關於防（fáng）止（zhǐ）耕地“非糧化”穩定糧食生產的（de）意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構：

　　近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局趨於合理，糧食生產連年豐（fēng）收，有力保障了國家糧食安全，為穩定經濟社會發（fā）展大局提供堅實支（zhī）撐。與（yǔ）此同時（shí），部分地區（qū）也出現（xiàn）耕地“非（fēi）糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡（jiǎn）單理解（jiě）為壓減糧食生產（chǎn），一些經營主體違（wéi）規在永久基本農田上種（zhǒng）樹挖塘，一些（xiē）工商資本大規模流轉耕地改種非糧作（zuò）物等，這些問題（tí）如果（guǒ）任其發展，將（jiāng）影（yǐng）響國家糧食安全。各地區各部門要堅持以習近（jìn）平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，增強“四（sì）個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認（rèn）真落（luò）實黨中央、國務院決策部署，采取有力（lì）舉措防止耕地“非糧化”，切實（shí）穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。經國務院（yuàn）同意，現提出以下（xià）意見。

　　一、充分（fèn）認識防止（zhǐ）耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性緊迫性 

　　（一）堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要（yào）任務。隨著我國人口增長、消費結構不斷升級和資源（yuán）環（huán）境承載能力趨緊，糧食產需仍將維持緊平（píng）衡（héng）態勢。新冠肺炎疫情全球大流行，國際農產品市場供給不確定性（xìng）增加，必須以穩定國內糧食生產來應對國際（jì）形勢變化帶來的不確定性。各地（dì）區各部門要（yào）始終繃緊國家糧食安全這根弦，把穩定糧食生產（chǎn）作（zuò）為農業供給側結構性改革的前提，著力穩（wěn）政策（cè）、穩麵積（jī）、穩產量，堅（jiān）持耕地管控、建（jiàn）設、激勵多（duō）措並舉，不（bú）斷鞏固提升糧食綜合生產能力，確保穀（gǔ）物基本自給、口糧絕對安（ān）全，切實把（bǎ）握國家糧食安全主動權。

　　（二）堅持科學（xué）合理利用耕地資源。耕地是糧食生產的根基。我（wǒ）國耕地總量少，質量總體不高，後備（bèi）資源不足，水熱資源空間分布（bù）不匹配，確保國家糧食安全（quán），必須處理好發展糧（liáng）食生產和發揮（huī）比較效益的關係，不能單（dān）純以經（jīng）濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源（yuán）優先用（yòng）於糧食生產。各地區各部門要認真落（luò）實（shí）重要農產品保障戰略（luè），進一步優化區域布局和（hé）生產結構，實施最嚴格的耕地保護製度，科學合理利用（yòng）耕地資源（yuán），防止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食安全和重要（yào）農（nóng）產品有效供（gòng）給水平。

　　（三）堅持共（gòng）同扛起保障國家（jiā）糧食安全的責（zé）任。我國（guó）人多地少的基本國情決定了必（bì）須（xū）舉全國之（zhī）力解決14億人口的吃飯大事。各地區都有保障（zhàng）國家糧食安全的（de）責任（rèn）和義務，糧（liáng）食主產區要努力發揮優勢，鞏（gǒng）固提升糧食綜合生產能力，繼續為全國作貢獻；產銷平衡區和主（zhǔ）銷區要保持應有的自給率（lǜ），確保糧食種植麵（miàn）積不減少、產能有提升、產量不下降，共同維護好國家糧食安（ān）全。

　　二（èr）、堅持（chí）問（wèn）題導向，堅決防止耕地“非糧（liáng）化”傾（qīng）向 

　　（四）明（míng）確耕地利（lì）用優先序。對耕地實行特殊保（bǎo）護（hù）和用途管製（zhì），嚴格控製耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本（běn）農田是依法劃定的優質耕地，要重點用於發展糧（liáng）食生產，特別是（shì）保障稻穀、小麥、玉米三大穀物的種植麵積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農（nóng）產品及飼草飼料生產。耕地在優先（xiān）滿足糧食和食（shí）用農產品生產基礎上，適（shì）度用於非食用農產品生產（chǎn），對市（shì）場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。

　　（五）加強糧食生產功能區監管。各地區要把糧食生產（chǎn）功能區落實到地塊，引（yǐn）導種植目標作物，保障糧食種植麵積。組織開展糧食生產功能（néng）區（qū）劃定情況“回（huí）頭看”，對糧食種（zhǒng）植麵積大但劃定麵積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予（yǔ）以剔除並及時（shí）補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食（shí），種植非糧作物的要在一季後能夠恢（huī）複（fù）糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能（néng）區，不得違規在糧食生（shēng）產（chǎn）功能（néng）區內建（jiàn）設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林（lín）還草範圍，不得在（zài）糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

　　（六）穩定非主產區糧（liáng）食種（zhǒng）植麵積。糧食（shí）產銷平衡區（qū）和主銷區要按照重要農產品區域布局及分品種生產（chǎn）供給（gěi）方案要求，製定具體實施方案並抓好落實，扭（niǔ）轉糧食種植麵積下滑勢頭。產（chǎn）銷平（píng）衡區要著力建（jiàn）成一批旱澇保收、高產（chǎn）穩產的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區要明確糧食種（zhǒng）植麵積（jī）底線，穩定和提高糧食自給率。

　　（七（qī））有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引（yǐn）導工商資（zī）本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化（huà）服務等。盡快修訂農村土地經營權流轉管（guǎn）理辦法，督促各地區抓緊建立健全工商資本（běn）流轉土地資格審查和項目審核製度，強化（huà）租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行（háng）為，一經發現（xiàn）要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關（guān）扶持政策。

　　（八）嚴禁（jìn）違規占用（yòng）永久基本農田種樹挖塘。貫徹土（tǔ）地管理法、基本農田保護條（tiáo）例（lì）有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格（gé）規範永久基本（běn）農田上農業生產經營活動，禁止（zhǐ）占用永久基本農田從事（shì）林果（guǒ）業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑（xián）置、荒蕪永久基（jī）本農田。利用永久基本農田發展稻（dào）漁、稻蝦、稻蟹等（děng）綜合立體種（zhǒng）養，應（yīng）當以不破壞永（yǒng）久基本農田（tián）為前提（tí），溝坑占比（bǐ）要符合稻漁綜合種養技術規範通則標準。推動製訂和完善相關法律法規，明確（què）對占用永久基本農田從（cóng）事林果業、挖塘養魚等（děng）的處罰措施。

　　三、強化激（jī）勵約束，落實糧食生產責任 

　　（九）嚴格落實（shí）糧食安全省長責任製。各省、自（zì）治區、直（zhí）轄市人民政府（fǔ）要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食種植麵積，將糧食生產目標任務分解到市縣。要堅（jiān）決（jué）遏製住耕地“非糧化（huà）”增量，同時對存（cún）量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切（qiē）”。國家（jiā）發展改革委、農業農村（cūn）部、國家糧食和（hé）儲備局等部門要將防止耕地（dì）“非糧化”作（zuò）為糧食安全省長責任製考核重要內容，提高（gāo）糧食種植麵積、產量和高標準農田建設等考（kǎo）核指（zhǐ）標（biāo）權重，細化對糧食主產區、產銷平衡區和主銷區的考核要（yào）求。嚴格考核並強化（huà）結果運用，對成績突出的省份進行表揚，對落實不力的省份進行通（tōng）報（bào）約談，並與相關支持政策和資金相銜接。

　　（十）完善糧食生產支持政策。落實產糧大縣獎勵政策，健全糧食主產區利益補（bǔ）償（cháng）機製，著力保護和調動地方各級政府重農抓（zhuā）糧、農民務農（nóng）種糧的積極性。將省域內高標準農田建設產生的新增（zēng）耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策（cè）支持力度，相關農業資金（jīn）向糧食生產功能區（qū）傾斜，優先支（zhī）持糧食生產（chǎn）功能區內目標作物（wù）種植（zhí），加快把糧食生產功能區建成“一季千（qiān）斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持（chí）家（jiā）庭農場、農（nóng）民合作社發展（zhǎn）糧食適度規模經營，大（dà）力推進代耕（gēng）代種、統防統（tǒng）治、土地托管等（děng）農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。完（wán）善小麥稻穀最低（dī）收購價政策，繼續實施稻穀補（bǔ）貼和玉米大豆生產者補貼，繼續推進三（sān）大糧食作物完全成本保險和收入保（bǎo）險試點。積極開展糧食生產（chǎn）薄弱環節機械化技術試驗示範，著（zhe）力解決水稻機插、玉米籽粒（lì）機收等瓶頸問題，加快丘陵山（shān）區農田宜（yí）機（jī）化（huà）改造。支（zhī）持建（jiàn）設糧食產後烘幹、加工（gōng）設施，延（yán）長產業鏈條，提高糧食經營效益。

　　（十一）加強耕地種糧情況（kuàng）監測。農業農村（cūn）部、自然資源部要綜合運（yùn）用衛（wèi）星遙感等現（xiàn）代信息技術，每（měi）半年開展一次全國耕（gēng）地種糧（liáng）情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機製。各地區要對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問（wèn）題及時整改，重（chóng）大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作（zuò）物種植情況進行監測評（píng）價，實行信息化、精細化管理，及時（shí）更新電子地圖和數據庫。

　　（十二）加強組織領導。各省、自治區、直轄市人（rén）民政（zhèng）府要（yào）按照本意見要求，抓緊製定工作（zuò）方案，完善相關政策措施，穩妥有序抓好貫徹落實，於2020年年底前將有關落實情況報國務院，並抄送農業農村（cūn）部、自然資源部。各有關部門要按照職責分工，切實做好（hǎo）相關工作。農業農村部、自然（rán）資源（yuán）部要會同有關部門做好（hǎo）對本意見執行情況的監督檢查。

　　                                                    國務（wù）院（yuàn）辦公廳

　　                                                    2020年11月4日（rì）