中共中央（yāng） 國務院關於堅持農業農村優（yōu）先（xiān）發展做好“三農”工作的若幹意見

新（xīn）華社北京2月19日電 

中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展
做好“三農（nóng）”工作的若幹意見

（2019年1月3日）

　　今明（míng）兩年是全麵建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加（jiā）大、外部環境（jìng）發生深刻變化的複雜形（xíng）勢下，做好“三農（nóng）”工作具有特殊重要性（xìng）。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作（zuò）重中之重不動搖，進（jìn）一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固（gù）發展農（nóng）業農村（cūn）好形勢，發揮（huī）“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩（wěn）定、如期實現第（dì）一（yī）個百年奮鬥目標奠定基礎。

　　做好“三農”工作，要以習近平新時代中國特色（sè）社會（huì）主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中（zhōng）央經濟工（gōng）作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢牢把（bǎ）握穩中求進工作（zuò）總基調，落（luò）實高質量發展要求（qiú），堅持農業農村（cūn）優先發展總方針，以實施（shī）鄉（xiāng）村振興戰略為總抓手，對標（biāo）全麵建成小康（kāng）社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應（yīng）國內外複雜形勢變化對農村改（gǎi）革發展提出的（de）新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固（gù）、增強、提升、暢通”深化農業供給側（cè）結構性改革，堅決（jué）打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，充分發揮（huī）農村基層（céng）黨組織戰鬥堡壘作（zuò）用，全麵（miàn）推（tuī）進鄉村振興（xìng），確保順利完成到2020年承（chéng）諾（nuò）的農村改革發展目標任務。

　　一、聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

　　（一）不折不扣完成脫貧攻堅任（rèn）務。咬定既（jì）定脫貧（pín）目標，落實已有政策部（bù）署，到2020年（nián）確保現行標準下農村（cūn）貧困（kùn）人口實現脫貧、貧困縣全部摘（zhāi）帽（mào）、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，全麵排查（chá）解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止（zhǐ）盲目拔高標準（zhǔn）、吊高胃口，杜絕數字（zì）脫貧、虛假脫貧。加強脫（tuō）貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責（zé）問效。繼續加強東西部扶貧協作和中央單位定（dìng）點扶貧（pín）。深入推進抓（zhuā）黨建促脫貧（pín）攻堅。組（zǔ）織開展常態化約（yuē）談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果（guǒ），推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻深度貧困地（dì）區。瞄準製約深度貧困地區（qū）精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。重大工程建設項目繼續（xù）向深度（dù）貧困地區傾斜，特（tè）色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶（fú）貧、社會幫扶（fú）、幹部人才（cái）等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先（xiān）加大“三區三州”脫貧攻堅資金（jīn）投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困（kùn）地區，也要統籌資金項目，加大扶持（chí）力度。

　　（三）著力解決突出問題。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高（gāo）貧（pín）困人口參與度和直接受益水平。強化（huà）易地扶（fú）貧搬遷後續措施，著力解決重（chóng）搬遷（qiān）、輕後續幫扶問題，確保搬（bān）遷一戶、穩定脫貧一戶。加強（qiáng）貧困地區義務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多（duō）重保障措（cuò）施，築牢鄉村衛生服務網底，保障貧（pín）困人口基本醫療需求。紮實推進生態扶貧（pín），促進扶貧開發與生態保護（hù）相協調。堅持扶貧與扶誌扶智相結合，加（jiā）強貧困地區職業教育（yù）和技能培訓，加（jiā）強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和（hé）自我發展能力。切實加強一線（xiàn）精準幫扶力量，選優配強駐村（cūn）工作隊伍（wǔ）。關心關愛扶貧幹部，加（jiā）大（dà）工作支持力度，幫（bāng）助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

　　（四）鞏固（gù）和擴大脫貧攻堅（jiān）成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧（pín）困人口退出後，相關扶貧政策保持（chí）穩定（dìng），減少和防止貧困人口返貧。研（yán）究解（jiě）決收（shōu）入水平略（luè）高於建檔（dàng）立卡貧困（kùn）戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅（jiān）中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的（de）銜接（jiē），對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏（gǒng）固發展成果，接續推（tuī）動經濟社會發展和群眾生活改善。總結（jié）脫貧（pín）攻堅的實踐創造和偉（wěi）大精（jīng）神（shén）。及早謀劃脫貧攻（gōng）堅目標任務2020年完成後的戰略思（sī）路（lù）。

　　二、夯實農業基礎，保障重要農產品有效供（gòng）給

　　（一）穩定糧食產量。毫不放鬆（sōng）抓好（hǎo）糧食生產，推動藏糧於（yú）地、藏糧（liáng）於（yú）技落實落地，確保糧食播種麵積穩定在16.5億畝（mǔ）。穩定完善（shàn）扶（fú）持糧食生產政策舉（jǔ）措，挖掘品種、技術（shù）、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧（liáng）基本（běn）收益。發揮糧食主產區優勢（shì），完善糧食主產區利益補償機製，健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地（dì）紅線，全麵落實永（yǒng）久基本農田（tián）特（tè）殊保護製度，確保永久基本農田保（bǎo）持在15.46億畝以上。建設（shè）現（xiàn）代氣象為（wéi）農服務體係。強化糧（liáng）食（shí）安（ān）全省長責任製（zhì）考核。

　　（二（èr））完（wán）成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準（zhǔn）農田建設總體規劃，統一規劃布（bù）局、建設標準（zhǔn）、組織實施、驗收考核、上圖入庫（kù）。加強資金整合，創（chuàng）新投融資模式，建立多元籌資機製。實施（shī）區域化整體（tǐ）建設（shè），推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢（huī）複啟動新（xīn）疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基（jī）地建設範圍覆蓋到劃定的（de）所有保護區。進（jìn）一步加強農田水利建設（shè）。推進大中型灌區續建配套節水改造（zào）與現代化建設（shè）。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重（chóng）金屬汙（wū）染耕地治理修複和種植結構調（diào）整試（shì）點。

　　（三）調整優化（huà）農業結（jié）構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食（shí）工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植（zhí）麵積。支持長江流域油菜生產，推（tuī）進新品種新技（jì）術示範推廣和全程機械化。積極發展木本油料。實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實（shí）施嬰幼兒配方奶粉提升（shēng）行動（dòng）。合理調（diào）整（zhěng）糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等（děng）優質飼草料生（shēng）產。合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海（hǎi）洋牧場建設，規範有序發展遠洋漁業。降低（dī）江河湖泊和近（jìn）海漁業捕撈強度，全麵實施長江水生生物保護區禁捕。實施農產品質量安全保障（zhàng）工程，健（jiàn）全監管體係、監測體係、追溯體係。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落（luò）實防控舉措，確保產業安全。

　　（四（sì））加（jiā）快突破農業關鍵核心技術。強（qiáng）化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術（shù）攻關行動，培育一（yī）批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色（sè）投入品等領（lǐng）域自主創新。建設農業（yè）領域國家重點實驗室（shì）等科技創新平台基地，打造產學研深度融合平台，加強國（guó）家現代農業（yè）產業技術（shù）體係、科（kē）技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示範區、科技園區（qū）等建設。強化企業技術創新主體地位，培育農業科技創新（xīn）型企業，支持符合條件的企業牽頭實（shí）施技術（shù）創新項目（mù）。繼續組織實施水稻（dào）、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和（hé）推廣（guǎng）優質草種。支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業轉（zhuǎn）型升（shēng）級，加（jiā）快推進農業機（jī）械（xiè）化。加強農業（yè）領（lǐng）域知識產權創造與應用。加快先進實（shí）用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權製度，賦予科（kē）研（yán）人員科（kē）技成果所有權，完善（shàn）人才評（píng）價和流動保障機製，落（luò）實兼職（zhí）兼（jiān）薪、成果權益分配政策。

　　（五）實施重要（yào）農產品保障（zhàng）戰（zhàn）略。加（jiā）強頂層設計和係統規劃，立足國內保（bǎo）障糧食等重要農（nóng）產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種（zhǒng）資（zī）源，科學確定國（guó）內重要農產（chǎn）品保障水平，健全保障體係（xì），提高國內安全保障能（néng）力。將稻穀（gǔ）、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障（zhàng）立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推（tuī）進（jìn）並支持農業（yè）走出去（qù），加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國（guó）農（nóng）業企業集團，提高農（nóng）業對外合作（zuò）水平。加大農產品反（fǎn）走（zǒu）私綜合治理力（lì）度。

　　三、紮實（shí）推進鄉村建設，加（jiā）快補齊農村人居環境和公共服務短板

　　（一）抓好農村人居環境整治三年行動。深入學習（xí）推廣（guǎng）浙江“千村示範、萬村整（zhěng）治”工（gōng）程經驗，全麵推開以農村垃（lā）圾汙水（shuǐ）治理（lǐ）、廁所革命和村容村（cūn）貌提升為重點的農村人（rén）居環境整治（zhì），確保（bǎo）到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實（shí）際、因地製宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中（zhōng）攻克技術難題。建立地（dì）方為主、中央補助的政府投（tóu）入機製。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予（yǔ）補助，對農村人居環（huán）境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境（jìng）整治。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用於農村人居環境整（zhěng）治。鼓勵社會力量（liàng）積極參與，將農村人居環境整治與發展（zhǎn）鄉村休閑旅遊等有（yǒu）機結合。廣泛開展村莊清潔行（háng）動。開（kāi）展美麗宜居村莊和最美庭院（yuàn）創建活動。農村人居環境整治工作要同農村經（jīng）濟發展水平相適應、同當地文化和風（fēng）土人情相協調，注重實效，防止做表（biǎo）麵文章。

　　（二）實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加（jiā）快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全麵推（tuī）進“四好農村路”建設，加大“路長製”和示範縣實（shí）施力度，實現具備條件的建製（zhì）村全（quán）部通硬化（huà）路，有條件的地區向自然（rán）村延（yán）伸。加強村內道路建設。全麵實施鄉村電氣化提升工（gōng）程，加快完（wán）成新一輪農村電網改造。完（wán）善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產（chǎn）品貯藏保鮮、分（fèn）級包裝等（děng）設（shè）施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。加快（kuài）推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機製，明確各方管護責任，鼓勵地方（fāng）將管護（hù）費用納（nà）入財政預算。

　　（三）提升農村公共服務水平（píng）。全麵提升農村教育、醫（yī）療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水（shuǐ）平，加（jiā）快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教（jiāo）育一體化發展，深入實施農村義務教育學生營養改善計（jì）劃。實施高中（zhōng）階段教（jiāo）育（yù）普及攻堅計劃，加（jiā）強農村兒童健康改善（shàn）和早期教育（yù）、學前教育。加快標準（zhǔn）化村衛生室建設，實施全科（kē）醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療（liáo）保險製度，同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養（yǎng）老保險待遇（yù）確定和基礎養老金正常調整機製。統籌城鄉社會救（jiù）助體係（xì），完善最（zuì）低生（shēng）活保障製度、優（yōu）撫安置製（zhì）度。加快推（tuī）進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留（liú）守（shǒu）兒童和婦（fù）女、老年人關（guān）愛服務（wù）體係，支持多層次農村養老事業發展，加強和改善農村殘疾（jí）人服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務（wù）經費（fèi）投入機製，完善農村基本公共（gòng）服務標準。

　　（四）加強農村汙染治理和生態環境保護。統籌推進山水林田湖（hú）草係統治理，推動農業農村綠色發（fā）展。加大農業麵源汙染治理力度（dù），開展農業節肥節（jiē）藥行動，實現化肥農藥使用量負增長（zhǎng）。發展生態循環農（nóng）業，推進畜禽糞汙、秸稈、農（nóng）膜等農業廢棄物資源化利用，實（shí）現畜牧養殖大縣糞汙資源化利用整縣治理全覆蓋，下（xià）大力氣治理白色汙染。擴（kuò）大輪作（zuò）休耕製度試點。創建農業綠色發展先行（háng）區。實施（shī）鄉村綠化美化行動（dòng），建設一批（pī）森林鄉村，保護古樹名木，開（kāi）展濕地生態效益補償和退耕還濕（shī）。全麵保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修複。擴（kuò）大退耕（gēng）還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生（shēng）態保護補助獎勵政（zhèng）策。落實（shí）河長製、湖長製，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河（hé）湖（hú）水域岸線等水生態空間管理。

　　（五）強化鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性（xìng）工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編製或（huò）修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。按照先規劃後建設（shè）的原（yuán）則（zé），通盤考慮土地（dì）利（lì）用、產業發展、居民點建設、人居環境整治（zhì）、生態保（bǎo）護和曆史文化傳承（chéng），注重保持（chí）鄉土風貌，編製多規合一的實用性村莊規劃。加強農（nóng）村建房許（xǔ）可管理。

　　四、發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道

　　（一）加（jiā）快發展鄉村特（tè）色（sè）產業。因（yīn）地製宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養（yǎng）殖、林（lín）特花卉苗木（mù）等產業。支持建設一批特色農產品優勢區。創新發展具有民（mín）族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一（yī）批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體係，強化農產品地理標誌和（hé）商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

　　（二）大力發展現代農產品加工業。以“糧頭（tóu）食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產（chǎn）品加（jiā）工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農（nóng）村賣原料、城（chéng）市搞加工的格局。支持（chí）發展適合家庭農場和（hé）農民合作社（shè）經營的（de）農產品初加工，支持（chí）縣域發展農產（chǎn）品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市（shì）場建設，加強農（nóng）產品物流（liú）骨幹網絡（luò）和冷鏈物流體係建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現（xiàn）代（dài）農業產業園、農（nóng）村產業融合發展示範園（yuán）、農業產業強鎮建設。健全農村一二（èr）三產業融合發展利益聯結機製，讓農民更多分享產業增值收益。

　　（三）發展鄉村新型服（fú）務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推（tuī）廣、土地（dì）托管、代耕代種（zhǒng）、統防（fáng）統（tǒng）治、烘幹收儲等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲（yǐn）民宿、文化體驗、健康養生、養（yǎng）老服務等產業。加強鄉村旅遊基礎設（shè）施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

　　（四）實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯（lián）網+農業”，擴大農業物聯（lián）網示範應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村（cūn）係統建（jiàn）設。繼續開展電子商務進農村綜（zōng）合示範，實施“互聯網+”農產品出（chū）村進城（chéng）工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推（tuī）動公共服務（wù）向農村延伸。

　　（五）促進（jìn）農村勞動力轉移就業。落實（shí）更加積極的就業政策（cè），加強就業服（fú）務和職業技能培訓，促進農村勞（láo）動力（lì）多渠道轉移就業和增收（shōu）。發展壯大縣域經（jīng）濟，引（yǐn）導產業有序梯度轉（zhuǎn）移，支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的（de）鄉（xiāng）村企業，支持企業（yè）在鄉村興（xìng）辦生（shēng）產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。穩定農民工就業，保障工資及時足額發放。加快農業轉移人口市民化，推進城鎮基本公（gōng）共服務常住人口全覆蓋。

　　（六）支持鄉（xiāng）村創新創業。鼓勵外出農民工、高（gāo）校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的（de）創業支撐（chēng）服務平台（tái），完善鄉村創新創業支持服務體係。落實好減（jiǎn）稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引（yǐn）導基（jī）金，加快解決用地、信貸（dài）等困難。加強創新創業孵化平（píng）台建設（shè），支持創建一批返鄉創業（yè）園，支持發展小微企業。

　　五、全麵深化農村改革，激發（fā）鄉村發展活力

　　（一）鞏固和完善農村基本經營製度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體製新的（de）內涵。突出抓好家庭農場和農民合作（zuò）社兩（liǎng）類新型農業經營主體，啟動（dòng）家庭農場培育（yù）計劃，開展農民合作社規範（fàn）提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展（zhǎn）的政策體係和管理（lǐ）製度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接（jiē）的政策，完善（shàn）“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯（lián）結機製。加快培育各類社會化服（fú）務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快（kuài）出台完善草原承包（bāo）經營（yíng）製度（dù）的意見。加快推進農業水價（jià）綜（zōng）合改革（gé），健全節水激勵機製。繼續深化供（gòng）銷合作社綜合改革，製定供銷合作社條（tiáo）例。深化集體林權製度和國有林區林場改革（gé）。大力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。

　　（二）深化農村土地製度改革。保持農村土地承包關係（xì）穩定並長久不變，研究出台配套政策，指導各（gè）地明確第（dì）二輪土地承包（bāo）到期後延包的具體辦（bàn）法，確（què）保政（zhèng）策銜接平穩過渡。完善（shàn）落實集體所有（yǒu）權（quán）、穩定農戶承（chéng）包權、放活土地經營（yíng）權的法律法規和政（zhèng）策體係。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做（zuò）好收尾（wěi）工作，妥善化解遺留問（wèn）題，將土地承包經（jīng）營權證（zhèng）書發放至農戶手中。健全土地流轉規範管理製度，發展（zhǎn）多種形式（shì）農業適（shì）度規（guī）模經營，允許承包土地的經營權擔（dān）保融資（zī）。總（zǒng）結好農村土（tǔ）地製度三項改革試點經驗，鞏固改革成果（guǒ）。堅持農村土地（dì）集體所有（yǒu）、不（bú）搞私有化，堅（jiān）持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作（zuò）為農民進城落戶條件，進一（yī）步深化農村土地製度改革。在修改相關法律（lǜ）的基礎上，完善配（pèi）套製度，全麵推開農村土地征收製度改（gǎi）革（gé）和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權（quán）登記頒證工（gōng）作，力爭2020年基本（běn）完成。穩慎推進農村宅（zhái）基地製度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善製度設計。抓緊製定加強農村宅基地管理（lǐ）指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑（xián）置（zhì）宅基地複墾試（shì）點。允許在縣域內（nèi）開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整（zhěng）治，盤活建設用地（dì）重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大（dà）棚房”問題整治成果。按（àn）照“取之於農，主要用之於農”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村投入比例，重點用於農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準（zhǔn）農田（tián）建設。紮實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使（shǐ）用，調劑收益全部（bù）用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉（xiāng）村振興。加快（kuài）修訂（dìng）土地管理法、物權法等法律法規。

　　（三）深入推進農村集體產權製度改革。按（àn）期完成全（quán）國農村集體資產清（qīng）產核資，加快農（nóng）村集體資產監督管理平台建設，建立健全（quán）集體資產各項管理製度。指導農村（cūn）集體經濟組（zǔ）織（zhī）在民主協商的基礎上，做好成（chéng）員（yuán）身份確認，注重保護外嫁女等特（tè）殊人群的合法權（quán）利，加快推進農村集體經營性（xìng）資產股份合作製改革，繼續擴大試點（diǎn）範（fàn）圍。總結推廣資源變資產、資（zī）金變股金、農民變股東經驗（yàn）。完（wán）善農（nóng）村（cūn）集體產權權（quán）能，積極（jí）探索集體資產股權（quán）質押貸（dài）款辦法。研究製（zhì）定農（nóng）村集體（tǐ）經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類（lèi）產權（quán）流轉交易（yì）公開規範運行（háng）。研究完善適合農（nóng）村集體經濟組織特點的（de）稅收優（yōu）惠政策。

　　（四）完善農業支持（chí）保護製度。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新（xīn）型（xíng）農業補貼政策體係。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展（zhǎn）的原則，抓緊研究製定完善農業支持保護（hù）政策的意見。調（diào）整改進“黃箱（xiāng）”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照（zhào）更好發揮市場機製作用取向（xiàng），完（wán）善稻（dào）穀和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生（shēng）產者補貼政策。健全農業信貸擔保費率補助（zhù）和以獎代補機製，研究製（zhì）定擔保（bǎo）機構業務考核（hé）的具體辦法，加快做大擔保規模。按照擴麵增品提標的要求（qiú），完善農業保險政策。推進稻穀、小麥、玉米完全成（chéng）本保險和收入保險試點。擴大農業大災（zāi）保險試點和“保險+期貨”試點。探索對（duì）地方優勢特色農產品保險實施以獎代（dài）補試點。打通金融服（fú）務“三（sān）農”各（gè）個環節，建立縣域銀行業金融機（jī）構服務“三農（nóng）”的激勵（lì）約束機製，實現普惠性涉農貸款增速總體高於（yú）各項貸（dài）款平均（jun1）增速。推動農村商業銀行、農（nóng）村合作（zuò）銀行（háng）、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。研究製定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法（fǎ）。用（yòng）好差別化準（zhǔn）備金率和差異化監管（guǎn）等政（zhèng）策，切（qiē）實降（jiàng）低“三農”信貸擔（dān）保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力（lì）度。支持重點領域特色農（nóng）產品期貨期權品種上市。

　　六、完善鄉村治理（lǐ）機製，保持農村社會和諧（xié）穩定

　　（一）增強鄉村治理能力。建立健全黨組織（zhī）領導的（de）自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，發揮群眾（zhòng）參與治理主體作用。開展鄉（xiāng）村治理體係建設（shè）試點和鄉村治理示範村鎮創建。加強自治組織規範化製度（dù）化建設，健（jiàn）全村級議事協商製（zhì）度（dù），推進村級事務公開，加強村級權力有（yǒu）效監督。指（zhǐ）導農村普遍（biàn）製定或（huò）修訂村規民約。推（tuī）進農村基層依法（fǎ）治理，建立健全公共（gòng）法律服（fú）務（wù）體係。加強農業綜合執法（fǎ）。

　　（二）加強（qiáng）農村精神文明建設。引導農（nóng）民踐行社會主義（yì）核心價值觀，鞏固（gù）黨在農（nóng）村的思想陣地。加強宣傳（chuán）教育，做好農民群眾的思（sī）想工（gōng）作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文（wén）明實踐中心建設試點，抓（zhuā）好（hǎo）縣級融媒體中心建設。深化（huà）拓（tuò）展群眾性精神文明創建活動，推出（chū）一批農村精神文明建設示範縣、文明村鎮、最美（měi）家庭，挖掘和樹立道（dào）德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設（shè）文化禮堂（táng）、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農村移（yí）風易（yì）俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約（yuē）束（shù）性強的措（cuò）施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣（qì）進行（háng）治理。

　　（三）持續推進平安鄉村（cūn）建（jiàn）設。深入推進掃黑除惡專項（xiàng）鬥爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢（shì）力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農（nóng）村地區的滲透。推（tuī）進紀檢監察工作向基層延伸（shēn），堅決查處發生在農民身邊的不正之風和（hé）腐敗問（wèn）題。健全落（luò）實社會治安綜合治（zhì）理領導責任製。深（shēn）化拓展網格化服務管理，整合配優基層一線平安建設力量，把更多資（zī）源、服務、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生（shēng）、食品藥品安全、地質災害等公共安（ān）全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村社會治安防（fáng）控體（tǐ）係，繼續推進農村（cūn）“雪亮工程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機製，提高（gāo）服務群眾、維護穩定的能力和水（shuǐ）平（píng）。

　　七（qī）、發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用，全麵加強農村基層（céng）組織建設

　　（一）強化農村基層黨組織領導作用。抓實（shí）建強農（nóng）村基層（céng）黨組織，以提升組織力（lì）為重點，突出政治（zhì）功能，持續（xù）加強農村基層黨組織體係建設（shè）。增加先進（jìn）支部、提（tí）升中間支部（bù）、整頓後進支部，以縣為單位對軟（ruǎn）弱渙散（sàn）村黨組織“一村（cūn）一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看（kàn）”，堅決把受過刑事（shì）處罰、存在“村霸（bà）”和涉（shè）黑涉惡（è）等問題的（de）村“兩委”班子（zǐ）成員清理出去。實施村黨（dǎng）組織（zhī）帶頭人整體優化提升行動，配齊配強班（bān）子。全麵（miàn）落實村黨組織書記縣（xiàn）級黨委備案管理製度。建立第一書記派駐長效工作機製（zhì），全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼（ké）村派出第一書記，並向鄉村振興任（rèn）務重的村（cūn）拓展。加大從高校畢業（yè）生、農（nóng）民工（gōng）、退伍軍（jun1）人、機關事業（yè）單位優秀黨員中培養選（xuǎn）拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記（jì）中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事（shì）業編製人（rén）員的常態化機（jī）製。落實村黨組織5年任期規定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換（huàn）屆同步進（jìn）行。優化農村黨員（yuán）隊（duì）伍結構，加大從（cóng）青年農民、農村外（wài）出務（wù）工人員中發展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉（xiāng）促村責任製，縣鄉黨委要（yào）定期排查並及時（shí）解決（jué）基層組織建設突出問題。加強和改善村黨（dǎng）組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體係。全麵推（tuī）行（háng）村黨組織書記通過法定程序擔任村委（wěi）會主任，推行（háng）村“兩委”班子成員交叉任職，提高村（cūn）委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經濟組織的領導。全麵落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大（dà）問題由村（cūn）黨組織研究討論機製。

　　（二）發揮村級各類組（zǔ）織作用。理清（qīng）村級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾（zhòng）性自治組織功能，增強村民自我管（guǎn）理、自我教育、自我服務能力。全麵建（jiàn）立健全村務監督委員會，發揮在村務（wù）決策和公開、財產管理、工程項（xiàng）目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經（jīng）濟組織（zhī）服務功（gōng）能，發揮在管理集（jí）體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方麵的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方麵的積極作用。

　　（三）強化村級組織服務功能。按照有利於村級組織建設、有利於（yú）服務群眾的原則，將適合（hé）村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，並保障必（bì）要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加（jiā）村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務體係建設，確保鄉鎮有隊伍（wǔ）、有資源為農（nóng）服務。

　　（四）完善村級組織運轉經費保障機製。健全以財（cái）政（zhèng）投入為主的穩定的村級組織運轉（zhuǎn）經（jīng）費（fèi）保障製度，全麵落實村（cūn）幹部報酬（chóu）待（dài）遇和（hé）村級組織辦公經費，建（jiàn）立正常增長機製，保障村級公共服務運行維護等其他必（bì）要支出。把發（fā）展壯（zhuàng）大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措（cuò），加大政策扶持和統籌推進力度，因地（dì）製宜（yí）發展壯大村級集體經濟，增強村級組織自我保障（zhàng）和服務農民能力。

　　八、加強黨對“三農”工作的領導，落實農（nóng）業農村優先發展總方針

　　（一）強化五級書記抓鄉村振興的製度保障。實行中央統籌、省負總責、市（shì）縣鄉抓落實的農村工作機製，製定落實（shí）五級書記抓（zhuā）鄉村振興責任的實施細則（zé），嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監（jiān）測工（gōng）作。2019年各省（自治（zhì）區、直轄（xiá）市）黨委要結合（hé）本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部（bù）推進鄉村振興（xìng）戰略的實績考核意見，並（bìng）加強（qiáng）考核結果應用（yòng）。各地區各部門要抓（zhuā）緊梳理全麵建成小康（kāng）社會必（bì）須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　（二）牢固樹立農業農村優（yōu）先發展政策導向。各（gè）級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工（gōng）作的頭（tóu）等大事，扛在肩（jiān）上、抓在手上，同政績考核聯係到一起，層層落實（shí）責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優（yōu）秀幹部充實到“三（sān）農”戰線（xiàn），把精銳力量充實到基層一線，注（zhù）重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政班（bān）子。優先滿足“三農”發展（zhǎn）要素（sù）配置，堅決破除妨（fáng）礙城鄉要素（sù）自由流動、平等交換的體製機製壁（bì）壘（lěi），改變農村要素單向流出格局（jú），推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投（tóu）入（rù），堅持把農業農（nóng）村作為財政優先（xiān）保（bǎo）障領域和金融優先服務領域，公共（gòng）財政更大力度向“三（sān）農”傾斜，縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興。地方政（zhèng）府債券資（zī）金要安排一（yī）定比例用於支持農村人居環境整治、村（cūn）莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農（nóng）村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、製度並軌（guǐ），實現從（cóng）形式上的普惠向實質上的（de）公（gōng）平轉變。完善落實（shí）農業農村（cūn）優（yōu）先（xiān）發展的頂（dǐng）層設計（jì），抓緊研究出台指導意見和具（jù）體實施辦法。

　　（三）培養懂農業、愛農村、愛農民的（de）“三農”工作隊伍。建立“三（sān）農（nóng）”工作幹（gàn）部隊伍培養、配（pèi）備、管理（lǐ）、使用機製，落實關愛激勵政策。引導教（jiāo）育“三農”幹部（bù）大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯係，加深對農（nóng）民感情。堅決糾正脫貧攻（gōng）堅和鄉村振興工作（zuò）中（zhōng）的形式主（zhǔ）義、官僚主義，清理規範各類檢查評比（bǐ）、考核督導事項，切實解決基層疲於迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集（jí）中到為群眾辦實事（shì）辦好（hǎo）事上來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予（yǔ）以重點支持（chí）。建立縣（xiàn）域人才統籌使用製度和鄉村人才定向委托培（péi）養（yǎng）製度（dù），探索通過崗編適度分離、在（zài）崗學曆（lì）教育、創新職稱評定等多種方式（shì），引導各類人（rén）才投身鄉村振興。對作（zuò）出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施（shī）新型職業農民培育工程。大力發展麵向鄉村需求的職業教育，加強高等（děng）學校涉農專業建設。抓緊出台培養懂農業、愛（ài）農村（cūn）、愛農民“三（sān）農”工作隊伍的政（zhèng）策意見。

　　（四）發揮好農民主體作用。加強製度建設、政策激勵、教（jiāo）育引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程，充（chōng）分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱（jiān）苦奮鬥精神，激（jī）發和調動農民群眾（zhòng）積（jī）極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑（zhèn）等形式，引導（dǎo）和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建（jiàn）設（shè）和農村人居環境整治。加強籌（chóu）資籌勞使用監管，防（fáng）止增加農民負擔。出台村莊建設項目簡易審批（pī）辦法，規範和縮小招投（tóu）標適用範圍，讓農民更多參與並從中獲益。

　　當前，做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，除（chú）上（shàng）述8個方麵工作之外，黨中央、國務院部署的其他各項（xiàng）工作（zuò）必須久久（jiǔ）為功、狠抓落（luò）實、務（wù）求實效。

　　讓我（wǒ）們緊（jǐn）密團結在以習近平同誌為核心（xīn）的黨中（zhōng）央周圍，全麵貫徹落實習近平總書記關於做好“三農”工作的重要論述（shù），銳意進取、攻堅克難、紮實工作，為（wéi）決勝全麵建成小康（kāng）社會、推進鄉村全麵振興作出新的貢獻（xiàn）。

(來源： 新（xīn）華社)