農計財發〔2020〕3號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農（nóng）業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建（jiàn）設兵團農業農村局（jú）、財政局，黑（hēi）龍江省農（nóng）墾總局、廣東省農墾總局，農業農村部相（xiàng）關直屬（shǔ）單位（wèi）：
為深（shēn）入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及（jí）中央（yāng）農村工作會議、中央一（yī）號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源（yuán）及生（shēng）態保（bǎo）護（hù）補助資金、動物防疫等補助經費，支（zhī）持（chí）深化農業供（gòng）給側（cè）結構（gòu）性（xìng）改革，推進農（nóng）業高質量發展。為指導各地做好（hǎo）項目實施工作，確保政策有效（xiào）落實，現將有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作重大決策部（bù）署（shǔ），緊扣打贏脫貧攻堅戰、加快補齊全麵小康（kāng）“三農（nóng）”短（duǎn）板、突（tū）出抓好（hǎo）糧食生豬等重要農產品穩產（chǎn）保供等重點任（rèn）務，統籌抓好新冠肺炎疫情防控（kòng）和經濟（jì）社會發展，堅持新（xīn）發展（zhǎn）理念，落實完善農業支持保護製度改革，突出保（bǎo）供（gòng）給、保增收、保（bǎo）小康，重（chóng）點支持關鍵（jiàn）領域（yù）和薄弱環節，為加快農業農村現代化提供有力支撐。在政策安（ān）排中，重點突出三個導向：一（yī）是（shì）推進（jìn）統籌整合，優化支出結構。進一步優化資金（jīn）任務安排，堅持有保有（yǒu）壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農（nóng）業生產領域中央與地方（fāng）財政事權與支出（chū）責（zé）任劃分。二是聚焦重點領域，補短板（bǎn）強弱（ruò）項。貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效（xiào）供給、推動農業高質（zhì）量發展、促進農業綠色發展、促（cù）進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短板。三是創新投入（rù）方式，提高資金效能。進一步（bù）深化（huà）“放管服”改革，落實（shí）完善“大專項+任務清單”管理（lǐ）方式，牢固樹（shù）立以績效評價為導向的項目和資金安排機製（zhì），不斷提高資金使用效益。
二、重點任務
（一）紮實推進產業（yè）扶貧。深入落實中央打贏脫（tuō）貧攻堅戰要求，進（jìn）一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和（hé）未摘帽貧困（kùn）縣傾（qīng）斜。指導貧困地（dì）區開展產業扶貧，加強農業基礎設施建設，優化產（chǎn）業扶貧項目，防（fáng）範產業扶（fú）貧風險，提升扶貧產業可持續發展能力。鼓勵（lì）各地推廣多種形式的利益（yì）聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效（xiào）機製。
（二）保障重（chóng）要農產品有效供給。夯實農（nóng）業生（shēng）產能力（lì）基礎（chǔ），擴大（dà）早稻、大豆、油菜（cài）、花生等糧油作物麵積（jī），確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢複生豬生產，強化重大動物疫（yì）病（bìng）防控，全力推進生豬穩產保供。實施奶業提質增效行（háng）動，加強優質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平（píng），增加綠（lǜ）色優質農產品供給。
（三（sān））加（jiā）強現代農業設施建設。完善（shàn）優化農機購置補貼，推進全程全（quán）麵農業機械化。支持（chí）新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）建設農產品倉儲保鮮設施，提升農產（chǎn）品產地初（chū）加工處理能力，推動（dòng）解決鮮活（huó）農產品流通出村進城“最先一公（gōng）裏”問題。
（四）大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群，加快（kuài）建設現代農業產業園和（hé）農業產業強鎮（zhèn），形（xíng）成“點（diǎn）、線、麵”結合、功能有機銜接的鄉（xiāng）村產業振興格局。促（cù）進家庭農場和農民合作社高質（zhì）量發展，健全農業社（shè）會化服務體係，扶持帶動小農戶發展。
（五）推進農業綠（lǜ）色發展。全麵落實（shí）以（yǐ）綠色生態為導向的（de）農業補貼製（zhì）度（dù）改革方案，切（qiē）實保護耕地、草（cǎo）原和水生（shēng）生物資源。啟動東（dōng）北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業生態環（huán）境治理，大力推進畜禽糞汙資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形（xíng）成農業綠色生產（chǎn）方式。強（qiáng）化農業綠色發（fā）展體製機製創新，開展先行先試支撐體係（xì）建設。
三、強化政策落實與監督考核
（一）推進資金統籌整合。貫徹落實（shí）《國務院關於探索（suǒ）建立涉（shè）農資金統籌整合長效機製的意見》（國發〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政（zhèng）策的精準性（xìng）、指向性和實效性。 各（gè）省可（kě）結合任務清單，在大專項內部因地製宜統籌（chóu）安排指（zhǐ）導性任務補助資金，重點解決製約農業農村經（jīng）濟發展（zhǎn）的瓶頸問題（tí）。約束性任務補（bǔ）助資金不（bú）得（dé）統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要（yào）嚴（yán）格按照《國務院辦公廳（tīng）關（guān）於支持貧困縣開展統（tǒng）籌整合使（shǐ）用財（cái）政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關於做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行（háng），試點範圍嚴格限製（zhì）在連片特困地區縣（xiàn）和國家扶（fú）貧開發工作重（chóng）點縣。 鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥（féi）、畜禽糞汙資源化利用等農業資源循環利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸（jiē）稈綜合利用、農機深鬆（sōng）整地等耕地質（zhì）量提升（shēng）工作統（tǒng）籌銜接實施（shī），相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功（gōng）能區和重要（yào）農產品生（shēng）產（chǎn）保護（hù）區傾（qīng）斜，形成政策集聚效應，提高資金使用（yòng）效益。
（二）細化實施方案。省（shěng）級農業（yè）農村、財（cái）政部門要按（àn）照本通知和相關項目資金管理辦法要（yào）求，結（jié）合本地實際（jì），盡快製定省級（jí）實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標（biāo）準、實施要求和監管措施，要因地製宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服（fú）務、先建後補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等（děng）支持方式。各省（shěng）在編（biān）製實施方案（àn）時要加強與（yǔ）農業農村部、財政部溝通，於6月30日前正式印發（fā）並報農業農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣（xiàn）特別是（shì）“三區三州”深度（dù）貧困地區的項目和資金情況）同步上傳農業農村部（bù）農業轉移支付項目管理係統。
（三）強化政策公開。省級農業農（nóng）村、財政部門要及（jí）時將中央財政支農政策措施和省級實施方案（àn）向社會發布，督促（cù）指導基層農業農村、財政部門按（àn）規定程序做好（hǎo）補助對象、資金安（ān）排等信（xìn）息公開公示工（gōng）作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠（qú）道方式宣傳（chuán）解讀政（zhèng）策，使（shǐ）廣大農民群眾、新型農業經（jīng）營主體和（hé）基層幹部準確理解掌握政策（cè）內容，積極營造有利於（yú）項目（mù）落實的良（liáng）好氛圍。
（四（sì））注重調度督導。地方各（gè）級（jí）農業農村、財（cái）政（zhèng）部門要建立項目執行定（dìng）期調度督導機製，及（jí）時（shí）掌握項目執行和資金使用情況。省（shěng）級農業農村、財政部（bù）門要加強日常（cháng）監督管理，創新督導檢查方式，及時妥（tuǒ）善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省自7月（yuè）起通過農業農村部（bù）農業轉移支付項目管理係統每個月底報送資金執行情況，2021年1月31日前報（bào）送項目實（shí）施總結報告，並保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價範圍，與下年度資金安排掛鉤（gōu）。
（五）加強資金監管。省級農業農村、財政部（bù）門（mén）要切實加強農業相關轉移支付資金使用監管，全麵清理資金使用管理中存在的突出問（wèn）題，特別要有效解決補貼發（fā）放“最後一公裏”問題（tí）。配合有關方麵切實強化重點（diǎn）領域違紀違法問題查處，並結合2019年（nián）七部門聯合開展的惠民（mín）惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反（fǎn）映的問題，舉一反（fǎn）三，完善農業項目（mù）管理和政策實施（shī）機（jī）製，強化資金使用過程監管，推動建立資金規範管理長效機製，確（què）保中央強農惠（huì）農（nóng）政策不折不扣落實。
（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導（dǎo）向的項目（mù）資金安排機製（zhì），不斷提高使用（yòng）效益。省級財政、農業農村（cūn）部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區域項目績效評價機製，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體係，嚴格獎懲措施，全麵（miàn）評估、考（kǎo）核政策落實情（qíng）況。 農業農村部和財政部將以過程評價（jià）與抽查複核相結合的方式，重點評價資金安（ān）排規範性、資金執（zhí）行及信息報送等情況，並將組織對重點任務、重點地區進行績效考（kǎo）評。
附件（jiàn）：1.農業（yè）生產發展資金項目實施方案
2.農業資（zī）源及生態保護補助資金項目實施方案
3.動物防疫等補助經費項目實施方案
農業（yè）農村部 財政部
2020年4月14日
附件1
農業生產（chǎn）發展資金項目實施方案
中央財政農業生產發展資金主要用於對農民直接補貼，以及支持農業（yè）綠色發展與技術服務、農業產業發展、農業經營（yíng）方（fāng）式（shì）創新等方麵（miàn）工作。
一、穩定（dìng）實施直（zhí）接補貼政策
（一）實施耕地地力保護補貼。繼續按照《財（cái）政部、農業部關於全麵推開農（nóng）業“三項（xiàng）補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執（zhí）行，補貼對（duì）象原則上為擁有耕（gēng）地承包權（quán）的種地農民，嚴禁以任何方式統籌集中使用（yòng），必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監管，嚴肅（sù）依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發放到位。上年補貼結轉資金要與（yǔ）當年資金一並安排使用。鼓勵各地逐步將補（bǔ）貼發放與土地確權麵積掛鉤。鼓（gǔ）勵各地創新方式方法，以綠色生態為導（dǎo）向，探索將補貼發放與耕地保護責（zé）任落實（shí）掛鉤（gōu）的機製，引導農民自覺提升耕地地（dì）力。鼓勵有條（tiáo）件的（de）地區，加強補貼發放與黑土地保護利用、畜禽糞（fèn）汙（wū）資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的（de）銜接，多措並（bìng）舉提升耕地質量。各地要通過現有技術手段（duàn）及（jí）時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發放具體情況（kuàng）（包括補貼（tiē）對象（xiàng）、補貼依據、補貼標準、發放時間、發放方式、結轉結餘（yú）資金等），於8月31日前通過（guò）農業農村部農業轉移支付項目管（guǎn）理係統上報簡要情（qíng）況，並形成（chéng）省域範圍內完整補貼發放數（shù）據資料，以備待查。
（二）實施農機購置補貼（tiē）。繼（jì）續執行《農業（yè）部辦公廳、財政部辦公廳關於印發<2018—2020年農機購置補貼（tiē）實施指（zhǐ）導意見>的通知（zhī）》（農辦財〔2018〕13號）有關規定，保持（chí）政（zhèng）策框架和操作方式基本穩定，在此基礎上進行完善優化。一是調整完善農機（jī）購置補貼範圍。將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環境（jìng）控（kòng）製、疫病防（fáng）控、廢棄（qì）物處理（lǐ）等機具裝（zhuāng）備全部納入各省補貼範圍。將（jiāng）茶葉色選機、茶葉輸送機（jī）、茶葉壓扁機（jī）、果樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋（dài））機、果園軌道運輸（shū）機、秸稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具納入（rù）全國補貼範圍，由各省從中選取品目進（jìn）行補貼。二（èr）是賦予省（shěng）級更（gèng）大自主權。鼓勵未完成品目備（bèi）案或已實施品（pǐn）目（mù）列入補貼範圍的省份（fèn）繼（jì）續按規定開展農機新產品購置補貼試點，鼓（gǔ）勵各地將通過農機（jī）專項鑒定（dìng）的創新產品納入補貼範圍，參照農機新產品補貼試點（diǎn）方式操（cāo）作，資金規模（mó）由（yóu）省級農（nóng）業農村部門商財政部門確定。其中，屬於全國補貼機具種類範圍的，產品單獨分檔。繼續在北京、上（shàng）海、江西等省（市）開展（zhǎn）農機購置綜合（hé）補貼試點，繼續（xù）在四（sì）川（chuān）開展農機化發（fā）展綜合獎補試點（diǎn），加快形成可複製可推廣的經（jīng）驗（yàn）。開展新增農機新（xīn）產品購置補貼（tiē）試點品目（mù）的省份和對通過農機專項鑒定產品（pǐn）進行補（bǔ）貼（tiē）的省份，於6月底前完成（chéng）相關備（bèi）案工作，經同意後組織實施。三是進一步優化農機購置（zhì）補貼實施（shī）工作。全麵實行農（nóng）機購置補（bǔ）貼輔助管理係統常年（nián）連續（xù）開放，全麵實（shí）行企（qǐ）業網絡投檔常年受理，全麵實行補（bǔ）貼受益信息、資金使用進度實時公開（kāi），全麵實行補（bǔ）貼申請受理和資金兌付限時辦理。將（jiāng）補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開（kāi）展省域內資金餘缺調劑，切實提高群眾的滿意（yì）度和獲得感（gǎn）。推進補貼機具第三（sān）方抽查，強化企業承諾踐諾（nuò），對存在突出違規問題的企業實行全國聯動查處，嚴查嚴處違規行為，有效維護政策實施良（liáng）好秩序。四是繼續實（shí）施農機報（bào）廢更（gèng）新補貼。落實好《農業農村部辦公廳、財政部（bù）辦公廳、商務部辦公廳關於印發<農業機械報（bào）廢更新補（bǔ）貼實施指導意見>的通知》（農辦機〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。
二、持續推進農（nóng）業綠色發展
（一（yī））開展重點作物（wù）綠色（sè）高質高效行動。建設一批綠色高質高效生產示（shì）範片（piàn），集成組裝耕種（zhǒng）管收全（quán）過（guò）程（chéng）綠色高質（zhì）高效新技術，示範推廣優質高產、多抗耐逆新品種，集中打造優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質（zhì）棉花、高（gāo）產高糖甘蔗、優質（zhì）果菜（cài）茶、道地中（zhōng）藥材等生產基地，帶動大麵積區域性均衡發展，促（cù）進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。南方早稻主產省要集（jí）中支持早（zǎo）稻生產，促（cù）進雙季（jì）稻恢複。
（二）推廣旱作（zuò）節水農業技術（shù）。以鞏固提升旱區農業綜合生產能力和（hé）資源利用效率為目標（biāo），實施（shī）區域向黃河流域傾斜，示範水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墒節灌等（děng）高效節水技術（shù），提高水（shuǐ）肥利用效率；示範蓄水保（bǎo）墒、抗旱抗逆等現代（dài）旱作雨養技術，提（tí）高（gāo）天然降水利用效率（lǜ）；立足幹旱半幹旱地區水資源條件，開（kāi）展旱作節水農業新（xīn）技術、新產品、新（xīn）材料試驗示範，創新集成旱作節水（shuǐ）農業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發展。
（三）紮實（shí）推進（jìn）果菜茶有機肥替代化肥試點。以減少化肥投入、增加有（yǒu）機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化（huà）肥試點，實（shí）施區域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節肥潛力大的園藝作物和優質大田作物拓展。集成推廣（guǎng）堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣（zhā）沼液還田等（děng）技術（shù）模（mó）式，配套完善設施設備，與畜禽糞汙資源化利用緊密結合，采取政府購（gòu）買服務、技術補貼、物化補（bǔ）貼等方式，支持農民和新型農業經營主體（tǐ）施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機肥應用（yòng），促進種養結合（hé），實現果菜茶提質增效和資源循環利用。具（jù）體工作另行通知。
（四）實施農機深鬆整地（dì）。根據《全國農機深鬆整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展（zhǎn）農機（jī）深鬆整（zhěng）地作業，作業麵積1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超（chāo）過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利（lì）用信息化監測手段保證深鬆作業質量（liàng），提高監（jiān）管工作效率。
（五）深化基層農技推廣體（tǐ）係改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推（tuī）廣機（jī）構能力建設，提升農技（jì）推廣人員業務水平和服務能（néng）力，創新農技推（tuī）廣服務機製，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容的評價激勵製度。通過政府購買服（fú）務等方式，支持（chí）市場化服務力量開展農技服務（wù），完善公益性和經（jīng）營性農技服務融（róng）合發展機製，構建多元互補、高效協同的農技推廣體係。應用信息（xī）化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息（xī）平台覆蓋麵和使用率。建設科技示範展示（shì）基地，培育科技示範主體，推廣應用綠色增產、節（jiē）本增效的主推技術，打造智慧農場、生態循（xún）環農場等（děng）科技示範樣（yàng）板（bǎn）。繼續在內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協同推廣試點（diǎn）。在（zài）貧困地（dì）區、生豬大縣實（shí）施農技推廣服務特聘計劃。
三、發展壯大鄉村產（chǎn）業
（一）開展優勢特色產業（yè）集群建設。以省為單位，聚（jù）焦優勢特色品種，突出重點縣市，按（àn）照全產業鏈開發的（de）思路，補短板、強弱項，推動（dòng）產業（yè）形態（tài）由“小特產”轉變為“大產業”，空間布（bù）局由“平麵分布”轉變為“集（jí）群發展”，主體關係由“同質競爭”轉變為（wéi）“合（hé）作（zuò）共贏”，促進優勢特色產業實現轉型升級、提質增效，推動產業（yè）由大變強，全麵提升內在活力和競爭力。具體工作另行通知。
（二）創建（jiàn）國家現代農業產業園。按照（zhào）中央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求（qiú）、寧（níng）缺毋濫的原則（zé），突出一二三產業融合和聯農增收機製創新兩（liǎng）大任務，著（zhe）力改（gǎi）善產業園基礎設施條件和提升公共服務（wù）能力。農業農村部（bù）、財政部將加強創建工作督導和考（kǎo）核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核（hé）合格的產業園，擇優認定為國家現（xiàn）代農業（yè）產業園。具體工作（zuò）另行通知。
（三（sān））建設農業（yè）產業強鎮。繼續以鄉鎮為平台，建設一（yī）批（pī）主導產業突出、產業鏈條深度融合、產村產城一體的農業產業強鎮，促（cù）進（jìn）產村融合、產城融合發展，繁榮鎮域經（jīng）濟，帶動農村發展。對建設效果顯著、績效考核合格的農業產業強鎮，將（jiāng）組（zǔ）織擇優予以認定。具體工作另行通知。
（四）推進地理標（biāo）誌農產品保護（hù）與發展。圍繞特色資源（yuán）發（fā）掘、特色產業發展、農（nóng）耕文化發揚，繼續實施農產品地理標誌保（bǎo）護工（gōng）程。支持區域特色品種繁育基（jī）地和核心生產基地建設，改（gǎi）善生產及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標準（zhǔn）體係（xì），強化（huà）特色品質保持技術集成，推動全產業鏈標準化生產。挖掘傳統（tǒng）農耕文化，講好地標（biāo）曆史故事，強化產品（pǐn）推（tuī）介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標誌農產品身份化、標識（shí）化和數字化。
（五）推動奶業振興和畜牧業轉型升級。一是實施奶業振興行動。建設優質苜蓿生產基地，降（jiàng）低奶牛養殖飼喂成本，提高生鮮乳質量水（shuǐ）平。二是積極推進實施糧改飼（sì）。以（yǐ）北方農牧交錯帶（dài）為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以（yǐ）養（yǎng）帶種的方（fāng）式加快推動種植（zhí）結構（gòu）調整和現代飼草產業發展。三是實施良種補貼。在主要（yào）草原牧（mù）區省份（fèn）對項目區內使用良種精液開展人工（gōng）授精的肉牛（niú）養殖場（小區、戶），以及（jí）存欄能繁母羊30隻以上、犛牛能繁（fán）母牛25頭以上的養（yǎng）殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種（zhǒng）推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養（yǎng）殖場（戶）進行適當補（bǔ）助（zhù），加快生豬品種改良（liáng）。四是（shì）實施蜂（fēng）業質量提（tí）升行動。開展（zhǎn）蜜（mì）蜂遺（yí）傳資（zī）源保護利（lì）用、良種繁育推廣、現代（dài）化養（yǎng）殖加工技（jì）術（shù）及（jí）設施推廣應用、蜂（fēng）產品質量管控體係（xì）建設（shè），推動蜂業全產業鏈質量提升。
（六）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主（zhǔ）體”原則，支持廣（guǎng）東省開展益農信息社（shè）整省（shěng）推進建設，西部貧（pín）困地區可結（jié）合實際，統籌資金加大益農信息社支持力度（dù）。嚴格按照《農業部關於全麵推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實（shí）施，依據“六有”標準建（jiàn）設益農信息社，提升（shēng）便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農產品出村進城，將益農信息社打造成為農（nóng）服務的一站式窗口。
四、大力培育新型經營主體
（一）實施高素質農民培育。重點（diǎn）實施新型農業經營服務主體經營者、產業扶（fú）貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大產（chǎn）業精（jīng）準扶貧（pín）培訓力度，深入開展“三區三（sān）州”、環（huán）京津等地區（qū）產業扶貧帶頭（tóu）人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓，提（tí）升培育的針對性、規範性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習、在線（xiàn）服務和在（zài）線考核，開展高素質農民數據信息統計監測與績效評價（jià），推動高素質農民培育（yù）工作提質增效。完（wán）善扶持政策（cè），搭（dā）建服務平台，支持高素質農民合作發展。
（二）支持新型農業經營主體高質量發展。
一是支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農（nóng）產品產地“最先一公裏”問題（tí），結合田頭市場，支持新型農業經營（yíng）主體建設農產品產地倉儲（chǔ）保鮮設施。在實（shí）施區域上，重點在河北、山西等16個省份開展（zhǎn）建設（shè），各省（shěng）應統籌規劃，合理（lǐ）布局，聚焦重點縣（市），並向“三區（qū）三州”深（shēn）度貧困地區和（hé）未摘帽貧困縣（xiàn）、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優（yōu）勢區傾斜。在建設內容上，重（chóng）點支持建（jiàn）設節能型通風貯藏設施、節能型（xíng）機（jī）械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實施主體根（gēn）據實際需要選擇確定類型和建設規模。在實施主體上（shàng），支持對（duì）象限定為（wéi）縣（xiàn）級以上示（shì）範家庭農場、農民合作社示範社（包括（kuò）聯合社），並支持多個家（jiā）庭農場（農民合作（zuò）社）聯合建設，避免設施閑置浪費。在補助標準上，采取“雙限”，適（shì）當支持。一方麵，限定補（bǔ）貼比例上限，補貼（tiē）比例上限不超過倉儲（chǔ）保鮮設施造價的（de）30％（湖北省和貧困（kùn）地區放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政（zhèng）資金適當疊加補貼；另一（yī）方（fāng）麵，實行定額補貼並（bìng）限定上限，單個主體補（bǔ）貼原（yuán）則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方製（zhì）定。在操作方式上，采取“先建後補、以獎代補”的方式，調（diào）動（dòng）新型農業經營主體的積極性。利用農業農（nóng）村部新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）直報係統進行管理，新（xīn）型農業經營主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束（shù）經驗（yàn）收合格、公示無異議後予以補助。
二是支持新型農業經（jīng）營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示範社（聯合社）和示範家庭（tíng）農場（貧困地區條（tiáo）件適（shì）當（dāng）放寬）改（gǎi）善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色（sè）化、標準化、集（jí）約化生產能力，建（jiàn）設清選包裝、烘幹等產（chǎn）地初加工設施，提高產品質量水平和市場（chǎng）競爭力。鼓勵各地通過政府（fǔ）購（gòu）買服務方式（shì），委托專業機構（gòu）、行業組織或專業人才為農民合作社和家（jiā）庭農場提供財務（wù）管理（lǐ）、技術指（zhǐ）導等服務（wù）。鼓勵有條件的地（dì）方依托龍（lóng）頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形（xíng）成農業產業化聯合體。對具有種畜禽生（shēng）產經營（yíng）許（xǔ）可證的種豬場（含地方豬保種場）及（jí）年出欄（lán）500頭以上的規模豬場給予貸款貼息支持。優先支持（chí）發展奶牛家庭牧場和奶農合作（zuò）社。
（三）大力推進農（nóng）業生產社會化服務。按照《農（nóng）業農（nóng）村部辦公廳、財政部辦公廳關於進一步做好農業生產社會化服務工（gōng）作（zuò）的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要（yào）求，圍繞糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導（dǎo）產業，集中（zhōng）連片開展社會化服務，服務方式進一步聚（jù）焦農業生產托管，服（fú）務對象進一步聚焦（jiāo）服務小（xiǎo）農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節（jiē）。采取先服務後補（bǔ）助的方式（shì），支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務（wù）型農民合作社和家庭（tíng）農場等（děng）服務主體，並優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農（nóng）業生產社（shè）會化服務（wù）的市場化、專業化、規模化、信息化水平。各地要根據小農戶需求，積極發展多（duō）環節托管、全程托管，推動服務規模經營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽（huī）等早稻主產省要重點推廣早稻生產托管等社會化服務。
（四）完善農業信貸擔保體係建（jiàn）設。各地要加快健全農業信貸擔保體係（xì），推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款（kuǎn）餘額和（hé）在保項目數量，進（jìn）一步（bù）緩（huǎn）解農業適度規模經（jīng）營中的（de）融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區農業產業發展和政策性擔保支持力度，並實施優惠的擔保費率。要（yào）進一步健全完善擔保費用補助、業務獎補和績效（xiào）評價政策（cè），降低（dī）農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政（zhèng）獎補（bǔ）資金惠及農業貸款（kuǎn）主體，也要防止農業信（xìn）貸擔保公司經營風險向財政轉移。
附件2
農業資源及生態保護補助資金項目實施方案
中央財政農業資（zī）源及生態保護補助資金（jīn）主要用（yòng）於耕地質量提升（shēng）、漁業資源保護、草原保護利用獎補、農業廢（fèi）棄物資源化利用等方麵的支出。
一（yī）、支持耕（gēng）地質量提升
（一）加強耕地保護與質量提升。一是（shì）開展化肥減（jiǎn）量增效示（shì）範。選擇一批節（jiē）肥潛力大的重點（diǎn）縣開展化肥減量（liàng）增效示範，引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經（jīng）營主（zhǔ）體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限製化肥使用過（guò）量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展亚洲AV无码蜜桃包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續支持（chí）做好取土化驗、田間肥效試驗、亚洲AV无码蜜桃（liào）配方製定（dìng）發布、測土配方施肥數（shù）據成果開發應（yīng）用等工作。二是開展退化（huà）耕地治理（lǐ）。選擇一批耕地質量退化情況突出的重點（diǎn）縣開展退化耕地治理，集中連片推廣（guǎng）應用土壤改良、地力培（péi）肥（féi）、治理修複綜合技術模（mó）式，提升耕地質量等級，強化耕（gēng）地增產穩產能力。在土壤酸化區（qū）域，集成示範施用石灰質物質和酸（suān）性土壤調理劑、種植（zhí）綠（lǜ）肥還田等治理模式；在土壤鹽（yán）堿（jiǎn）化區域，結合排灌工程措施，集成示範施用（yòng）堿性（xìng）土壤調（diào）理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區，針對不同耕地生產障礙程（chéng）度，結合作物品種（zhǒng）、耕作習慣等，因地製宜采取品種替代（dài）、水肥調控、葉麵阻控、農業廢棄物回收利（lì）用等環境友好型農業生產技術，克服農產品產地環境障礙，提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展（zhǎn）縣（xiàn）域耕地質量等級年度（dù）變更（gèng）評價，試點補充耕地質量等級評價等工作。
（二）實施東北黑土地保護利用及保護性（xìng）耕作。貫徹落實《東（dōng）北黑土地（dì）保護規劃（huá）綱要（2017—2030年）》，加強（qiáng）黑土（tǔ）地保護。啟動東北黑土地保（bǎo）護性耕作（zuò）行動計劃，支持在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，麵積達到4000萬畝，具體工作另行（háng）通知。繼續推進東北黑土地保護（hù）利（lì）用試點，集中展示一批黑土地保護（hù）利（lì）用綜合治理模式，項目縣實施示範麵積20萬（wàn）畝以上，整建製推進項（xiàng）目縣示範麵積50萬畝以上。
（三）推進耕地輪作休耕製度試點。按照中央關於“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續實施輪作休耕試點。輪（lún）作試點主要在東北冷（lěng）涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區和長（zhǎng）江流（liú）域實施，開展糧油等輪作（zuò）模式，支（zhī）持（chí）南方地區開展稻稻油輪作，恢複發展雙季稻。休耕試點（diǎn）主要在河（hé）北、黑（hēi）龍江、新疆地下水超采（cǎi）區實施。具體工作另（lìng）行通知。
二、加強漁業資源保護（hù）
（一）開展（zhǎn）長江流域重點水域禁捕。中央財政采取一次性補助與過渡期（qī）補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予（yǔ）支持（chí），整體切塊下達，由各沿江省市統籌使用。具體要求（qiú）按（àn）照《農業農村部（bù）、財政部、人力資源社會保障部關於印發〈長江流（liú）域重點水域禁捕和建立補償製度實施方案〉的通知》（農長漁（yú）發〔2019〕1號（hào））執行。
（二（èr））實施重點水域漁業（yè）增殖放流。在流域性大（dà）江大湖、界江界河、資源衰退嚴重（chóng）海域等（děng）重點水域開展漁業（yè）增殖放流。具體要求按照《農業部辦公廳關於進一步（bù）規範水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執行，加強放流管理，確保放流效果（guǒ）。
三（sān）、落實（shí）草原（yuán）保護利用獎補政策
具體要求按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈新一輪草原生（shēng）態保護補助獎勵政策實施指導意（yì）見（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業農村部辦公廳關於進一步做好農牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農辦牧〔2019〕45號）執行。對農牧民的相關補助（zhù）獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發放，要強化公開公示，廣泛接受（shòu）群眾監督，確（què）保及時足額發（fā）放到位。
四、強化農業（yè）廢棄物資源化利用
（一）全麵推進畜（chù）禽糞（fèn）汙（wū）資（zī）源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關於加（jiā）快推進畜禽養殖廢棄物資源化利（lì）用的意見》（國辦發〔2017〕48號），按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，繼（jì）續支持畜牧大縣開展畜禽糞汙資源（yuán）化利用工作，實現（xiàn）畜牧（mù）大縣糞汙（wū）資源化利用（yòng）整縣治理全覆蓋，確保2020年如（rú）期完成目標任務。支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規模養（yǎng）殖場開展糞汙治理（lǐ）。
（二）促進農作物秸稈綜合利用。在全國範圍內推進農作物秸稈綜合利（lì）用工作，實行整縣集中推進。各（gè）地要結合實際，突出重（chóng）點地區，堅持農（nóng）用優先、多元利用的原（yuán）則，培育一批產業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩步提高秸稈綜合利用能力，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探（tàn）索可推廣、可持續的秸稈綜合利用（yòng）模式（shì），建（jiàn）立秸稈綜合利用穩定（dìng）運行機製（zhì）。加強秸稈資源台（tái）賬建設，完善監測評價體係（xì）。
（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用（yòng）和回收（shōu）利用機（jī）製，繼續在內蒙古、甘肅和新疆（jiāng）支持整縣推進廢舊地膜回收利（lì）用，鼓勵其他地區自主（zhǔ）開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體係，推動建立經（jīng）營主體上交、專業化組織回收、加工企業（yè）回收、以舊換新等多種（zhǒng）方式的回收利用機製，並探索“誰生產、誰回收”的地膜（mó）生產者責任延（yán）伸製度（dù）。嚴格市場準入，禁止生產（chǎn）使用不（bú）達標地膜。支持有條件地區集中開展適宜作物全（quán）生物可降解地膜替代和新疆（jiāng）棉區機（jī）械化回收農膜。
附件3
動物防疫等（děng）補（bǔ）助經費項目實（shí）施方案
中央財政動物防（fáng）疫等補助（zhù）經費主要（yào）用於動物疫（yì）病強製免疫（yì）、強製（zhì）撲殺、養殖環節無害化處理（lǐ）等三方麵支出。具體實施要求繼續按照《農業部辦公廳、財（cái）政部辦公廳關於印發〈動物疫病防控（kòng）財政支（zhī）持（chí）政策實施（shī）指導（dǎo）意見〉的通知》（農辦財〔2017〕35號）和《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關於做好非洲豬瘟防控財政補（bǔ）助政策實（shí）施工作的通知》（農辦計財〔2019〕4號）執行。
一、強製免疫補（bǔ）助。主（zhǔ）要用於開展（zhǎn）口蹄疫、高（gāo）致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲（chóng）病等動（dòng）物（wù）疫病強製免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫（yì）效果監測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強製免疫（yì）和購買動物防疫服務等予以補（bǔ）助。各地（dì）要大力（lì）推進（jìn）強製免疫的“先打後補（bǔ）”，力爭轄區內規模養殖場在2020年實現“先打後補（bǔ）”。各地（dì）要加強資金使用管理，提高免疫質（zhì）量和政策成效。
二、強製撲殺補助。主要用於國家在（zài）預防、控製和撲滅動物疫病（bìng）過程中，對（duì）被強製撲殺動物的所有者給予補償。納入強製撲（pū）殺中央財（cái）政補助範（fàn）圍的疫病（bìng）種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳（chuán）貧等。強製撲（pū）殺補助經費由中央財政和地方財政（zhèng）共同承擔。
三、養殖環節無害化（huà）處理補助。中央財政根據統計局公布的生豬（zhū）飼養量和合理的養殖量、處理量和集中專業處理率等因素測算各省無（wú）害（hài）化處理（lǐ）補助經費，下達省級財政部（bù）門，主要用於養殖環（huán）節病死豬無害化處理支出。各地要根據《農業農村部、財政部關於進（jìn）一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農（nóng）牧發〔2020〕6號（hào））有關要求，結合當地實（shí）際，完善無害化處理補助（zhù）政策，切實（shí）做好養（yǎng）殖環節無害（hài）化處理（lǐ）工作。
