高質（zhì）量建設現代農業產業園 示範（fàn）引領農業現代化 ——農（nóng）業農村部（bù）、財（cái）政部有關司局負（fù）責（zé）人就國（guó）家現代農業產業園建設有關問（wèn）題（tí）答記者問（wèn）

近日（rì），農業農村部和財政部（bù）印發通知，認定江蘇省邳州市等38個現（xiàn）代農業產業園為第三批國家現代（dài）農業產業園（yuán）。2017年以來，農業農村部和財政部批準創建了151個全（quán）產業鏈發展、現代要素集聚的（de）國家現代農業產業園，其中已（yǐ）認定87個，帶動各地創建了3189個（gè）省、市（shì）、縣產業（yè）園，基本形成（chéng）了（le）以園區化推動現代農業發展的建設格局。記者就國家現代農業產業園建設（shè）有關問題，采訪了農業農村部和財政部（bù）有關司局負責人。 

　　問：2020年中央一號文件要（yào）求加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，請您介紹一下（xià）產業園推進情況？ 

　　答：2017年以來，農業農村部、財政部認（rèn）真（zhēn）貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策（cè）部署，聚（jù）焦姓農、務農（nóng）、為農、興農宗旨，加大（dà）政策支持力度，創新建設管理機製，推動產（chǎn）業園（yuán）建（jiàn）設（shè）取得明顯成效。一是壯大（dà）了主導產業，促進了產業振興。各地選準縣域優（yōu）勢特色主導產（chǎn）業，按照（zhào）“生產+加工+科技”一體化發展要求，加快建設大基地、發展大加工（gōng）、創新大科技、開（kāi）展大服務、培育大品牌，提高了產業鏈現代化水平，形成了一批集中度高、規模大、效益好的優勢產業。許多（duō）產業園已經成為區域或全國（guó）產業發展的風向標和行（háng）業排頭兵。151個國家現代農業（yè）產（chǎn）業園（yuán）平均產值（zhí）達75億元，其中15個超百億。二是創新（xīn）了緊密型聯（lián）農帶農機製，增加了農民收入。構建“農戶+合作社（shè）+加工營銷”的利益聯合體，顯著帶動了農民就業增收。2019年151個國家產業園近70%的農戶與各類（lèi）新型經營主體建立了利益聯結（jié）機（jī）製，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。三是培育了增長動能，壯大了縣域經濟。各地（dì）大力（lì）推動人才、土地、資本、科技、信息等（děng）現代要素（sù）向產業園聚（jù）集，引導先進生產力“出城進園入（rù）農”，形成了（le）一批上下遊（yóu）緊密協作的（de）產（chǎn）業集群，成為縣域經濟發展的新動能、新引擎。目前國（guó）家產業園聚集了900家省（shěng）級以上農業產業化龍頭企業，年（nián）納稅總額近200億元。四是促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許多地方以產業興、農村美、生（shēng）態優為導向，將產業園建設與休閑觀光、民俗風情有機結合，培育（yù）了一批生產生態生活（huó）相融（róng）相（xiàng）促的鄉土小村、特色小鎮，形成了產業圍繞新村轉、新村圍繞產（chǎn）業建的鄉村建設布局，促進了鄉村功能提升和農村（cūn）人居環境改（gǎi）善。 

　　問：中央財政對批準創建（jiàn）的國家現代農業產業園進行獎補，請介紹下在（zài）安（ān）排使用獎補（bǔ）資金方麵有何特點？ 

　　答：高質量建設現代農業產業園，離不開真金白（bái）銀的投入。貫徹中央部署要（yào）求，中央財政持續加大現代農業產業園建設支持力度，創新財（cái）政資金供給和使用機製，累計安排中央財（cái）政獎補資金91.21億元，重（chóng）點（diǎn）支持產業（yè）園改善（shàn）公共基礎設施條件、提升（shēng）公共服務能力（lì），撬動金融和社會資本投入產業園建（jiàn）設，提高財政資金使用效益。基層幹部反（fǎn）映，產業園已成為涉農項目建設成（chéng）效好、資金使用效率高、帶動社會資（zī）本投入大的標杆。一是實行以獎代補，賦予（yǔ）地方資金（jīn）使用自主權。中央財政通過以（yǐ）獎代補方（fāng）式對批（pī）準創建的產業園給予適當支持，引導各地（dì）結合實際，圍繞（rào）促（cù）進主導產業升級、延伸產業鏈、提升產業服務能力、聯農（nóng）帶農增（zēng）收（shōu）等，統籌使用獎補資金，賦予地方較大（dà）的自主權。二（èr）是實行先建後補，推動（dòng）地方加強產業園創建。中央財政按（àn）照（zhào）批準創建、中期評估、評價認定等（děng）環節，對（duì）每個國家現（xiàn）代農業產業園分批下達獎補資金。這種獎補方式，有利（lì）於推（tuī）動地方加強組織領導、落實縣級主體責任（rèn）、調動建設積極性、提（tí）高產業園（yuán）創建（jiàn）成效。三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省（shěng）份給予傾斜支（zhī）持。為引導各省增加產業園建設投（tóu）入，農業農村部和財政部創新管理機製，按照年度支持產業園建設的省級（jí）財政自有資金規模，分檔確定納入國家產業園創建管理體係的省級產業園申報指標（biāo）。對批準創建（jiàn）且達到（dào）條件的，認定為國家現代農業產業園。 

　　問：據了（le）解，農業農（nóng）村部（bù）、財政部已支（zhī）持創建10個以現代種業為主導產業的國家現代農業產業園，請問這對我國打（dǎ）贏種業翻身仗有何作用？ 

　　答：建設以種業為主導產業的現代農業產業園是用園區化理念促進現代種業發展的重要探索。2019年和2020年（nián），農業農村部、財政部批準創建了10個以種業（yè）為主導產業的現代農業產業園。其中，以作物種業為主導產（chǎn）業的，主要包括湖南省長沙市芙蓉區、四川省邛崍市、甘肅省酒（jiǔ）泉市肅州區（qū）、海南（nán）省三亞市崖州區、河北省張（zhāng）家口市（shì）宣化（huà）區、福建省建（jiàn）寧縣、新疆維吾爾自治（zhì）區昌吉市等（děng）7個產業園（yuán）。以畜禽種業為主導產業的，主要包（bāo）括廣東省新（xīn）興縣、北京市平穀區、西藏自治區（qū）那曲（qǔ）市（shì）色尼區等3個產業園。目前，農財兩部（bù）已將湖南省長沙市芙蓉區、甘肅省酒泉市肅（sù）州區、四川省邛崍市等3個產業園，認定為國家現代農業產業園。 

　　各地充分發（fā）揮種業產業園產業集聚、主體集中、要素集約的（de）平台載體作（zuò）用，聚焦科技（jì）研發（fā）、種業孵化、公共服務等，建強現代種業科技創新體係。湖南省長沙市（shì）芙蓉（róng）區產業園雜交（jiāo）水稻（dào）常年製種麵積占全國的30%以上，雜交水（shuǐ）稻（dào）供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區產業園製定專門政策扶持製種企業擴大生產規模、提升經營水平（píng），年銷售收入過千萬的製種企業47家（jiā），製種品種達到5000多個。  

　　下一步，農業農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中（zhōng）央農村工作會議精神，按（àn）照開展種（zhǒng）源“卡脖子”技術攻關、立誌打一場種業翻身仗的部署要求，再批準創建和認定一批以種業為主（zhǔ）導產業的（de）現代農業產業園，支持培育具（jù）有自主（zhǔ）知識產權、生產性能國（guó）際領先的品種，提升種業龍（lóng）頭企業（yè）國際競爭力。 

　　問：我們了解到，各地都高度重視（shì）現代（dài）農業產業園（yuán）建設工作，農（nóng）業農村部（bù）和財政部采取了哪些創新做法推進產業（yè）園建設？ 

　　答：近年（nián）來，各地普遍將建設現代農業產業園作為鄉村振興牽引性全局性工作，強化政策支持，創新管理機製。廣東省出台支持產業（yè）園（yuán）建設21條政（zhèng）策措施，安排財政（zhèng）資金75億元建設14個國家級、161個省級、55個市級產（chǎn）業園（yuán），基本實（shí）現主要農業縣全覆蓋。四川省建設11個國（guó）家級、132個省級、761個市縣級產業園（yuán），每（měi）年按（àn）三、四、五星分級確定省級產業園名單，安排省（shěng）財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星（xīng）級1500萬元、三（sān）星級1000萬元。在總結借鑒地方實踐的（de）基礎上，農業農村（cūn）部、財政部積極探索，逐步（bù）規範（fàn），建立了一套完善的產業園管理體係。一是創新“先創後（hòu）認”建設機製。對經過2-3年建（jiàn）設符合條件的，認定為“國家現代農業產（chǎn）業園”，對兩次考核不達（dá）標的取消創建資格。基層（céng）反映，這種（zhǒng）管理機製有（yǒu）利於從嚴把關，高質量高水平推進產業園建設。各地普（pǔ）遍參考借鑒（jiàn）該管理方式，出台管理製度，積極推進（jìn）省、市（shì）、縣產業園建設。二是創新推廣“園長製”責任機製（zhì）。支持產（chǎn）業園所在地縣級黨委或政府負責同誌（zhì）擔任“園長”，負責組織推動產業園建設。有（yǒu）的縣市主要（yào）領導反（fǎn）映，產業園工作是重點任務、振興大事，每月都（dōu）要聽產業園（yuán）匯報、每月都要（yào）到產業園走一走，有問題馬上解決。三是創新產業園管（guǎn）理機製。產業園一般橫跨多個鄉鎮，關聯多個部門（mén），涉及生產、加工（gōng）、流通、休閑觀光等多個環（huán）節，涉及土地、金融、科技、人才等多種要素，依靠農業農村部門一家推進力量（liàng）有限。借鑒經濟技術開發區建設經驗，鼓勵在覆蓋範（fàn）圍廣、跨多個鄉（xiāng）鎮的國家和省級產業園推廣管委會管理機製，由正式編製人員或專職人員承擔園區建（jiàn）設管理工作。 

　　問：現代農業產業園建設工作（zuò）抓得實、投入大、效果好，請問（wèn）“十四五”期間推進產業園建設有什麽打算？ 

　　答：“十四五”時期，是全麵推進鄉村振興、加快（kuài）農業農村現代化的關鍵（jiàn）時期。黨的十九屆五中全會對優先發展農業農（nóng）村、全麵推進鄉村（cūn）振興作出了部（bù）署。“十四五”時期，農業農村部和財政部將按照黨（dǎng）中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業（yè）主導產業向園區集中，促進農（nóng）業生（shēng）產、加工、物流、研（yán）發、示範、服務等相（xiàng）互融合和全產業鏈開發，加快數字技術向農業（yè）各領域滲（shèn）透，提升鄉村產業園區化、融合化、數字化水平（píng），推動現代農業產業（yè）園建設取得新進展，為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。工作推進上，可以（yǐ）概（gài）括為“提質、擴麵、強（qiáng）基”3個關鍵詞。一（yī）是（shì）“提質”，即提（tí）升產業鏈（liàn）供應鏈現（xiàn）代化水平（píng）。推動（dòng）每縣選（xuǎn）準1-2個農業主（zhǔ）導產業，推進“生產+加工+科技”一體化發展，延伸產業（yè）鏈條，貫通供應鏈（liàn），提升價（jià）值鏈，培育知名品牌，促進全產業鏈開（kāi）發、全鏈條（tiáo）增值，實現“一縣一特、一特一（yī）園、一（yī）園一牌”，提高（gāo）農業質量（liàng）效益和競（jìng）爭力。二是“擴麵”，即提高（gāo）產業園覆蓋（gài）麵。按照普惠（huì）性、競爭（zhēng）性、政策性相結合的（de）原則，繼續支持創建和認定（dìng）一批國家現代（dài）農業產（chǎn）業（yè）園。指導（dǎo）各地全麵推動省市縣級產業園建設，實現（xiàn）涉農縣產業園全覆蓋。三是“強（qiáng）基”，即加強產（chǎn）業園建設管理。研究製定（dìng）建設現代農業產業（yè）園的指導意見（jiàn）和國家現代農業產業園（yuán）管理辦法，推（tuī）動更多的金融資本（běn）、政府專（zhuān）項債用於符合條件的現代農（nóng）業產業園建設，加強監測評價和績效（xiào）考核，發揮好產業園對鄉村產業振（zhèn）興的引領示範作（zuò）用。

文章來源：農業農村部新聞（wén）辦公室