十五（wǔ）五規劃綱要（yào） ▎第八篇 加快農業農村現代化　紮實推進鄉村全麵振（zhèn）興

第八篇 加快農業農（nóng）村現代化　紮實推進鄉（xiāng）村全麵振興

      堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全（quán）麵振興長效機製，大力發展（zhǎn）現代農（nóng）業，推動農村基本具備現（xiàn）代生活條（tiáo）件（jiàn），持續鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業（yè）強國。

第二十五章　提升農業綜合生產能（néng）力和質量效益（yì）

  堅持產量產能、生產生態、增產增收一（yī）起抓，推進產（chǎn）需銜接、結構優化、品（pǐn）質（zhì）提升，提高農業（yè）勞動生產率和科技進步貢（gòng）獻率。

第一（yī）節　加強糧食等重（chóng）要農產品供給保障

  深入實施藏糧於地、藏糧於技戰（zhàn）略，加（jiā）力實施新（xīn）一（yī）輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻穀、小麥生產，提升（shēng）玉米、大豆產能，推（tuī）進糧油等主要作物大麵積（jī）單產提（tí）升（shēng）。適應供需形（xíng）勢變化，優化農業（yè）生產（chǎn）結構，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃（lán）子”產品生產，發展特色（sè）農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護製度體係，嚴格占補平（píng）衡管理，完善補充耕（gēng）地質量驗收機製，統籌（chóu）農用地布局優化。高質量推進高標準農田建（jiàn）設（shè）和管護，完善農田灌排體係（xì），加強黑土地（dì）保（bǎo）護和酸化耕地治理（lǐ），穩步推進鹽堿地綜合利用。增強農（nóng）業防災減災能力。開展新一輪農業資（zī）源區劃工作。

第二節　強（qiáng）化農業科技和（hé）裝備支撐

  統籌發展科（kē）技農業、綠（lǜ）色農業、質量農業、品牌農業，把農業（yè）建成現代化大產業（yè）。深（shēn）入（rù）實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業化育（yù）種體係，強化（huà）育種聯合攻關，培育高產優質、抗逆廣（guǎng）適新品（pǐn）種，提升種源安全保（bǎo）障水平。實施農機裝備高質量發展（zhǎn）行動，促進良田良種良機良法集（jí）成增效，農作物耕種收綜合（hé）機（jī）械化率（lǜ）提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協作、適（shì）度競爭的農業（yè）科技（jì）創新體係，培育農業科技領（lǐng）軍企業。健全公益性（xìng）和經營性相（xiàng）結合的農（nóng）業科技推廣體（tǐ）係（xì）。積極推廣地理標誌產品和品牌。

第三節　構建多元化食物供給（gěi）體係（xì）

  堅持農林牧漁並舉，全方位多途徑開發食物資源。加（jiā）強生豬（zhū）產能綜合調控，推進肉（ròu）牛肉羊、奶牛產業提質增效，加快（kuài）草原畜牧業轉型升級。加快發展飼草產業，擴大青貯飼料生產（chǎn）。發展現（xiàn）代設施農業，推進節能宜機（jī）高效設施種植和集約（yuē）化養殖。科學開發江河湖海和森林（lín）食物資源，發展高（gāo）質量水產養（yǎng）殖，穩（wěn）步擴大木本糧油生產，發展林下經濟，壯（zhuàng）大林草產業，提升機械化水平。積極發展合成生物技術，拓展新型（xíng）蛋白來源。

第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

  學習運用“千萬工（gōng）程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉（xiāng）村（cūn）建設行動，逐步提高農村基礎設施完（wán）備度、公共服務便利（lì）度、人居環境舒適度。

第一節　創造鄉（xiāng）村優質生（shēng）活空間

  以縣域為單元科學規劃（huá）基（jī）礎設施和公共服務布局，推動縣域基（jī）礎設施一體化規劃建設管護（hù）。統籌（chóu）優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地製宜完善鄉村建設實施機製，合理安排建設重（chóng）點和時（shí）序。協（xié）同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，分類保（bǎo）障鄉村發展用地。紮實推進農村道（dào）路、供水、汙（wū）水治理、能源、物流、信息等設施建（jiàn）設和維護。持續推進（jìn）農村危房改造。改善縣域普通高中和（hé）寄宿製學校辦學條（tiáo）件，以（yǐ）醫護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，健全（quán）縣（xiàn）鄉村（cūn）三級養老（lǎo）服務網絡，支持麵向邊遠地區農村提（tí）供形式靈活的基（jī）本公共服務，統籌利用農村存量設施資源。持續整（zhěng）治提升農村人居環境（jìng），以釘釘子精神解（jiě）決好農村改廁、垃圾圍村等問（wèn）題。

第二節　發展縣域（yù）富（fù）民（mín）產業

  發展各具特色的縣域經（jīng）濟，推動農村一二（èr）三產業深度融合，因地製宜培育（yù）農業強縣、工業大縣、旅遊名（míng）縣，推動興業、強縣、富民一體發展。推進農（nóng）產品加（jiā）工業轉型升級，加強農產品市場和流通網絡建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體係。開發農業多種（zhǒng）功能（néng），培育壯大鄉村特色產業和鄉村休閑旅遊（yóu）、文化體驗（yàn）、農村電商等新產業新（xīn）業態（tài）。規（guī）範發展農民合作社，培（péi）育農業產業化龍頭（tóu）企（qǐ）業，完善聯農帶農機製（zhì），推（tuī）動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民穩定增（zēng）收。

第三節　加強和改進鄉村治（zhì）理

  深入（rù）推進抓黨建促鄉村全（quán）麵振興，健全縣鄉村三級（jí）治理體係，選優（yōu）配強村“兩委”班子特別是（shì）帶頭人隊伍，優化駐（zhù）村（cūn）第一書記（jì）和工作隊選派管理機製。推進村民自治組織規（guī）範化建設，完善村務公開和民主議事製度，支持農民群眾（zhòng）多渠道參與村級議事協商。加強（qiáng）新時代農村精神文明建設（shè），繁榮發展鄉村文化，實施文明鄉風建設工（gōng）程。持續整治農村高額彩禮。保護傳（chuán）承鄉（xiāng）村文化遺產，加強鄉（xiāng）土建築和傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十（shí）七章　提高強農惠農富農政策效能

  健全農業農村（cūn）優先發展的體製機製和政（zhèng）策體係，推動城鄉要素雙向流（liú）動，增強農業農村發展活力。

第一節　加強（qiáng）農業農村（cūn）投入保（bǎo）障

  健全財政優先保障、金融（róng）重點（diǎn）傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優先（xiān）保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資（zī）金效益。健全種（zhǒng）糧農民收益保障機製（zhì），強化價（jià）格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農（nóng）民（mín）務農種糧（liáng）積（jī）極性。加大糧食主產區（qū）利益（yì）補償力度，實施產銷區省際橫向利益（yì）補償，完善產糧大縣（xiàn）獎補製度。健全適合農業農村特點的（de）金融服務體係，發展多層（céng）次農業保險，支持發展特（tè）色農產品保險（xiǎn）。

第二節　深化農（nóng）業農村（cūn）改（gǎi）革

  鞏固和完善農（nóng）村基本經營製度，穩定土地承包（bāo）關係，穩步推進第（dì）二輪（lún）土地承包到期後再（zài）延長30年試點（diǎn），健全承包地經營權流轉價格形成機製和管理服務製度。發展農業適度規模經營，提高新型（xíng）農業經營主體（tǐ）發展質量（liàng），完善（shàn）便捷高效的農業社會化服務體（tǐ）係，促進小農戶和現（xiàn）代農業發（fā）展有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。節約集約利用農村集（jí）體經營性（xìng）建設用地，有序推（tuī）進入市（shì）改革，健全土（tǔ）地增值收（shōu）益分配（pèi）機製。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基（jī）地規範管理，依法盤活用（yòng）好（hǎo）閑置土地和房屋。深化農村（cūn）集體產權製度改革，支持發展（zhǎn）新型農（nóng）村（cūn）集體經濟（jì）。加強（qiáng）農村產權交易（yì）市場規範化建設。激勵各類人才（cái）下鄉服務和創業就業。

第三節　完善常（cháng）態化幫扶機製

  統（tǒng）籌建立常態化防止返貧致貧機製（zhì），堅持（chí）精準幫扶，完善兜底式保障，強化產業、就業等開發式幫扶，增強內（nèi）生動力，分（fèn）層分類幫扶欠發達（dá）地區，確保不發生規模性返貧（pín）致貧。優化現有國家鄉村振（zhèn）興重點（diǎn）幫扶縣範圍，完善（shàn）支持政策和激勵約束機製。優化完善東西部（bù）協作、對口（kǒu）合作等機製，持續做好中央單位（wèi）定點幫扶，深入開展幹（gàn）部人才“組團式”幫扶。聚焦（jiāo）大型特大型安置區，加強易（yì）地搬遷（qiān）後續扶持。推進市場化導向的消費幫（bāng）扶。加強幫扶項目資產規範管理。加力擴圍實施（shī）以工代（dài）賑（zhèn）。統籌（chóu）推進災害避險搬遷（qiān）。