發改環（huán）資〔2021〕13號
各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
汙水資源化（huà）利用是指汙水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代（dài）常規水資源，用於工（gōng）業生產、市政雜用、居（jū）民（mín）生活、生態補水、農業灌溉（gài）、回灌地下水等，以（yǐ）及從汙（wū）水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解（jiě）供需矛盾和減少水汙（wū）染、保障水生態安全具有重要意義（yì）。目前，我國汙水資源化利用尚處於起步階段，發展（zhǎn）不充分（fèn），利（lì）用水平（píng）不高，與建設美麗（lì）中（zhōng）國的需要還存在不小差距。為加快推進汙水資源（yuán）化利用，促進（jìn）解決水資源短缺、水環境汙染、水生態（tài）損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經國務院同意（yì），現提（tí）出以下意見。
一、總體要求
（一）指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨（dǎng）的十九（jiǔ）大和十九屆二（èr）中（zhōng）、三中、四中、五中全會精神（shén），深入貫徹習近平生態（tài）文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在（zài）城鎮（zhèn）、工業和農業農村等領（lǐng）域係統開展汙水（shuǐ）資源化利用，以（yǐ）缺水地區和水環境敏感區域為重點（diǎn），以城鎮生（shēng）活汙水資（zī）源化利用為（wéi）突破口，以工（gōng）業利用和（hé）生態補水為主要途徑（jìng），做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強（qiáng）化監督管理，開展試點示範，推動我國汙水（shuǐ）資源化利用實（shí）現（xiàn）高質量發展。
（二）基本原則。
節水優先、統籌推進（jìn）。秉（bǐng）持“節水即治汙（wū）”的理念，堅持節水優（yōu）先，強化用水總量和強度（dù）雙控（kòng）。將汙水資源化利（lì）用作為節水開（kāi）源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，全（quán）麵係統推進汙水資（zī）源化利用工作。
因地製宜、分類（lèi）施策。根（gēn）據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展汙水資源化利用工作，實（shí）施差（chà）別化措施。科學確定目（mù）標任務，合理選（xuǎn）擇重點領域（yù）和利（lì）用途徑，實行（háng）按需定供、按用定質、按質管控。
政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考（kǎo）核，規範市場（chǎng）主體行為。完善價格機製，加大財政金融激（jī）勵，引導社會資（zī）本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
科技引（yǐn）領、試點（diǎn）示範。增強科技支撐，加（jiā）強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展（zhǎn）試（shì）點（diǎn）示範，探索形成可複製、可推廣的汙水資源化利用模式。
（三）總體目標。到（dào）2025年，全國汙水收集效能顯著（zhe）提升，縣城及城市汙水處理能力基本（běn）滿足當地經（jīng）濟社會發展需要，水環境敏感地區汙水處理基本實現提標升級；全國（guó）地級（jí）及以上缺水城市再生水（shuǐ）利（lì）用率達（dá）到25%以上（shàng），京（jīng）津冀（jì）地區達到35%以上；工業用水重複利用、畜禽糞汙和漁業養（yǎng）殖尾水資源化利用水平顯著提升；汙水（shuǐ）資源化利用政策體係和市場（chǎng）機製基本建立。到2035年，形成係統、安全、環保、經濟的汙水資源化利用格局。
二、著力推進重點領域汙水資源化利用（yòng）
（四）加快推動城鎮生活汙（wū）水資源化利用。係統分析日益增長的生產、生活（huó）和生態用水需求，以現有（yǒu）汙水處理廠為基礎，合理布局再生水利（lì）用基礎設施。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定汙水處理廠排放限（xiàn）值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治汙。缺（quē）水地（dì）區特別是（shì）水（shuǐ）質型缺水地區，在（zài）確保汙水穩定達標排放前提下（xià），優先（xiān）將達標排放水（shuǐ）轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域（yù）汙（wū）水資源化循環利用。資（zī）源型缺水地（dì）區實施以需定（dìng）供、分質用水，合（hé）理安排汙水處理廠網布局和建設（shè），在推廣再生水用於工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標（biāo）準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態（tài）補水。具（jù）備條件的缺（quē）水地（dì）區可以（yǐ）采用分散式、小（xiǎo）型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小（xiǎo）區、學校、企事（shì）業單（dān）位的（de）生（shēng）活汙水進行達標處理後（hòu）實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印（yìn）染等高耗水行業項目具備使（shǐ）用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控製新增取水許可。
（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改（gǎi）造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重複利用（yòng）率。推進園區內企業間用水係統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用（yòng）和梯級利（lì）用。完善工業企業、園區（qū）汙水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水（shuǐ）達標排放。開展工業廢水再（zài）生（shēng）利（lì）用水質監測評價和用水管理，推動地方和（hé）重點用水企業（yè）搭建工業廢水循環利用智慧管（guǎn）理平台。
（六）穩妥推進農業（yè）農村汙水資源化利用。積（jī）極探索符合農村實際、低成本的農村（cūn）生活（huó）汙水治理技術和模式。根據區域位置、人（rén）口聚集度選用分戶處（chù）理、村組處理和納入城鎮汙水管網等收（shōu）集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工（gōng）藝技術，推動農村生活（huó）汙水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促（cù）治方（fāng）式，采（cǎi）用經濟適用的亚洲AV无码蜜桃化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞汙資源化（huà）利用，鼓勵漁業（yè）養殖尾水循環（huán）利用。
三、實施汙水資源化利用重點工程（chéng）
（七）實施汙（wū）水收集及資源化利用設施建設工程。推進城（chéng）鎮汙水管網全覆蓋，加大（dà）城鎮（zhèn）汙水收（shōu）集管網建設力度，消除收集管網空白區，持（chí）續提高汙水收集效能。加快推進（jìn）城中村、老舊城區等（děng）區域汙水收集支線管網和出戶管連接建設，補（bǔ）齊“毛細血管”。重點推進城鎮汙水管網破損修複、老舊管網（wǎng）更新和混接錯接改造，循序推進雨汙分流改造。重點流域（yù）、缺水（shuǐ）地區和水環境敏感區結合（hé）當（dāng）地水資源稟賦和（hé）水環境保護要求，實施現有汙水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建（jiàn）設汙水資源化利用設施。缺水城市新建城區（qū）要因地製宜提前規劃布局再生水（shuǐ）管網，有序開展相（xiàng）關建設。積極推進（jìn）汙泥無害化資源化利用設施建設。
（八）實施區（qū）域再生水循環利用工程。推動建設（shè）汙染治理（lǐ）、生態保（bǎo）護、循環利用有機結合的綜合治理體（tǐ）係，在重點（diǎn）排汙口下遊、河流入湖（海）口、支流入（rù）幹流處等關鍵節點因（yīn）地製宜（yí）建設人工濕地（dì）水質淨化等（děng）工程設施，對處理達標後的排水和微汙染河水進一步淨化改善後，納入區域水資源調配管理體係，可（kě）用於區域內生態補水、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環（huán）利用試點示範。
（九）實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區（qū）工業生產用水的重要來源，嚴控新水取（qǔ）用量。推動工（gōng）業園區與市政再生水生產運營單位合作，規（guī）劃配備（bèi）管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創（chuàng）新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合（hé）治理與資源化利用，建立企（qǐ）業間點對點用水係統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵（tiě）、有色、造紙（zhǐ）、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一（yī）批工業廢水循（xún）環利用示範企業、園區，通過典型示範帶（dài）動企業（yè）用水效率提升。
（十）實施農（nóng）業農村汙水以用促治工程（chéng）。逐步建設完善農業汙水收集處理再利用設施，處理達標後實現就近灌溉回用。以規（guī）模化（huà）畜禽養殖場（chǎng）為重（chóng）點，探索完善運行機製，開展畜禽糞汙資源化利用（yòng），促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞汙綜合利用率（lǜ）達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠（zhū）三（sān）角（jiǎo）等有條件的地區開展漁業養殖尾水的（de）資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實（shí）現循環利用（yòng）、達標排放。
（十一）實（shí）施汙水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業（yè）開發區（以下簡稱國家高新（xīn）區）開展技術綜合集成與示範，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政（zhèng）策等協同發力的示範（fàn）樣板。在長三（sān）角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材（cái）料（liào）等國家高新區率先（xiān）示範（fàn），到2025年建成若幹國家高（gāo）新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
（十二）綜合開展汙水資源化利用試（shì）點示範。聚焦重（chóng）點（diǎn）難點堵點，因地製宜開展再生水利用、汙泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷（lín）等物（wù）質提取和能量資源（yuán）回收等試點示範，在（zài）黃河（hé）流域地級及以上城市建設汙水資源化（huà）利用示範城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化（huà）利用（yòng）。選擇典型（xíng）地區開（kāi）展（zhǎn）再生水（shuǐ）利用配置試點工作。通過試點示範總結（jié）成功經驗，形成（chéng）可複製可（kě）推廣的汙水（shuǐ）資源化利用模式。創新汙水資源（yuán）化利用服務模（mó）式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標杆水廠，開（kāi）展汙水中能（néng）量物質回收試點（diǎn）。
四、健全汙水資源化利用體製機（jī）製
（十三）健全法規標準。推進製定節約用水條例，鼓勵汙水資源化利用，實現（xiàn）節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體係。推動製修訂地方水汙染物排放標準，提出差別化的汙染物排放要求和管控措施。抓緊製定再生水用於生態補水的技術規範和管控要求，適時修訂其他用途的汙水（shuǐ）資源化利用分級分質係列標準。製修訂汙水資源化（huà）利用相（xiàng）關（guān）裝備（bèi）、工程、運行等標準。
（十四）構（gòu）建政策體係。製定區域再生水循（xún）環利用試點、典型地區再（zài）生水利用配置試點、工業廢水（shuǐ）循（xún）環利用（yòng）、汙泥無（wú）害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等（děng）實施（shī）方案，細化工作重點和主要任（rèn）務，形成汙水資源化利用“1+N”政（zhèng）策（cè）體係。研究製定“十四五”汙水資源化利用等相關規劃。研究汙水資源化利用統計方法（fǎ）與製度，建立科學統一的統計體係。完善用水總量控製（zhì）指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用（yòng）的權重，實行分（fèn）類考核。完善取水（shuǐ）許（xǔ）可管理製度，編製實施入（rù）河（海）排汙口監（jiān）督管理指導文件。
（十五（wǔ））健全價（jià）格機製。建立使用者付費製度，放開再生水政府（fǔ）定價，由再生水供應企業和用戶按照優（yōu）質優（yōu）價的原則自（zì）主協商定價。對於提供公共生態環境服務功能的（de）河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再（zài）生水的，鼓勵采用政府購買（mǎi）服務的方式推動汙水資源（yuán）化利（lì）用。
（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對汙水資源化利用的投入力度。支持地（dì）方政府專項債券用於符合條（tiáo）件的汙水（shuǐ）資源化利用（yòng）建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金（jīn）投入保障機製。鼓勵企（qǐ）業采用綠色債券、資產證券（quàn）化等手（shǒu）段，依法合規拓寬融資渠道。穩（wěn）妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試（shì）點。探索開展項目收益權、特（tè）許經營權等質（zhì）押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。
（十七）強化科技支撐。推動將汙水資源化關（guān）鍵技術攻關納入國家中長期（qī）科技發展（zhǎn）規劃（huá）、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署（shǔ）相（xiàng）關重點專項（xiàng）開展汙水資源化科技創（chuàng）新。引導科研院所、高等院校、汙（wū）水處理（lǐ）企（qǐ）業等組建汙水資源化利（lì）用創新（xīn）戰略聯盟，重點突破汙（wū）水深度處理、汙泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編製（zhì）汙水資（zī）源化利（lì）用先（xiān）進適用技術和實（shí）踐案例，推廣一批成熟的工（gōng）藝、技（jì）術和（hé）裝備。及（jí）時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
五、保障措施
（十八）加強組織協調（diào）。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓（yā）實地方（fāng）責任（rèn），各省（區、市）政府（fǔ）抓緊組織製定相（xiàng）關規劃或實施方案；市縣政府擔負主（zhǔ）體責任，製定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展（zhǎn）改革委加強綜合協（xié）調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房（fáng）城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照職責分工（gōng）做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水汙染防治、水生態保護、汙水資源（yuán）化利（lì）用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調（diào）解決相關重大（dà）問題。
（十（shí）九）強化監督管（guǎn）理。督促有關（guān）方麵嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控製度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限（xiàn）期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋範圍內的自（zì）備井。健（jiàn）全汙水資源化（huà）水質全過程監測體係，強（qiáng）化汙水（shuǐ）處理達標（biāo）排放監（jiān）管，逐步建（jiàn）立覆蓋汙水資源化全過程的風險防（fáng）控預警體（tǐ）係（xì），確保汙水資源化安全利用。
（二十）加大宣傳力度。結合世（shì）界（jiè）水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動（dòng），采取多（duō）種形式（shì）廣（guǎng）泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對汙水資源化利用的（de）認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意願。完善公眾參（cān）與機製，充分發揮輿論監管、社會監督和行（háng）業自律作用，營造全社會共同參與汙水資源化利用的良（liáng）好氛圍。
國家發展改革委
科 技 部
工業和信息化部（bù）
財 政 部
自 然（rán） 資 源 部
生 態 環 境 部
住（zhù）房城鄉建設部
水 利 部
農 業 農 村 部（bù）
市場（chǎng）監管總局（jú）
2021年1月4日
