2019年農（nóng）業（yè）產業強（qiáng）鎮示範建設工作（zuò）啟動

點擊圖片（piàn）上方“財政部”藍色小字，可訂閱本微信。

關於做好2019年農業產業強鎮示範建設（shè）工作的通知

農辦計財（cái）〔2019〕23號

    2018年，農業農村部、財政部啟動（dòng）實施農業產業強鎮示範建設，支持發展壯大優（yōu）勢產業，培育鄉村（cūn）產業新業態新模式，推進農（nóng）村產業融合、產城融合（hé）、城鄉融合，發揮了積極示範引領作用。為貫徹落實中央一號文件精（jīng）神，培育壯大鄉村（cūn）產業，2019年農業（yè）農村部、財政部繼續開展農（nóng）業產業強鎮示範建設，現將有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導（dǎo）思（sī）想。以習近平總書記關於做好“三農（nóng）”工作重要論述為指引，以實施（shī）鄉村振興戰略（luè）為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以鎮（鄉，下同（tóng））為載體，以農村（cūn）一二（èr）三產（chǎn）業融合發展為核心，聚焦農業主導產業，全產業鏈培育，多要素聚集，支持建設（shè）一批多主體參與、多業態打（dǎ）造、多要素集聚、多利益聯結（jié）、多模式創新的農業產業強鎮，加快構建標準（zhǔn）原（yuán）料（liào）基地、集約加工轉化、網絡服務體係、緊密利益聯結的產業集群，打造主業強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高（gāo）地，助（zhù）推鄉村（cūn）產業振興。

　　（二）基本原（yuán）則。一是（shì）聚焦主業、集群發展。壯大主導產業，聚合資源要素，培育新產業（yè）新業態，推進產業集群（qún）發展（zhǎn），激活一方經濟，帶富一方百姓。二是創新引領、融合發（fā）展。創新發展模式（shì），延長產業鏈、提升價值鏈（liàn）、重組供應鏈、完善利益鏈，讓農民更多分（fèn）享產（chǎn）業鏈增值收益。三是多方參與、協同推進。發（fā）揮市場配置資源的決（jué）定作用（yòng）和政府作用，引導龍頭（tóu）企業、新型農業經營主體和小農戶積極參與，形成（chéng）同向發力、協同推進的格局（jú）。

　　二、建設內容及支持方式（shì）

　　（一）建設內容（róng）

　　一是壯大農業主導產業。依托（tuō）鎮域1—2個農（nóng）業主導產業（yè），著（zhe）眼全產業鏈培（péi）育，支持建設規模化、標準化、專業化（huà）綠色（sè）生產基地，扶持發展農產品初加工、精深加工（gōng）、綜合利用，支持建設倉儲物流體係，創建（jiàn）區域品牌、產品品牌，培育新業態新（xīn）模式，推進產業深度融（róng）合（hé），構建特色鮮明、布（bù）局（jú）合（hé）理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體係，示範引（yǐn）領城鄉融合發展（zhǎn）。

　　二是培育產業融合主體。扶持一批管理規範、運營良好、聯農帶農能力強的農民（mín）合作社、家庭農場（chǎng），培育壯大一（yī）批產業基礎好、發展前景足、引領動力強的農產品加工企業，發展一批專業水（shuǐ）平高、服務（wù）能力強、服務（wù）行為規範、覆蓋農業產業（yè）鏈（liàn）條的生產性服務組織，打造一（yī）批以（yǐ）龍頭企業為引領、以合作社和家庭農場為紐帶、以農戶為基礎的農業產業化聯合體，增強鄉村產（chǎn）業發展（zhǎn）的內生動力。

　　三是創新利益聯結機製（zhì）。引導示範鎮完善股份合作、“保底收益+按股分紅（hóng）”、訂單農業等利益聯結機製，帶動農民就地就近（jìn）創業創新，調動廣大農戶發展鄉（xiāng）村產業的積極性。鼓勵各地創新形式，將財政補助資金折股量化到農民專業合作社成員或農戶，實現小農（nóng）戶（hù）與現代農（nóng）業的有（yǒu）機銜接，讓農戶更多分享鄉村產業發展政策紅利。

　　四是（shì）建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全體製機製。鼓勵各地以主導（dǎo）產（chǎn）業（yè）發展為切入點，集成政策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉融合發展（zhǎn）體製機製和政策體係，統籌推進農村集體產權製度改革、城鄉基礎設施建設、農村人居環境整治等工作，通過產業興旺實現以（yǐ）產興村、產鎮（zhèn）融合的發展格局，示範帶動農業農村現代化。

　　五是助力產業脫（tuō）貧攻堅。發揮中央財政引領作用，支持有條件的貧困（kùn）地區開展農業產業強鎮示範建設，探索適宜貧困地區的鄉村產業發展模式，延（yán）伸產（chǎn）業鏈，提升價值鏈，拓寬（kuān）收益（yì）鏈，讓貧困戶（hù）尤其（qí）是建檔立卡的貧困戶充分分享（xiǎng）產業融合發展的（de）增值收益，助力（lì）脫貧攻（gōng）堅。

　　（二）支持方式

　　中央財政通過以獎代補等方式對（duì）農業產業強鎮示範建（jiàn）設予以適當（dāng）支持。中央（yāng）財政（zhèng）補助資金由各地結合（hé）建設內容，按照填平（píng）補（bǔ）齊的原則，集中用於扶持壯大鄉土經濟、鄉村產業（yè），推進產業融合（hé）發展，推動建立現（xiàn）代農業產業體係。

　　鼓勵各級農業農村、財（cái）政部門按照規定統籌整合其（qí）他資金，撬動社會（huì）資本和金（jīn）融資本投資，集中支持實施農業產業強鎮（zhèn）示（shì）範建（jiàn）設。

　　三、建設條件及推薦（jiàn）程序（xù）

　　（一）建（jiàn）設條件

　　申請農業產業強鎮（zhèn）示範建設的鎮（zhèn）應達到（dào）以下條件：

　　1.政府重視支持有力。縣（xiàn）鎮兩級政府對（duì）農（nóng）業產業強鎮示範建設實施意願強烈，組織領導機製健全，在土地、財政、金融和人才等方麵出（chū）台相應（yīng）政策。

　　2.主導產業基礎牢固。主導產業優勢明顯，綠色發（fā）展成效突出，農村一二三產業（yè）結構合理，社（shè）會化服務體（tǐ）係保障有力。東（dōng）、中、西部地區鎮域農業主導產業總產值分別達到3億元、2億元、1億元以上（國家貧困縣及西藏自治區可放寬為0.3億元以上（shàng））。

　　3.產業融合示範（fàn）帶動。圍繞（rào）主（zhǔ）導產業推進農村一二三產業融（róng）合發展，產業鏈長、主體多元、業態多樣，類型豐富。鎮域內有地市級以上農業產（chǎn）業化龍頭企業。東、中、西部農產品加工業產值（zhí）與農業產值比分別達（dá）到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區（qū）不作要求）。

　　4.規劃布局科學合理。區位優勢明顯，功能定位清晰，發展目標明確，有（yǒu）農業產業發展規劃（huá），原料（liào）基地、加工轉化、倉儲流通、服務配套等布局合理。水（shuǐ）、電、路、網絡等基礎設施和公共服務設施基本完備。

　　5.聯農帶農機製緊密。農業產業（yè）化龍頭企（qǐ）業、農民（mín）合作社等新型經營主體（tǐ）與農戶建立緊密型利益聯（lián）結（jié）機製，農民能夠分享全產業鏈增值（zhí）收益。農村居（jū）民人均可支配收入高於所在縣域平均水平10%以上。

　　各省（自（zì）治區、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區，以下簡稱“各（gè）省”）可結合本地實際，細化（huà）完善有關建設條件。

　　（二）推薦程序（xù）

　　農業農（nóng）村（cūn）部、財政部按照相（xiàng）關因素測算下達各省名額控製指標（附件1）。計劃單列市不單獨（dú）安排指標，由所在省份統籌安排。各省農業農村、財政部門根據名額控製指標，按規範程序遴選（xuǎn）確定後，向農業農村部、財政部推薦擬開展農業產業強鎮示範（fàn）建設的名（míng）單。農（nóng）業農村部、財政部對各省（shěng）推薦（jiàn）的農業產業強鎮組織審查（chá）備案。通過審查的農業產（chǎn）業強鎮，以兩部文件予以公布；未通過（guò）審查（chá）的，直接取消資格，不再遞補。

　　各（gè）省推薦（jiàn）的（de）農業產業（yè）強鎮（zhèn）示範建設名單，要（yào）向貧困地區適當傾斜。1個縣推薦數量不超（chāo）過1個，城關（guān）鎮、開發（fā）區、街道辦事處、國（guó）家現代農業產業園所在地不（bú）列入推（tuī）薦範圍。名（míng）額控製指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油（yóu）糖等（děng）大宗農作（zuò）物（含種業）為主導產業的農業產（chǎn）業（yè）強鎮推薦（jiàn）數量須占全省總量的（de）20%以上（shàng）。鼓勵山東、四川、河南省在控製指標內，結（jié）合本地實際（jì），選擇1個（gè）配（pèi）套設（shè）施齊全、服務能力強（qiáng）、入住主體多的農村創新創業孵化基地所在鄉鎮，開展農業產業（yè）強鎮示範建設，相關建設條件可適當調整，具體建設方案須提（tí）前與農業（yè）農村部、財政部溝通。

　　各省農業（yè）農村、財政部門要指導縣、鄉鎮人民政（zhèng）府認真如實填（tián）寫《農業產業強鎮示範建設申請表》（樣式見附（fù）件2）和《農業產業強鎮示範建設實施方案》（樣式見附件3），於4月26日前將兩部門推（tuī）薦文（wén）件及附件2、3相關材料匯（huì）編成（chéng）冊，報送農業農村部和財政部審查備案（統一報送（sòng）農業農村部（bù）鄉村產業發展司，一式（shì）3份）。此外，附件2、3及相關證明材料還需以PDF格式（shì）發（fā）送郵箱nycyqz@163.com。

　　四、有關要求

　　（一）強化組織領導。農業產業強鎮示範建設實行中央統籌、省負總責、縣鎮抓落實的工作機（jī）製。各省農業農村、財政部門要高度重（chóng）視，建立健全工作機製和管理程（chéng）序，及時印發省級工作方案，明確建設思路、建設內容（róng）、建設條件等，並完善配（pèi）套製度。要壓實（shí）縣、鄉鎮人民政府（fǔ）責任，確保農業產業強鎮示範（fàn）建設取得實效。

　　（二）強化（huà）協調配合。省級農（nóng）業農村（cūn）部門、財政部門要加強溝（gōu）通，分工協作。省財政廳要強化（huà）資金落實和政策監督，省農業農村廳（委、局）計劃財務部門要加強組織協調和政策統籌，鄉村產業發展（zhǎn）部門要抓（zhuā）好項目組織（zhī）實施，研究細化具體措施，指導督促有關縣、鄉鎮做（zuò）好（hǎo）項目實施工作（zuò）。

　　（三）強化監督管理。省（shěng）級農業農村、財政部門要加大日（rì）常調度和工作督導，完善管理考核機製，推動農業產業強（qiáng）鎮加快建設，嚴禁產生“大棚（péng）房”問題，嚴禁樓堂館所建（jiàn）設，嚴禁（jìn）變相搞房地產開發，確（què）保工作方向不偏、資金規範使用。

　　（四）強化總結宣傳。各級農業農村、財政（zhèng）部門要及時總結農業產業強鎮示範建設的典型經驗和成熟模式，采取多種途徑加大宣傳，全麵（miàn）展示農（nóng）業產業強鎮示範建設成效，營造政策實施的良好氛圍。

　　五（wǔ）、聯係方式

　　（一）農業農村部

　　鄉村產業（yè）發（fā）展司曹宇，電話（huà）010-59192797

　　計劃（huá）財務司丁祥勇，電話010-59192524

　　（二）財政部

　　農業司李超，電話010-68551480

　　附件：1.農業產業強鎮示範建設名額控製指標

　　2.農業產業強鎮示範建設申請表（樣式）

　　3.農業產業強（qiáng）鎮示範建設實施方案（樣式）

　　農業（yè）農（nóng）村部辦公廳   財政部辦公廳

2019年3月15日

(來源：財（cái）政部農業司)