|
中共（gòng）中央（yāng）辦公（gōng）廳 國務院辦公廳關於加強耕地保護提升耕地質量 完善占補平衡的意見新華社北京9月24日電 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加（jiā）強耕地保護提升耕地質量（liàng）完善（shàn）占補平衡的意見 糧食安全是“國之大者（zhě）”，耕地（dì）是糧食生產的命根子。黨的（de）十八（bā）大以（yǐ）來，以習近平同誌為核心的黨中央采取一係（xì）列硬措施，堅守（shǒu）耕（gēng）地保護紅線。同（tóng）時，我國人多地少的國情（qíng）沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題仍較（jiào）突出，耕地保護形勢依然嚴峻、任務更加艱巨。為加強耕地保護（hù）、提升（shēng）耕地質量、完善占補平衡，經（jīng）黨中央、國務院同意，現提出如下意見。 一、總體要求 加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補（bǔ）平衡，要（yào）堅持以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實藏糧於地、藏糧（liáng）於技戰（zhàn）略，將耕地保護作為係統工程，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，尊重（chóng）規律、因勢利導、因地製（zhì）宜、久久為（wéi）功，充分調動各類主體保護耕地積極性（xìng），提高耕地（dì）生（shēng）產能力，穩步（bù）拓展農業生（shēng）產空間，把牢糧食安全主動權，為以中（zhōng）國式現代化全麵推進強國（guó）建設、民族複興偉業夯實糧食安全根（gēn）基。 工作中要做到： ——堅持量質（zhì）並重。在保持（chí）耕地數量總體穩（wěn）定前提下，全力提升耕（gēng）地質量，堅持高標準農田建設與農田（tián）水（shuǐ）利（lì）建設相結合，真正把永（yǒng）久基本農田建成高（gāo）標準農田。嚴格落實耕地占補平（píng）衡，切實做到（dào）數量平衡、質量（liàng）平衡、產能平衡，堅決防止（zhǐ）占多補少、占優補劣、占整補散。 ——堅持嚴（yán）格（gé）執法。實行最（zuì）嚴格的（de）耕地保護製度，采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，分級落實各級黨委和（hé）政府耕地保護主體（tǐ）責任，整合監管執法力量，形成工作合力，堅決遏製耕地“非（fēi）農化”，防止永久基（jī）本農（nóng）田“非（fēi）糧化”。 ——堅持（chí）係統推進。把耕地保護放在建設人與自然和諧共生的中國式現（xiàn）代化中考量，落實好（hǎo）主體（tǐ）功（gōng）能（néng）區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護（hù）和係統治理。 ——堅持永續利（lì）用（yòng）。處理好近期（qī）與長遠的關係，推進耕地用養結合和可持續利用，保持和提升耕地（dì）地（dì）力，既滿足當代人的（de）需要，更為子孫後代留下更多發展空間。 主要目標是：落實新一輪國土空間規劃明確的（de）耕地和永久基本農田保護（hù）任務，全（quán）國耕（gēng）地保有量不低於18.65億畝，永久基本農田保（bǎo）護麵積不低於15.46億畝，逐步把永久基本農田建成（chéng）適宜耕作、旱澇保（bǎo）收、高產穩產的現代化（huà）良田（tián）；耕地保（bǎo）護責任（rèn）全麵壓（yā）實，耕地質量管理機製健全，耕地占補（bǔ）平衡製度（dù）嚴（yán）密規範，各類主體（tǐ）保護耕地（dì）、種糧抓糧積極性普遍提高，各類（lèi）耕地資源得到有效（xiào）利用，支撐糧食生產（chǎn）和重（chóng）要農（nóng）產品供給能力進一（yī）步增強，為保障國家（jiā）糧食安全（quán）、建設農業強國奠定堅實基礎。 二、全麵壓實耕地保護責（zé）任 （一）堅決穩住耕地總量。逐級分解耕地和永（yǒng）久基本農田（tián）保護任務，納入各級國土空間規劃（huá），落實到（dào）地塊並上圖入庫。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農田保（bǎo）護作為必須完成的重大政治任務，確保耕地保護紅線決不突破。 （二（èr））持續優化耕地布局。南方（fāng）省份有（yǒu）序（xù）恢複部分流失耕地，遏製“北糧南運”加劇勢頭。各地要結合第三次全（quán）國土壤普查，開展土壤農業利用適宜性評價，通過實施全域土地綜合整治、高（gāo）標準農田建設、優質耕地（dì）恢複補充等措施，統籌耕地和林地、草地等（děng）其他農用地保護。自然資源（yuán）部（bù）要會同農業農村部等部（bù）門製定永久基本（běn）農田保護紅線管理辦法，推動（dòng）零星耕（gēng）地和（hé）永久基本農田整合調整，促進（jìn）集中連片。 （三）嚴格開展耕地保護責任考核。全（quán）麵落實耕地保護黨（dǎng）政同責，國家每年（nián）對省級（jí）黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任製（zhì）情況進行考核（hé），對突破耕地保護紅線等重大（dà）問題實（shí）行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。省級（jí）黨委和政府對本省域內耕地保護（hù）負總責，對省域內各級黨委和政府落實耕地保護和糧（liáng）食安全責任製情（qíng）況進行（háng）嚴格考核。 三、全力提（tí）升耕地（dì）質量 （四）加（jiā）強高標（biāo）準農田建設。出台全國逐步把永久基本農田建成高標準農田的實施方案，明確建（jiàn）設內容、投入標（biāo）準（zhǔn）和優先（xiān）序（xù），健全與高標準農田建設相適應的保障機製，加大高標準農田（tián）建設投入和管護力（lì）度。開展整區域建設示範，優先把東北（běi）黑土地（dì）區、平（píng）原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。強（qiáng）化中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與機製，加（jiā）強考核評價，對因不履行或者不正確（què）履行職責而未完成年度建設任務的地方（fāng）依規依紀嚴肅問責。建立健（jiàn）全農田建設工程質量監督檢（jiǎn）驗體（tǐ）係，完善工程質量監督執法手段，確保高標準農田建一畝成一（yī）畝。各地要健全（quán）管護機製，明確管護主體，落實（shí）管（guǎn）護責任，合理保障管護經費，完善管護措施。高標準農田統一納入全國農田（tián）建設監管平台，嚴禁擅（shàn）自占（zhàn）用，確保各地已建高標準農田不減少。 （五）加強耕（gēng）地灌排保障體係建設。科學編製全（quán）國農田灌溉發展（zhǎn）規劃（huá），統籌水土資源條件，推進（jìn）灌溉麵積（jī）增加。結合推進（jìn）國家骨幹網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型（xíng）灌區。加快大中（zhōng）型灌區現代化改造，配套完善灌（guàn）排工程體係（xì），提高運行管護水平。嚴格執行占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償（cháng）製度。 （六）實施（shī）黑土地保護工程。統籌推進侵蝕（shí）溝治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層（céng）構（gòu）建等綜（zōng）合治理（lǐ），加強黑土地保護標準化示範建設。完善黑土地質量監（jiān）測預警網絡（luò），加強工程實施評估和成效監測。適時調整優化黑土地保護範圍，實現應保（bǎo）盡保（bǎo）。依法落實地方黑土地保護主（zhǔ）體責任。健全部門協（xié）同機製，統籌政策措施、資金項目等，形成保護（hù）合力。依（yī）法嚴厲打擊整治破壞黑土地等違法犯罪行為。 （七）加強退化耕（gēng）地治（zhì）理。實施酸化等退化（huà）耕地治（zhì）理工程。對酸（suān）化、潛育化等退化（huà）耕地，通過完善田間設施、改良耕作製（zhì）度、培肥（féi）耕作層、施用土壤調（diào）理物料等方式進行治理。加快（kuài）土壤酸化重點縣全域治理。對沙化、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防治水土流失（shī）。 （八（bā））抓好鹽堿地綜合改造利用。全麵摸清鹽堿（jiǎn）地資源狀況，建立鹽堿耕地質量監測體係。實施鹽（yán）堿耕地治理（lǐ）工程，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽（yán）堿化防治。梯次推進鹽堿地等耕地後備資（zī）源開發。堅持“以種適地”同“以地（dì）適種”相結合，培育推廣耐（nài）鹽堿品（pǐn）種和鹽堿地治理實用技術。 （九）實施有機質（zhì）提升行動。製定實施耕地有機質提升行動方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機質（zhì）隻增（zēng）不減。加快推廣有機肥替（tì）代化肥，推進畜禽（qín）糞肥就地就近（jìn）還田利用等用地養地措施。建立耕地有（yǒu）機質提升標準化體係（xì），加強示範引領。 （十）完善耕地質量建設保護製度。加快耕地質量保護立法（fǎ）。完善耕地質量調查（chá）評價製度，建立統一（yī）的耕地（dì）質量評價方法、標準、指標。每年（nián）開展耕地質量變更調查評價，每5年開展（zhǎn）耕地質量綜合評價，適（shì）時開展全國土壤普查（chá）。建（jiàn）立健全國家、省、市、縣四級耕地（dì）質（zhì）量監測網絡體（tǐ）係。完善（shàn）耕地質量保護與建設（shè）投入（rù）機製，中央（yāng）和地方財政要為提升（shēng）耕（gēng）地質量（liàng）提供資金保障。 四（sì）、改革完善耕地占補平衡製度 （十一）改革占補（bǔ）平衡管理方式。將非農建設、造林種樹（shù）、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入（rù）耕地占補（bǔ）平衡管理。補充耕地堅持以（yǐ）恢（huī）複優（yōu）質耕地為主、新開墾耕地為輔（fǔ）的原則，自然保護（hù）地、生態保護紅線內（nèi）禁止新開墾耕地，嚴重沙化土（tǔ）地、嚴重石漠化土（tǔ）地、重點沙源區、沙塵（chén）傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理範圍及重點林區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來源。改進占補平衡（héng）落實方（fāng）式，各類實施主體將非耕地墾造、恢複為耕地的，符合（hé）規定的可作為補充（chōng）耕地（dì）。堅持“以（yǐ）補定占”，在實現耕地總量動態平衡前提下（xià），將（jiāng）省域內（nèi）穩定利用（yòng）耕地（dì）淨增加量作為下年度非農建（jiàn）設允許占用（yòng）耕地規模上（shàng）限，對違（wéi）法建設相應（yīng）凍結補充耕地指標。自然資源部要會同有關（guān）部門（mén）製定完善耕（gēng）地占補平衡管理配套政策。 （十二）完（wán）善占補（bǔ）平衡落實機製。建立占補平（píng）衡責任落實機製，國家管控各省（自治區、直轄市）耕地總量，確保不突破全國耕地保護目標；各省（自治區、直轄市）加強對省（shěng）域內（nèi）耕地占用補充工作的（de）統籌，確保年度耕地總量動（dòng）態平衡；市（shì）縣抓好（hǎo）落實，從嚴管控耕地占用，補（bǔ）足補優耕地。各（gè）省（自治區、直轄市）要將補充耕地指標統一納入省級管理平台，規範調劑程（chéng）序，合理（lǐ）確定調劑補償標準，嚴格管控調劑（jì）規模（mó），指標調劑資金納入預算管理。堅決防範和糾（jiū）正（zhèng）單純追求補充耕地（dì）指標（biāo）、不顧自然條件強行補（bǔ）充的行為。生態脆弱、承（chéng）擔生態（tài）保護重點任務地區（qū）的國家重大建設項目，由國家統（tǒng）籌跨省域集中開墾（kěn），定向支持落實耕地占補平衡（héng）。 （十三）加強對（duì）補充耕地主體補償激勵。各類非農（nóng）建設、造林種樹、種果種（zhǒng）茶等占用耕地的，必須（xū）落實補充（chōng）耕地責任，沒有條件自行補充的，非（fēi）農建設要按規定繳納耕地開墾費。各省（自治區、直轄市）要結合實際，分類分（fèn）主體（tǐ）製定耕（gēng）地開墾費等費用標準並及時（shí）調整，統籌安排資金用於耕地保護與質量建設（shè）。各地可對未占用耕地但已實施墾造（zào）或恢複（fù）耕地的主體給予適當補償（cháng）。 （十四）健全補充耕地質量驗收製度。農業農村部要會同自（zì）然資（zī）源部出台補充耕地質量驗收辦（bàn）法，完善驗收標（biāo）準，強化剛性約束。墾造和恢複（fù）的耕地要符（fú）合高標準農田建設要求，達到適（shì）宜耕作、旱（hàn）澇（lào）保收、高產穩產標準且集中連（lián）片、可（kě）長期穩定利用，質量不達標的不（bú）得用於占用耕（gēng）地的補充。完善補充耕地後續管護、再評價機製，把補充耕地後續培（péi）肥管護資金納入占用耕（gēng）地成本。補充（chōng）耕（gēng）地主（zhǔ）體要落實後續培肥管護責任，持續熟化土壤、培肥地力。 五、調動農民和地方（fāng）保護耕（gēng）地、種糧抓糧積極性（xìng） （十五）提高種糧農民收（shōu）益。健全種（zhǒng）糧農民收益（yì）保障機製，完善價格、補（bǔ）貼、保險政策。推動現代化集約化（huà）農業發展，實施（shī）多種形式的適度規模經營，提高生產效率，增加糧食種植比較收益，調動農民保護耕地和種糧積極性（xìng）。 （十（shí）六）健全耕地（dì）保護和糧食生產利（lì）益（yì）補償機製。加（jiā）大對（duì）糧食主產區支持力（lì）度，充分調動地方抓耕（gēng）地保護和（hé）糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地（dì）保護合力。實施耕地保護（hù）經濟獎懲機製，對耕地保護任務缺口省份收取經（jīng）濟補償，對多承擔耕地保護目標任務的省（shěng）份給予經濟（jì）獎勵。 （十七）加強撂荒地治理利用（yòng）。以全國國土變更調查數據為基礎，結合實地核查，摸清撂荒地底數，分類推進治理利用。綜合采用土地托管、代種代耕、農田水利設施建設等措（cuò）施，盡快恢複生產。 六、積極開（kāi）發各類非傳（chuán）統耕地資源 （十八）充（chōng）分利用非耕地資源發展高效設施農業。加強科技研發和生產投資，推進農業生產（chǎn）技術改造和設施建設，在具備水資源條件的（de）地區探索科學利（lì）用（yòng）戈壁、荒漠等發展可持續的現代設施農業，強化大中城市現代化（huà）都市設施（shī）農業建設。 七、強（qiáng）化保障措施 （十九（jiǔ））加強黨的領導。堅持正確政治（zhì）方向，把黨的領導落實到耕（gēng）地保護工作全過程各方麵。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資（zī）源、農業（yè）農（nóng）村、發展改革、財政、生態環境、水（shuǐ）利、林草等部（bù）門（mén）要按職責分工加強協（xié）同配合。各地區各有關部門可按照（zhào）本意見精神，結合實際製定配套文件並抓好貫徹落實。 （二十）嚴格督（dū）察執法。建立（lì）健全耕地保護“長牙齒”硬措施工作機製，以（yǐ）“零容忍（rěn）”態度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。強化國家（jiā）自然資源督察，督察地（dì）方落實耕地保護（hù）主體責任，不（bú）斷提升督察（chá）效能。完善行政執法機關、督察機構與紀檢監察機關和審計、組織人事等部（bù）門貫通協調機製（zhì），加強幹部監（jiān）督，嚴肅追責問責；加強行政執法機（jī）關、督察機構與公安機（jī）關、審判機關、檢察機關等的協作配合，強化（huà）行政執法與行政審判、刑事司法（fǎ）工作的銜接，統一行政執法與司法裁判的（de）法律（lǜ）適用標準，充（chōng）分發揮公益訴（sù）訟、司法建議等作用（yòng）。耕地整改恢複要實（shí）事求（qiú）是，尊重（chóng）規律，保護農民合法權益（yì），適當留出過渡期，循（xún）序漸進推動。 （二十一）加強宣傳引導。做好耕地（dì）保護法律政策宣傳解讀。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識，營造自覺主（zhǔ）動保護耕地（dì）的良好氛圍。
來源（yuán）：中華人民共和國中（zhōng）央人民政府網 |
