、棉花、馬（mǎ）鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育（yù）肥豬、森林、青稞、犛牛、藏係羊和天然橡膠，以及稻穀、小麥、玉米製（zhì）種保險給予（yǔ）保費補（bǔ）貼（tiē）支持。擴大三大糧食作物完全成本保（bǎo）險和種植收入保險實施範圍。繼續開展中（zhōng）央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。

九、農村人居環境整治

35. 因地製宜推進農村改廁。支持（chí）實施農村（cūn）廁所（suǒ）革命整村推進財政獎補政策，分類有序推進農村廁所革命（mìng）。充分發揮（huī）農民（mín）群眾主體作用，加強農村改廁和農村生（shēng）活（huó）汙水治理統（tǒng）籌銜接，著力建立健全運行管護機製，切實提高農村改廁質量（liàng），務求長效管用。