農業農村部 財政部關於印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》的通知

內蒙古自（zì）治區、遼寧（níng）省、吉林省、黑龍江（jiāng）省（shěng）人民政府：

　　經國（guó）務院（yuàn）同意，現將《東北黑土地保護性耕作行（háng）動計劃（2020—2025年）》印發給你們，請（qǐng）認真貫徹落實。

農業農村部  財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃
（2020—2025年）

　　保護性耕（gēng）作是一種以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代（dài）耕作（zuò）技術（shù）體（tǐ）係，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土（tǔ）壤（rǎng）肥力和保墒抗旱能（néng）力、提高農業生（shēng）態和經濟效益。經過（guò）多年努力，我國東北地區保護性耕作取得明顯進展，技術模式（shì）總體定型，關鍵機具基本過關（guān），已（yǐ）經具備在適宜區域全麵推廣應用的基礎。為深入貫徹習近平（píng）總書記關於對東北黑土地實行戰略性保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快保護性耕作推廣應用，製定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中（zhōng）、四中全（quán）會精神，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，落實新發展理念，以（yǐ）農業供給側（cè）結（jié）構性（xìng）改革為主線，堅持生態優先、用養結合，通過政府與市場兩端發（fā）力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體培育並重、重點突破與整體推進並舉、穩產豐產與節本增（zēng）效兼顧，逐步在東北地區適宜區域全麵推廣應用保護性耕作，促進東（dōng）北黑土地保護和（hé）農（nóng）業可持續發展。

　　（二）行動目標。將東北地（dì）區（遼寧省、吉林省、黑（hēi）龍江省和內蒙古自（zì）治區的赤峰市、通遼市、興安（ān）盟（méng）、呼倫貝（bèi）爾（ěr）市）玉米生產作為保護性耕作推廣應用的重點，兼顧（gù）大豆、小麥（mài）等作物生產。力爭到2025年（nián），保（bǎo）護性耕作（zuò）實施麵積達到1.4億畝，占東（dōng）北（běi）地區適宜區域耕地總麵積的70%左右，形成（chéng）較為完（wán）善的保護性耕作政（zhèng）策支持體係（xì）、技術裝（zhuāng）備體係和推廣應用體係。經過持續努力，保護性耕作成為（wéi）東北地區適宜（yí）區域農業主流耕作技術，耕地質量和農業（yè）綜合生產能力穩定（dìng）提升，生（shēng）態、經濟和社會效益明顯增強。

　　（三（sān））技術路線。重點推廣（guǎng）秸稈覆蓋還田免耕和秸稈（gǎn）覆蓋還田少耕兩種保（bǎo）護性耕作（zuò）技術類型。各地可結合本（běn）地區土壤、水分、積溫、經營規（guī）模等實際情況，充分尊重農民意願，創新完善和推廣（guǎng）適宜本地區的具體技術模式，不搞“一刀切”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墒能力，提高土壤有機質含量，培肥地力；采取免（miǎn）耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防（fáng）止土（tǔ）壤退化；采用高性（xìng）能免耕播種機械，確保播種（zhǒng）質量。根據土（tǔ）壤情況，可進行必要的深鬆（sōng）。

　　二、行動安排

　　（一）組織整（zhěng）縣推進（jìn）。

　　1.穩步擴大實施（shī）麵積。東（dōng）北四省（區）人民政府要從現有工作基礎等實際（jì）情（qíng）況出發，在穩定糧食生產（chǎn）的前提下，積極穩妥確定保護性耕作年度實（shí）施區域和麵積。優先選擇已有較好應用基礎的（de）縣（市、區），分批開展（zhǎn）整縣推進，用（yòng）3年左右時間，在縣（xiàn）域（yù）內形成技術能到位、運行可持續的長效機製，保護（hù）性耕作麵積占比原則上超過縣域內適宜區（qū）域的50%以（yǐ）上，在其他縣（市、區（qū））紮實開展（zhǎn）保護性耕作試點示範，循序漸進、逐步擴大實（shí）施麵積，條件成熟的可組織整鄉整村推（tuī）進。

　　2.推動（dòng）高質量發展。以整體推進（jìn）縣（市、區）為重點，以新型農業經營主體為（wéi）載體，以科研和推（tuī）廣單位為支（zhī）撐，通過政策持續支持，在縣、鄉兩級建設一批高標準保（bǎo）護性耕作應用基地（每個縣級基地集中連（lián）片麵積原則上不少於1000畝、鄉鎮級不（bú）少（shǎo）於200畝（mǔ）），打造（zào）高標準（zhǔn）保護性耕作長期應用樣板和新裝備新技術集成優化展示基地。

　　（二）強化技術支撐。

　　1.組建專家指導組。農業農村部組織成立由農機、栽培、土肥（féi）、植保等多學科專家組成的（de）東北黑土地（dì）保（bǎo）護性耕作專家指導組，為（wéi）實施行動計劃提供決策服務和（hé）技術支撐。東北四省（區）農業農村部門分別成立省級專家組，研究製定（dìng）主推技術模（mó）式和技術標準，開展技術培訓與交流，指導基地建設。

　　2.布局長期監測點。重點開展耕地土壤（rǎng）理化、生物（wù）性狀、生產成本（běn）、作物產量變化、病蟲草害變化和機具裝備適用性等情況的監測試（shì）驗，促進技術模式優化和機具裝備升級。

　　3.加強基礎研究。支持科研院所、大專院校（xiào）與骨幹企業、新型農業經營主體、推廣（guǎng）服務機構合作共建保（bǎo）護性耕作科研平（píng）台，研究基礎（chǔ）性、長遠性（xìng）技（jì）術問題，建立健全東北黑土地（dì）保護性耕作理論體係。

　　（三）提升裝備能力。

　　1.推進研發創新。引導科研單位、機械製造（zào）企業、材料工業企業（yè）集中優勢（shì）力（lì）量，共建保（bǎo）護性耕作裝備（bèi）創新聯盟和研發平台。開展高性能（néng）免耕（gēng）播種機核心部件研（yán）發攻關，重點突破播種機切盤的金屬材料及加工工（gōng）藝、電控（kòng）高速精量排種器的設計與製造等難題，加快產業化步伐。

　　2.完（wán）善標準（zhǔn）體係。圍繞保障保護性耕作關鍵機具產品質量（liàng）、關鍵生產環節作業質（zhì）量，抓緊製修訂一批相關標準規範和操作規程。根據（jù）不同區域、作物特點，優化（huà）保護性（xìng）耕作裝備（bèi）整體配置方案（àn）。

　　3.增加有（yǒu）效供給。鼓勵免耕播種（zhǒng）機等關鍵機具製（zhì）造企業加快技術改造、擴（kuò）大中高端產品生產能（néng）力。發揮農機購置（zhì）補貼政策導向（xiàng）作用，引導農民購置秸稈還田機、高性能免耕播（bō）種機、精準施藥機（jī）械、深鬆機械等保護性耕（gēng）作（zuò）機具。

　　（四）壯大實施主體。

　　1.支持服務主體發展。支持有條件的農機合作社等農業社（shè）會化服務組織承擔保護性耕作補貼（tiē）作業任（rèn）務，帶動各類新型農業經營主體和農（nóng）戶（hù）積極應用保護性耕作技術，培育壯大技術過硬、運行規範的保護性耕作專（zhuān）業服務隊伍。

　　2.推進服務機製（zhì）創新。鼓勵農業社會化服務（wù）組織與農戶（hù）建立穩（wěn）固的（de）合作關係，支持采用訂單作業、生產托管等方式，積（jī）極發展（zhǎn）“全程機械化+綜合農事”服務，實現機（jī）具共享、互利共贏，帶動規（guī）模化（huà）經營、標準化作業。

　　3.加強培訓指導。利用（yòng）高素質農民培育（yù）工程等項目，培養一批熟（shú）練掌握保護性耕作技術的生（shēng）產經營能手、農（nóng）機作業能手。廣泛開展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動，通過農（nóng）民群眾喜聞樂見的（de）方式，提高保護性耕作（zuò）科（kē）普效果，促進技術進村（cūn）入（rù）戶。

　　三、保（bǎo）障措施

　　（一）加強組織領導。東北四省（區）要把在適（shì）宜區域推廣應用保護性耕作作為一項重要（yào）任務，抓緊抓實，久久為功。省級政府和（hé）市縣政府要成（chéng）立（lì）負責同（tóng）誌牽頭的保護性耕（gēng）作推進行（háng）動領導小組，建立政府（fǔ）主導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機製，組織製定行（háng）動方案，明確重點實（shí）施區域、主推技（jì）術模式（shì）、實施進度和保障措（cuò）施，做好相關資金保障和工作力量（liàng）統（tǒng）籌。農業農村部（bù）要加強總體統籌協調和組織調度，適時組織開（kāi）展（zhǎn）第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工（gōng）作中的重大（dà）問題，重要情況及（jí）時報告國務（wù）院。

　　（二）加強政策扶（fú）持。國家有關部門和東北四省（區）在鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生（shēng）態環境保護等工作布局中，要統籌考（kǎo）慮在東北地區適宜區域全麵推行保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。中（zhōng）央（yāng）財政通過現有渠道積極支持東北地區保護性耕作發展。地方政府要因地製宜完善保護性耕作（zuò）發展政策體係，根據工作進展統籌利用相（xiàng）關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等（děng）綠色生產方（fāng）式推廣應用作為優先支持方（fāng）向，盡量做到實（shí）施區域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發揮政策集聚效應。

　　（三）加強監督考評。東北（běi）四省（shěng）（區）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務（wù），合理安排工作進度，製定驗收標準，健全責任體係，確保按時保質完成各項任務。鼓勵各地積極采用信（xìn）息化手段提高監管工作（zuò）效率，建立（lì）健（jiàn）全耕地質量監測評價機製。東（dōng）北四省（區）要在2020年3月底以前，將本省（區）行動方案（àn）及2020年工作安排報農業農村部備案。

　　（四）加強宣傳引導（dǎo）。各有關方麵要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體（tǐ），廣泛宣傳（chuán）推廣（guǎng）應用保護性耕作的重（chóng）要意義、技術路線和政策措施，及時總結成效經驗，推介典型案例（lì），凝聚社會共識，營（yíng）造良好的（de）社會環（huán）境（jìng）和輿論氛圍。