十五五規劃綱要 ▎第八篇 加快農業農村現代化　紮實推進鄉村全麵振興

第八篇 加快農業農村現代化　紮（zhā）實推（tuī）進鄉村全麵振興

      堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全麵振興長效機製，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活（huó）條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發（fā）展（zhǎn）差距，加（jiā）快（kuài）建設（shè）農業強國。

第二十五章　提升農（nóng）業綜合生產能力和質量效益

  堅持（chí）產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優化（huà）、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

第一節　加強糧食等（děng）重要農產品供給保障

  深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行（háng）動，穩定稻穀、小麥生產，提升玉（yù）米、大豆（dòu）產能，推進（jìn）糧油等主要作物大麵積單產提升（shēng）。適應供需形勢變化，優化農業生產結構，穩定發展棉油糖膠等重要（yào）農產品和“菜籃子”產品生產（chǎn），發展（zhǎn）特色農業。健全耕（gēng）地數量、質量、生態“三位一體”保護製度體係，嚴格占補平衡管理，完善補充（chōng）耕（gēng）地質量（liàng）驗收機製（zhì），統籌農用地布局優化（huà）。高質量推進高標準農田建設（shè）和管護，完善農田灌排體係，加強（qiáng）黑土地保（bǎo）護和酸（suān）化耕地（dì）治理，穩步推進鹽堿地綜合利用。增強農業防災減（jiǎn）災能力。開展新一輪農業資源（yuán）區劃工作。

第二節　強化農業科技和裝備支撐

  統籌發展科（kē）技農業、綠（lǜ）色農業、質量（liàng）農業、品牌農（nóng）業，把農業建成現代化大產（chǎn）業。深入實施種業振興行動，加強種質資源（yuán）保護利用，健全商業化育種體（tǐ）係，強化育種聯合攻（gōng）關，培育高產優質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械（xiè）化率提高到80%以上。圍繞核心（xīn）種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工（gōng）協作、適度競爭的農業科技創新體係，培育（yù）農業科技領軍企業。健全（quán）公益性和（hé）經營性相（xiàng）結（jié）合的農業科技推（tuī）廣體係（xì）。積極推廣地理標誌產品和品牌。

第三（sān）節　構建多元化食物供給體係

  堅持農林牧漁並舉，全方（fāng）位（wèi）多途（tú）徑開發食物資源。加強生豬產能綜合調控，推進肉牛肉羊、奶牛產業提質增效，加快草原（yuán）畜牧業轉型升級（jí）。加快發展飼草產業，擴（kuò）大青貯飼料生產。發展現代設施農業，推進節能宜機高效設施種植和集約（yuē）化養殖。科學開發江河湖海和森（sēn）林食物資（zī）源，發展高質量水產養殖，穩步擴大木本糧（liáng）油生產，發展林下（xià）經濟，壯大林草產業，提升（shēng）機械化水平。積極發展合（hé）成生（shēng）物技術（shù），拓展新型蛋白來源。

第二十（shí）六章　推進宜（yí）居宜（yí）業和（hé）美鄉村建設（shè）

  學習運用“千萬工程”經驗（yàn），分類（lèi）有序、片區化推（tuī）進鄉村（cūn）振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第一（yī）節　創（chuàng）造鄉村優質生活空間

  以縣（xiàn）域為單元科學（xué）規劃基礎設施（shī）和公共服（fú）務布局，推動縣域基礎設施一（yī）體化規（guī）劃建設管護。統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地製宜完（wán）善鄉村（cūn）建設（shè）實施（shī）機製，合理安排建設重點和時（shí）序。協同推進縣域（yù）國（guó）土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類（lèi）保障（zhàng）鄉村發（fā）展用地。紮實推（tuī）進農村（cūn）道路、供水、汙水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進（jìn）農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿製（zhì）學校辦學條件，以（yǐ）醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫（yī）共體建設，健全縣鄉（xiāng）村（cūn）三級養老服務網絡，支持麵向邊遠地區農村提供形（xíng）式靈活的基本公共服務，統籌（chóu）利用農村存量設施資源。持續整（zhěng）治提升農村人（rén）居環境，以釘釘子精神解決好農村（cūn）改廁、垃圾（jī）圍村（cūn）等問題。

第二節　發（fā）展縣（xiàn）域富民產業

  發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地製宜培（péi）育農業（yè）強縣、工業大縣、旅遊名縣，推動興業（yè）、強縣、富民一體發展。推進農產品加工業轉型（xíng）升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉（cāng）儲保鮮和冷鏈物流體係。開發農業多種功能，培育壯大（dà）鄉村特色（sè）產業和鄉村（cūn）休閑旅遊、文（wén）化體驗、農村電商等新產業（yè）新（xīn）業態。規範發展農民合作社（shè），培（péi）育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機製，推動（dòng）新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民穩定增收（shōu）。

第三節　加強和（hé）改進鄉村治理

  深入推（tuī）進（jìn）抓黨建促鄉村全麵振興，健全縣鄉村三級治理體係，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優化駐村第一書記和工作隊（duì）選派管理機（jī）製。推進村民自治組織規範（fàn）化建（jiàn）設，完善村務公開和（hé）民主（zhǔ）議事製度，支（zhī）持農民群眾多渠道參與村級議事協商。加強新時代農村精神文明（míng）建設（shè），繁榮發展鄉村文（wén）化，實施文明鄉風建（jiàn）設工程（chéng）。持續整治農村高額（é）彩禮。保護傳承鄉村文化遺產，加強（qiáng）鄉土建築和（hé）傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十（shí）七（qī）章　提高強農惠農富農政策效能（néng）

  健全農業農村優先發展的體製（zhì）機製和政策體係，推動城（chéng）鄉（xiāng）要素雙向流動，增強農業農村發展（zhǎn）活力。

第一節　加強農業（yè）農村投入保障

  健全財（cái）政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格（gé）局，確（què）保（bǎo）鄉村振興投入力度不斷增強。優先保障農業農（nóng）村領域一般公共預算投入（rù），提升財政支農（nóng）政策效能和資金效益。健全種糧農民（mín）收益保障機製，強化價格、補貼、保險等政策支持和協（xié）同，保護（hù）和調動農（nóng）民務農種糧積極性。加大糧（liáng）食主（zhǔ）產區利益補償力度，實施產銷（xiāo）區省際橫（héng）向利益補償，完善（shàn）產糧大縣獎補製度。健全適合農業（yè）農村特點（diǎn）的金融（róng）服務體（tǐ）係，發展多層次農業保險，支持發展特色農（nóng）產品保險（xiǎn）。

第二節　深化農業農村改革

  鞏固和完善農村基本（běn）經營製度，穩定土地承包關係，穩（wěn）步推進第二輪土地承包到期（qī）後再延長30年試點，健全承包地經營權流轉價格形成機製和（hé）管理服務製度。發展農業適度規模經營，提高新（xīn）型農業經營主體發展質量，完善便捷（jié）高效的（de）農業社會化服務體係，促（cù）進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用農村集體經營性建設用地，有序推進入市（shì）改革（gé），健全土地增值收益分配機製。加快完成房地一體宅基地確權登（dēng）記頒證，加強農村宅基地規範管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農村集體產權（quán）製度改革，支持發展新型農村集體經濟。加強農村（cūn）產權交易市場規範化建設。激勵各類人才下鄉服務和創業就（jiù）業。

第三節　完善常態化幫扶機製（zhì）

  統籌建立常態化防止返貧致貧機製，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，確保（bǎo）不發生規模性返貧致貧。優化現有國家（jiā）鄉村振興重點幫扶縣範圍，完善支持政（zhèng）策和激勵約束機製（zhì）。優化（huà）完善東西部協作、對口合（hé）作等機製，持續做好中央單位定點幫（bāng）扶，深（shēn）入開展幹部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置（zhì）區，加強易地搬遷（qiān）後續扶持。推進市場化導向的消費幫扶。加強幫扶項目資產規範管理。加力（lì）擴圍實施以工代賑。統籌推進災害避險搬遷。