中央農村工作領導小（xiǎo）組辦公室 農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部 中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會 中國證券監督（dū）管理委員會 關於（yú）擴大農業農村有效投資 加快補上（shàng） “三農”領（lǐng）域突出短板的意見

各省（shěng）（自治區、直轄市）人民政府，國務（wù）院有關部門：

    　去年以來，受多種因素（sù）影響，我國農業（yè）農村投資增速大幅下滑，今年又疊加（jiā）新冠肺炎疫情衝擊，投資降幅持續擴大，給農業（yè）穩產保供和農民持續增收帶來較大影響，也與脫貧攻（gōng）堅和實施鄉村振（zhèn）興戰略要求不相適應。為切實落實黨中央、國務院決策部署，擴（kuò）大農（nóng）業農村有（yǒu）效投資，加快（kuài）補上“三農”領域突出短板，經國務院同意，現提出以下意見。

    一、總體要求

    　以習（xí）近平新時代中國特色社會（huì）主義思想（xiǎng）為指導，全（quán）麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神（shén），統籌（chóu）推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六（liù）保”任務，堅持農業農村優先發展，堅持“藏糧（liáng）於地、藏糧於技”，對標實施鄉村（cūn）振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農業農村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利（lì）於生（shēng）產消費“雙升級”的（de）現代農業農村重大工程項目，千方百計擴大農業農村有效投資規模，健全投入（rù）機製，拓寬（kuān）投資渠道，優化（huà）投資環境，加快形成財政優先保障、金融重點傾（qīng）斜（xié）、社會積極參與的多元投入格局，推動農業優結（jié）構、增後勁，把農業基礎打（dǎ）得更牢，把“三農”領（lǐng）域短（duǎn）板補得更實，促進農業豐收農民增收，鞏固脫貧攻堅成（chéng）果，推動鄉村全麵振興，為維護經濟發展和（hé）社會穩定大局提供堅實支（zhī）撐。

    二、加快農業農村領域補（bǔ）短板重大工程項目建（jiàn）設（shè）

    （一）高標（biāo）準農田建設工程。重點在永（yǒng）久（jiǔ）基本農田保護（hù）區、糧食生產功能區和（hé）重要（yào）農產品生產保護（hù）區（qū），開展整治田塊、建設灌（guàn）排設施、整修田間（jiān）道路等工程，支（zhī）持丘陵山區農田宜機化改造，提（tí）高建設（shè）質量，確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保（bǎo）收、節水高（gāo）效、穩產高產、生態友好的高標（biāo）準農田。

    （二）農產品倉儲保鮮冷鏈物（wù）流設（shè）施建設工程。支持建（jiàn）設一批國家骨幹冷鏈物（wù）流（liú）基地（dì）。在蔬（shū）菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區（qū）和特色農產品優勢區（qū）重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮（xiān）、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產品冷藏保鮮能力和（hé）冷鏈流通率，減少產（chǎn）後損失，保證產品（pǐn）品質。

    （三（sān））現代（dài）農業（yè）園區建設工程。開展現代農業產業（yè）園（yuán）、產業融合示範園建設，加強國家農業高新技（jì）術產業示（shì）範區、國家農業科技園區建設，推進農業產業強鎮、優（yōu）勢特色產業集群建設（shè）。開展現代農業生產性服務設施建設。加強農業種質（zhì）資源保護和農業重大科技創新（xīn）能（néng）力條件建設。

    （四）動植物保（bǎo）護建設工程。強化動物疫病、農作物病（bìng）蟲害監測預警設（shè）施、應急防控和（hé）物資儲備等工程（chéng）建設。

    （五）沿海現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一（yī）批中心漁港、一級漁港和（hé）相（xiàng）關公益性（xìng）設施（shī），打造一批（pī）漁港經濟區。開展（zhǎn）現代海洋牧場建設。

    （六）農村人居環境整治工程。分（fèn）類推進農村廁所革命，有序實施農村戶（hù）用廁所無害化改造。積極推進農村生活垃圾分類，因地製宜建（jiàn）設資源化（huà）處理設施。梯次推進農村生活汙水治理（lǐ），開展農村黑臭水體治理，建設一批適（shì）用（yòng）的工程設施。加快推進農作物秸（jiē）稈（gǎn）、畜禽糞（fèn）汙資源化利用設施建設。開展（zhǎn）村莊清潔和綠化行動，推（tuī）進“美麗家園”建設。

    （七）農村供水保障工程。開展農（nóng）村飲水安全鞏固（gù）提升工程建設。因地製（zhì）宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供水工（gōng）程建設，有（yǒu）條件的地區試（shì）點開展城市管網向農村延伸工程（chéng）建（jiàn）設。開展大中型灌區續（xù）建配套節水改造工程（chéng）建（jiàn）設（shè）。

    （八）鄉鎮汙水處理（lǐ）工程。優先在人口密度（dù）較（jiào）大的（de）鄉鎮所在地，重點建設一批汙水處理廠和配套管網等設（shè）施，提高鄉鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）水（shuǐ）平。    

    （九）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數（shù）據工程建設，開展農（nóng）業物聯網（wǎng）、大數據、區塊（kuài）鏈、人工智能、5G等新型基（jī）礎（chǔ）設施建設和現代（dài）信息技術應（yīng）用，全麵提升農業農村數字化、智能化水平。

    （十）農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質量發展。在完（wán）成具備條件的建製村通硬（yìng）化路和通客車任務基礎上，有序推進撤並建製村（cūn）等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。

    （十一）農村電網建設工程。實施（shī）鄉村電氣化提升工程，持續推進農村電網改造升級（jí）。

    三、多渠道加大農業農村投資力度

    （一）擴（kuò）大地方政（zhèng）府債券用於農業農村（cūn）規（guī）模。地方政府應（yīng）通過一般債券用於支持符合條件的鄉村（cūn）振興項目建設。各（gè）地區要通過（guò）地方政府專項債券增加用於農業農村的（de）投入，加大對農業農村基礎設施（shī）等（děng）重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發行使（shǐ）用條件的高標準農田（tián）、農產品倉（cāng）儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮汙水治理（lǐ）等領域政府投資項目建設（shè）。地方（fāng）可按規定將抗疫特別國債資金用於有（yǒu）一定收益（yì）保障的（de）農林（lín）水利（lì）等基礎設施建設項目。

    （二）保障（zhàng）財政支農投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優化（huà）支出結構，突出保（bǎo）障重點。中央預算內（nèi）投資繼續向“三農”補（bǔ）短板重（chóng）大工程項目傾斜。紮實開展新增耕地指標和城鄉（xiāng）建設用地增（zēng）減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調（diào）劑收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支（zhī）持（chí）鄉村振興（xìng）。優化（huà）涉農（nóng）資金使用（yòng）結構，繼續按規定推（tuī）進涉（shè）農資（zī）金統籌整合（hé），加強對（duì）重點項目的支持力（lì）度。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會（huì）資本投向農業農村重點項目。調整完善土地出讓收入使用範圍，逐步提（tí）高土地出讓收入用於農業農村比例。擴大以工代賑規模，重點支持農（nóng）村（cūn）小型基礎設（shè）施項（xiàng）目建設，引導農（nóng）民投工投勞，增加（jiā）就地就近就業崗位。

    （三）加大金融（róng）服務“三農”力度。抓緊出台普惠金融支持新型（xíng）農業經營主體發展的政策舉措，創（chuàng）新金融產品和（hé）服務，拓寬抵質押物範圍，全（quán）麵推行溫室大棚、養殖圈（quān）舍、大型（xíng）農機、土地（dì）經營權依法合規抵（dǐ）押融資。依法合（hé）規大力開展農業開發和農（nóng）村基礎設施建設中長期信貸業務。鼓勵開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，持（chí）續推動農（nóng）村（cūn）信用（yòng）體係（xì）建設。完善扶貧小額（é）信貸（dài）政策。鼓勵開發農戶（hù）小額信用貸款模式。大力發展對新型農業經營（yíng）主體（tǐ）的信用貸、首貸業務。鼓勵金融機構對受新冠肺（fèi）炎疫情影響、符（fú）合條件（jiàn）的涉農企業和主體，實施延期還（hái）本付息政策。鼓勵金融機（jī）構按照市場化原則，與政府性融資（zī）擔保機構合作，加大貸款（kuǎn）投放力度，農業農村部（bù）門要協助提供項目（mù）推介。切（qiē）實發揮好全國農（nóng）業信（xìn）貸（dài）擔（dān）保體係作用，穩（wěn）步做大政策性業務規模。充分運用支農再貸款引導金融機構擴大涉（shè）農信貸投放。完善農業大災保險試點，推進稻（dào）穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色農產品保險獎（jiǎng）補試點政策，優化“保險+期貨”試點模式。

    （四）積極引導鼓勵社會資本投資農（nóng）業農村。各地區（qū）要製定出台社會資（zī）本投資農業農（nóng）村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評（píng）等具體政策措施（shī）。充分利用和發揮政府投資（zī）基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社（shè）會資本投資項目。在畜禽糞汙資源化利用、農村生活汙水垃圾處理等方麵實施一批PPP項目（mù）。積極支持農村產業（yè）融合發展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債的（de）發行。擴大公（gōng）司信用類債券支持鄉村振興（xìng）的規模。加大農業企業在公開市場股票發行支持（chí）力度。

    四、保障措施

    （一（yī））加強組織領導。各地區各有關（guān）部門要進一步提高政治站位，將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，納入重要（yào）議事日程。各地區（qū）要（yào）抓（zhuā）緊（jǐn）出台擴大農（nóng）業農村投資的政策措施，確保中（zhōng）央關於增加專項債券對農業農（nóng）村投入、持續（xù）改善農民生產生活條件的要求落地落實。各有關部門要（yào）進一步強化協同配合，切實加大工作力（lì）度，加快（kuài）工作進度，主動推進。發展改革部門要積極指導各地區在2020年增（zēng）發地方政府專項債（zhài）券中加大（dà）對農業農村項目（mù）的支持力度（dù）。財政部門要會同農業（yè）農村部門做好（hǎo）農業農村領域項（xiàng）目專項債券發行有關工作。金融部門要（yào）依法合（hé）規加大對農業農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債（zhài）務。農業農村（cūn）、水利、交通運（yùn）輸等部門要切實履行職（zhí）責，加大業務培訓指導（dǎo），總結梳（shū）理典型模式，全力推動（dòng）擴（kuò）大農業（yè）農村有效投資。

    （二）嚴格督導考核。把擴大農業農村有（yǒu）效投資納入中央一號文件貫徹落實情況（kuàng）督查和實施鄉村振興戰略實（shí）績考核，作為落實糧食安全省長負責製和“菜籃子”市長負責製的重要考核內容。建立健全金融機構服務（wù）鄉村振興考核評估製度，強化對金融機構的激勵約（yuē）束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度（dù）。各省級人民政府要及（jí）時將擴大（dà）農（nóng）業（yè）農村有效投資情況（kuàng）向國（guó）務（wù）院報（bào）告。

    （三）紮實做好規（guī）劃編製和項目儲備。各地區要按（àn）照加快補上全麵小（xiǎo）康“三農（nóng）”領域突出短板的要求，結合編製“十四（sì）五”規劃，抓緊製定修編農業農村領域重（chóng）大工程項目專項建設規劃，科學合理確定（dìng）建設重點（diǎn）和投資（zī）方向，做好重大項目（mù）儲備，高質量開展項目實施前期工作，紮實開展項目可行性論證（zhèng），加快建立長短結合的項（xiàng）目儲（chǔ）備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承（chéng）接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

    （四）進一（yī）步優化營商環（huán）境。各地區各有（yǒu）關部門要進一步深化“放管服”改革（gé），依法依規簡化項目審批程序，加快審（shěn）批進度，規範行政執法，落實（shí）好減稅降（jiàng）費政策，切實（shí）減輕涉農企業負擔，有效保護各類投資主體（tǐ）合法權益，穩定投（tóu）資信心，激發投資活力（lì）。積極推進農村土地製度等要素改革，保障農業農村重大工程項目（mù）建設用地，改善農業農村投資環境，強化農（nóng）業可持續（xù）發展的（de）要素和環境保（bǎo）障。

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2020年7月3日（rì）