農業（yè）農村部一號文件全文

農業（yè）農村部（bù）關於落實中（zhōng）共中央國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗

有力有效推進鄉村全麵振興工（gōng）作部署的實施意見

各省、自治（zhì）區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產建設兵團農業農村局、鄉村振興局，部機關各司局、派出機構，各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗（yàn）有力有效推進鄉村全麵振興的意見》精神，紮實做好2024年“三農”工作，現提出以下意見。

推進鄉村全麵振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。當前和今後一個時期，要學習運用“千村（cūn）示範（fàn）、萬村整治”（以下簡稱“千（qiān）萬工程”）蘊含的發展理念、工（gōng）作方法和推進機製，全力抓好（hǎo）以糧食安全為重心的農業生產（chǎn），統籌推進以鄉村發展建設治（zhì）理為重點的鄉村振（zhèn）興，持續夯實農業基礎（chǔ），紮實推動鄉村產業、人才、文（wén）化（huà）、生（shēng）態、組織振興，加快建設農業強國，加快農業農（nóng）村現代（dài）化，為更好推進中國式現代化建設提供（gòng）有力支撐（chēng）。

2024年是（shì）實施“十四五（wǔ）”規劃的關鍵一年。各級農業農村部門要以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨（dǎng）的二十大和二（èr）十屆二中（zhōng）全會精神，深入貫（guàn）徹落實習近（jìn）平總書記關於“三農”工作的（de）重要論述，落實中央經濟工作（zuò）會議、中央農村工作會議部署，堅持（chí）穩中（zhōng）求進工作總基調，錨定建設農業強國目標，以學習（xí）運用“千萬工程”經驗為引領，確保守住國家糧食安全和不發生規模（mó）性返貧底線，提升鄉村（cūn）產（chǎn）業發（fā）展、鄉村建（jiàn）設和鄉（xiāng）村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力（lì），堅決守住“三（sān）農”底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，努力推動“三農（nóng）”工作持續取得新進展新（xīn）提升。

一、抓好（hǎo）糧食和重要農產品生產，確保國家糧食安全（quán）

（一）全力奪取糧食（shí）豐（fēng）收。紮實推進新一輪千億斤糧（liáng）食產能提升行動，把糧食增產的重心放到大麵積提高單產上，確保糧食產（chǎn）量（liàng）保持在1.3萬億斤以上。壓實責任穩麵積。嚴（yán）格開展省級黨委和政府落（luò）實耕地保護和糧食（shí）安全責任（rèn）製考核。將糧食、大豆和油（yóu）料生產目標任務（wù）下達各省份，著力穩口糧、穩玉米、穩大（dà）豆，確保糧食播種麵積穩定（dìng）在17.7億畝以上。統籌要素提單產。深入實施全國糧油（yóu）等主要作物大麵積單產提升行動，分品種（zhǒng）製定落實好集成配套推（tuī）廣工作方（fāng）案，推進良田良種良法良機良製融合。實（shí）施綠色高（gāo）產高效行動，擴（kuò）大玉米單產提升工程實施規模，啟動小麥單產提升行動。開展糧油規模種植主體單產提升行動（dòng），提高關鍵技術到位率和覆蓋麵。強化扶持穩收（shōu）益。推動適當（dāng）提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價。繼續實施耕地地（dì）力保護補貼和稻穀補貼。加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機（jī）製，深化多渠道產銷協作。完善農資保供穩價應對機製，鼓（gǔ）勵地方探索建立與農資價（jià）格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。

（二）鞏固大（dà）豆油料擴種成果。縱（zòng）深推進國家大豆（dòu）和油料產能提升工程，確保大豆（dòu）麵積穩定在1.5億畝以（yǐ）上、油料麵積穩中有增。多措並施穩大豆。實施好玉米大豆生產者補貼、糧豆輪作等政策（cè）。引導東北地（dì）區合理輪作減少重迎（yíng）茬，支持推廣種子包衣、接種（zhǒng）大豆根瘤菌等（děng）技術。用好帶狀複合種植補貼，確保黃淮海、西南（nán）和（hé）長江中下遊等（děng）適宜地區推廣麵（miàn）積穩定（dìng）在2000萬畝。啟動實施大豆單產提升工程。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加（jiā）工。多油（yóu）並舉擴油料。支持利用冬閑田增（zēng）加油菜麵積，合理輪作發展春油菜。實施油菜大麵積單產提升三年行動，在油菜主產縣整建製集成應（yīng）用（yòng）單產提升（shēng）關（guān）鍵技（jì）術。在黃淮海（hǎi）和北方地區輪作倒茬擴種花生，因地製（zhì）宜發展油葵、芝麻等特（tè）色油料（liào）生產。積極（jí）推進節糧減損，開展“減油（yóu）增豆（dòu）”科普宣傳，引導逐步降低食用植物油超量消費，提高大豆（dòu）及其製（zhì）品消費。

（三）促進畜牧（mù）業穩定發展。優化調整（zhěng）生豬產能。完善生豬產能調控實施方案（àn），適度放寬調（diào）控綠色區間下限。督促地方穩定（dìng）用地、環保、貸款等基礎（chǔ）性支持政策。推進草食畜（chù）牧（mù）業（yè）轉型升（shēng）級。深入（rù）開展肉牛肉羊增（zēng）量提質行動，穩定牛羊肉基礎生（shēng）產能力。實施（shī）奶業生產能力提升整縣推進（jìn）項目，推動（dòng）完善液態奶標準、規範複原乳標識。紮實推進糧改飼，建設高產穩產飼草料基地。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

（四）推進現代漁業發（fā）展。發展水產健康養殖。製定全國養殖水域灘塗規劃，穩定養殖水麵空間。實施水產綠色健康養殖技術推廣行動，創建國家級水產健康養殖（zhí）和生態養殖示範（fàn）區。積（jī）極發展貝藻類養殖。拓展漁業發（fā）展空間。積極發展大水麵生態漁業，穩步推進（jìn）稻漁綜合種養（yǎng），發展鹽堿地水產養殖。加（jiā）快推進深遠海養殖（zhí）發展，創建國家級海洋牧場示範區，做優（yōu）做強遠洋漁業（yè）產業鏈供應鏈。推進漁船和漁港管理體製改革，建設沿海漁港經濟區。完善休（xiū）禁漁期製度，分海區鞏固擴大專項捕撈許可範圍（wéi），規範增殖放流。加強漁業安全隱患排（pái）查整治和風險（xiǎn）警（jǐng）示。

（五）統籌抓好棉糖膠（jiāo）生產。調（diào）優棉花。實施棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策。穩定黃河流域和長江（jiāng）流域（yù）棉區。提升糖料。加大糖料蔗種苗（miáo）和機收補貼力度，加快（kuài）補上脫毒健康（kāng）種苗（miáo）應用（yòng）、機械化收獲短板，建設糖料蔗（zhè）高（gāo）產（chǎn）高（gāo）糖基地。鞏固橡膠。實施天然橡膠資源（yuán）安全穩定供應保障能力（lì）提升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改（gǎi）造，建設特種膠園。

（六）提升設施農業水平。製（zhì）定（dìng）做好全國“菜（cài）籃子”工作指導意見，修訂“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則（zé），壓實（shí）“菜籃子”產品保供責任。實施設施農業現代化提升行動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區及基地。推進設施（shī）種植（zhí）升級。集中連片推進老舊設施改造提升，在（zài）大中城市周邊（biān）建設（shè）一批設施種植標準化園區。在保護生態和深度節水的前提下，支持（chí）西北寒旱地區和戈壁地（dì）區發展現代設施（shī）蔬菜產業。提升設施養殖水平。深入（rù）開展畜禽養殖標準（zhǔn）化（huà）示（shì）範（fàn）創建，因（yīn）地製宜發展樓房養豬（zhū）、疊層高效養禽等立（lì）體養殖。推進集中連片養殖池塘標準化改造（zào），積極發展工（gōng）廠化循環水養殖。加快發展智慧農業。建設一（yī）批（pī）智慧農業引領區，推動規模（mó）化農場（牧場、漁場）數字化升級（jí）。深入實施智慧（huì）農業建設（shè）項目（mù），建（jiàn）設國家智慧農業創新中心（xīn）。健全智（zhì）慧農業標準體係（xì），推動建立檢驗檢測、應用效果評價和統計（jì）監測製度。建設農業農村大數據（jù）平台。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展（zhǎn）食物來源，探索開展大（dà）食物監測統計，推介大食物開發典型案例。

（七）強化農業防災減災救（jiù）災。科學防範氣象災害。加強災害性天氣會商研判，及時發布預警（jǐng）信息，製定防災減災技術意見和工（gōng）作預案，做好物資儲備和技術準備，落實防災減災、穩產增產等關鍵措（cuò）施。加強病蟲和疫病防（fáng）控（kòng）。實（shí）施動植（zhí）物（wù）保護能力（lì）提升工程，健全農作物病蟲害防控體係，統籌推進（jìn）聯防聯控、統防統治和應急防治。持續抓好（hǎo）非洲豬瘟、高致病性禽流感（gǎn）等重大動物（wù）疫（yì）病常態（tài）化防控，推進重（chóng）點人畜共患病源頭（tóu）防控。加強水生動物疫病防控。深入推進獸用（yòng）抗（kàng）菌藥使用減量化行（háng）動。加強外來物種入侵防控。健全長效機製。推（tuī）動建立防災救災農機（jī）儲備和調用製度，加強（qiáng）基層農業防（fáng）災減災隊伍建設，研究建立區域農業應急（jí）救災中心。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧

（八）強化（huà）防止返貧監測幫扶。優化（huà）動態監測。調整防止返貧監測範圍（wéi），適時開展集中排查，壓緊壓實防止返貧工（gōng）作責任，確保應納盡納、應扶（fú）盡扶。推動防止返貧監測（cè）與低（dī）收入人口動態監測信息（xī）共享，強化篩查預警（jǐng），提高監測時效。落實幫（bāng）扶措施。推動部（bù）門落實責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水（shuǐ）安全保障成（chéng）果。對（duì）有勞動能力的監測戶全麵落實開發式幫扶措施，對無勞動能力的監測戶做好兜底保障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定（dìng）的可先行落實幫扶措施。研究（jiū）推動防止（zhǐ）返（fǎn）貧幫扶政（zhèng）策和農（nóng）村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌。

（九）分類指導幫扶產業發展。製定分類推進（jìn）脫貧地區幫扶產業高質量發展指導意見，實施脫（tuō）貧地區幫扶（fú）產業提升行動，增強脫貧地區和脫貧群（qún）眾內生發展（zhǎn）動力。鞏固一批。支持市場前（qián）景廣、鏈條較完備的幫扶產業，研發新（xīn）技術新產品，推進產銷精準（zhǔn）銜接（jiē），創響區域（yù）公（gōng）用品牌（pái），促進融合發展。升級一批。支持（chí）資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業，加快補上農（nóng）業基礎設施短板，升級田頭保鮮、冷鏈物（wù）流等設施，促進加工增值。盤活一（yī）批。推動采取租金減免、就業（yè）獎補、金融信貸等措施，支持暫時（shí）出現經營困難或發展停滯的幫扶產業紓困。調整一批。及時調整發展難以為繼的幫扶產業（yè），妥善解（jiě）決遺（yí）留問題，立足實際規劃發展新產業。開展（zhǎn）幫扶產業及項目資產運（yùn）行監測，組（zǔ）織開展幫扶項目資產（chǎn）狀況評估，建立健全資產管理機製，符合（hé）條件（jiàn）的納入農村集體資產統一管理。

（十）促進（jìn）脫貧人口穩崗就業。深入開（kāi）展防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在（zài）3000萬人以上。拓寬外出就業渠（qú）道（dào）。推進“雨露計劃+”就（jiù）業促進行動、鄉村工匠“雙百雙千”培育（yù）工程，鼓勵各地組建區域勞務協作聯盟，培育（yù）脫貧地區特色勞務品牌。促進（jìn）就地就（jiù）近就業。加強就業幫扶車間運行監測，引導具（jù）備（bèi）產業升級條件的幫扶車間發展為中小企業。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大以工代賑規模。實施國（guó）家鄉村振興重點幫（bāng）扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區就業幫扶專項行動（dòng）。

（十一）深化區域協作（zuò）幫扶。促進區域協（xié）調發展。落實國家區域重大戰略和區（qū）域協調發展戰略，分區域製定農業農村發展（zhǎn）實施方案，健全協調工作機製。研究建立欠發達地區常態（tài）化幫扶機製。加強重點縣幫扶。指導160個國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣實施涉農資金統籌整合試點政策，加強整合資金使用監管，推動國有金融機（jī）構加大金融支持力度。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效（xiào）監（jiān）測評價（jià）。加強對口協作幫扶。持續推進東西部協（xié）作，深入實施攜手促振興行動，推進產業合作、勞務協（xié）作和消費幫扶。深化中央單位定點幫扶，實施彩票（piào）公益金（jīn）支持革命老區鄉村振興項目（mù），紮實做好農業農村援疆援藏等對口支援工作（zuò），協同推進民族地（dì）區、邊境地區幫扶和鄉村發（fā）展。加強社會力量幫扶（fú）。優化駐村第一書記和（hé）工作隊選派管理，深入推進“萬企興萬（wàn）村”行動，開展社會組織助力鄉村振興專項活動。

三、強化農業科技（jì）和裝備支（zhī）撐，打牢現代（dài）農業（yè）發展基礎

（十二（èr））加強高標準農田建設（shè）。製定實施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施（shī）方案，優先把東北黑土地區、平（píng）原（yuán）地區、具備水利灌（guàn）溉條件地區的耕地（dì）建成高標準農田。加大建設（shè）力（lì）度。提高中央和省級（jí）投入水平，創新建設模式和投融資機製，多元籌集建設資金。實施好特別國債（zhài）高標準農田等建設（shè）項目，完成新建和改造提升高（gāo）標準農田年度任務。開展整區域推（tuī）進高標準農（nóng）田建設試（shì）點。強（qiáng）化質量監管（guǎn）。建立健全農田建設（shè）工程質量（liàng）監督檢（jiǎn）驗體係，常態化開展工程設施質量（liàng）抽測。完善農田建設長效管護機（jī）製，鼓勵農村集體經濟組織、新型（xíng）農業經營主體、農（nóng）戶等直接參（cān）與高標準農田建設管護。

（十三）加強耕地質量建設。提升耕地地力。深入實施國家黑土地保護工程，推（tuī）進東北黑土地保護性耕作行動計（jì）劃，實（shí）施保護（hù）性（xìng）耕作1億畝。推（tuī）動實施耕地有機質提升（shēng）行動，加強退化耕地治理，建設酸化耕地治理重點（diǎn）縣，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，集成推廣耕地質（zhì）量提（tí）升措（cuò）施。開（kāi）展鹽堿地（dì）等耕地後（hòu）備資源綜合利用試點（diǎn），推進“以種適地”同“以地（dì）適（shì）種”相結合。保護耕地資源。製定補充耕地質量驗收辦（bàn）法，推動實現“占優補優”。細（xì）化明確耕地“非糧（liáng）化（huà）”整改範（fàn）圍，合理安排恢複時序。因地（dì）製宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確（què）無人（rén）耕種的支（zhī）持農村集體經濟（jì）組織多途徑種好用（yòng）好。加強（qiáng）受汙（wū）染耕地（dì）安全利用（yòng）。力爭完（wán）成第三次全國土壤（rǎng）普查外業調（diào）查（chá）采樣和內（nèi）業測試（shì）化驗並形成階段性成果，推進土壤資源庫建設。

（十四）係統推動農業農村科技進步（bù）。突出應用導向，統籌推進前端關鍵核心技術攻關、中端（duān）技術模式集成、後端（duān）適用技術推（tuī）廣，構建梯次分明、分工協作、適度競（jìng）爭的農業科技創新體係。強化自主創新。製定農業科技創新戰略要點。全麵推進農（nóng）業關鍵核心技術攻關，培育（yù）農業“火花（huā）技術”，盡快在底（dǐ）盤技術、核心（xīn）種源、丘陵山區農機裝備等領域取得突破。提升創新條件。調整優化農（nóng）業領域科技創新平台布局（jú），建設區域引領性種業科技創新中心，打造企業實驗室和企科（kē）創新（xīn）聯合體。遴（lín）選一批創新型國家農業陣型（xíng）企業。建（jiàn）設第三批國家農業高新技術產業示範（fàn）區。加（jiā）快推廣應用。建（jiàn）強省級現代農業產業技術體係。加強基層農技推（tuī）廣體係隊伍和條件建設，強化農（nóng）技（jì）推廣體係（xì）與科研院校、科技服務企業貫通（tōng）合作（zuò）。持續建設農業（yè）科技現代化先行縣，打造農業科技強縣（xiàn）樣板（bǎn）。

（十五）加快推進種業振（zhèn）興行動。強化種質資源保（bǎo）護利（lì）用。篩選挖（wā）掘大豆（dòu）、玉米等優異種質和基因資源。建設國家（jiā）畜禽和淡水漁業種質資源庫。推進育種創新攻關。深（shēn）入實施農（nóng）業生物育（yù）種（zhǒng）重大項目，紮實（shí）推進國家育種聯合攻關和（hé）畜禽遺傳改良計（jì）劃，加快選育推廣高油高產大豆、短（duǎn）生育期油菜、耐鹽堿作物（wù）等生（shēng）產急需的自（zì）主優良品種。開展重大（dà）品種研發推（tuī）廣應（yīng）用一體化試（shì）點，提高種業企業自主創新能力。推動生物育種產業化擴麵提速。加強育種製種基地建（jiàn）設。深入（rù）實施現（xiàn）代種業提升（shēng）工程和製種（zhǒng）大縣獎勵（lì）政（zhèng）策，建設南繁矽穀、黑龍江大豆等國家級種業基地，新遴選一批製種大縣、區域性良種繁育基地（dì）和（hé）畜禽核心育種場。加（jiā）強品種試驗（yàn）審（shěn）定（dìng）管理，推進實施（shī）種子認證製度。

（十六）提升（shēng）農機裝備研發（fā）應用水平。推（tuī）進先（xiān）進農機創製。大力實施農機裝備補短（duǎn）板行（háng）動，建設“一大一小”農機裝備研發製造推廣應用（yòng）先（xiān）導區。開展農機研發製造推廣應用一體化試（shì）點，推動建設農機裝備研產推用貫通應用基地。推廣適（shì）用農（nóng）機。完善農機購置與應用補貼政策（cè），探索實行與作業量掛（guà）鉤的補貼資金兌付方式（shì），推（tuī）動優機優補。開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務能力。建設區（qū）域農機社會化服務中心，因地製宜推廣應用全程機（jī）械化生產模（mó）式。加強機手作業（yè）技（jì）能培訓，深入推進機收減損。

四、加強農業（yè）資源環境保護，推動農業發展綠色（sè）轉型

（十（shí）七）加強水生（shēng）生物資源養（yǎng）護。堅定不移推進長江（jiāng）十年禁漁。常態化開（kāi）展部門（mén）聯動執法監管，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。加強（qiáng）以長江流（liú）域為重點的漁政執法能力建設，強化智能設（shè）施應用。推動提高退捕漁民安置和社會保（bǎo）障水平，將符合條（tiáo）件的退（tuì）捕漁民及時識別為防止返貧監測對象，實施好“十省百縣（xiàn）千戶”退（tuì）捕漁民跟蹤調研和就業幫（bāng）扶“暖心行動”。保護水生生物多樣性。加強水（shuǐ）生（shēng）生物資源（yuán）調（diào）查、監測和評估，發（fā）布長江水生生物完整性指（zhǐ）數，開展珍（zhēn）貴（guì）瀕危（wēi）水生野生動物棲息地調查，加大（dà）力度深入實施中華（huá）鱘、中華白海豚等旗（qí）艦（jiàn）物種保（bǎo）護行動（dòng）計（jì）劃。加強國家級（jí）水產種質資源保（bǎo）護（hù）區建設，強化涉（shè）漁生（shēng）態補（bǔ）償（cháng）措施落實，推（tuī）進水生（shēng）生物棲息生境修複。

（十八）加強（qiáng）農業麵源汙染防治。推進化肥農藥減量增效。實施科學（xué）施肥增效行動，選擇一批（pī）鄉村整建製推廣施肥新技術新產品新機（jī）具。推動農藥減量化，推進（jìn）綠色防控和統防統治融合發展。加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業廢棄物資（zī）源化利用。深（shēn）入實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進（jìn）項目，支持養殖場（chǎng）戶建設和改造提升糞汙處理設施。建設（shè）一批秸稈綜合利用重（chóng）點縣，推進秸稈科學還田、高（gāo）效（xiào）離田。開展地膜聯合監管“百日攻（gōng）堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田，促進（jìn）地膜科學使用（yòng）處置。以長江經濟帶和黃河流域為重點（diǎn），擴大整建製全要素全鏈條農業麵源汙染綜合防治試點。推進黃河流域深度節水控（kòng）水。

（十九）大力發展生態循（xún）環農業。製定生態循環農業實施方案，加快構建生態循環農業產業體（tǐ）係。推廣綠色技術促進小循環。加強新型農業經營主體技術培訓，推廣應用綠色高效品種機具（jù），因地製宜發（fā）展稻漁綜合種養、糧畜（chù）菌果等生態種養。推進種養結（jié）合促進中循環。實（shí）施綠色種（zhǒng）養循環農業試點，培育一批糞肥還田社會化服務組織，促進種養適配（pèi）、生態循環（huán）。發（fā）展綠色經濟促進大循環。建設一批生態循環農業生產基地，推動全產業鏈綠色低碳發展。加快推進（jìn）國家（jiā）農業綠色（sè）發展先行區（qū）建設，開展省級農業綠色發展水平監（jiān）測評價。

（二十（shí））增加綠色優質農產品供給。深入實施農業生產和農產品“三（sān）品一標”行動（dòng），推進品種培優、品質提（tí）升、品牌打造和標準化生產，加快綠色、有機、地（dì）理標誌和名特優新（xīn）等優質農產品生產基地建設。推進（jìn）標準化生產（chǎn）。建立（lì）覆（fù）蓋全鏈條的標準化生產和質量品質分級體係，推進現代農業全產（chǎn）業鏈標準化。加強質量安全監管。開展豇豆、水產養殖重點品種藥物殘留突（tū）出問題攻堅治理，加強其他合格率偏低品種監管。強化農產品（pǐn）檢（jiǎn）測，推廣應用新型快速檢測（cè）技術，全麵落實食用農產品承諾達標合格證製度，擴大農（nóng）產品質量安（ān）全追溯管（guǎn）理和信用監管覆蓋範圍。培育精品品牌。完善農（nóng）業品牌目錄製度，實施農業品牌精品培育（yù）計劃，建設一批區域公用品牌、企業品（pǐn）牌和優（yōu）質特色產品品牌。辦好中國國（guó）際農產品交易會等展會。

五、全鏈推進鄉村產業發展，拓寬農民增收致富渠道（dào）

（二十一）大力發展鄉村特（tè）色產業。提升特色（sè）種養（yǎng）。支持開展特色種質資源收集普查，篩選一批性狀優（yōu）良的特（tè）色品種。建設一批特色農產品（pǐn）標準化生產基地，遴選一批熱帶作物標準示範園，推動產業提檔升級。調優水果生產布局和品種結構，發展現代果園，完善采後處理、加工和冷鏈物流體係，促進水果產（chǎn）業高質量發展。做精鄉土特色產業。加強傳統手工藝保護傳承，發掘培育篾（miè）匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統工藝特色產業發展，創響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產業專業村鎮，發展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水產品、鄉土產業等（děng）村鎮。

（二（èr）十二）高（gāo）值提升農產品加工業。改（gǎi）進技術裝備。支（zhī）持區域性預冷烘幹、儲（chǔ）藏保鮮、鮮切（qiē）包裝等初加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術（shù）。建（jiàn）設一（yī）批農產品加工技術科研試驗基地，完（wán）善國家農產品（pǐn）加工技（jì）術研發體係。推進（jìn）延鏈增值（zhí）。繪製糧食和重要（yào）農（nóng）產（chǎn）品“加工樹”圖譜，引導加工企業開發多元加工產品。以（yǐ）農產品加（jiā）工業為重點建設一批全產業鏈典型縣。推進農產品加工副產物綜合利用（yòng），開（kāi）發稻米油、胚芽油（yóu）和蛋白飼料等（děng）產品。引導各（gè）地建（jiàn）設一批農產（chǎn）品加（jiā）工產（chǎn）業園區。

（二十三）促進（jìn）農村（cūn）一二三產業融合發展。打造融合載體。優（yōu）化實施農業產業融合發展項目（mù），支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮。深入推進農業現代化示範區創建，分區分類探索農業現代化發展（zhǎn）模式。推動建設一批台灣農（nóng）民創業園和海峽兩岸鄉村振興（xìng）合作基地，促進海峽兩岸農業農村融合發展。促進農（nóng）文旅融合（hé）。實施休閑農業提升行動，建設（shè）一批全國（guó）休閑（xián）農業（yè）重點縣，遴選推介（jiè）中國美麗休閑鄉（xiāng）村和鄉村休閑旅遊精品景點（diǎn）線路，開（kāi）發差異化鄉村休閑旅遊產品和服（fú）務。健全聯農帶農益農機製。培育農業產業化聯合體，將新型農（nóng）業經營主體和（hé）涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，把產業增值收益更多留給農民。

（二十四）提升農產品流通效率。健全冷鏈設（shè）施網絡。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施，推動建設一批農產品骨幹冷（lěng）鏈物流基地、產地冷鏈集配中心。共建（jiàn）一批國（guó）家級農產品產地市場，推進（jìn）交易服務、倉（cāng）儲物流等公益性基礎設施建設。發展農產品電子商務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程（chéng），總結推廣典型經驗。推動（dòng）建設（shè）一批縣域農副產品電（diàn）商直（zhí）播基地，促進（jìn）優質農產（chǎn）品上網銷售。

六、紮實推進鄉村建設（shè）和鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村

（二十五（wǔ））深入實施農村人居環境整治提升行動。穩（wěn）步推進農村改（gǎi）廁。指導（dǎo）中西部資源條件適宜且技術模式成熟地區穩步推進戶廁改造，積極開（kāi）展幹旱寒冷（lěng）地區適（shì）用（yòng）技術產品（pǐn）研發（fā）與試點，探索農戶自願按標準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎（jiǎng）補模式。具備條件的推進廁所與生（shēng）活汙水處理設施同步建設、一並管護。協同推（tuī）進農村生活汙水垃圾治理。分類梯次推（tuī）進農村生活汙水治理，開展農村黑臭（chòu）水體動態排查和源頭治理。健全農村生活（huó）垃圾分類收運（yùn）處置體係，在有條件的地方探索推進源頭分類減量（liàng）與資源化利（lì）用。整（zhěng）體提升村容村貌。建立健全常（cháng）態化清潔製度，有序推進村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊創建示範。

（二十六（liù））統籌（chóu）推進農村基礎設施和公共服務體係（xì）建設。加強建設任務（wù）統籌。推動省市縣編製鄉村建設年度任務清單，規劃布局（jú）鄉村基礎設施和公共服務（wù）。以縣為單位建（jiàn）立鄉村建設項目庫，合理安排建設優先序。健全全國鄉村建設信息監測平台，完善工作推進考評機製和問題（tí）發現處置機製。推動農村公共基（jī）礎設施補短板。開（kāi）展村莊微改造、小改進、精提升，穩步提升小型公益性基礎設施建設（shè）水平（píng）。協調推進農村水電路等基礎設施（shī）建設和農村教育（yù）、醫療、養老等公共服務體係建設，推（tuī）動基礎設施和公共服務建設向國有農場延伸。開展農村公共服務重要領域監測評價，征（zhēng）集推介農村公共服務典型（xíng）案例。深入實施“百校聯百縣興千村”行動。

（二十七）提升鄉村治理水平。創新推廣有效治理辦法。推廣清單製、積分製、“村民說事”等務實管用鄉村治理方式，推進數字化賦（fù）能鄉村治理（lǐ），豐富拓展製（zhì）度性治理方式。啟動第二批全國鄉村治理（lǐ）體係建設試（shì）點，鼓勵地（dì）方探索鄉村治理新模式新路徑，宣傳推介一批全國鄉村治理典型。推（tuī）進農村移風易俗。開展高額彩禮、大操大辦等重點（diǎn）領域突出（chū）問題綜合治理。通報表揚一（yī）批（pī）移風易（yì）俗專項治理工作先進（jìn）縣（市、區）。鼓勵各地利用鄉村綜合性服（fú）務場所，為農民（mín）婚喪（sàng）嫁娶等提供便利條件。完善婚事新（xīn）辦、喪事（shì）簡辦、孝老愛（ài）親等（děng）約（yuē）束性規範和倡導性標（biāo）準。

（二十八）推進鄉村文化發展。加強農（nóng）村精神文明建設。組織“鄉村文化（huà）藝術展（zhǎn）演季”、“新時代鄉（xiāng）村閱讀季”活動，推出一批“三農”領域優秀文化作品。辦好中國農民豐收節。堅持（chí）農民唱主角，鼓勵支持基層和農民群眾自主舉辦“村（cūn）BA”、村超、村晚等群眾（zhòng）性文體活動。保護傳承優秀農耕文化。積極搭建農村文化展示平台，實施農耕文化傳承保護工程，開展鄉（xiāng）村文化資源摸底調查，啟（qǐ）動第八批中（zhōng）國重要農（nóng）業文化遺產挖掘認定，申報一批全球重要農業文化遺產。鼓勵有條件的地方開設農耕文化大講堂，開（kāi）展“農業文化遺產裏的（de）中國”宣傳活動，實施“農遺良品”培育計劃。

七、穩妥深化農村改革，激（jī）發鄉村振興動力活力

（二十九）穩步推進農（nóng）村土地製度改革。穩妥推進承包地改革。啟動第（dì）二輪土地承（chéng）包到期後再延長30年整（zhěng）省試點，推進農村土地承包合同網（wǎng）簽。健全土地流轉服務體係，推動建立土地流轉合理價格引導機製。探索完善進城落戶農民依法自願有償退出土地承包經營權的配套措施（shī）。穩慎推進農村宅基地製度改革。深化改革試點，持續推（tuī）進宅基地權利分置和權能完善。推動建立多元化的農民戶有所居保障機製，加強基（jī）層宅基地管理（lǐ）服（fú）務能（néng）力建設，完善閑置農房和閑置（zhì）宅基地盤活利用政策，建（jiàn）設（shè）全國統一的農（nóng）村宅基（jī）地管理信息平台。出（chū）台宅基（jī）地管理暫行辦法。穩步推進農村改革試驗區建設，總結推（tuī）廣一批可複製可借鑒的農村改革經驗模式。

（三十）加快構（gòu）建現代農（nóng）業（yè）經營體係。提升新型農業經營主體（tǐ）。開展新型農業經（jīng）營主體提質強能整建製（zhì）推進試點，創建一（yī）批農民合作社示範社和示範家庭農場，支持家庭農場組（zǔ）建農民合作社，加強對農民合作社辦公司觀察點跟蹤指導和經（jīng）驗推廣。深入開展“千（qiān）員帶萬（wàn）社（shè）”行動，鼓勵農（nóng）民合作社聯（lián）合社等各類組織為新型（xíng）農業經營主體發展全周期提供（gòng）服（fú）務。全（quán）麵實行家庭農場“一（yī）碼通”管理服務製度。發展（zhǎn）農業社會（huì）化服務。加強農業社會（huì）化服務主體（tǐ）能力（lì）建設，鼓勵有（yǒu）條（tiáo）件的服務（wù）主體建設區域性農（nóng）業社會化綜合服務中心（xīn），拓展服（fú）務領域和模式。建（jiàn）立健全農業社會化服務標準體係，細化服務技術規範、作業要求（qiú），強化（huà）服務效果評估（gū）。提升農墾輻射帶動能力。深入推進墾區區域集團化改革，分類指導農場企業化改革。實施“農（nóng）墾社（shè）會化服務+地方”行動，支持麵向地（dì）方開展全產（chǎn）業鏈服務。開展農墾土（tǔ）地（dì）管理與（yǔ）利用情況監測，完善農墾土地管理利（lì）用方式。實施欠發達國有農場鞏固提升（shēng）行動（dòng）。

（三十一）深化（huà）農村集體產權製度改革。加強農村集體資產管理。健全監督管理服務體係，完善全國農（nóng）村集體資產監督管理（lǐ）平台，推動出台（tái）對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免的政（zhèng）策。指導有（yǒu）條件地區探索（suǒ）開展集體收益分（fèn）配（pèi）權有償退出、繼承等。發展（zhǎn）新型（xíng）農村集體經濟。推進新型農村集體經濟穩健發展，鼓勵探索資源發（fā）包、物業出租、居間服務、資產參股等（děng）多樣化發展途徑，支持農村集體經濟組織提供生（shēng）產、勞務等服務。嚴格控製農村集體經營風險。規範流轉交易。穩妥（tuǒ）有序開展農村產權流轉交易規範化試點。落實工商企業（yè）等社會資本通過流轉取得土地經營權審批工作。推進（jìn）土地流轉台賬信息平台建設，探索建立土地流轉風險排查處置工作（zuò）機（jī）製。

（三十二（èr））推動高水平（píng）農業對外開放。認定第四批農（nóng）業國際貿易高質量（liàng）發展基地。加快濰坊、寧夏國家農業開放（fàng）發展綜合試驗區建設，推進境內農業對外開放合作試驗區和境外農業產業園區建設。支持利用上海合（hé）作（zuò）組織農（nóng）業技術交（jiāo）流培訓示範基地，加強現代農業領域合作。

八、強化支撐保障，推動工作落地見效（xiào）

（三十三）強化鄉村振興統籌協調。健全推進機製。落實鄉村產業振興、人才振興、文化振（zhèn）興、生態振興（xìng）、組織振興以及鄉村建設（shè）工作指引，細化工作方案，及時跟蹤調度，推動工作落實。強化考核督查。紮實開展（zhǎn）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜（xián）接考核評估、推進鄉村振興戰略實績考核，強化考核評估結果運用。探索建立日常監測（cè）評估（gū）和常態化監督檢（jiǎn）查機製，推動落實鄉村振興責任製。開展（zhǎn）示範（fàn）創建。深（shēn）入推進國（guó）家鄉村振興示範縣創（chuàng）建，探索不同區域全麵（miàn）推進鄉村振興的組織方式、發展模式和實踐（jiàn）路徑。推動開（kāi）展鄉村振興表（biǎo）彰。

（三十四（sì））健全多元投資渠道。爭取財政支持。推動各地落實土地出讓收入支農政策，擴大地（dì）方政府專項債支農規模，加大財政對（duì）鄉村振興重大工程項目建設支持力度。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用（yòng）於產業（yè）的比例保持（chí）總體穩（wěn）定，強化績效管理，優化項目管理方式（shì）。擴大（dà）信貸資金規模（mó）。優化農業經（jīng）營主（zhǔ）體信貸直通車服務，完善（shàn）農業農村基礎設施融（róng）資（zī）項目庫對接（jiē）機製，引導金融機構加大信貸投（tóu）放。實施現（xiàn）代設施農業、高標準農田建（jiàn）設等貸款貼息試點，強化財政金融協同聯動。推動提升全國農擔服務效能。做（zuò）好脫貧人口小額信貸工作。發揮農業保險作用（yòng）。推動三大主糧完全成本保（bǎo）險和種植收（shōu）入保險全國覆蓋，擴大大豆完全成本保險和種植收入保險試點範圍（wéi）。支持地方拓展優勢特（tè）色農產品險種。推動農業保險精準投保理賠，做到應賠盡（jìn）賠。完善“保險+期貨”模（mó）式。引導社會資本投入。修訂社會（huì）資本投資農業農（nóng）村指引，發揮鄉村振興基金作用，引導地方利（lì）用好（hǎo）農投公司等平台，有序（xù）擴大農業（yè）農村投資。

（三十五）壯大鄉村人才隊伍。加強（qiáng）農業科（kē）技（jì）人才培（péi）養（yǎng）。實施“神（shén）農英才”計劃等（děng）專項，組織開展中華農業英才獎評選，遴選一批（pī）高層次農業科技領軍（jun1）人才。健全科技人才激勵（lì）政策，推動擴大“公費農科生”實施範圍。推動建立城（chéng）市專業技術人（rén）才定期服務鄉村製度（dù），鼓勵（lì）科研院所、高等學校專家服務鄉村。加強農村實用人才培訓。深入實施鄉村產業振興（xìng）帶（dài）頭人培育“頭雁”項目（mù）、高素質農民培育計劃和“耕耘者振興計劃”，加強農村實用人才帶頭人培訓，開展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業農村高技能人才培養機製。深入開展（zhǎn）涉農幹部（bù）鄉村振興培訓。

（三十六）加強農業農村法治建設。健全法律規範體係。推進農村集體經（jīng）濟組（zǔ）織法、耕地保護和質量提升法、農業法、漁業法、植物新品種保護條例製修（xiū）訂，完（wán）善（shàn）配（pèi）套規章製度。深化農業綜合行政執法改革。深入實施農業綜合行政執法能（néng）力提升行動，組織農（nóng）業（yè）綜合（hé）行政執法示範創建，常態化開展執法練兵，開展“綠劍護糧安”執法行動。加強（qiáng）農資（zī）質量、農（nóng）產品質（zhì）量安全、動植物檢疫、種業知識產權保（bǎo）護等重點領域執法。強化法治宣傳。加快培育農村學法用法示範戶，建設一（yī）批農村法治宣傳教育基地，開展（zhǎn）形式多樣（yàng）的農村普法主題活（huó）動。加快推進行政許可事項辦理全程電子化（huà）。

各級農業農村部門要提高政治站（zhàn）位，鞏固拓展學習貫徹習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持守正創新，把住“三農”工作底線紅線，切實維護農民利益（yì）；強化統籌協調，對牽頭推動的工（gōng）作緊抓不放，對協同配合的工作主（zhǔ）動作為，落細落實工作措施；大（dà）興調查研究之風，增強工作本領，改進工作作（zuò）風（fēng），提高防（fáng）範化解風險能力，為全麵推進鄉村振興、加快建設農業（yè）強國，譜寫新時代“三農”工作新篇章作出更（gèng）大貢獻！

文（wén）章來源：農業農村部