加快農業農村現代化（huà） 紮實（shí）推進鄉村全麵振（zhèn）興（xìng） ——農業農村部、國家發展改（gǎi）革委負責人就《加快農業農村現代化“十五五”規劃》答記者問（wèn）

近期，國務院（yuàn）印發《加快（kuài）農業農村現（xiàn）代化（huà）“十五五”規劃（huá）》（以（yǐ）下簡稱《規劃》）。日前，農業農村（cūn）部、國家發展改革委負（fù）責人就起草編製、學習貫（guàn）徹《規劃》有關情況（kuàng）回答了記者提問。

　　問：《規劃》出台有什麽背景和意義？

　　答：農（nóng）業農村（cūn）現代化關（guān）係中國式現代化全局和成色，是中國式現（xiàn）代化的底座。習近平總（zǒng）書記高度重視農（nóng）業農村現代化建設，多次作出重要指示批示，深刻指出實現農業農村現（xiàn）代化是全麵建設社會主義現代化國家的重大（dà）任務，反（fǎn）複強調沒有農業農村現代（dài）化，就沒有（yǒu）整個國家現代化。

　　“十四（sì）五”時期（qī），我國農業（yè）農村發（fā）展取（qǔ）得（dé）重大成就，糧食產量躍上1.4萬億斤新台階，脫貧攻堅成果鞏固（gù）拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保（bǎo）不發生規（guī）模性（xìng）返貧致貧的底線，學習運用“千（qiān）萬工程”經驗走深走實，宜居宜業（yè）和美鄉村（cūn）建（jiàn）設紮實（shí）推進，農業農村現代化邁出（chū）新的堅實步伐（fá），為穩大局、應變局、開新局提供了有力（lì）支撐。但全麵建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任（rèn）務依然在農村，農業綜合生產能力和（hé）質量（liàng）效益亟需（xū）提（tí）升，農村基（jī）礎設施和公共（gòng）服務亟待完善，農業農村現代化相對滯後。“十五五”時期推進社會主義（yì）現代化（huà）建設，“夯實基礎”必須補上“三農”領域短（duǎn）板弱項，“全麵發力”必須破（pò）解製（zhì）約“三農”發展難點堵點。

　　黨的二十屆四中（zhōng）全會對（duì）加快農業農村現代（dài）化、紮實推進鄉村全麵振興作出戰略（luè）部署，“十五（wǔ）五”規劃綱要作了係（xì）統安排。貫徹落實黨中央、國務院決策部署（shǔ），農業農村部（bù）、國家發展改革委會同有關方麵，堅持目標導向、問題導向，持續深化對“十五五”時期農業（yè）農村高質量發展形勢、目（mù）標（biāo）、規律、路徑的科學認識，對穩產保供、常態化幫扶、科（kē）技創新、農民增收、鄉村振興等領域開（kāi）展研究，廣（guǎng）泛聽取各方（fāng）意見建議，起草形（xíng）成《規劃》，已經（jīng）國務院常（cháng）務會議審議通過，以國務院文件印（yìn）發。製定《規（guī）劃》，有利於落（luò）實農業農村優先發展，集（jí）聚各方資源力量，紮實做好“三農”工作，為以加快農業農（nóng）村現代（dài）化更好推進中（zhōng）國式現代化建設提供行動指（zhǐ）南。

　　問：《規劃》編製的主要思路是什麽？在總體目標設定（dìng）上（shàng）有哪些考慮？

　　答：《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹（chè）黨的（de）二十大和二十（shí）屆曆次全會精神，認真落實四中全會部（bù）署，全麵貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要（yào）指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加（jiā）強黨（dǎng）對（duì）“三農”工作（zuò）的全麵領導，完整準確全麵（miàn）貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作（zuò）總基（jī）調，堅持農業農村優先發（fā）展，堅持（chí）城鄉融合發展，錨定建設農業強國目標，以推進鄉村全麵振興為總（zǒng）抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動（dòng）力，一體推進農業現代化和農村現代化，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農（nóng）業、品（pǐn）牌農業，統籌建（jiàn）立常態化防止（zhǐ）返貧致貧機製，加快（kuài）推進（jìn）宜居宜業和美鄉村建設，推動基本實現農（nóng）業現代化、農村基本具備現代生活條件取得重大進展，為確保基（jī）本實現社會（huì）主義現（xiàn）代化取得決定性進展提（tí）供基礎支撐。

　　遵循（xún）總體思路，將黨的二十屆四中（zhōng）全會《建議》稿和“十五五”規劃綱要部署貫穿《規劃》全文，統籌考慮發展（zhǎn）基礎、支撐條件、現實需要，圍繞推動基本實現農業現代化、農（nóng）村基本具備現代生活條件取得重大進展，科學設置目標指標（biāo），提（tí）出到2030年糧食（shí）等重要農產（chǎn）品（pǐn）供給保障能力（lì）穩步提升，糧食綜合（hé）生產能力（lì）達到1.45萬億斤左右，糧食安全根基持續夯實；農業質（zhì）量效益和競爭力不斷提高，農業及相關產業增加（jiā）值達到25.8萬億元；脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，常態化防止返貧致貧機製更（gèng）加完（wán）善；農業科技自立自強水平大幅提高，發展（zhǎn）農業新質生產力取得重大（dà）突破，農業科技進步（bù）貢獻率達到67%；把（bǎ）農業建（jiàn）成（chéng）現代化大產業取得重要進展，農民收入持續較快增長，城鄉居民收入比持（chí）續縮小；宜居宜業和美鄉村加（jiā）快建（jiàn）設（shè），農（nóng）村基（jī）礎設施完（wán）備度、公共服務便利度、人居環境舒適度逐步提高；城鄉融合發展實現新突破，基本公共（gòng）服務均等（děng）化水（shuǐ）平明顯提升，農村改革紮實（shí）推進，農業農村高質量發展取得顯著成（chéng）效。

　　問：請介紹一下《規劃》的結構和（hé）主要內容。

　　答：習近（jìn）平總書記強調，要堅持農業（yè）現代化和農村現代化一體（tǐ）設（shè）計、一並推進；農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的（de）現代化，還包括鄉村治理體（tǐ）係和治理能（néng）力的現代化（huà）。《規劃》遵循農業農（nóng）村（cūn）發展規律，立足國情農情，對“十五五”時期（qī）農業農村發展謀篇布局。

　　第一，《規劃》提（tí）出了“十五五”時期加快農業農村現代化的總體要（yào）求（qiú）。明確（què）加快農業農村現代化的總體思路和主要目標指標。

　　第二，《規劃》部署了“十五五”時期加快（kuài）農業農（nóng）村現（xiàn）代化七方麵重點任務。分領域部署重點任務和（hé）重大舉措，其中前兩部分體現堅決守牢糧食安（ān）全、不（bú）發生規（guī）模性返貧致貧“兩條底線”，接著三部分側重農業現代化，再一部分側重農村現代化，最後體現政策效能和農村改革（gé）。

　　一是提升農業綜合生（shēng）產能（néng）力和質量效（xiào）益。順（shùn）應農業由（yóu）產量主導向（xiàng）產量品質並（bìng）重轉變的（de）趨勢，落（luò）實統籌發展科技農業、綠色農（nóng）業、質量農業、品牌農業的要求，提出增強（qiáng）糧食等重要農產品供給保障能力，推進農產品（pǐn）供（gòng）給結構優化和質量效益提升，構建多元化食（shí）物（wù）供給體係，強化耕地（dì）保護和（hé）質量提升，全麵增強（qiáng）農業防災減災救災能力，提升農業對外投（tóu）資（zī）和（hé）貿易合作質（zhì）量等任（rèn）務。

　　二是（shì）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實統籌建立常態（tài）化防止（zhǐ）返貧致貧機製，把常態化幫扶（fú）納入鄉村振興戰略統籌實施的部署，提出精準做好監測識別（bié），健全常態化精準幫扶政策體係，分層分類幫扶欠發達地（dì）區等（děng）任務，確保不發生規模（mó）性（xìng）返貧致貧。

　　三是強化農業科（kē）技和裝備支撐。順應新一輪農業科（kē）技革命發（fā）展趨勢，提出加強農業科技原始（shǐ）創新和關鍵核心技術攻關，提高農業科技創新能力和成果轉化推廣水平，加快推進種業振興，創製應用先進（jìn）適用農機（jī）裝備，推進人工（gōng）智能運用（yòng）和智慧農業發展等（děng）任務。

　　四是拓寬（kuān）農民（mín）增收致富渠道。著眼更好發揮（huī）產業、就業、創業帶農增收作用，提（tí）出培育壯大鄉村特色產業，推動農（nóng）產品加工業轉型（xíng）升級，千方百計促進就業創業增收，多措並舉擴大鄉村（cūn）消費，推進縣域經濟和城鄉融合發展等（děng）任務。

　　五是加快（kuài）農業發展全麵綠色轉型。踐行（háng）綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，提出加強農業資源節約和生態保育，推行農業綠色生產方（fāng）式（shì），促進農（nóng）業生態價（jià）值轉化等任務。

　　六（liù）是推進宜居宜業和美鄉（xiāng）村建設。順應鄉村人口結構變化和村莊格（gé）局（jú）演變分化（huà）趨勢，著力提高農村基礎（chǔ）設（shè）施完備度、公共服務便利（lì）度、人居環境舒適度，提（tí）出統籌優化（huà）村鎮布局，加強（qiáng）農村基礎設（shè）施建設和（hé）管護，持續（xù）整治提（tí）升農村人居環境，提升農村（cūn）基本公（gōng）共服務供給水平，加強鄉村治理體係和能力建設等任（rèn）務。

　　七（qī）是提高強農惠農富農政策效能。堅持農業農村優先發展，提出完善農業農（nóng）村投入機製，穩慎推進農村土地（dì）製度改革（gé），健全現代農業經營服務體係，發展壯大鄉村人才隊伍等任（rèn）務。

　　第三，《規劃》明確（què）了“十五五”時期加快農業農村現代化的保障措施。包括健全黨領（lǐng）導農（nóng）村工作體（tǐ）製機製，健全推動鄉村全麵振（zhèn）興長效機製，強化實績考（kǎo）核和監測評估等（děng）。

　　問：《規劃》部署了哪些重要政策和（hé）任務舉措，創新實施哪些工程項目？

　　答：《規（guī）劃》基於對“十五五（wǔ）”時期農業農村趨勢變化的前瞻研判，準確把握階段性要求，注重目標任務和政策舉措的係統性整體性協同性，提出一批針對性、操作性強的重要政策舉措，謀劃一批支撐性、引領性強的重大工程行動計劃。

　　穩產保供方麵，在（zài）確保糧食等重要農產品穩（wěn）定安全供給的基礎上，更加注重（chóng）農業質量（liàng）效益提升，提出合理優化糧食品種結構和區（qū）域布局，增加營養（yǎng）、健康、風味農產（chǎn）品供給，更好滿足特色改（gǎi）善型需求，促進農產品供需適配、結構優化、優質優價。同時，落實農產品既要保數量（liàng），也（yě）要保質量、保多樣的要求，創新實施大食物（wù）開發工（gōng）程，推動構建多元化（huà）食物供給體係，滿足人民群眾食物（wù）消費和營養（yǎng）健康需（xū）求。

　　科技創新方麵，把因地製宜發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，首次提出培育壯大農業（yè）領域新興產（chǎn）業和未來產業，著力推動智能設計育種、新能（néng）源農機、農業低空（kōng）經濟（jì）、農業生物製造、新型食品等更多先導性產業規（guī）模（mó）化發展，有針對性謀劃（huá）實施農機裝備高質量發展、農（nóng）業生物製（zhì）造提升、“人（rén）工智（zhì）能+農業”等行動（dòng），支撐農業新質生產力發展。同時，注重政策支持保障，創（chuàng）新提出落實鼓勵科（kē）技創新稅收（shōu）政策；落實涉農首台（套）、首（shǒu）批次應用政策，鼓勵（lì）地方探索實施涉農首（shǒu）版次應用政策（cè）等。

　　鄉村建設方麵，著力解決鄉村建（jiàn）設欠賬較多問題（tí），創新（xīn）提出實施農村現代生活條（tiáo）件補短板工程，推動農村基本具備現代（dài）生活條件，創造鄉村優質生活空（kōng）間。圍（wéi）繞基礎設施，既注重增量提升，提出加強農（nóng）村基礎設施建設和（hé）管護；也注重存量盤活，提（tí）出（chū）盤活（huó）利用農村閑置基礎設施，避（bì）免重複建設、造成浪費。圍繞公共服務（wù），回（huí）應（yīng）農民群眾呼（hū）聲（shēng）和關切，提出穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例（lì），逐步提高城鄉居民基礎養老金等政策舉措，提升農村教育、醫（yī）療、養老等公共服務供（gòng）給水平。圍繞城（chéng）鄉（xiāng）融合發展，以縣域為重要切入點，提出發展縣域富民（mín）產業，加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推行由常住地登記戶（hù）口提供基本公共服務製度，穩步提（tí）高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多（duō）城市將符合條件的未落戶常住人口納入公（gōng）租房保障範圍等政策舉措。

　　要素（sù）保障（zhàng）方麵，圍（wéi）繞（rào）多元（yuán）投入，堅持農業農（nóng）村優先發展，提出健全財政優先保障（zhàng）、金融重點（diǎn）傾（qīng）斜、社會（huì）積極（jí）參與（yǔ）的多元投入格局，確保（bǎo）鄉村振興投入力度不斷增強。圍繞人才保障，堅持本土培養和外部引進相結合，對高素質（zhì）農民、鄉村產業振興帶頭人（rén）、農業農村高技能人才、鄉（xiāng）村治理人才等作出部署，推動各類人才服務鄉（xiāng）村，增（zēng）強（qiáng）農業（yè）農村發展活（huó）力。

　　問：如何抓好《規劃》貫徹落實？

　　答（dá）：加快農業（yè）農村（cūn）現代化是係（xì）統工程（chéng）、戰略任務，需要完善政策、健全機製、匯聚合力，把農業（yè）基礎打得更牢，“三農”短板補得更實。下（xià）一步，我們將（jiāng）聚集資源要素、匯（huì）聚各方力量，重點抓好規劃任務落實。

　　一是壓（yā）實責（zé）任促落實（shí）。把堅持（chí）和加強黨的全麵領導貫（guàn）穿農業農村發（fā）展各方麵全過程，為農業農村現代化建設提供根本保證。實行中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村（cūn）工作領導體製，堅持五級書記抓鄉村振興，強（qiáng）化鄉村振興責任（rèn）製落（luò）實。選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特（tè）別是帶頭人隊伍，培養儲備後備力量。

　　二是健全機製促落實。“千萬工程”蘊含的發展理念、工作機製、推進辦法具有普遍指導意義和旺盛實踐活（huó）力。要深入學習運用“千萬工（gōng）程”經驗，分類有序、片（piàn）區化推進（jìn）鄉村振興，因地製宜健全政策體（tǐ）係、製度體（tǐ）係和工作機（jī）製，發揮國（guó）家鄉村振興示範縣引領作用（yòng），健全社（shè）會力量服務鄉村振興長效機製。

　　三是強化考（kǎo）核促落（luò）實。加強省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核（hé），完善考核方式，提高考核針對性和科學性，切實發揮考核“指揮棒”作用。同時，強化規劃實施年度監（jiān）測分析、中期評估和總結（jié）評估全過程管理，跟蹤督促規劃任務落實。

文章來源：農業農村部新聞辦公室