農業農村（cūn）部關於（yú）落（luò）實黨中央國務院2022年全麵推進鄉（xiāng）村（cūn）振興重點工作部署的實施意見

 農發〔2022〕1號

各（gè）省、自治區、直轄市農業農村（cūn）（農牧）、畜牧獸（shòu）醫、農（nóng）墾、漁業廳（局、委），新疆生（shēng）產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構（gòu），國家（jiā）鄉村振興局綜合司，各直屬單位： 

　　2022年是實施“十四五”規（guī）劃承上啟下之年，也（yě）是鄉（xiāng）村振興全麵展開的關鍵之年，做好農業農村（cūn）工作特殊而重要。各級（jí）農業農村部門、鄉村振興部門要以習近平新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九屆曆（lì）次全會（huì）精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立（lì）足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持穩字當頭、穩中求進，牢（láo）牢守住保障（zhàng）國家糧食安全和不發（fā）生規模性返貧兩條底線，紮實有序推進鄉（xiāng）村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工（gōng）作，按照保（bǎo）供固安全、振興（xìng）暢循環的工作定位，持續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，以實際行動（dòng）迎接黨的二十大勝利召開。 

　　在工（gōng）作布局上，重點（diǎn）圍繞“四穩四提”展開。糧食生產穩（wěn）麵積（jī）提產能。穩口糧、穩玉米，擴大豆（dòu）、擴油菜，持續推進高標準（zhǔn）農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民（mín）合理收益，穩步（bù）提高農業綜合生產能力。產業發展穩基礎（chǔ）提效益。穩定用（yòng）地、金融（róng）等政策，加強產業基礎設施建設，拓展農業多種功能、開發鄉村多元（yuán）價（jià）值，促進農業高質高效，推動農村一二三產業融合發展。鄉村建（jiàn）設穩步伐提質量。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，紮實（shí）穩妥推進鄉村建設，提高建設質量、管護水平，促進鄉村宜居宜業。農（nóng）民收入穩勢頭（tóu）提後勁。堅持產業帶動、就業創業拉動、改革（gé）驅（qū）動等多措並舉，堅決杜絕大規模返貧現象發生，穩定農民增收好勢頭（tóu），促進農民富（fù）裕富足。 

　　一、全力抓好糧食和農業生產，保障糧食等重要農產品有效供給 

　　（一）千方百計穩定（dìng）糧食生產。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種麵積穩定（dìng）、產量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出台糧（liáng）食安全黨政同責（zé）規定配套考核辦（bàn）法，增加麵積和產量的考核權重，嚴格開展考核。經國務院同（tóng）意，將（jiāng）糧食和大豆生（shēng）產目（mù）標任務分別下達各省份，壓實地方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構建農民（mín）種糧收益保障機製，讓農（nóng）民種糧有利可圖、主產區抓糧有積極（jí）性。適當提高稻（dào）穀小麥最低收購價，穩定稻穀補貼，實現三大糧食作物完全成本（běn）保（bǎo）險（xiǎn）和種植收入保（bǎo）險主產省產糧大縣全（quán）覆蓋。根據農資（zī）價格上漲情況，適時推動對（duì）農民種糧予以補貼（tiē）。加大產糧大縣獎勵力度，推動主銷區和主產區開展產銷合作。加強指導服務（wù）。分區域、分（fèn）作物、分環節製定技（jì）術指導意見，特別是針對部分地（dì）區的晚播麥製（zhì）定“促弱轉壯、早發穩長”技術方案，集中資金資源，實（shí）行包省包（bāo）片精準指（zhǐ）導、科技小分隊駐縣精細服務，因地因苗落實各項關（guān）鍵措施，加強農資調運和農資打假，打好（hǎo）夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產行動，集成推廣標準化技術模式（shì）。狠抓防災減災（zāi）。加強氣象災害（hài）監測預警，製定（dìng）應對“拉尼娜”應急預案，科（kē）學防範低溫凍害、幹旱洪澇等災害。加密草地貪夜蛾“三區四帶”防線，強化小麥條鏽病和赤黴病、水稻“兩遷”害蟲等重大（dà）病蟲害防控。強化應急救災機具儲備和作（zuò）業服務隊伍建設。落實糧（liáng）食節約行動方案（àn），持續抓（zhuā）好機收減損。實（shí）施全國糧食生產能力提升建設規劃。推進國家糧食安全產業帶建設。 

　　（二（èr））攻堅克難擴種大豆（dòu）和油料。啟動大豆（dòu）和油料產能提升（shēng）工程。大力推廣大豆玉米（mǐ）帶狀（zhuàng）複合種植。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下遊地區推廣大豆玉米帶狀複合種植。加強大豆良種調劑調（diào）配，強化農機裝備改裝配套和研發攻關，開（kāi）展技術指導（dǎo）培訓，落實關鍵技術措施。積極恢複東北大豆麵積。合理確定玉米大豆（dòu）生產者補貼標準，擴大糧豆（dòu）輪作規模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采（cǎi）區、低質低效和（hé）井灌稻區“水改旱、稻改（gǎi）豆”，在黑龍江第四（sì）、第五積溫帶等區（qū）域實（shí）施玉（yù）米改大豆。全力抓好（hǎo）油料生產。在長江流（liú）域開發利用冬（dōng）閑田擴種油菜，因地（dì）製宜推廣稻油、稻稻油（yóu）種植模（mó）式，促進（jìn）優（yōu）質、宜機（jī）化、短生育期（qī）油菜品種應用。在黃（huáng）淮海和北（běi）方農牧交錯帶（dài）發展玉米花生輪作，因地製宜擴大花（huā）生麵積。拓（tuò）寬食用植物油來源，挖掘米糠（kāng）油、玉（yù）米胚芽（yá）油等生產潛力。 

　　（三（sān））促（cù）進畜（chù）牧業穩定發展。穩定生豬基礎（chǔ）產（chǎn）能。圍繞能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等核心指標，分級落實產能調控責任（rèn），穩定環（huán）保、貸（dài）款、保險等長效性支（zhī）持（chí）政策，確保能繁母豬存欄量穩定（dìng）在4100萬頭左右（yòu）。推動（dòng）大（dà）型豬企組（zǔ）建產能調控聯盟，強化市場監測預警和信息發布，引導養殖（zhí）場（戶）合理（lǐ）安排生產，防止生（shēng）產大起大落。加快發展草食畜牧業。實施肉牛肉羊增量提質行動，開展草原（yuán）畜牧業（yè）轉型升級試點示範。啟動奶業生產能力提升整縣推進行動，開展奶農發展乳（rǔ）製品加工試點（diǎn）。優化屠宰企業區域布局，推（tuī）進屠宰企業標準化創建。強化重大動物疫病防控。加快推（tuī）行非洲豬瘟等重大（dà）動物疫病分區（qū）防控。堅（jiān）持人病獸防、關口前移，加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點人畜共（gòng）患病防治，建設一批人畜共患病淨化場和無疫小區。健全基層動植物疫病防（fáng）控體係，壓實屬地責任，配齊配強專業人員。 

　　（四）推進漁業綠色（sè）發展。發展健康養殖。編製全國養殖（zhí）水域（yù）灘塗規劃，推動建（jiàn）立重要養殖水域保護製度。深入開（kāi）展（zhǎn）國家級水產健康養殖和生態養殖示（shì）範區創建，推（tuī）進內陸養殖池塘標準化改造（zào）和尾水達標治理，穩步發展稻漁綜合種養和大水麵（miàn）生態漁業，開展深遠海養殖試點，推進低窪鹽堿荒地漁業開發利（lì）用。優化海（hǎi）洋捕撈業。落實海（hǎi）洋（yáng）漁業（yè）資（zī）源養（yǎng）護補貼政策，嚴格執行海洋伏季（jì）休（xiū）漁製度，國內海洋捕撈總產（chǎn）量控製在1000萬（wàn）噸以內，各省（自治區、直轄市）海（hǎi）洋捕撈（lāo）年產量不得超（chāo）過2020年分省控製指標。支持近海（hǎi）捕撈漁民減船（chuán）轉產和漁（yú）船更新（xīn）改造。推（tuī）進渤海限額（é）捕撈管理，完善黃河禁漁期（qī）製度。建設國家級海洋牧場示範區（qū），科（kē）學規範開展水生生物增殖放流。紮實推進（jìn）國（guó）家級漁港經濟區建設。規範有序（xù）發展遠洋（yáng）漁業。 

　　（五）統籌抓好蔬菜和棉糖膠（jiāo）生（shēng）產。加強蔬（shū）菜生產能力建設。強化“菜（cài）籃子”市長負責製考核，增加應急（jí）保供考核權重（chóng）。加強北方設施蔬菜（cài）和南菜北運基（jī）地建設，因地（dì）製宜發展塑料大棚、日光溫室等設施。建設一批蔬菜應急保供基地，提高大中城市周（zhōu）邊蔬菜生產供應能力。穩定（dìng）棉糖（táng）膠生產。完（wán）善棉花目標價格（gé）補貼政策，穩定新疆（jiāng）棉（mián）花生產。探（tàn）索開（kāi）展（zhǎn）糖（táng）料蔗完全成本保險和種（zhǒng）植（zhí）收入保險。加（jiā）快天然橡膠老（lǎo）舊膠園更新改造（zào），推進（jìn）膠園標準化（huà）生產（chǎn）。 

　　（六）加強農產品質量安全監管。抓數量更要抓質量，持續嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超標，力（lì）爭用三年時間基本解決突出問（wèn）題（tí）。強化監測預警。實（shí）施（shī）國家農產品質量安全風險監測計劃，構建部省聯動、各（gè）有側重監測機製，著力解決應（yīng）檢（jiǎn）參數覆蓋率（lǜ）低、部（bù）分產品抽樣基數（shù）過少等問題。開展糧油生物毒素（sù）、跨領域交叉用藥等風險評估。強化（huà）監管執法。深入實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，加（jiā）大監（jiān）督抽查、暗查（chá）暗訪（fǎng）力度（dù）。加快推進常規農藥殘留快速檢測。製（zhì）定（dìng）出台農產品質量安全領域行刑（xíng）銜接辦法（fǎ），強化檢打聯動（dòng）。創新監管舉（jǔ）措。健全食品安全工作評議考核機製，壓實屬地責任。推行食用（yòng）農產品承諾達標合（hé）格證製度，強化鄉鎮農產品質量安全網格（gé）化管理，深化國家農產品（pǐn）質量安全縣創建，推進“陽光農安”智慧監管試點。實施全程追溯促進行動，落（luò）實追溯管理製度，發布一批追溯典型案例。建立健全（quán）農產品生產經營主（zhǔ）體信用檔案，推進信用信息歸集共（gòng）享和動態評價。 

　　（七）加強農業國際合作。搭建合作平台。認定第二批農業國際貿易高質量發展基地，穩步推進農業對外開放合作試驗（yàn）區、上合組織農業技（jì）術交流培訓示範基地建設。實施農（nóng）業服務貿易促進行動，促進優勢農技、農機（jī）走出去（qù）。深入參與國際糧農治理。加強全球重要農業文化遺產、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領（lǐng），支持全球人道主義應急倉庫和樞紐在華運營（yíng）。 

　　二、持續鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅成果，守住不發生規模性返（fǎn）貧底線 

　　（八）健全完善監測幫扶機製。加強動態監測。簡化監測識別程序（xù），將脫貧不穩（wěn）定戶、邊緣易致（zhì）貧戶和突發嚴重困難戶（hù）全部納入監測，做（zuò）到應納盡（jìn）納。落實精準幫扶。嚴格落實監測幫扶責任，對有勞動力的監測戶，因人因戶落實開發式幫（bāng）扶。對無勞動力的，及時落實綜合性社會保障等幫扶措施（shī）。組織開展鞏固脫貧成果後評估。 

　　（九）培育脫貧地區特色產業。壯（zhuàng）大特色優勢產業。實施特色種養業（yè）提升行動，指導脫貧縣編製實施特色產業發展規劃，強化技術服務和人才（cái）培育。引導龍頭（tóu）企業到脫貧（pín）地區建立標準化原料生產基地，布局加（jiā）工產能和流通設施（shī）。開展（zhǎn）脫貧地區農業品牌公益幫扶（fú），支持脫貧地區經營主體參加（jiā）各類展（zhǎn）示展銷活動，促進與農產品（pǐn）流通企（qǐ）業、電商平台（tái）精準（zhǔn）對接。完善聯農（nóng）帶農機製，提高脫貧人（rén）口家庭經營性收入。發展重點產業（yè）。鞏固光伏（fú）脫貧（pín）工程成效，支（zhī）持有條件的脫貧地區發展光伏產業。持（chí）續跟蹤金（jīn）雞幫扶（fú）項目進展，強化產業融合項目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣（xiàn）相對集中、產業基礎好的市（地、州），整市建設特色產業高（gāo）質量發展（zhǎn）引領（lǐng）區，推進全域規劃、全（quán）鏈開發（fā）。推動提高中央財（cái）政銜接推進鄉村振興補助資金和涉農整合資金用於產業發展比重，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。 

　　（十（shí））促進脫貧人口穩崗就業。加強技能培訓。落實脫貧人口就業獎補等政策，加大培訓力度，提高穩崗（gǎng）就業能力。推動（dòng）東西部省份做好省際間勞務協（xié）作，扶持幫（bāng）扶（fú）車間發展，吸納農村脫貧勞動力就業。強化易地搬遷後續扶持。聚焦大型特大（dà）型安置點，持續開展易地搬遷（qiān）後續發展跟蹤監測（cè），全麵摸清後扶工作進展情況。深（shēn）入實施就業幫扶協作專項活動，加強勞務組織化輸出，穩步提高就業質量。指導（dǎo）各地健全完善社（shè）區治理體係，逐步提高配套設施和公（gōng）共服務設施水平，不斷促進社會融入（rù）。 

　　（十一）做好重點幫扶和協作幫扶。加強重點幫扶縣扶（fú）持。協調落實160個國家鄉村（cūn）振興重點（diǎn）幫扶縣幫扶政（zhèng）策，組織實施一批補短（duǎn）板促發展項（xiàng）目。選派科技（jì）特（tè）派團幫扶，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育醫療“組團式”幫扶。建立健全國家鄉村（cūn）振（zhèn）興重點幫扶（fú）縣跟（gēn）蹤監測機製，開展定期監測評估。深化東西部協作和定點幫扶。拓展東西部協作工作領域，深化區縣（xiàn）、村企、學校、醫院等結對幫扶。持續做（zuò）好（hǎo）中央單位定點幫扶，開（kāi）展東西部協作（zuò）和定點幫扶成效考核（hé）評價（jià）。強（qiáng）化社會幫扶。深入推進“萬企興萬村（cūn）”行動，優先將（jiāng）產業發展項目納入銜接推進（jìn）鄉村振興項目庫，引導龍頭企業參與脫貧地區產業發展。製定（dìng）鼓勵（lì）引（yǐn）導（dǎo）社（shè）會（huì）組（zǔ）織參與鄉村振興的（de）意見。持續（xù）推進農業農村援藏、援疆以及革命（mìng）老區、民族地區、邊境地區等重點區域幫扶工作。 

　　三、提升（shēng）農業設施裝備水平，夯（bèn）實農業現代化物質基礎 

　　 （十二）加強耕地用途管（guǎn）製。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好耕地（dì）和永久基本農田核實整改補足工作，推動劃好劃足永久基（jī）本農田。配合有關部門嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，堅決遏製耕地“非（fēi）農化”。嚴格落實耕地利用優先序。分類明確（què）耕地用途，確（què）保耕地主要用於糧棉油糖菜和飼草（cǎo）料等生產，永久（jiǔ）基本（běn）農田重點用於糧食生（shēng）產，高標準農田原則上全部（bù）用於種糧。推動各地（dì）通過調整補貼發放、發展社會化服務、強化考核等方式，最大限度挖掘（jué）撂荒地潛力（lì）。 

 　    （十（shí）三）加強高（gāo）標準農田建設。全麵完成高標準農田建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建（jiàn）設規劃，多（duō）渠道增加建設投入，提高（gāo）投入水（shuǐ）平（píng）和建設質量。以糧食生產（chǎn）功能區和重要農產品生產（chǎn）保護區（qū）為（wéi）重點新建1億畝（mǔ）高標準農田，統籌（chóu）發展1500萬畝高效節水灌溉麵積。加強中低產田（tián）改造。指導各（gè）地特別是東北和黃淮海地區等重點區域，對未（wèi）納入高標準農田建設範圍的中低產田，製定改造實施方案（àn），分區域有計劃實施改造，消除耕地質量關鍵障礙因素，提升耕地基礎地力。推進鹽堿地開發利用。開展（zhǎn）全國鹽堿地普查，摸清資源（yuán）底數。研究製定鹽堿地綜合利用規劃，探索（suǒ）在具備條（tiáo）件的區域分類建（jiàn）設集中連片（piàn）耕地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽（yán）堿植物適應鹽（yán）堿地轉變。在鬆嫩平原、環渤海開展鹽（yán）堿地綜合利用試點。在保護好生態環境的條件下，支持（chí）在西北戈壁、荒漠等適宜地區發展集成多種（zhǒng）設施農業技術的現代寒旱農業，拓（tuò）出更多耕地增（zēng）量。 

　    （十四）著力提升耕地地（dì）力（lì）。加強東北黑（hēi）土地保護。深入推進國家（jiā）黑土地（dì）保護工程，統籌實施高標準農田建設、小流域綜合治理（lǐ）、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田（tián）等綜合措施，完成（chéng）1億畝保護任務。實施黑土（tǔ）地（dì）保（bǎo）護性耕作8000萬（wàn）畝（mǔ）。在（zài）東北、黃淮海（hǎi）、西北等區域（yù）開展農機深鬆整地作業，麵積（jī）1億畝以上。強化退化和（hé）汙染耕地治（zhì）理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化（huà）等問題，開（kāi）展退化耕地治理試點，建設集中連片綜合示範區。分區（qū）分類治理重金（jīn）屬汙染耕（gēng）地5000萬畝左右，加大（dà）安全利用技術推廣力度。開（kāi）展土壤普（pǔ）查。啟（qǐ）動全國第三次土壤普查，選擇典型縣開展普查試點，指（zhǐ）導具備條件的省開展全省試點。健全耕地質量監測網絡，開展耕（gēng）地質量監測評價。 

　    （十五）深（shēn）入實施（shī）種業振興行動（dòng）。加強種質資源保護。深（shēn）入推進（jìn）農作物、畜禽和水產養殖種質資源普查、保護（hù）、精準鑒（jiàn）定。加快國家畜禽種質資源庫、農業微生（shēng）物種質資源（yuán）庫建設（shè），建設一批農業野生植物原生境保護區。加快推進育（yù）種創新。深（shēn）入推進育種聯（lián）合攻關（guān）和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等（děng）納入攻關範圍。探索（suǒ）重大品（pǐn）種研發與（yǔ）推廣後補助政策。加快實施農業生（shēng）物育種（zhǒng）重大項目，構建高效精準生物育種技術體係。實施現代種業提升工程，強化製種基地（dì）建（jiàn）設。實施南繁矽穀建設規劃，加快打造種業創（chuàng）新（xīn）高地。強化種業市場監（jiān）管。貫徹落實（shí）種子法，開展種（zhǒng）業（yè）監管執法（fǎ）年活動（dòng），強化種業（yè）知識（shí）產權保護，嚴厲打（dǎ）擊套牌（pái）侵權等行為。 

　　（十六（liù））提升農機裝備水平。加快裝備補短（duǎn）板。分區域（yù）、分產業、分品（pǐn）種、分環節明確機械化發展目標任務和實現路徑，編製和完善短（duǎn）板機具裝備需求目錄，製定農機裝備補短板行動方案，建設大型大馬力高端智能農（nóng）機裝備和丘陵山區適用小（xiǎo）型機（jī）械推廣應用先（xiān）導區（qū），加快研發製造產業（yè）急需、農民急用的短（duǎn）板機具。加強裝（zhuāng）備集成（chéng）推廣。建設（shè）一批主要（yào）農作物（wù）生產、規模養殖（zhí）和設施農業全程機械化示範縣，打造一批農機農藝融合高標準應用基地，集成推廣全程機械（xiè）化生（shēng）產先進適（shì）用裝（zhuāng）備。拓展農機社會化（huà）服務能力，推動建設區域（yù）性農機社會化服（fú）務中心。製定加快推進農產品初加工機械化意見。加（jiā）大政（zhèng）策支持。優化農機購置與（yǔ）應用補貼（tiē）政策，進一步完善政策實施操作辦法（fǎ），推進補貼（tiē）機具有進有出、優機（jī）優補，重點支持糧（liáng）食烘幹、履帶式作業、大豆玉米（mǐ）帶狀複合種植、油菜收獲（huò）等機具以及大型複合（hé）智能農機和成套設施裝備等。 

　    （十七）加快農業科技自立自強。完善農業科技創新體係。加快推（tuī）進農業關鍵核心技術攻關。推進農業科技創新聯盟實體化運行，加強現代農業產業科技創新中心（xīn）建設，加快（kuài）提升企業（yè）創新主體（tǐ）地位。持（chí）續（xù）改（gǎi）善（shàn）農業農村科技創新能力條件，推進農業農（nóng）村部學科群重點實驗室建設，引導優化中央（yāng）和地方農業科技資源布局。加強現代農業產業技術體係建設，開展全產業鏈協同攻關。強（qiáng）化科技推廣應用。引導農（nóng）業科研院校創新整（zhěng）縣承包、定向服務等機製（zhì），推進全國農業科技（jì）現代化先行（háng）縣建設。開展農業重大技術協同推廣，建（jiàn）設國家現代農業科技展示基地，繼續實施特聘農技員（防疫員）計劃。加快推進（jìn）國家熱帶農業科學中心建設。 

　    （十八（bā））建設智（zhì）慧農業和數字（zì）鄉（xiāng）村。發展智慧農業。建設一批（pī）數字農業農村創（chuàng）新中心和數（shù）字農業創（chuàng）新應用基地，支持水肥一體化、飼喂自動化、環境控製（zhì）智能化等設施裝備技術研發應用。建設國家農業農村大數據平（píng）台。健全農產品全產業鏈監測預警體係，推動建（jiàn）立統一的農產品（pǐn）供需信息發布製度。推進數字鄉村建設。實施數字鄉村（cūn）建設（shè）行動，引導平台企業、物流企業、金融企（qǐ）業等各類主體布局鄉村。健（jiàn）全農村信息服務體係，持續開展農民手機應（yīng）用技能培訓。 

　　四、加強農（nóng）業資源環境保護，推進農業綠色轉型 

　　（十九）深入推進農業投入品減量增效。促進節肥節藥節水。開展綠色種養循環農業試點，推進糞肥還田、有機肥替代化肥（féi）。建設100個綠色（sè）防控縣。開展科學安全用藥技能培訓，淘汰4種（zhǒng）高（gāo）毒農（nóng）藥。實施全國獸用（yòng）抗菌藥使用減量（liàng）化行（háng）動，促進規範用藥。落實分區域、分作物農（nóng）業灌溉用水定額，加快推廣應用旱作節水技術。建設農業綠色發展（zhǎn）先行區（qū）。製定農業綠色發展評價指（zhǐ）標體係，開展農業綠色發展（zhǎn）水平評價。推進（jìn）農業綠色發展支撐體係建（jiàn）設，組織認定第三批國家農業綠色發展先行區。製定（dìng）農業農村減排固碳實施方案，探索建立監測評估（gū）體係，加強減碳增匯型農業技術研發。 

　　（二十）持續推（tuī）進農業麵源（yuán）汙染治理和外來入（rù）侵物種防控。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會（huì）化服務組織（zhī）。支持建設病死畜禽無害化處理場（chǎng）。加強農業麵源汙染治理。推進秸稈（gǎn）高值化利用。加大加厚地膜與全生物降解地（dì）膜（mó）推廣應用力度，打擊非標農膜入市（shì）下田（tián）。在長江、黃河等重點流域選取一批（pī）重點縣整縣推進（jìn）農業麵源汙染綜合治理。加（jiā）強外來入侵物種防控。發布外來入侵物種管理辦法和名（míng）錄，深入推進外來入侵物（wù）種（zhǒng）普查，實施加拿大一枝（zhī）黃花、福（fú）壽螺等外來入侵物種防（fáng）控滅除行動。 

　　（二十（shí）一）常態化抓好長江十年禁漁。強化退捕漁民安置保障。實施“十省百縣（xiàn）千戶”跟蹤幫扶，開展退（tuì）捕漁（yú）民（mín）技能培訓“暖心（xīn）行動”，積極納入“護漁員”隊伍。推（tuī）動落實退捕漁民養老保險、幫扶救助（zhù）等政策。加強（qiáng）水生生物保（bǎo）護。開展長江流域（yù）水生生物完整性指數評價，發布長江（jiāng）水生生物重要棲（qī）息地名錄（lù）。完成長江江豚全麵普查，加強中華鱘保護。在重點（diǎn）水域開展水生生物增殖放流。提升執法監（jiān）管水（shuǐ）平。持續開展長江十年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁（jìn）漁管理等“亮劍”專項執法（fǎ）行動，加強長江口周邊（biān）海域捕（bǔ）撈漁船管控。強化漁政執法能力建設，健全漁政執法（fǎ）隊伍（wǔ）和協助巡護隊伍，充分利用信息化手段強（qiáng）化監管。開展禁捕工作考核（hé）和暗查（chá）暗訪，用好監督檢查（chá）、通報約談等手段，壓緊壓實地方責任（rèn）。 

　　（二十（shí）二）推進（jìn）農業（yè）生產“三品一標”。深入推進（jìn）農業品種培優、品質提升、品牌打造和標（biāo）準化（huà）生產提升行動，增加綠色優質農產品供給。強化標準引領。實施農業（yè）標準（zhǔn）化提升計劃，製修訂500項農獸藥殘留等國家標準和行業標準，遴（lín）選10個農產品開展現代農業全（quán）產業鏈標準化試點，創建100個國家級標準化示（shì）範基地。以糧食、果蔬、畜禽等品種（zhǒng）為重點，開展特色優（yōu）質農產品品（pǐn）質評價，推進農產品分等分級。強化全（quán）域推進。依托國家農業現代化示範區、農業（yè）綠（lǜ）色發展先行區、農產（chǎn）品質量安全縣、現代（dài）農業產業園等，全域（yù）全麵推行農業生產“三（sān）品一標（biāo）”，建設一（yī）批展示基地，遴選推介典型技術模式（shì）。強化品牌打造。出台發展農（nóng）產品“三（sān）品一（yī）標”指導意見，加強綠色、有機、地（dì）理標誌農產品認證登記管理。實施地理標誌農產品保護工程（chéng），支（zhī）持200個（gè）地理標誌農（nóng）產品發展，打造農業生產和（hé）農產品“三品一標”協（xié）同發展典型。實施農業品牌精品培育計劃，加快農業品牌標準體係建設。 

　　五、拓展農業多種功能和鄉村多（duō）元價值，做優鄉村特色（sè）產業 

　　（二十三）推進產業（yè）融合發展。培育平台載體。提升現代農業（yè）產業園建設水平，引導龍頭企業和要素集聚。加快建設一批（pī）農業產（chǎn）業強鎮，聚焦省域（yù）主導產業培育一批（pī）優勢特色產業集群。建設全國“一村（cūn）一品”示範村鎮，引導（dǎo）建設一批鄉村作坊、家庭工場。發布推介全國鄉村特色產品和鄉村工匠目錄。優（yōu）化發展環境。指導各地製定保（bǎo）障農村一二三產業融合發展用（yòng）地實施細則。發（fā）布鄉村重點（diǎn）產業指導目錄。建設（shè）拓展（zhǎn）農業多種功能先行區，探（tàn）索建立鄉村（cūn）多（duō）元價值實現機製（zhì）。探索建立鄉村產業統計調查體係。推動常態化開（kāi）展農業及相關產業（yè）增加值統計核（hé）算，支持有條件的（de）地方（fāng）自主開展統計核（hé）算試點。 

　　（二（èr）十四）提升農產品加工業。推動全產業（yè）鏈開發。扶持農民合作社和家庭農場（chǎng）發展冷藏保鮮、原料處理、分級（jí）包裝等初加工，引導農產品加工（gōng）企業到產地發展糧油加工、食品製造等精深加工，發展食品預處理、中央（yāng）廚房等模式，大力推廣減損增效（xiào）加工標準和機（jī）械裝備（bèi）。圍（wéi）繞糧食等重要農（nóng）產品和優勢特色農產品，建設一批農業全產（chǎn）業鏈重點鏈（liàn）和典（diǎn）型縣。培育壯大龍（lóng）頭企業。遴選推介一批農業產業化頭部（bù）企業、農業科技領（lǐng）軍企業（yè）和重點行業頭部企業，培育龍頭（tóu）企業牽頭（tóu）、農民合作社和家庭農（nóng）場跟進、廣大小農戶（hù）參與、上下遊主體有效銜接的農業產業化聯（lián）合體，建設一（yī）批國家級（jí）農業產業化聯合體。創建中國農（nóng）業食品創新產業園、國際農產品加工產業園。 

　　（二（èr）十五）做精做優鄉村休閑旅遊業。打造精（jīng）品工程（chéng）。實施鄉村休閑（xián）旅遊（yóu）提升計劃，建設一批全國休閑農業重（chóng）點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休（xiū）閑旅遊精品景點線路。促（cù）進農文旅融合。支持培育具有農（nóng）耕特質的鄉村文化產品，大力開（kāi）發鄉宿、鄉遊（yóu）、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品。創新支持方式。推（tuī）動將符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科普基地和中小學學（xué）農勞動實踐基地範圍。鼓勵各地通過購買服務、定點（diǎn）采購等方式，支持鄉村民宿、農家樂特（tè）色村（點）發展。 

　　（二十六）加強農產品流通體係建設（shè）。大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持特色農產品優勢區和（hé）鮮活農產品生產大縣整縣（xiàn）推進，促進合作聯營（yíng）、成網配套。認定一批國（guó）家級農產品產地市場，指（zhǐ）導各（gè）地結合實（shí）際開展田頭（tóu）市場建設。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對（duì）接關係。培育壯大縣級產業化（huà）運營主體，優化提（tí）升產業鏈供應鏈，促（cù）進直（zhí）播電商、社交電（diàn）商等新業態規範健康（kāng）發展。 

　　（二十七）促進農民就地就近就業創業。推進返鄉入（rù）鄉創業園、農村創（chuàng）業孵化實（shí）訓基地建設，落實創業（yè）扶持政策，健全（quán）創業服務體係，支持返鄉農民工（gōng）、大學生、退役軍人等返鄉入鄉創業。加大農村（cūn）創業人才培訓力度，培育一批農村創業帶頭人隊伍。舉辦農業農村創業創新項（xiàng）目創意大賽，推介一批全國農村創業創新優秀（xiù）帶頭（tóu）人典型案例。 

　　六、穩妥推進鄉村建設，改善農（nóng）村生產（chǎn）生（shēng）活條件 

　　（二十八）建立（lì）鄉村建設推進機製。啟動鄉村建設行動實施方案，堅持數量（liàng）服從質量、進度服從實（shí）效，求好不求快，把握鄉村建設（shè）的時度效。落實專項（xiàng）任務責任製。建立鄉村建設行動專項推進機製，推動各部門製定（dìng）專項推進方案，細化年度目標任（rèn）務（wù）。指導各地以縣為單位建立鄉村建設相關項目庫，把產業路資源路旅遊路、通村組路硬化、農村供水等優先納入，健全入庫項目（mù）審（shěn）核和（hé）績效評估機製。健全農民參與機製。編製農民參與鄉村建設指南，完善程序和方法，引導（dǎo）農民（mín）參與鄉村建設。總結推廣村民自治組織、集體經濟組織和農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。 

　　（二十九）紮實推進農村（cūn）人居環境整治提升（shēng）。實施（shī）農村人居環境整治提升五年行動，細（xì）化年（nián）度重點（diǎn）任務，逐項推進（jìn）落實。穩妥有（yǒu）序推進農村廁所革命。鞏固改廁問題摸排整改成（chéng）果，重點推動中西部（bù）地區（qū）農村戶用廁所改造。常態化（huà）開（kāi）展改廁技（jì）術服務和問題排查，指導地方（fāng）科學選擇技術模式，加強廁所（suǒ）糞汙無害化處理與資源化（huà）利用，強（qiáng）化改廁全過程質量管控。統籌推進農村生活汙水垃圾（jī）治理。協調（diào）有關部門，分（fèn）區（qū）分類推進農村生活汙水治理，健全農村生活垃（lā）圾（jī）收運處置體係，推動（dòng）分類減量（liàng）與資源化處（chù）理利用。持續開展（zhǎn）村莊（zhuāng）清潔行動，著力引導農民養成良好衛生習慣。 

　　（三十）協調推動（dòng）鄉村基礎設施建設和公共服務發展。加強溝通協作（zuò），推動有關（guān）部門加強村莊基礎性、普惠（huì）性、兜底性民生建設。推進村莊規（guī）劃工作。指導各地以縣為單位，製定村莊布局規劃，組（zǔ）織有條（tiáo）件、有需（xū）求的村莊編製（zhì）村莊規劃或實施方案。加強公共基（jī）礎設施和公共服務建設。協調推進農村道路、供水、鄉（xiāng）村清潔能源、數字（zì）鄉村等基礎設（shè）施建設（shè），推動補強農村教育、醫療衛生、養老等薄弱環節。開展示（shì）範創建。探索開展縣鄉村公共服務一體化試點，推進美麗宜居村莊示範創建，遴選推介第四（sì）批全國（guó）農村公共服務典（diǎn）型案例。 

　　（三十一）提升鄉村治理水平。深化鄉村治理試（shì）點示範。總結鄉村（cūn）治（zhì）理體係（xì）建設試點（diǎn）經驗，發揮好鄉村治理示範村（cūn）鎮引領帶動作用，推廣清單製、積分製、數字化治（zhì）理等鄉村治理方式。推動解決鄉村治理重點難點（diǎn）問題，研究製定鄉村善治指數評價體係。推（tuī）進農村（cūn）移風易俗（sú）。推動以縣鄉（xiāng）為單位細化村規民約約束性措施，開展（zhǎn）高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等重點領域突出問題專（zhuān）項（xiàng）治理，推介第三（sān）批全國村級“文明鄉風建設”典型案例。加強農耕文明傳承（chéng）。實施農耕文化傳承（chéng）保護工程，啟動第七批中國重要農業文化遺產發掘認定，開展“農業文化遺產（chǎn）裏的中國”係列宣傳。辦好（hǎo）第五（wǔ）個中國農民豐（fēng）收節等活動。 

　　七、推進農村重點領域改革，增強農業農村發展（zhǎn）活力 

　　（三十二）穩步推進農村承包地改革。穩妥推（tuī）進試（shì）點。做好第二輪土（tǔ）地承包到（dào）期（qī）後再延長30年試點（diǎn），穩妥擴大（dà）試點範圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。製定農村（cūn）土地承包合同管理辦法，推動（dòng）中央、省、市、縣農村土地承包信息數據庫和應用平（píng）台互聯互通。規（guī）範土地流轉。開展農村土地經營權流轉監（jiān）測分析，指導各地依法健（jiàn）全（quán）工（gōng）商企業等（děng）社會資本流轉土地經營權資格（gé）審查、項目審核（hé）和風險防範製度。 

　　（三十三）穩慎推進農村（cūn）宅基地改革和管理。深化宅基地改（gǎi）革。繼續抓好（hǎo）新一（yī）輪宅基（jī）地改革（gé）試點，總結形成一批（pī）確權、賦權、活權的製度成果。統籌推進農村亂占耕（gēng）地建（jiàn）住宅類房屋專項整治試點，分類（lèi）確定處置政策，妥善（shàn）化解宅基地曆史遺留問（wèn）題。完善宅基地管理製度。製（zhì）定農村宅基地管理辦法，指導（dǎo）各地製修訂宅基地管理規章製度。加快（kuài）推進（jìn）農村宅基地基礎信息調查，啟動全國農村（cūn）宅基地管理信息平台建設。完善農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。配合做好房（fáng）地一體宅基地確權登記頒（bān）證工（gōng）作。 

　　（三十四）深（shēn）化農村集體產（chǎn）權製度改革。開展農村（cūn）集體產權製度改革階段任務總結，推動表揚表彰先進地區、集（jí）體和個人。開展扶持村級集體經濟發展試點，推動集體經濟薄弱村發展提升。推動修訂集體經濟組織會計製度。開展全國農村產權流轉交易市場規（guī）範化建設（shè）試點。 

　　（三十五）統籌推（tuī）進農墾等其他領域改革（gé）。深化農墾改革。持續深入推進墾區集團化農場企業化改革，開展改革發展質量（liàng）監測（cè），研究深化農場（chǎng）企業化改革模式和路徑，推動解決農場辦社會職（zhí）能改革遺留問題。推（tuī）動健全農墾國有農用地使用權管理製度（dù），加強農墾行業（yè）管理機構隊伍建設。加強農村改革頂層設（shè）計。推（tuī）動深化新階段農村改（gǎi）革，提出係統全麵、銜（xián）接配套的改革舉措，係統謀劃農村重（chóng）點領域改革（gé）任務。發揮（huī）新時期農村改革試驗區示範帶動（dòng）作用，推介（jiè）一批農村改革典型案例。 

　　（三十六）培育壯（zhuàng）大（dà）新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）。提升發展質（zhì）量。實施新型農業經營主體提升行動，支持有條件的小農戶成（chéng）長為家庭農場，引（yǐn）導以家庭農場為成員組建農民合（hé）作社，引導推動農民（mín）合作（zuò）社辦公司發（fā）展。開展農民合作社質（zhì）量提升（shēng）整縣推進試點（diǎn），加強（qiáng）示範社和示範家庭農場（chǎng）建設。強化服務對接。深化社企對接服務，確定一批社企對接重點縣，遴選一（yī）批優質企業，解決主體市場營銷、品牌培育等共性難題。加強（qiáng）輔導員（yuán）隊伍建設，開展“千（qiān）員帶（dài）萬社”活動，鼓勵創建（jiàn）新型農業經營主體服務中心（xīn）。 

　　（三十七）加快發展（zhǎn）農業（yè）社會化服務。製定發展農業社會化服務指導意見（jiàn），促進小農戶和現代農業發展有機銜接。拓（tuò）展服務領域。推動服務領域從糧棉油糖等大宗農作物向（xiàng）果菜（cài）茶等經濟作物和（hé）養殖（zhí）業（yè）拓展，從（cóng）產（chǎn）中向產前、產後等環節延伸。加大農業生產社會化服（fú）務項目實施力度，支持農業服務公司、農民合作（zuò）社、農村集（jí）體（tǐ）經濟（jì）組織等（děng）各類主體，開展技術集成、生產托管、倉儲（chǔ）物流、產品營銷（xiāo）等服務。創新（xīn）指導方式。深（shēn）入推進（jìn）農業社會化服（fú）務（wù）創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一（yī）批創新模式。鼓勵（lì）建設農業社會（huì）化服（fú）務聯盟、協會、指導中心等行業（yè）組織，製定服務標（biāo）準規範，加強資源共享和行業自律（lǜ）。 

　　    八、強化要（yào）素支撐保障，推動各（gè）項重點工作（zuò）落實（shí）落地 

　　（三十八）健全鄉村振興工（gōng）作（zuò）機製。推動建立鄉村振興責任落實、組織推（tuī）動、要素保障、社會（huì）動員、監督考核等（děng）機製，加快形（xíng）成上下貫通、精準施策（cè）的鄉村振興工（gōng）作體係。落實鄉村振興戰略實（shí）施目標責任製，開展省級黨委和（hé）政府推進鄉村振興戰略實績考核，對鄉村振興重點工作成效明顯的地方（fāng）給予督查激勵。總結評估《鄉村（cūn）振興戰略（luè）規劃（huá）（2018—2022年）》實施效果，推動如期完成目標任務。推（tuī）動按規定建立鄉村振興表彰激勵製度。引導各地開展現場（chǎng）觀摩、交流學習等活動。 

　　（三十九）拓寬農業農村投入渠道。擴大財政投入。加強監督（dū）指導，推動各地穩步（bù）提高土地出讓收入用於農業農村比（bǐ）例（lì）。推動出台（tái）農業（yè）農村領域專項債操（cāo）作指（zhǐ）引，發（fā）揮專項債券資金對促進鄉村振興作用。強化金融支持。配合開展金融機構服務鄉（xiāng）村振興（xìng）考核評估，推動金融（róng）機構加大（dà）鄉村振興信（xìn）貸投放，探索加大對農業農村基礎設施建設的中長期信貸支持。常態化推進新型農業（yè）經營主體信貸直通車，優化農擔獎補機（jī）製，支持擴大農業農村抵（dǐ）質押物範圍，引導更多發放首貸、信用貸。鼓勵各地開發特色品種保險、氣象指數（shù）保險等險種，完善農（nóng）業保險精準承保精準理賠機製。推動設（shè）立鄉（xiāng）村振興基（jī）金。落實重大項目。實施“十四五”推進農業農村現代化規劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量，強化執行（háng）監管和績效考核（hé）。 

　　（四十（shí））強化鄉村振興人才（cái）支撐。加強高層次人才培養。啟（qǐ）動“神農英才”計劃，推動實（shí）施“英才崗位”製度，遴選支持（chí）一批（pī）農業科技領軍人才和優秀青年科技創新人才（cái）。實施鄉村產業振興帶（dài）頭人培育“頭雁”項目，每年培育2萬名鄉村產業振興帶頭（tóu）人，培養（yǎng）一批鄉村工匠。加強高素質農民培育。實施高素質農民培育計劃，麵向家庭（tíng）農（nóng）場主、農民合作社帶頭人（rén）開展（zhǎn）全產（chǎn）業鏈培訓，麵向種養大戶、退捕漁民和專業農機手開展重點培訓，麵向大豆、油料作物生產和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉辦全國農業行業職業技能大賽和（hé）農（nóng）民技能大賽，挖掘培育一批農村實用人才。 

　　（四十（shí）一）加強（qiáng）農業農村法治建設。健全法律體係。推動出台糧食安全保障法、耕地保（bǎo）護法、黑土地保護法，加快農村集體經濟組織立法，修訂農產品質量安全法、漁業（yè）法、畜牧法等，完善種業振興、生物安全、農村土地製（zhì）度等領域的配（pèi）套規章。加強綜（zōng）合執法。深入實施農（nóng）業綜合執法能力提升行動，加強執（zhí）法培（péi）訓（xùn）和（hé）隊伍規範（fàn）管理，完善執法裝備標準，推進統一著裝，開展農業綜合（hé）行（háng）政執法跨省交叉互評和（hé）練兵（bīng）比武活動。強化普法（fǎ）宣傳。培育農（nóng）村學法用法示範戶，開展“憲（xiàn）法進農村”“鄉村振興、法治先（xiān）行”等普法（fǎ）活動，推介三農領域法治案例（lì），提升鄉村治理法治化水（shuǐ）平。深化（huà）“放管服”改革。全麵推行涉（shè）企證明（míng）事項告知承諾製，加快推（tuī）進許可（kě）證照電子化，大力（lì）推進（jìn）權責清單編製工作。 

　　（四十二）開展鄉村振興示（shì）範創建（jiàn）。堅持分級（jí）負責、分類推進，采取先創建後認定方（fāng）式（shì），建設100個左右鄉村（cūn）振（zhèn）興示範（fàn）縣、1000個左右（yòu）示範鄉（鎮（zhèn））、10000個左右示範村，聚焦鄉村振興重點任務和薄弱環節（jiē），發揮示範引領和要素集聚作用。深入推進農業現代化示範區建設，創建一批國家農業現代化示範區，建（jiàn）設標（biāo）準體係、工作體係和政策體係，推動對建設成效明顯的開展正向激勵。 

　　農業（yè）農村部          

　　                         2022年1月14日