農業農村部農田建（jiàn）設（shè）管理司司長解讀《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》

問：高標準農（nóng）田建設（shè）與保障國家（jiā）糧食安全（quán）緊密相關。請您介紹一（yī）下（xià）出台《辦法》都有哪些背（bèi）景（jǐng）？

答：加強高標準農田建設，實（shí）現“藏糧於地藏糧（liáng）於技”新時代國家糧食安全戰略，是實（shí）施鄉村（cūn）振興戰略的重要基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發（fā）展的（de）重大舉措。

黨中央、國務院高度重（chóng）視高（gāo）標準農田建設，2018年3月，中共中央（yāng）《深化（huà）黨和國家機構改革方案》明確，將國家發展和改革委員會的農業投資（zī）項目、財政（zhèng）部的農業綜合開發項目、原國（guó）土資源部的農田整治項目（mù）、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。農業（yè）農村部（bù）新（xīn）組建農田建設管理司，履行農田建設和耕地質量管理（lǐ）等職責。這一改革舉措，徹（chè）底改變了（le）農田建設領域“五牛治（zhì）田（tián）”、“分散（sàn）管理”的局麵（miàn），進一步理順了農田建設管理體製，為統籌抓好高（gāo）標準農田（tián）建設工作奠定了堅實基礎。

但體製（zhì）理順了，並（bìng）不等於自然地就建好高標（biāo）準農田了。怎（zěn）麽樣（yàng）適應新時代新要求，在保障資（zī）金投入做（zuò）好“放（fàng）管服”的基礎上，調動各方力量參與高標準（zhǔn）農田建設的積極性，確（què）保責任落實到位，迫切需要在加強監（jiān）督與服務的情況（kuàng）下，建（jiàn）立完善評價激（jī）勵機製，加（jiā）強考（kǎo）核評價，加大激勵鼓勵，確保到2022年實現建成10億畝高標準農田的目標任務。

問：建設高標準農田（tián），關鍵在地方（fāng）。製定這個《辦法》，遵循什麽樣的思路和原則？

答：一是保（bǎo）障高標（biāo）準農田建設質量。總體思路是在嚴格執行中辦關於規範督查檢查考核工作通知要求（qiú）、減（jiǎn）輕基層負擔的情況下，壓實地方責（zé）任。韓長賦部長強調，對工作積極、富有（yǒu）成效的，要用（yòng）好（hǎo）激勵政策，采用先建後補、以獎代補等方式，充分調動其積極性；要（yào）善於抓典（diǎn）型、發揮示範引領作用。為落實放管服管理改革要求，高標準農田建設資金（jīn）分配到省、任務落（luò）實到省、責任壓實（shí）到省，項目審批權也全部下放到了（le）地方。為確保資金落實、建設規範、任務完成，需要（yào）充分發揮評價指揮棒的作用，加強對地方政府的評價與（yǔ）激勵，調動（dòng）地方真（zhēn）抓（zhuā）實幹的積極（jí）性。

二是落實國務院辦公廳督查激勵措施。2018年（nián），國務院辦公廳印發《關於對真（zhēn）抓實幹成（chéng）效（xiào）明顯地方進一步（bù）加大激勵支持力度的通知（zhī）》（國辦發〔2018〕117號），其中第十條規定，對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的省（區、市），根據高標準（zhǔn）農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜（xié），並明（míng）確由農業農村（cūn）部負責。同時要求，各有關部門要製定激勵（lì）措施（shī）實施辦（bàn）法（fǎ），並在每年2月底前，根據上一年度工作成效，結合國務（wù）院大督查（chá）和有關專項督查情（qíng）況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務院辦公（gōng）廳。

三是不給地方增加新的負擔。相應地，考核評價工作與糧食安全省長責任製考核（hé）同步開展，輔以日常監管評價確定激勵名單。依據國務院辦公廳印發的《糧食安全省（shěng）長責任（rèn）製（zhì）考核辦法》（國辦發〔2015〕80號），2018年，發展改革委、農業農（nóng）村（cūn）部等11家單位聯合印發了《關於（yú）認真開展2018年度糧食（shí）安全省長責任製考核工作的通知》（發改糧食（shí）〔2018〕1142號），明確將高標準農（nóng）田建設完（wán）成情況納入到糧食安全省長責任製的考核範圍，並要求農業農村部牽頭製（zhì）訂相關考核辦法。考慮到考核與激勵措施密不（bú）可分、相輔相成，為了簡化（huà）流程（chéng），我們在製定《辦法（fǎ）》時充（chōng）分（fèn）考慮了糧（liáng）食安全省長責任製考核（hé）的要求（qiú）。

問：相比以前的考核辦法，這次出台的《辦法》有哪些新特點？

答：一是突出評價工作的穩定性。以前（qián）年度的高標準農田建設工作因為涉及多個部門管理，考核工作的不確定性較多。國辦發（fā）〔2015〕80號文件印發後，原（yuán）國（guó）土（tǔ）資源部等五（wǔ）部門聯合製定了2016年和2017年度（dù）考核辦法，並計劃一年一定。此（cǐ）次機構改革後，高標準農田建設管理職能統一劃入農業農村部，為保持工作的穩定性和連續性，我們（men）考慮該《辦法》既要與原（yuán）辦法（fǎ）相銜接，同（tóng）時保持相對穩定，改一年一定為一定多（duō）年。

二是突出農田建（jiàn）設項目季節性。高標準農田項目施工受季節（jiē）影響，地方工作（zuò）的部署和資金落實存在跨年的特點，為了保持評價結果的客觀完整，我們將對（duì）各地的評價內容分為（wéi）兩部分。一是上年度高標準農田建設全麵評價（jià），主要結合糧食（shí）安全省長責任製考（kǎo）核（hé）同步完成；二是當年高標準農田建設進展情況評價，主要通過我們日常監（jiān）管（guǎn）掌握的情況完成。對（duì）兩部分評價結果進行綜合評判後，將綜合得分靠前的4個省份（原（yuán）則上糧食主產區省份不少（shǎo）於2個），以及綜合排名提升最多的1個省，納入國務院督（dū）查激勵名單,從而確保督查激勵的完整（zhěng）性和時（shí）效性。

三是突出評價重點內容。落實黨中（zhōng）央關於統（tǒng）籌規範督查檢（jiǎn）查考（kǎo）核工作的有（yǒu）關（guān）要求，進一（yī）步簡化（huà）操作，優化流程。一方麵，簡化了（le）評價程序（xù）。除結合糧食安全省長責任製考核對高標準農田建設情況進（jìn）行實地抽查外，原則上不再另行安排實地督查檢查。另一方麵，簡化了評價內容。重點對高標準農田建設的（de）幾項（xiàng）核心指標（biāo）（包括建設任務完成情況、工（gōng）程質（zhì）量、耕（gēng）地質量、上圖入庫、新增耕地、資金（jīn）投入等）進行評價，同時簡化地方填報表格的內容，盡可能減輕基層負擔。

問：您能否簡要介（jiè）紹一下《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》比較簡明扼要（yào），主體框架（jià）共分十（shí）一條，主要內容包括：製訂依據、評價對象和（hé）範圍、評價（jià）內容和程序、評價結果的形成、激勵措施等。主（zhǔ）要內容包括以下幾個方麵：

一是明（míng）確評價激勵對象，壓實省級政府主體（tǐ）責任。高標準（zhǔn）農田建設是鄉村振興戰略規劃（huá）確定的重大工程（chéng），是必須完成的硬任務。國（guó）務院已經將（jiāng）高標準農田建設任務作為大督查的重要內容。為切（qiē）實壓實地方政府的（de）主體責任，我們將評價激勵（lì）對（duì）象確定為各（gè）省、自治區、直（zhí）轄市（shì）人民政府及新疆生產建設兵（bīng）團。《辦法（fǎ）》在（zài）印發省級農業農村部門的同時，抄送各省、自（zì）治區、直轄市人民政府辦公廳和新疆生產建設兵（bīng）團（tuán）辦公（gōng）廳。

二是明確各評（píng）價內容賦分，細化了（le）高標（biāo）準（zhǔn）農田（tián）建設評價標準（zhǔn）。除明確評價（jià）內容和程序外，配套製（zhì）定《高標準農田建設情況評（píng）價標準》，總分120分，上年度（dù）高（gāo）標準農田建設全麵評價（jià）分值占60%，當年（nián）高標準農田（tián）建設進展情況評價（jià）分（fèn）值占40%。其中第1-10項用（yòng）於2018年及以後年度糧食安全省長責任（rèn）製考核中（zhōng）的高標準農田建設考（kǎo）核（hé），滿分72分；第9-13項用於對當年高標準農田建設進展情況進行評價，滿分48分。對所（suǒ）有評價指標，均有詳細的評分標準和明確的評（píng）價依據，便（biàn）於地方操作（zuò）。

三是確定獎勵數量，注重評價激勵結（jié）果運用（yòng）。上年度高標準農（nóng）田建設全麵評價結果（guǒ），納入（rù）糧（liáng）食安（ān）全省長（zhǎng）責任製考（kǎo）核，由有關部門統一通（tōng）報各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）；與安排下年度中央財政（zhèng）高標準農田建設（shè）資金相掛鉤，體現獎優罰（fá）劣。上年度高標準農田建設全麵評價（jià）與當年高標準農田建設進展情況評價聯合運用，確定擬激勵省份。對於納入激勵名單的省份（fèn），由國務院辦公廳給予（yǔ）通報表揚。農業農（nóng）村部在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省份新增安排1億～2億元資金，用於高標準（zhǔn）農田建設。同（tóng）時，對激勵省在（zài）高標準農田建設中的典（diǎn）型做法和經驗進行廣泛宣傳和推廣，達到以點帶麵、帶動（dòng）全局的效果。

問：“一分部（bù）署九分落實”，關於如何貫徹實施，《辦法》有哪（nǎ）些具體要求？

答：《辦法》已（yǐ）經正式印發，接下來關（guān）鍵是要認真貫徹和嚴格執（zhí）行，把相關規定落實到位，落地生根，保障（zhàng）高（gāo）標（biāo）準農田建設蹄疾步穩、順利推進。

一是（shì）認真學習領會（huì）《辦法》。《辦（bàn）法》內容精煉、言簡意賅，但是蘊含的信（xìn）息量很大，激勵措施含金量也很高，省級農田建設主管部門要認真領會出台《辦法》的重要意義，吃透、掌握每一項條款，做好轄區內的宣傳解讀、貫徹實（shí）施工作。

二是嚴格開展自評工作。嚴格在規定時間內完（wán）成自評，提供完備的佐證材料，充分反（fǎn）映工作成績，嚴禁數據和材料弄虛作假。被激勵省份（fèn）要及時總結高標準農田建設做法經驗，形成典型材料，報送農（nóng）業農村部（bù）農田建設管理（lǐ）司。

三是完善評價激（jī）勵製度體（tǐ）係。統籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用監管，確保用於高標準（zhǔn）農田（tián）建設。鼓勵各地（dì）結合本地（dì）實（shí）際出台配套措施，對轄區內高標（biāo）準農田建設（shè）工作績效突出的縣（市（shì）、區（qū）、旗、團場），加大激勵支持力度，增強激勵效果。