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關於為全麵推進鄉村振興加快農業農（nóng）村現代化（huà）提供司法服務和保（bǎo）障法發〔2021〕23號 最高人民法院 關於（yú）為（wéi）全麵推進鄉村振興 加快農業農村現代化提供司（sī）法服務和保障的意（yì）見 為深入貫徹習（xí）近平總書記在中央農村工作會議以及在慶祝中國共產黨成立100周年大會上（shàng）的（de）重要講話（huà）精神，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神，全麵貫徹落實（shí）《中共（gòng）中央國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關於實現鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅（jiān）成果同（tóng）鄉村振興有效銜接的（de）意見》，充分發（fā）揮人民法院審判職能作用，為全麵推進鄉村（cūn）振興、加快農業農村現代化（huà）提供（gòng）有（yǒu）力司法服務和保障，提出如下意見。 一、統一思想認識，準確把握（wò）為全（quán）麵（miàn）推進鄉村振興（xìng）、加快農業農村現代化提供司法服（fú）務的總體要求 1.正確把握為全麵推進（jìn）鄉村振興（xìng）、加快農業農村現代（dài）化提供司法服（fú）務的指導思想。全麵推進鄉村振興、加快農（nóng）業農村現（xiàn）代化是以習近平同誌為核心的黨中央作出的（de）重大戰略部署。各級人民法院要堅持以習（xí）近（jìn）平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深（shēn）入貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上重要講話精神（shén），全麵貫徹黨的十九大和十（shí）九屆二中（zhōng）、三（sān）中、四中、五中全會精神，貫（guàn）徹落實中央農村工作會議精神，增（zēng）強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到（dào）“兩個維護”，立足新發展階段（duàn），完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持加強黨（dǎng）對“三農”工作的全麵（miàn）領導，堅持農業農村優先發展，為全麵建設社（shè）會主義現代化國（guó）家開好局（jú）、起好步提供有力司法服務和保障。 2.深（shēn）刻認識為全麵推進鄉村振興（xìng）、加快農業農村現代化提供司法服務的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持把解決好“三（sān）農”問題作為全黨工作的（de）重中之重。在向全麵建（jiàn）成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進的曆史關口，鞏固和（hé）拓（tuò）展脫貧攻堅（jiān）成果，全麵（miàn）推進鄉村振興，加快農業農村現（xiàn）代化，是關係大局的重（chóng）大問題。各級人民法院要充分認識新發（fā）展階段做（zuò）好“三（sān）農”工作的重要性（xìng）和緊迫性，堅（jiān）持把司（sī）法服務和保障“三農”問（wèn）題作為工作（zuò）重中（zhōng）之重，采取切實有力措施推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居（jū）宜業、農民富裕富（fù）足。 3.精準對接為全麵推（tuī）進鄉村振興、加快（kuài）農業農村現代化（huà）提供司法服務的目（mù）標任務。“十四五”時期，我國將進入新發展階段。各級人（rén）民法院要建立健（jiàn）全（quán）上下（xià）貫通、一（yī）抓到底的工作體係，圍繞目標任務，壓實責任，督促檢查，將服（fú）務鞏固拓展脫貧攻堅成果納入審判執行的總體工作之中，推（tuī）動人民法院服（fú）務（wù）和保障全麵推進鄉村振興、加快農（nóng）業農村現代化各（gè）項政策舉措落（luò）實落地。 二、穩固農（nóng）業發（fā）展基礎，促進農業高質高效 4.依法懲處涉重要農產品違法（fǎ）犯罪行為，推進（jìn）實施重要農產品保障戰略。堅持依法嚴懲方針，從嚴從快（kuài）懲處（chù）走私大米（mǐ）、玉米、食糖等農（nóng）產品犯罪行為，保持打擊重要農產品走私犯罪活動高壓態勢，保障人民群眾食品衛生安（ān）全和農產品質量安全。嚴厲打擊超劑量超（chāo）範圍用藥、違規使用原料藥、不執行間隔期休（xiū）藥期等違法行為，加強（qiáng）行政執法和刑事司法的有效銜接，推動農藥獸藥殘留治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。持續推進（jìn）懲治製售假種子、假化肥、假農藥（yào）等偽劣農資犯（fàn）罪（zuì）行為，保障糧食和重要農產（chǎn）品供應（yīng）安全，保護農業生產經（jīng）營秩序（xù），助推質量興農。 5.落實最嚴格的耕地保護（hù）製度，確保國家糧食安全。嚴厲（lì）打擊破壞土（tǔ）地資源犯罪行為，依法認定（dìng）違（wéi）法占用耕地建（jiàn）房等合同無（wú）效，支持行政機關依法開展土地行政執法工作。積極配合有關部門推進農（nóng）村亂占（zhàn）耕地建房專項整治行動，加大對（duì）涉及亂占耕地建房（fáng）違（wéi）法行為的生效裁判和行政處罰決定（dìng）中金錢給付義務的強製（zhì）執行力度，堅決遏製耕地“非農化”，防止“非糧化”。綜合發揮刑事、民事、行政等審判職（zhí）能作用，推進耕地汙染管控，堅守18億畝耕地紅線。 6.依法審理農（nóng）村土地承包經營案件，推進現代（dài）農業發展。按照“落（luò）實集體所有權、穩定農戶承（chéng）包（bāo）權、放活土地（dì）經營權”要（yào）求，依法審理農村土地“三權（quán）分（fèn）置”糾紛（fēn）案件，推進完善以家庭承包（bāo）經（jīng）營為基礎（chǔ）、統分結合的雙層經（jīng）營（yíng）體製，確保農村（cūn）土（tǔ）地承（chéng）包關係穩定並長久不變，維護農民集體、承（chéng）包（bāo）農戶（hù）、經營主體的合法權益。依法審理涉土（tǔ）地經營權抵押權以及（jí）土地經營權流轉合同等糾紛案件，保障農村土地（dì）經營（yíng）權有序流轉，推動家庭農場培育和農民合作社質量提升，助力現代（dài）農業經（jīng）營體係建設。 7.加大涉農知識產權司法保護力度，推動農業科技進步和（hé）創新。加強涉農知識產權案件審判工作，加大對種（zhǒng）源“卡脖子”農業關鍵核心技術等知識產權司法保護力度（dù），激發創新活力，推動農業科技自立自強。依法審理侵害（hài）植物新品種權糾紛案（àn）件，秉持有利於（yú）權利保護的司法理念，擴（kuò）大育種創新成果法律保護範圍，通過司法手段推動育種創新。加強種業知（zhī）識產權保護，強化與相關部門的溝（gōu）通協作（zuò），推動司法保護和行政保護有效銜接，推進高質效合作。加大對“南繁（fán）矽穀”種（zhǒng）業知識產權司法保護（hù）力度，推動製種基地和（hé）良種繁育體係建設，助推品種（zhǒng）培優、品質提升、品（pǐn）牌打造和標準化生產,增（zēng）強種業自主創新的內在動力。 8.加強農業生態環境司法保護，推進農業綠色發展。堅持生（shēng）態優先、綠色發展（zhǎn）理念，充分發揮生態環（huán）境保護的（de）引領和（hé）倒逼作用，推進荒漠（mò）化、石漠（mò）化、坡耕地水土流失綜合治理、農業麵源汙染治理（lǐ）、重點（diǎn）區（qū）域地下水（shuǐ）保護與（yǔ）超采治理，加大黑土地司法保護力度，以持續改善（shàn）環境質量促進（jìn）農村經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型。加大對涉農環境汙染、生態破壞違法犯（fàn）罪行為的懲處力度，確保保護（hù）生態環境“最（zuì）嚴密的法治”有效實施，維護農業生態安全。依法審理涉農村地區（qū）環境汙染、生態破壞責任糾紛以及（jí）民事、行政公（gōng）益訴訟案（àn）件，堅守“綠水青（qīng）山（shān）就是金山銀山”理念，強化環境（jìng）治（zhì）理與生（shēng）態修複工作，探索多樣化責任承擔方式（shì）。依法（fǎ）審理長江、黃（huáng）河等重點水域禁捕案件，充分發揮流域司法協作效能，持續推進大江、大（dà）河生態環境整體保護（hù）和係統治理。 三、助力鄉村建設行動，打造（zào）宜居宜業美麗鄉村 9.貫（guàn）徹落實總體國家（jiā）安全觀，促進鄉村和諧穩定。持續推進農村地（dì）區掃黑除惡鬥爭常態化，依法嚴懲宗族惡勢力和“村（cūn）霸”“市霸”“行霸（bà）”“路霸”等農村黑惡勢力，不斷增強（qiáng）人民群（qún）眾安全（quán）感。依法懲處侵害農村留守兒（ér）童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權（quán）益犯罪行為，加大對農村留守兒童、婦（fù）女和老年人以（yǐ）及殘疾人、困境兒（ér）童等特（tè）殊弱（ruò）勢群體的司法保護力度（dù），加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘（cán）疾人、困境（jìng）兒童的關愛（ài）服務。加大對（duì）農村非法宗教活動和境外滲（shèn）透活（huó）動的懲處力度，嚴厲打擊組織和（hé）利用邪教組織犯罪，防止邪教向農村滲（shèn）透。協同有關部門建立健全農村應急管理工作機（jī）製（zhì），依法製止利用宗（zōng）教、邪教幹預農村公共事務，促進穩固農（nóng）村基層政權。 10.服務打好汙染防治（zhì）攻堅戰，推進農（nóng）村人居環境整治提升。圍繞打好汙染防治攻堅戰總體目標，依（yī）法（fǎ）履職盡責，支持農村地區（qū）推進生活垃圾治理專項行動，推進農村人居環境整治。針對農村地區汙水、黑臭（chòu）水體、垃（lā）圾汙染等群眾反（fǎn）映強烈的突出問題，依法公正高效審（shěn）理相關案件，運用司法手段推動（dòng）改善生態環境質量，助力推進村莊清潔和綠（lǜ）化行動。 11.妥善審理涉農村地區基礎設施建設（shè）糾紛案件，助推補齊農村發展短板弱項。依（yī）法審理涉農村地區高（gāo）速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通訊（xùn）網絡等重大基礎設施（shī）建設工程糾紛案件，持續推進改善（shàn）農村地區（qū）基礎設施（shī）條件。依法審理涉（shè）農村資源路、產（chǎn）業路、旅遊路等（děng）建設糾紛案件，持（chí）續推進“四好農村路”建設。依法審理農村地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設糾紛案件，支（zhī）持鄉村特色產業發展壯大。 12.加大對農村地（dì）區曆史文化遺產的司法保護力度，推進優秀（xiù）曆史（shǐ）文化傳承。依法審理破壞曆史文化名鎮名村、文物、曆史建築（zhù）以及傳統村落（luò）、傳統民居等農村物質文化（huà）遺產案件，加大（dà）對（duì）農村物質文化遺產的司法保護（hù）力度。綜合運用多種手段（duàn），助推農村非物質文化遺產（chǎn）的傳承和開發利用。 13.助推農村要（yào）素市場化（huà）配置改革，激發（fā）鄉村發展內生動力。審慎審理集體經營性（xìng）建設（shè）用地糾紛案件，推動探索實施農村集體經營性建設（shè）用地入市製度，助推（tuī）土地要素市場（chǎng）化配置，推進農村土地製度改革。按照（zhào）國家政策及相關指導意見，區分國家確定的宅基地製度改革試點地區與非試點地區，依法妥善處理宅基地（dì）使用權因抵押擔保（bǎo）、轉讓產生的糾（jiū）紛，依法保護當（dāng）事人（rén）權益，助推農村（cūn）宅基地製度改革。進（jìn）一步推進勞動人事爭議調解（jiě）仲裁與訴訟銜（xián）接，妥善審理涉農民工勞動爭（zhēng）議案件，支持勞動力等（děng）要素市場化配置，引導勞動力要素合理暢通有序流動，推動完善（shàn）要素交易規則。 14.發揮司法裁判規則引領（lǐng）和價值導向作用，促進鄉（xiāng）風文明。以貫徹（chè）民法（fǎ）典為契機，加強裁（cái）判文書說理，深入推進（jìn）社會（huì）主（zhǔ）義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，推動（dòng）社會主義核心價值觀轉化為人民群眾的情感（gǎn）認（rèn）同和行為習慣。貫徹《新時代公民道德建設實施綱（gāng）要》，堅持把社會主義核心價值觀融（róng）入（rù）司法工作，用群眾喜聞樂見的方式，加強以案釋（shì）法和法治宣傳，以法治大力弘揚真善美、打擊假（jiǎ）惡醜，實現法安天（tiān）下、德潤民心。 四（sì）、落實惠農（nóng）富農政策，保障農民富裕富足 15.依法懲處涉農業投資和農業補貼犯罪行為（wéi），確保惠農富農政策（cè）落地見（jiàn）效。嚴厲打擊侵占、挪用、貪汙農（nóng）業投資資金犯罪行為，促進涉農資金的管理和（hé）規範（fàn）使用，確（què）保農（nóng）業投資有效利用。依法（fǎ）懲處截留、擠占農業補貼犯罪行為，確保（bǎo）農業支持政策落到實處,切實保障農業（yè）補貼真正惠及農民。依法懲處集體資產管理（lǐ）、土地征收等領域違法犯罪（zuì）行為，推動開（kāi）展農村基（jī）層微腐敗整治，不斷提升農民群眾幸福感。 16.積極開展根治欠薪專項行動，依法保護農民工合（hé）法權益。加大脫貧地區公（gōng）共（gòng）基礎建設欠（qiàn）薪案件的審執（zhí）力度，特別（bié）是（shì）脫貧地區以工代賑基礎設施建設領域（yù）欠薪案件（jiàn）的審執力度，切實提高根治拖欠農（nóng）民工工資工作質效。加大對勞（láo）動密集型加工製造等行業農民工權益保護力度，保持治理欠薪高壓態勢，進一步加（jiā）強勞動保障監察執法與刑事司（sī）法銜接配合工作，依法公（gōng）正審理拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件，切（qiē）實保障農民工合法權益（yì）。 17.依法保障進城落戶農民合法權益，不斷提升農民群體獲得感、幸（xìng）福感。依（yī）法保護進城農戶的土地（dì）承包（bāo）經（jīng）營權、宅基地使用（yòng）權、集（jí）體收益（yì）分配權。對於承包農戶（hù）進城落（luò）戶的（de），人民（mín）法院可通過司法手段支持保護其按自願有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權，或者將承（chéng）包（bāo）地退還給集體經濟組織。 18.加大民生（shēng）案（àn）件審執力度，切實保障農（nóng）民基本生活。加大對追索勞動報酬、贍（shàn）養費（fèi）、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費（fèi）用、交通事故人身損害賠償（cháng）、工傷保險待遇（yù）等案件審執力度，切實維護農民生存生活基本權（quán）益。對於被（bèi）執行人確無履行能力、申請執行人麵臨生存生活困難的執行案件，充分利用（yòng）司（sī）法救（jiù）助資金，及時對符合救助條件的申請執行人進行司（sī）法救助。 五、堅持強基導向，積極服務全麵推進（jìn）鄉村振興和基層治理 19.增加鄉村地區司法（fǎ）資源供給，不斷強化人民法庭建設。認真貫（guàn）徹第四次全國人民法庭工作會議精神，把強化人民法庭建設、服務全麵推進鄉村振興和（hé）基層（céng）治理作為（wéi）一項長期工（gōng）作抓緊抓（zhuā）實，推動（dòng）人民（mín）法庭工作實現新發展，促進構建（jiàn）基層治理新格局（jú）。堅持強基（jī）導向，改革和（hé）優化人民法庭布局，圍繞矛盾糾紛特點因地製宜設立特色巡回法庭（tíng），為解決“三農”糾紛提供更加精準化、精細化的司法服務。完善人民（mín）法庭巡回審理（lǐ）製度，合理設置巡回（huí）辦案點和訴訟服務點（diǎn），做（zuò）好（hǎo）巡（xún）回審判工作，最大限度減少群眾訴累。充分發揮人民法庭職能作用，緊扣市域、縣域治理需求，積極參與基層治理，實（shí）現（xiàn）人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。 20.加強對（duì）各類調解組織的指導，有效提升基層治理水平。不斷加強與公安、司法、勞動人事爭（zhēng）議調解仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、基（jī）層群眾（zhòng）自治組織、行業調解組織等的協同配合，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，切實履行指導人民調解工作的法（fǎ）定職責，積極做好司法確認等訴訟與（yǔ）非訴訟矛盾糾（jiū）紛解決機製的銜接工作。加強對各類調解組織的指導，進一步推進製度化、規範化建設，不斷提升調解（jiě）的工作質效，積極提升基層治理法治化水（shuǐ）平。 21.注重矛盾糾紛多元化解，切實把矛盾解決在萌芽狀態。堅持把非訴訟糾紛解決機製挺在前麵（miàn），積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。堅（jiān）持（chí）和發展新時代“楓橋經驗”，加強與基層黨組織、政法單位、基層群眾自治組（zǔ）織的對接，推動形成工作合力，最（zuì）大限度將（jiāng）矛盾化解在（zài）基層。積極發揮一站式訴訟服務中（zhōng）心解紛（fēn）功能，推動家事糾紛、相鄰關（guān）係、交（jiāo）通事故、醫療糾紛、消費者（zhě）權益保護等糾紛案件通過調解、仲（zhòng）裁等方式一站式化解。推進人民法庭進鄉村、進社區、進網格工作，依托人民法院調（diào）解平台，通過“引進來”“走出去”，構建分層遞（dì）進（jìn）源（yuán）頭預防化（huà）解矛盾糾紛（fēn）路徑，推動矛（máo）盾（dùn）糾紛就地發（fā）現、就地調處、就地（dì）化解。探索建立以人民法庭為（wéi）支點，精準對（duì）接村委會等鄉村（cūn）社會基層治理力量的矛盾（dùn）糾紛基層預（yù）防治理機製，進一步優（yōu）化人民法（fǎ）院信息化平（píng）台各項功（gōng）能，建立鄉村基層矛盾糾紛（fēn）采集、處理（lǐ）、反饋全程網上流轉機製，提升（shēng）信息化平台解紛實效。 22.加強農村法治（zhì）宣（xuān）傳教育，營造良好鄉村建設（shè）法治環境。加大以案（àn）普法（fǎ）、以案釋法力度，深入宣傳與農民群眾密切相關的法律法規，推動形成“辦事依法、遇事找法”的行為自覺。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法（fǎ）宣傳周等時間節點和農貿會、廟會等，組織開展法治宣傳教育活動，促進農民群眾“學法、信（xìn）法、用法”。推動法治（zhì）文化與（yǔ）民俗文化、鄉土文化的有機融合，創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，助力開展群（qún）眾性法治文（wén）化活（huó）動，積極推進法治鄉村建設。 六、深化改（gǎi）革創新，持續完善（shàn）服務（wù）“三農”工作機製 23.堅持有序（xù）調整、平（píng）穩過渡原則，推動服務鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）同（tóng）鄉村振興政（zhèng）策的有效銜（xián）接。圍繞接續推進脫（tuō）貧地區發展和鄉村全麵振興，紮實推進服（fú）務政策銜（xián）接，確保工作不（bú）留空檔，增強服務保障（zhàng）政策穩定性。根據形勢任務變化，合理把握節奏（zòu）、力度，出台、優化服務保障舉措，確保政策不留空白（bái）。精準對接脫貧地區人民群眾司法需求（qiú），逐步實現從“兩不愁三保障”轉向（xiàng）鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效（xiào）、生活富裕服（fú）務舉措的轉變。 24.更加注重係統觀（guān）念，不斷提升服務工作質效（xiào）。把係統觀念貫（guàn）徹（chè）服務全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化全（quán）過（guò）程，聚焦目標（biāo）任務，加強前瞻性思考、全局性謀（móu）劃、整體性推進（jìn），著力補短板、強弱項，不斷推動人民法院服務保障工作質效。聚焦服務脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅（jiān）成果和鄉村振興目標任務，緊盯解決突出矛盾和問題，加強服務舉措創新充（chōng）分聯動和銜（xián）接（jiē）配套，切實提升服務綜合效能（néng）。 25.堅持問題導向，積極完善便民惠民司法舉措。按照（zhào）《全國人民代（dài）表大會常務委員會關於授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》和《最高人民法院關於印發〈民事訴訟程序繁簡分流改革試點實（shí）施辦法〉的通知》要求，試點地區人民法院就涉農糾紛要積極優化（huà）司法確認程序、小額訴訟程序和（hé）簡易（yì）程序，健全審（shěn）判組織模式，探索推行電子訴訟在線審理機製，有效降低當事人訴訟成本，促進司（sī）法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級（jí）一站式訴訟（sòng）服務中心，使訴訟服務向農（nóng）村延伸、向網上延伸，為當事人提供“一站通辦、一網通辦、一號通（tōng）辦（bàn）、一次通（tōng）辦”便捷高效、智能（néng）精準的訴訟服務。加大一站式訴訟（sòng）服務中心建設，讓當事人到一個場（chǎng）所、一（yī）個平台就能一站式辦理全部訴訟事項。 26.全麵深化智慧法院（yuàn）建設，以（yǐ）科技賦能人民法院服務“三（sān）農”工作。充分利用“十四（sì）五”時期（qī）網絡強國、數字中國建設重大機遇，積極探索運用大數據、區塊鏈（liàn）等技術為司法工作提供強大技術支撐，加強服務鄉村公共服務、基層治理等舉措的數字化、智（zhì）能化建設（shè），提（tí）升司法工作的信息化、智能化水平。構（gòu）建係統完備的在線訴訟規則體係，推動辦案全流程在線支持（chí）、全過程智能輔助、全方位信息（xī）公開，提高司法解（jiě）決（jué）涉農糾紛的（de）便捷性、高效性、透（tòu）明度（dù）。加快推進審判體係（xì）和審判能力現代化，不斷提升（shēng）人民法院服務全（quán）麵推進鄉村振（zhèn）興、加快農業農村（cūn）現代化的能力水平（píng）。 最高人民法院 |
