農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見

農業部關於推進農業供給（gěi）側結構性改革的實（shí）施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸（shòu）醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團（tuán）農業局：

為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央（yāng）國務院關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》（中發〔2017〕1號）精（jīng）神，根據全（quán）國農業工作會議部署，現就推進農業供給側結構性改革，提出以下實施（shī）意見，請結（jié）合實際（jì），認真抓好落實。

2016年（nián），農業農（nóng）村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優（yōu）的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。農（nóng）業生產穩定發展，全年糧食產量（liàng）繼續保持在12000億斤以上。農民（mín）收入穩（wěn）定增長，繼續高於城鎮居民收入增幅（fú）。農業結構調整取得積極進展，新產業新業態發展成為新亮點。農業綠色（sè）發展大步邁進，農藥（yào）使用量繼續零（líng）增長，化（huà）肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農（nóng）村改革取（qǔ）得重（chóng）大突破，農村土（tǔ）地“三權分置”辦法（fǎ）出台，開啟繼家（jiā）庭（tíng）聯（lián）產承包（bāo）責任製後又一重大製度性創新；推進農（nóng）村集體（tǐ）產權製度改革的意見出台，是又一項農村重大改革。

2017年農業農村經（jīng）濟工作總的要求是：全麵貫徹黨的十（shí）八大和十（shí）八屆三中、四中、五中（zhōng）、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村（cūn）工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記（jì）係列重要講話精神（shén）和治國理政（zhèng）新理念新（xīn）思想新（xīn）戰略，堅持新發展理念（niàn），緊緊圍繞推進農業供給側結（jié）構性改革這個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標（biāo），以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點（diǎn），著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道（dào），加快推進農業轉型升級，加（jiā）快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形（xíng）勢，以優異成績迎（yíng）接黨的十九大勝利召開。

推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫（pò）任務（wù），是農業農村經濟工作的主線，要圍（wéi）繞這一主線穩定糧食（shí）生產、推（tuī）進結構調整、推進綠色發展、推進創新（xīn）驅動、推（tuī）進（jìn）農村改革。要把增加綠色優質農產品（pǐn）供給放在突出位置（zhì），把提高農業供給（gěi）體係質量和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核心目標，從生產（chǎn）端、供給側入手，創新體製機製，調整優化農業的要素、產品、技術、產業（yè）、區（qū）域、主體（tǐ）等方麵結構（gòu），優化農業產業體係、生產體係、經營體係，突出綠色發（fā）展，聚力質量興農（nóng），使農業供需關係在更（gèng）高水平上實現新的平衡。通過努力，使（shǐ）農產品的品（pǐn）種、品質（zhì）結構更加優化，玉米等庫存量較大的農產（chǎn）品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發展邁（mài）出新步伐，化肥農藥使用量進（jìn）一步（bù）減少，畜禽糞汙、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合（hé）理，農業轉（zhuǎn）方式調結構的政策體（tǐ）係加快形成，農業發展的質量效（xiào）益（yì）和競爭力有新提升。

一、穩定糧食生產，鞏固提（tí）升糧食產能

1. 加快劃定糧食生產功（gōng）能區和（hé）重要農產品生產保護區。按照“布（bù）局（jú）合理（lǐ）、標識清晰（xī）、生產穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以（yǐ）主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為（wéi）依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片（piàn）的田塊，科學（xué）合理劃（huá）定稻（dào）穀、小麥（mài）、玉米糧食生產功能區（qū）和大豆、棉花、油菜籽、糖料（liào）蔗、天然橡膠等重要農產品生產保（bǎo）護區。推動將“兩（liǎng）區（qū）”內地塊全部（bù）建（jiàn）檔立冊、上圖上網（wǎng）、到村到田，實現信息化精準（zhǔn）化管理（計劃司、種（zhǒng）植業司（sī）牽頭，該分工為農業部（bù）內部分（fèn）工，下同）。抓（zhuā）緊研究（jiū）製定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機（jī）製和支持政策，引導（dǎo）財政、金融、保險、投資等政策（cè）措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設（shè）管護主體責任（計劃司、財務司牽（qiān）頭）。

2. 加強耕地保護和質量提升。大規模開展高標準農田建設，加大投入力度，創新建設機製，提高建設質（zhì）量。推動有條件的地方將曬場、烘幹、機具庫棚（péng）、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標（biāo）準農田建設範圍（計劃（huá）司牽頭）。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建（jiàn）設（財務司牽頭）。推動全（quán）麵落實永久基本農田特（tè）殊保護政策（cè）措施，實施耕地質量保護和提升（shēng）行動，分區（qū）開展土壤改良、地力培肥和治理修複，持續推進（jìn）中低產田改造。擴大東北黑土地保護（hù）利用試點（diǎn）範圍，製定發布保護規劃綱要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤汙染狀況（kuàng）詳查，深入實施土（tǔ）壤汙染防治行動計劃，繼續開展重金屬汙染區耕地修複試點（科教司牽頭）。

3. 加快現代種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度，開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重（chóng）大（dà）科研聯合攻關，加快適（shì）宜機械化生產、輕（qīng）簡化（huà）栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業為（wéi）主體的（de）作物育繁推一（yī）體化（huà）發展模式，扶持壯大一批種（zhǒng）子龍頭企業，加快國家級育製種基地和區域性良種繁育基地建設（shè），推動新（xīn）一（yī）輪農作物（wù）品種更新換代（種子局牽頭）。加（jiā）快推進畜禽水產良種繁育體係建設，加強地方畜禽品（pǐn）種資源的保護與開發，推進聯合育（yù）種和全基因組選擇育種（zhǒng），推動主（zhǔ）要（yào）畜禽品種國產化（畜牧業司牽頭）。推（tuī）進（jìn）建設國家海洋漁（yú）業種質資源庫，加快建設一批水產種質資源場和保護區、育種創新基地（dì）（漁業（yè）局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質資源（yuán）保護力度，推進瀕危野生植（zhí）物搶救性保護及自然保護（hù）區建設（shè），深入實施第（dì）三（sān）次種質資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進農業生產全（quán）程機械（xiè）化。貫徹落（luò）實（shí）“中國製（zhì）造2025”，啟動實施農機裝（zhuāng）備發展行動方案。深入（rù）開展主要（yào）農作物生產全程機（jī）械化推進行動（dòng），在（zài）條件成（chéng）熟地區和（hé）勞動密集型產業推進“機器換人”，推出一批基本實現全（quán）程機械化示範縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進農（nóng）機化技術集成應用（yòng）。大力推進農（nóng）機（jī）深鬆整地作業，全國深（shēn）鬆麵積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉（yù）米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研發和推廣。開展（zhǎn）植保（bǎo）無人（rén）飛機推廣（guǎng）示範。創（chuàng）建100個“平安農機”示範縣（農機化司牽頭（tóu））。

二、推進結構調整，提高農業供給體係質量和效率

5.繼（jì）續推進以減玉米為（wéi）重點的種植業結構調整。按照穩糧（liáng）、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，保護優化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確保口糧絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生產能力，擴大優質小麥麵積，重點發展強筋弱筋（jīn）小麥、優質稻穀（gǔ），稻穀小麥種植麵積穩定在8億畝。進一步（bù）調減“鐮刀（dāo）彎”等非優勢產區玉米麵（miàn）積1000萬畝，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產（chǎn）區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油（yóu）菜等優質品種（種（zhǒng）植業司牽頭）。穩定（dìng）發展“菜籃子”產品，加強北方（fāng）設施（shī）蔬菜、南（nán）菜北運基地建設（shè）（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整（zhěng），打造（zào）生態農（nóng）牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉（yù）米、苜蓿為重點，推進優質飼草料種植，擴大糧（liáng）改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業司、種植業司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責（zé）任製考核工作，落實地方糧食安全主體責任（種植（zhí）業司牽頭）。

6.全麵提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產，優化南方（fāng）水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限（xiàn）養殖區域。引導（dǎo）產能向玉米主產區（qū）和環境容量大的地區（qū）轉移，在東北四省區開展生豬種（zhǒng）養結合循環發（fā）展試點，促進生（shēng）豬產業轉型升級。大力發（fā）展草食畜（chù）牧業，深入實施（shī）南方草地畜（chù）牧（mù）業推進行動，擴大優質（zhì）肉（ròu）牛肉羊生產。加快推（tuī）進畜（chù）禽標準化規模（mó）養殖，指導養殖場（小區）進行（háng）升級改造。加（jiā）快現代飼（sì）草料產業（yè）體係建設，逐步推進（jìn）苜蓿等優質飼草國產化（huà）替代。推動飼料散（sàn）裝（zhuāng）散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全麵推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家庭（tíng）牧場，推動優質奶源基地建（jiàn）設，加強生（shēng）產過程管控，引導擴大（dà）生鮮乳消費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一輪（lún）退耕還林還草工程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推進北方（fāng）農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業司牽頭）。

7.加快推進漁業轉型升級。科學編製養（yǎng）殖水域灘塗規劃，合理劃定養殖區（qū）、限（xiàn）養區（qū）、禁養區，確定湖（hú）泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品（pǐn）種結構和養殖模式，推動（dòng）水產（chǎn）養殖減量增（zēng）效。創建水產健康養殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合（hé）種養和低窪鹽堿地養殖（漁業局（jú）牽頭）。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進內陸重點水域（yù）全麵禁漁和轉產轉（zhuǎn）業試點，率先在長（zhǎng）江流（liú）域水生（shēng）生物保護區實現全麵禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動（dòng）計劃。實施綠色水產養殖（zhí）推進行動（dòng），支持集約化海水健康養殖（zhí），拓展深遠海養殖，組織（zhī）召開全國海洋牧場建設工作現場會，加快推進現代化（huà）海洋牧場建（jiàn）設。落實海洋漁業（yè）資源總量管理製度和漁（yú）船“雙控”製度，啟（qǐ）動（dòng）限額捕撈試（shì）點，加強區（qū）域協同保護，合理控製近海捕撈（lāo）。持續清理整治“絕戶網”和涉（shè）漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉（zhuǎn）產。加（jiā）強水生生物資源養護，強化（huà）幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁製度（dù），探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業（yè）和休閑漁業（yè）（漁業局、長江辦牽頭）。

8.大力發展農（nóng）產品加工業。貫（guàn）徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見，落實扶持農產品加工業的政策措施，強化農產品產後商品化處理設施建設。深入實施質（zhì）量品牌提升行動（dòng），促進農產品（pǐn）加工業轉型升級。大力發（fā）展優（yōu）質原料基地和加（jiā）工專用品種生產，支（zhī）持糧食主（zhǔ）產區發展糧食（shí）特別是玉米深加工，開發傳統麵米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴等（děng）多元化主食產品和藥（yào）食同源（yuán）的功能（néng）食品。加強農產品加工（gōng）技術集成基（jī）地建設，組（zǔ）織（zhī）開展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實（shí）施農村（cūn）產業融合發展試點示範工程，開展農業產業化示範基地（dì）提質行動，建設一批農村產業融合發展示範園和先導區（加工局牽（qiān）頭）。

9.做大（dà）做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動（dòng）計劃，促進雜（zá）糧雜（zá）豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方特色小品種和土（tǔ）特產做成帶（dài）動農民增收的大產（chǎn）業（種植業司（sī）牽頭）。加（jiā）強優（yōu）勢特（tè）色農產品生（shēng）產、加工、儲藏等技術研發，構建（jiàn）具有地方（fāng）特色的技術體係。加快信息技術、綠色製（zhì）造等（děng）高新技術向農業生產、經（jīng）營（yíng）、加工、流通、服務（wù）領域滲透和應用，加強特色產品、特色產業（yè）開發和營銷體係建（jiàn）設（科教司牽頭）。加（jiā）快推（tuī）進（jìn）特色農產品（pǐn）優勢（shì）區建設，製定特色農產品優勢區建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢（shì）區，推（tuī）動資（zī）金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負（fù）責製考核機製，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發展都市（shì）現代農業，深挖農業潛力，創造新需求（市場（chǎng）司牽頭）。

10.加快（kuài）推進農業品牌建設。深入實（shí）施農（nóng）業品牌戰略，支持地方以（yǐ）優勢企業、產業聯盟和（hé）行業協會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水（shuǐ）產品等大宗作物及特色產業上培養一（yī）批市場信譽度高、影響力大的區域（yù）公（gōng）用品牌、企業品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造，發布中國農業品（pǐn）牌（pái）發展指導文件，探索建立農業品牌目錄製度及品牌評價體係，發布100個區域（yù）公用（yòng）品（pǐn）牌。組織開展品牌（pái）培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設（shè）與管理的能力和水平。搭（dā）建品牌農產品營銷推介平台，將2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國農業品（pǐn）牌發展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進係列化（huà）、專業（yè）化的大品牌建（jiàn）設（市場司牽頭）。

11.積（jī）極（jí）發展休閑農業與鄉村旅遊。拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅遊、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業（yè）態。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工程，加強標準製定（dìng）和宣傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力（lì）小鎮（zhèn）、精品景點線路、重要農業（yè）文化遺產等（děng）宣傳推介。鼓（gǔ）勵農村集體經（jīng）濟組（zǔ）織創辦鄉村旅（lǚ）遊合作社，或（huò）與社（shè）會資本聯辦鄉村旅遊企業。完善休閑農業行業標準。組（zǔ）織召開全國休閑農業與鄉村旅（lǚ）遊（yóu）大會（加工（gōng）局牽頭）。

12.啟動建設現（xiàn）代農業產業園。以規（guī）模化種養基地（dì）為基礎，依托農業產業化（huà）龍頭企業帶動，聚集現代（dài）生產要素，建設“生產+加工+科技”、一二三產融（róng）合的現代農業產（chǎn）業園，發揮技（jì）術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機（jī）構建設運營產業園，發（fā）展設施農業、精準（zhǔn）農業、精深加工（gōng）、現代營銷，發展農業產業化聯合（hé）體，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持（chí）農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業（yè）等多種形式參與建設、分享收益。科學製定產業園規劃，製定發布國家級現代農業產業園認定標準（zhǔn），遴選（xuǎn）發布首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使（shǐ）用項目資金，集中建設產業園基礎設施（shī）和配套服務體係（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增強農（nóng）業可持續發展（zhǎn）能力

13.全麵提升農產（chǎn）品質（zhì）量安全水平。堅持質量興農（nóng），實施農業標準化戰略，突（tū）出優質（zhì）、安全、綠（lǜ）色（sè）導向。健全農產品質量安全標準體係，新製定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大（dà）力推進農業標準化生產，加快製定農業（yè）標準化生產（chǎn）評價辦法，開展特色農產品標準化生產示範，建設一批地理標誌農產品和原產地（dì）保護基地，新（xīn）創建（jiàn）一批畜（chù）禽水產健（jiàn）康養殖場、熱作標準（zhǔn）化生產示範園。支持新型農業經營主體開展“三品一（yī）標（biāo）”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好（hǎo）生產規範，推（tuī）廣生產記錄台賬製度，督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農（nóng）產品質量安全追溯平台建設應用，選擇（zé）蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等（děng）農產品開展試點。繼續（xù）開展國家農產品質量安全（quán）縣（市）創建，再確定200個縣（市）開展試點。加強農（nóng）產品質量安全監管，持續開展農獸藥殘留超標等突出（chū）問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限（xiàn）量使用農獸藥、非法添加等（děng）違法行為。健全農產品質量安（ān）全監管體係（xì），強化（huà）風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度（監管局牽頭）。

14.大力發展節水農業。建立健全農業節水（shuǐ）技術產品標準體係。建設一批高標準節水農業示範區，大力普及噴灌、滴灌等（děng）節水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墒（shāng）技術推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西（xī）北地區大麵積推廣耐旱小麥（mài）、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限製生（shēng）態脆弱地區抽取地下水灌溉人（rén）工草場（畜（chù）牧業司牽頭）。控製東北地區井灌稻麵積（種植（zhí）業司牽頭）。積極推廣循環水養殖（zhí）等（děng）節水養殖（zhí）技術（漁業局牽頭）。協同開展河北地下水（shuǐ）超采區（qū）綜合治理試點（種植業司牽頭）。

15.大力推進化肥農藥減量（liàng）增效。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。以蘋果柑（gān）橘（jú）、設施蔬菜、品（pǐn）牌茶葉等園藝作物為重點，開展（zhǎn）有機肥替代化肥試點，建設一批化（huà）肥減量增效（xiào）示範（fàn）縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。建設一批病蟲害統防統治與綠色防控（kòng）融合示範基（jī）地、稻田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防（fáng）控（kòng）技（jì）術集成示（shì）範基地。大力推進高毒農（nóng）藥定（dìng）點（diǎn）經營實名購（gòu）買，探索建立農藥產品追溯係統。繼續組織開展農民骨幹科學用藥培訓行動，鼓勵使用高（gāo）效低（dī）毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。

16.全麵推（tuī）進農業廢棄物資源化利用。堅決打好（hǎo）農業麵源汙染防治攻（gōng）堅戰。以縣為單位推進畜禽糞汙、農（nóng）作物秸（jiē）稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業（yè）廢（fèi）棄物資源化利用無害（hài）化處（chù）理試點（diǎn），探（tàn）索（suǒ）建立可（kě）持續運營管理機製（科教司牽頭）。深入（rù）推進綠色高產高效創建，重點推（tuī）廣優（yōu）質專用品種和節本降耗、循環（huán）利用技術模式（種植業司牽頭）。鼓勵各地加大農作（zuò）物秸稈綜合利（lì）用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利（lì）用補貼機製，繼續開展地膜清潔生產試點示範（科教司牽頭）。開展種養結合整（zhěng）縣推進（jìn）試點（計劃（huá）司牽頭）。加快畜禽糞汙集中處理，支持規模養殖場配（pèi）套建設節水、清（qīng）糞、有機肥生產加工（gōng）等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶（chá）沼畜”等畜禽糞汙綜合（hé）利用、種（zhǒng）養循環的多種（zhǒng）技術模式。繼續開展（zhǎn）洞庭湖區畜禽水產養殖汙染（rǎn）治理試（shì）點（畜牧業司、漁業局牽頭（tóu））。推動規模化大中型沼氣健康（kāng）發展。擴（kuò）大重點流域農業麵源汙染綜合治理示範區範圍（科教司牽頭）。

17.擴（kuò）大耕地輪作休（xiū）耕製度試點規模。實施耕地、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別牽頭（tóu））。適當擴大東北冷涼區和北方農牧（mù）交錯區輪（lún）作試點規模以及河北地下水漏鬥區、湖南重（chóng）金屬汙染區、西南西北生態嚴重退化區休耕試（shì）點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機製，會同有關部門組織開展定期（qī）督查。組織專（zhuān）家分區域、分作物製定完善輪作休耕技（jì）術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙（yáo）感動態監測和耕地質量監測，建立健全耕地（dì）輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區（qū）域（yù）作物種植和耕地質量變（biàn）化情況（kuàng）（種植業司牽頭）。

18.強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強（qiáng）製免疫“先打後補”，探索政府購買（mǎi）服務機製。持續推進新型獸醫製度建設（shè），擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫（yì）病、常見多發病防控，加（jiā）大人畜共患病防治力度。大力開展種畜（chù）禽場動物疫病淨（jìng）化（huà）工作，推進無疫區和生物安全隔離區建設。防範外來動物疫病傳入風（fēng）險。強（qiáng）化動物檢疫（yì）和畜禽屠宰質量安全管理，完善跨省流通監管（guǎn）信息互聯互通機製。加強獸藥（yào）行業監管，健全完善獸（shòu）藥二維碼追溯體係，深入開展抗菌藥整治（獸（shòu）醫局牽頭）。

四、推進創新驅動，增（zēng）強農業科技支撐能力

19.加（jiā）快推進重大科（kē）研攻關和技術模式創新（xīn）。適（shì）應農業轉方（fāng）式調結構新要求（qiú），優化（huà）農（nóng）業科技創新方向和重（chóng）點，集中突破糧食豐產增（zēng）效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深（shēn）遠海（hǎi）養殖、智慧農業、農（nóng）機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改（gǎi）良、黑土地保護、農業麵源和重金屬汙染綜（zōng）合防治與修（xiū）複等重大技術及裝（zhuāng）備。加強農業（yè）科技（jì）基礎前沿研究，提（tí）升原始創新能（néng）力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重（chóng）點領域（yù），做優（yōu）做強現代農業產業（yè）技術體係。加大農業部重點實驗室建設力度，新增一批農業資源環境等領域重點實驗室（shì），布局建設一批國家（jiā）農業科學（xué）實驗站。在200個縣實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因（yīn）生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業科技（jì）創新激勵機製。加快（kuài）落（luò）實科（kē）技成果轉化收益、科技（jì）人員兼職取酬等製度規定。通過“後（hòu）補助”等方式支持農業科（kē）技創新（科教司牽頭（tóu））。大力實施（shī）農業科（kē）研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點（人事司、科教司牽頭）。支持發展麵向市場的新型農業技術（shù）研發、成果轉化和產業（yè）孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點（diǎn），針對不同類型科（kē）研活動和不同科（kē）技崗位，逐步建（jiàn）立以科研成果與產（chǎn）業需求關聯度、技術研發創新度和產業（yè）發展貢獻度為導向的分類評（píng）價製（zhì）度。加強農業知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農（nóng）業科技創新聯盟和區域技術中心建設。整合科技創新資源，強化協（xié）同創新，完善國家農業科技創新（xīn）體係和現代農業產業技術體係，建立一批現代農（nóng）業產業科技創新中心和農（nóng）業科技創新聯盟，充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解（jiě）決方案形成、產業全鏈條發展、資源開放共享、服（fú）務平台基地（dì）建設等（děng）方（fāng）麵的作用。以關鍵行業和領域（yù）為重點，加快布局一（yī）批區域性（xìng）現代農業產業科技創新中心。集中東北、華北、華東和南方地（dì）區優勢科技力量，開展（zhǎn）東北黑土地保護、玉米（mǐ）秸稈綜合利用、華北地區節水農業、南方稻田重金屬汙染（rǎn）治理、農產品深（shēn）加工等重大問題（tí）聯合攻關。創新（xīn）企業等市場主體投（tóu）資（zī）聯盟建設獲（huò）益機製，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機製（科教司牽頭）。

22.推進基層農技推廣體係改革。強化基層農技推廣機（jī）構的公共性和公益（yì）性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教（jiāo）學單位和社會化服務組織廣泛參與的（de）“一主多元”農技推廣體係。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機製，推行政府購買服務。鼓勵縣（xiàn）級農業技術推（tuī）廣機構設（shè）立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服（fú）務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完（wán）善人員聘用和培訓機製，提升農技推廣人員素質，增強農技服務（wù）能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支（zhī）持地方因（yīn）地製宜設置基層（céng）農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量（liàng）廣泛參與農（nóng）業科技推廣。通過承擔（dān）項目、定（dìng）向委托（tuō）、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組（zǔ）織的支持力度，引（yǐn）導其廣泛參與農業產（chǎn）前、產中、產後服務（科（kē）教司牽頭）。

23.加強新（xīn）型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職（zhí）業農（nóng）民培育工程（chéng），整合各（gè）渠道培訓資金資源（yuán），建（jiàn）立政府主導（dǎo）、部門協作、統籌安排、產業帶（dài）動的培訓機製（科教司牽頭（tóu））。推動出台構建培（péi）育新型農業經營主體政策體係（xì）的意見，啟用新型經營（yíng）主體生產經（jīng）營直報平台（經管司、財務司牽頭）。完善家庭（tíng）農場認定辦法和名錄製度，健全示範家庭農（nóng）場評定機（jī）製，扶持規（guī）模適度的家庭農場。推進農（nóng）民合作社（shè）示範社創建，引導合作社健康發展（zhǎn），支持農民合（hé）作社組建聯合社。完善龍頭企業認定標準，壯大國家（jiā）重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯合體（經管司（sī）牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代（dài）青年農場主培養計（jì）劃（huá）、新型農業經營主體（tǐ）帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示範培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃（huá），培育100萬人次，探索培育農業職業經理人（科教司牽頭）。探（tàn）索建立職業農民扶（fú）持製度（dù），繼（jì）續開展“全（quán）國（guó）十佳農民”資助項目遴（lín）選工作（人事司牽（qiān）頭）。

24.積（jī）極推進農業信息（xī）化。推進“互聯網+”現代農業（yè）行動，全麵實施信息進村入戶工程，選（xuǎn）擇5個省份開展（zhǎn）整省推進示範，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業工程，將農業物聯網試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝備智能化。建設全球農業數（shù）據調查分析係統，完善重要農產品平衡（héng）表會商與（yǔ）發布製度，定期發（fā）布重要農產品供需信（xìn）息，統（tǒng）籌各類大數據平台資源，建立集數據監測、分（fèn）析、發布和服務於一體的國（guó）家農業數據雲平台。在國家現代農業（yè）示範區打造一批智慧農業示範（fàn）基地（市場司牽頭）。加（jiā）強農業遙感基礎設施（shī）建設（計劃司牽頭）。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產（chǎn）品市（shì）場信息平台建設。健全現代農產品市（shì）場體係，大力發展農村電子商務，推（tuī）進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業經（jīng）營（yíng）主體與電商企業麵對麵對接融合，推動線（xiàn）上（shàng）線下互動發展（市（shì）場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發農業農村發展活力

25.落實農村承包地“三權分置”意見。加快推進農村（cūn）承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津（jīn）、重慶、福建、廣西、青海等6個（gè）省份推進整（zhěng）省試點，推動有條件的地方年底基（jī）本完成（chéng）。健全土地流轉規範管理（lǐ）服務製度，加強土地流轉價格監測，指（zhǐ）導各地加強土地（dì）流轉交易市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體係。穩步開展農村土地承包權有（yǒu）償退出試（shì）點，允許地方多渠道（dào）籌措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自（zì）願退出承包地的補償。推進（jìn）土地（dì）經營權入股發展農業產業化經營試點（經管司牽頭（tóu））。

26.穩步推進農村集體產權製度改革。全麵貫徹（chè）落實穩步推進農村集體產權製度改革的意見，抓緊研究製定（dìng）配套政策措施。全麵總結農村集（jí）體資產股份權（quán）能改革試點（diǎn）經（jīng）驗，擴大改革試點範圍，再（zài）選擇一批改革基礎較好的縣（市（shì）、區）開展農村集體經營性資產股份合作製改革試點，確認成員身（shēn）份（fèn），量化經營性資產（chǎn），保障（zhàng）農民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變（biàn）資產、資產變（biàn）資本、資金變股金（jīn）、農民變股民等改革，賦予農民（mín）更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經濟（jì）發展活力和實力（lì）。全麵開展農（nóng）村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平台建設，摸清集（jí）體家底，健全管理製（zhì）度。推（tuī）動製定完（wán）善農村集體產權製度改革（gé）相關法律法規（經管司牽頭）。

27.積極發展農業適度規模經營。完善（shàn）土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施（shī），大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托（tuō）管等多（duō）種方式，加快（kuài）發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引（yǐn）導農民在自願（yuàn）基（jī）礎上，通過村（cūn）組內互換（huàn）並地等方（fāng）式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模（mó）適度的家庭農場。加（jiā）強農民（mín）合作社（shè）規範化建設，積極（jí）發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入（rù）推進政府購買農業公益性服務機製創新試點，研究探索農業社會化服務（wù）管理規程指引，總結推廣農業生產全程社會化（huà）服務試點經驗，扶（fú）持培育農機作業、農田（tián）灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營（yíng）性服（fú）務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適（shì）度規模經營評價指標體係，引（yǐn）導（dǎo）規模經（jīng）營健康發展（經管（guǎn）司（sī）牽頭）。

28.深化農（nóng）墾改革。圍繞墾區集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投（tóu）資和運營公司（sī）試點，組建一批區（qū）域性、專業性農墾企業集團（tuán）。全麵推進（jìn）農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社會管理（lǐ）和公共服務（wù）職能納入地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）統一管理的目標要求，製定工作方案，明確時（shí）間表、路線圖。加快推進墾區土地確權發證，盡快出台支持政（zhèng）策，穩步開展（zhǎn）農場國有農用地有償使用試點（diǎn）。逐步建立以勞動合同製為核心的市場化用工製度，鼓勵（lì）和引導（dǎo）高學曆、高層次、高素質人才紮根農場務農。創新墾地合作的方式方法（fǎ），推進全（quán）程農業社會化服務集團化經營（農墾局牽頭）。

29.加強農村改（gǎi）革、現代農業（yè）和可持續發展試驗示範區建設（shè）。拓展農村改革試驗區試（shì）驗內（nèi）容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提（tí）煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具體政策（cè）措施（政法司牽頭（tóu））。紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認定一批示範區，示範區總量達到350個，建（jiàn）立農業現代化評價指標體係。推進國家農業可持續發展試驗示範區建設，研究建立重要農業資源台賬製度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑（計劃司牽（qiān）頭）。

30.加快農業法（fǎ）律製修訂、推進農業綜合執法。圍繞（rào）農業投入、耕（gēng）地質（zhì）量保護、農產品質量安全等（děng）重大問題，加強立法研究（jiū）。積極推（tuī）進《農產品質量安（ān）全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法（fǎ）》《草原法》《漁業法（fǎ）》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條（tiáo）例》《植（zhí）物新品種保護條例》等製修訂進程（監管局（jú）、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種（zhǒng）子局牽頭）。積極推進農業綜（zōng）合執法，研究出台推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國農業綜合執（zhí）法信息平台。加強行政複（fù）議應（yīng）訴（sù）工作，強化應訴能（néng）力建設，加快建立農業部門法律顧問製度和公職律師製度（政法司牽頭）。落實國務院行政審批製度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套（tào）規章製（zhì）修訂（辦公廳（tīng）、人（rén）事（shì）司（sī）分別（bié）牽頭）。

31.加快推進和（hé）提升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新（xīn）農業對外合作部際聯席會議運行機製，統籌外交、外經（jīng）、外貿措施協同發力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農業合作願（yuàn）景與行動，以“一帶一路”沿線（xiàn）及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨（kuà）國經營，建立農業合作（zuò）示範區、農業對外開放合（hé）作試驗區和境外生產基（jī）地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品（pǐn）出口跨境電商平台和境外展示中心。加（jiā）大農（nóng）產（chǎn）品對外營銷（xiāo）促銷公共服務，鼓勵擴大優勢農產品出口（kǒu）。完善農業走出去公共信息服務平台，建立農業走出去企業信用（yòng）評價（jià）體係和信息統計調查製度。健全產業損害風險（xiǎn）監測評估（gū）體係，促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極（jí）參與國（guó）際貿易規則和國際標準的製修訂，推進農產（chǎn）品認證（zhèng）結果互認工作（國（guó）際司（sī）牽頭）。

六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民（mín）增收渠道

32.完善農業補貼製度。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護（hù）和糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償（cháng）機製，穩定產糧（製種）大縣獎勵政策。探索建立東（dōng）北黑土地保護利用獎補機製（財務司牽頭）。優化農機購置補貼，加大對糧棉油（yóu）糖、畜禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼（tiē）力度，擴大農機新產品補貼試點範（fàn）圍，對保護性耕作、深鬆整地、秸稈還田利（lì）用等（děng）綠色增產機具敞開補貼（農機化司牽頭）。深（shēn）入實施新一輪草原生態（tài）保護（hù）補助獎（jiǎng）勵政策（畜牧（mù）業司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農產品價格形成機製。堅持並（bìng）推動完善稻穀、小麥（mài）最低收購價政策，繼續推進玉米市場定（dìng）價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者（zhě）補貼政策，改進新疆棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策（市場司牽頭）。落（luò）實專項轉移支付預算編（biān）製環節（jiē）源頭整合改（gǎi）革要（yào）求，探索實行“大專（zhuān）項+任務清單”管理方式（財務司牽頭）。

34.創新農村金融服務。建立健全全國農業信貸擔保體係，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有（yǒu）條件（jiàn）的市縣盡快建立擔保機（jī）構，實現（xiàn）實質性運營，研究製定差（chà）異化擔保費用（yòng）、風險代償補助（zhù）政策和考核辦（bàn）法（fǎ）。穩步（bù）推進農（nóng）村承包土地經營權和農民住房財產權（quán）抵押貸款試點，探索開展大型農（nóng）機具、農業生產設施抵押貸款試點。持續推進農（nóng）業保險擴麵、增（zēng）品、提標，開發滿足新型經營主（zhǔ）體（tǐ）需求（qiú）的保（bǎo）險產（chǎn）品。推動出台中央（yāng）財政製種保險保費補貼政策（cè），提高天然（rán）橡膠（jiāo）保險保（bǎo）費中央（yāng）財政補貼比例（財務司牽頭）。

35.支持農民工、大中專畢業生、退役（yì）士（shì）兵、科（kē）技人員（yuán）等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦關（guān）於支持返鄉（xiāng）下鄉人員創業創新促進農村一（yī）二三產業融合發展的（de）意見，推動落（luò）實支持（chí）農村創業創新的市（shì）場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等優惠政（zhèng）策，鼓勵各地創建（jiàn）一批農村創業創新（xīn）園區（基地（dì））、創業（yè）孵化基地、創客服務平台（加工局（jú）牽頭）。強化新型農業（yè）經營主體聯農帶農激（jī）勵機製，推動發展（zhǎn）合作製、股份（fèn）製和訂（dìng）單農業（yè）等多種（zhǒng）利益聯結方式，支持農民更多分（fèn）享二三產業發展收益（經（jīng）管司牽頭）。開展多（duō）種形（xíng）式的創業創新大賽，培育一批創業（yè）創新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯網+”現代農（nóng）業新技術和新農（nóng）民創業創新博覽會（市場司牽頭）。

36.紮實（shí）推進農業產業扶貧。指（zhǐ）導貧困（kùn）地區落實好產業精準扶貧規劃，科學（xué）選擇產業，發揮新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措。總結推（tuī）廣產業（yè）扶貧典型範（fàn）例，組織開（kāi）展環京（jīng）津貧困地區發展（zhǎn）特色農（nóng）業扶貧（pín）共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，支持開展示範村鎮創建，扶持建（jiàn）設一批貧困人口參與（yǔ）度高的特色農業基地（dì）（經管司牽頭）。推（tuī）進（jìn）貧困地區區域農（nóng）產品公共品牌建設，加大農產品（pǐn）市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧（pín）困地區“扶智行動（dòng）”，啟動武陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯係地區產（chǎn）業發展帶（dài）頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業係統幹部掛職扶貧力度（dù）（人（rén）事司牽頭）。

各級農業部門要緊（jǐn）緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線（xiàn），理清工作思路（lù），突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷（duàn）取得新成效。要強化試點（diǎn）示範，著力發現典型、樹立標（biāo）杆，由點帶麵推動工作。要創（chuàng）新工作機製，加強部門合（hé）作，積極爭取地方政府及發改、財政等部門的（de）支持，構建完善的政策支持體係。要加大（dà）宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博等媒（méi）體，講好“三農”故事（shì），傳播“三農”聲音，為（wéi）推動“三農”工作開展（zhǎn）營造（zào）良（liáng）好的社會（huì）輿論氛圍。要加強隊伍作風建設，把（bǎ）深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固（gù）樹立“四個意識”，紮實（shí）開展“兩學一做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反對形式主義（yì）和官僚主義（yì），堅決糾正損害農民群眾利益的不正之（zhī）風，以過硬作風和一（yī）流業（yè）績樹立農業係統的良好形象。