中共中央 國務院關於全麵推進（jìn）鄉村振興加快農業農村現代化的意見

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和二（èr）〇三五年遠景（jǐng）目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全麵推進鄉村振興作出總（zǒng）體部署，為做好當前和今後一個（gè）時期“三（sān）農”工作指明了方向（xiàng）。

　　“十三五”時期，現代農業建設取得（dé）重大進展，鄉村振興實現良好開局。糧食年產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困（kùn）人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬（bān）遷任務全麵完成，消除了絕對貧困和區域性（xìng）整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農（nóng）村人居環境明顯改善（shàn），農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農（nóng）村即將同步實現全麵（miàn）建成小康社會目標。農業農村發展取得新的曆史性成就（jiù），為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟（jì）社會（huì）發（fā）展大（dà）局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平（píng）同誌為核心的黨中央馳而不息重農強農的（de）戰略決策完全（quán）正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心（xīn）擁護。

　　“十四五”時期，是乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目（mù）標進軍（jun1）的第一個五（wǔ）年。民族要複興，鄉村必振興。全麵建設社會（huì）主義現代化國（guó）家，實現中華民（mín）族偉大複興，最艱（jiān）巨（jù）最繁（fán）重（chóng）的（de）任務依然（rán）在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農（nóng）村。解決好發展不（bú）平衡不充（chōng）分問題，重點難點（diǎn）在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對國內（nèi）外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需（xū）要穩住農業基本盤，守好（hǎo）“三農”基礎。黨中央認（rèn）為，新發展階段“三農（nóng）”工作依然極端重要，須臾不（bú）可放鬆（sōng），務（wù）必抓緊抓實。要堅持把解決好（hǎo）“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全麵推進鄉村振興作（zuò）為實現中華民族偉大複興的一項重大任（rèn）務，舉全黨全社會之力加快農業（yè）農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

　　一（yī）、總體要求 

　　（一）指導思想（xiǎng）。以習（xí）近平新時代中國特（tè）色社會主義（yì）思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精（jīng）神，統（tǒng）籌推進“五（wǔ）位（wèi）一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅定不移貫徹（chè）新發展理念，堅持穩中求進工（gōng）作總基調，堅持加（jiā）強黨對“三農”工作的全麵領導，堅持（chí）農業（yè）農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化（huà）一體設計、一並推（tuī）進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格（gé）局要求，鞏（gǒng）固和完善農村基本（běn）經（jīng）營製度，深（shēn）入推進農業供給側結構性改革，把（bǎ）鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要（yào）位（wèi）置，全麵推進鄉村產（chǎn）業、人才、文化、生態、組織振興，充分（fèn）發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳（chuán）承等功（gōng）能，走（zǒu）中國特色社會主義鄉村振（zhèn）興道路，加快農業農（nóng）村現代化，加（jiā）快形成工農（nóng）互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高（gāo）質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　（二）目標任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食（shí）播種（zhǒng）麵積保（bǎo）持穩定（dìng）、產量達到（dào）1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水（shuǐ）平進一步提高，農民收入增長繼續快於（yú）城（chéng）鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啟動實施，脫（tuō）貧攻堅（jiān）政策體係和工作（zuò）機製同鄉村振興（xìng）有效銜接、平穩過（guò）渡（dù），鄉村建設行動全麵啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會（huì）保持和諧穩定。

　　到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新台階，農村（cūn）生活設施便利化初（chū）步實現，城鄉基（jī）本公共服務均等（děng）化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧（liáng）食和重要農產品供應保障更加有力，農業（yè）生產結（jié）構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明（míng）顯提升，現代鄉村產（chǎn）業體（tǐ）係基本形成，有條件的（de）地區率先基本實現農業現代化（huà）。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村（cūn）生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量（liàng）持續減少，農村生態環（huán）境得到明顯（xiǎn）改善。鄉村建設行動取得明顯成效（xiào），鄉（xiāng）村麵貌發生顯著變化，鄉村（cūn）發展活力充分激發，鄉（xiāng）村文明程度得到新提升，農村發展安（ān）全保障更加有力，農民（mín）獲得（dé）感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉（xiāng）村振興有（yǒu）效銜接 

　　（三）設立銜接過渡（dù）期。脫貧（pín）攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬（mǎ）送（sòng）一程。過渡期內保持（chí）現有主（zhǔ）要幫扶政策（cè）總體穩定，並（bìng）逐項分類優化調整，合理把握（wò）節奏、力度和（hé）時限，逐步實現由集（jí）中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩過渡，推動“三（sān）農”工作重心（xīn）曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善（shàn）優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果。健全防止返貧動態監測和幫扶機製，對易返貧致貧人（rén）口及時發現、及時幫扶（fú），守住防止規模性返貧底線。以（yǐ）大中型集（jí）中安置區為重點，紮實做好易地搬遷後續幫（bāng）扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設（shè）施、產業園區配套設（shè）施、公共服務設（shè）施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項（xiàng）目（mù）資產管理（lǐ）和監督。

　　（五）接續（xù）推（tuī）進（jìn）脫貧地區鄉（xiāng）村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣（guǎng）泛開（kāi）展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就（jiù）業困難人員（yuán）進行就業（yè）援（yuán）助。在農業農村基礎設施建（jiàn）設（shè）領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和（hé）低收入人口就地就近就業。在（zài）脫貧地區（qū）重點建設一批區域性和跨區域重大（dà）基礎設施工（gōng）程。加大對脫貧縣鄉村振興（xìng）支持力度。在西（xī）部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重（chóng）點幫扶縣集中支持。支持各地自（zì）主選擇部分脫貧縣（xiàn）作（zuò）為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和（hé）完善東西部協作和對口（kǒu）支援、社會力（lì）量參與幫扶等機製。

　　（六）加強農村低（dī）收入人口常態化幫（bāng）扶。開展農村低收入人口動態監測，實（shí）行分層分類幫扶。對有勞動能（néng）力的農村（cūn）低收入人口，堅（jiān）持（chí）開發式幫（bāng）扶，幫助其提高內生（shēng）發展能力，發（fā）展產業、參與就業，依靠雙手勤（qín）勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得（dé）穩定收入的人口（kǒu），以現有社會（huì）保障體係為基礎，按規定納入（rù）農（nóng）村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時（shí）給予專（zhuān）項救（jiù）助、臨時救助（zhù）。

　　三、加快推進（jìn）農業現代化 

　　（七）提（tí）升糧（liáng）食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛（káng）起糧（liáng）食安全政治責任，實（shí）行糧食安全黨政同責（zé）。深入實施重要農產品保障戰略，完（wán）善糧食（shí）安全省長責（zé）任製和“菜籃子”市長負責（zé）製，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四（sì）五”時期各省（自治區、直轄（xiá）市（shì））要穩定糧食（shí）播種（zhǒng）麵積、提高單產水平。加（jiā）強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧（liáng）農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小（xiǎo）麥最低收購價政策，完善玉米、大（dà）豆生產者補貼政（zhèng）策。深入推進農業（yè）結構調整，推動品種培優、品（pǐn）質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發展青貯玉米等（děng）優質飼草飼料，穩定大豆生產，多措並舉發展油菜（cài）、花生等油料作物。健全產糧大縣支持（chí）政策體係。擴大稻穀、小麥（mài）、玉米三大糧食作（zuò）物完全成本保險和收入保（bǎo）險試點（diǎn）範圍，支持有條件的省份降低產糧大（dà）縣三大糧（liáng）食作物（wù）農業（yè）保險保（bǎo）費縣級補貼比例。深入推進優質糧食（shí）工程。加快構建現代養殖（zhí）體係，保護（hù）生豬基礎產能，健（jiàn）全生豬產業平穩有序發展（zhǎn）長效機製，積極發展牛羊產（chǎn）業，繼續實施奶（nǎi）業振興行動（dòng），推進水產（chǎn）綠（lǜ）色健康養（yǎng）殖。推進漁港建設和管（guǎn）理改革。促進木（mù）本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化（huà）戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。保持打擊（jī）重點農產品（pǐn）走私高（gāo）壓態勢。加強（qiáng）口（kǒu）岸（àn）檢疫和外來入（rù）侵物種防控。開展（zhǎn）糧食節約行動，減少生產、流通（tōng）、加工、存儲、消費環節糧食（shí）損耗浪費。

　　（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基（jī）礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生物育（yù）種重大科（kē）技項目（mù）。深入實施農作（zuò）物和畜禽良種聯合（hé）攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育（yù）種（zhǒng）領域知識產權（quán）保護。支持種（zhǒng）業龍頭企業建（jiàn）立健全商業化育種體係，加快建設南繁矽（guī）穀，加強製種（zhǒng）基地和良種繁育體係建設，研究重大品種研發與推廣後補助（zhù）政策，促進育（yù）繁推一（yī）體化（huà）發展。

　　（九（jiǔ））堅決守住18億畝耕地紅線（xiàn）。統籌布（bù）局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管製。采取“長牙齒”的措施，落實最（zuì）嚴格的（de）耕地保護製度。嚴禁違（wéi）規占用耕地和違背自然規律綠化（huà）造林、挖（wā）湖造景，嚴格控製非農建設占用耕地（dì），深入推進農村亂占耕地（dì）建房專項整治行動，堅決遏製耕地“非（fēi）農化”、防止“非糧化”。明確（què）耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食特（tè）別是口糧生（shēng）產，一般耕地（dì）主要用於糧食和棉、油、糖（táng）、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確（què）耕地和永久基本農田不（bú）同的管製目標和管製強度，嚴格（gé）控製耕地轉（zhuǎn）為林地、園地等其（qí）他類型農用地，強（qiáng）化土地流轉用途監管，確保耕地數量（liàng）不減少、質量（liàng）有提高。實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機製，多渠道籌集（jí）建設資金，中央（yāng）和地方共同加大糧食主產區高標準（zhǔn）農（nóng）田建設（shè）投（tóu）入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標（biāo）準農田。在高（gāo）標準農田（tián）建設（shè）中增加的耕地作為占補平衡（héng）補（bǔ）充耕地（dì）指（zhǐ）標在（zài）省域內調劑，所得收益用於高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴（yán）格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和（hé）質量監測監管機製，加強耕地保護督察和（hé）執法監督，開展“十三五”時期省級政（zhèng）府（fǔ）耕地保護責任目標考（kǎo）核（hé）。

　　（十）強化現代農業科技和物質裝備支撐（chēng）。實施（shī）大中型灌區（qū）續建配套和現代化改（gǎi）造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持（chí）農業科技自立自（zì）強，完善農業（yè）科技領域基礎研究穩定支持機製，深化體製改革，布局建設一批創新基地平台。深入開展鄉（xiāng）村振興科技支撐行動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農（nóng）業（yè）科技社會化（huà）服務體係建設，深入推（tuī）行科技（jì）特派員製度。打造國（guó）家熱（rè）帶農（nóng）業科學中心。提高農機裝備自主研製能力，支持高端智能、丘陵山區（qū）農機裝備研發製造，加（jiā）大購置補貼力度，開展農機（jī）作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體係建設，提升防控能力。

　　（十一）構建現代鄉村產業體係（xì）。依托鄉村特色優勢資源（yuán），打造（zào）農業全產業鏈，把產業鏈（liàn）主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。加快（kuài）健全現代農業全產業鏈標準體係，推動新型農業經營主體按標生產（chǎn），培育（yù）農業龍頭企業標（biāo）準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產（chǎn）業園、農業產業強鎮、優勢特（tè）色產業集群。推進公（gōng）益性農產品市場和農產品流通骨幹網絡（luò）建設。開發休閑農業和鄉村旅遊精品線路，完善配（pèi）套設施。推進農村（cūn）一二三產業融合發展示（shì）範園和科技示範園區建設（shè）。把農業現代化示範區作為推進農業（yè）現代化的重要抓手，圍繞（rào）提（tí）高農業產業（yè）體係、生產體係、經營體係現代化水平，建立指標體（tǐ）係，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開（kāi）展創建，到2025年創建（jiàn）500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現（xiàn）代林業產業示範區。組織開展“萬企興萬村”行動（dòng）。穩步推進反映全產（chǎn）業鏈價（jià）值的農業（yè）及相關產業統計核算。

　　（十（shí）二）推進農業綠色發展。實施國家黑土地（dì）保護工（gōng）程，推廣保護性（xìng）耕作模式。健全耕地休耕輪作（zuò）製度。持續推進化肥農藥（yào）減量增效，推廣農作（zuò）物病蟲害綠色防控產（chǎn）品和技術。加強畜禽（qín）糞汙資源化利用。全（quán）麵實施秸（jiē）稈（gǎn）綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加（jiā）強可降解農膜研發（fā）推廣（guǎng）。在長江經濟帶、黃（huáng）河流域建（jiàn）設一批農業麵源汙染綜（zōng）合治理示範縣。支持國家農業綠（lǜ）色發展先行區建設。加強農（nóng）產品質量和食品安全監（jiān）管，發展綠色農（nóng）產品（pǐn）、有機農產品和地理（lǐ）標誌農產品，試行食用農產品達標合格證製度，推進國家農產品質量安全縣（xiàn）創建。加強水生生物資源養護（hù），推進以長江為重點的漁政執法能（néng）力建設，確保十年禁漁令有效（xiào）落實，做好退捕漁民安置保障工作。發展（zhǎn）節水農業和旱作農（nóng）業。推（tuī）進荒（huāng）漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤汙染（rǎn）防治、重點區域地（dì）下水保護（hù）與超采治理（lǐ）。實施（shī）水（shuǐ）係連通及農（nóng）村水係綜（zōng）合整治，強化河湖（hú）長製。鞏（gǒng）固退耕還林還草成果，完善政策（cè）、有序推進。實行林長製。科學開展大規模國土綠化行動。完善草原生態保護補助獎勵政策，全麵推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生態環境。

　　（十三）推進現代農業經營體係建設。突出抓（zhuā）好家庭農場和農民（mín）合作社兩（liǎng）類經營主（zhǔ）體（tǐ），鼓勵發（fā）展多種形式適度規模（mó）經營。實施家庭農場培育計劃（huá），把農業規模經營戶培育成有活力的家庭（tíng）農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規範的農民合作（zuò）社扶持（chí）力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入（rù）品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全產業（yè）鏈綜（zōng）合服務中（zhōng）心。支持農業產業化龍（lóng）頭企業創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信（xìn）用“三位一體”綜合合作試點，健全服務（wù）農民生產生活綜合平台（tái）。培育高素質農民，組織參加技能評價、學（xué）曆教育，設立專（zhuān）門麵向（xiàng）農民的技能大賽。吸引城（chéng）市（shì）各方麵人才到（dào）農村創業創新，參與（yǔ）鄉村振興和現代農業建設。

　　四、大（dà）力實施鄉村建設行動 

　　（十四）加快推進村莊（zhuāng）規劃工作。2021年基本完成縣級國（guó）土空間規劃編製，明確村（cūn）莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實（shí）用性村莊規（guī）劃編製，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時（shí）沒（méi）有編製規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃（huá）中確定的用途管（guǎn）製和建設管理要求進行建設。編製村（cūn）莊規劃要立足現有基礎，保留鄉（xiāng）村特色風貌，不搞大拆大（dà）建。按照規劃有序（xù）開展各（gè）項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全（quán）農房建設質量安全（quán）法律法（fǎ）規和監管體製，3年內完（wán）成安全隱患排（pái）查整治。完（wán）善（shàn）建設標準和規範，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村危房改造（zào）和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村莊風貌引（yǐn）導，保護傳統村落（luò）、傳統民居和曆史文化名（míng）村名鎮。加大（dà）農村地區文化遺產遺跡保護力度（dù）。鄉村建設是為農民而建，要因地製宜、穩紮穩打，不刮風搞運（yùn）動。嚴格規範村莊撤並（bìng），不得違背農民（mín）意願、強迫農民上樓，把好事辦（bàn）好、把實事辦實。

　　（十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推（tuī）進往（wǎng）村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工（gōng）程。有序實施較大人（rén）口（kǒu）規模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產業路（lù）、旅遊路和村（cūn）內主幹（gàn）道建設。推進農（nóng）村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車購稅（shuì）補助地方資金、成品油稅費改革轉移（yí）支付、地方政府債券等渠道，按規定（dìng）支持農村道路發（fā）展。繼續開展“四好農村路”示範創建。全麵實施路長製。開展城鄉交通一體化示範（fàn）創建工作。加強農村道路橋（qiáo）梁安全（quán）隱患排（pái）查，落實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程（chéng）建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條（tiáo）件（jiàn）的地區推進城鄉（xiāng）供水一（yī）體化，到2025年（nián）農村自來水普及（jí）率（lǜ）達到88%。完善農（nóng）村（cūn）水價水費形成機製（zhì）和（hé）工程長效運營機（jī）製。實施鄉村清潔（jié）能源建設工程（chéng）。加大農村電網建（jiàn）設力度，全麵（miàn）鞏（gǒng）固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支持（chí）建設安全可靠的鄉村儲氣（qì）罐站和微管網（wǎng）供氣係統（tǒng）。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千（qiān）兆光（guāng）網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城（chéng）市同步規劃建設。完善電信普（pǔ）遍（biàn）服務補償機製，支持農（nóng）村及偏遠地區信息通信基礎（chǔ）設施建設。加快建（jiàn）設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧（huì）農業，建立農業農村大數據體係，推動新一代（dài）信息技術與農業生產經營深度融合（hé）。完善農業氣象綜合（hé）監測網絡，提升農業氣象災害（hài）防範能力。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能（néng）化（huà）建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體（tǐ）育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農（nóng）村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發幹（gàn）旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產（chǎn）品，加強中西部地區（qū）農村戶（hù）用廁所改造。統籌農村改廁和汙水、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水（shuǐ）處理設施。健（jiàn）全農村（cūn）生活垃圾收運處（chù）置體（tǐ）係，推進源頭分類減量、資源化處理利（lì）用，建設（shè）一批有機廢棄物綜合處（chù）置利用設施。健全農村人居環境設施管護機製。有條（tiáo）件的地（dì）區（qū）推（tuī）廣城鄉環衛一（yī）體化（huà）第三方治理（lǐ）。深（shēn）入推進村莊清潔和綠化行（háng）動。開（kāi）展（zhǎn）美（měi）麗宜居村（cūn）莊和美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農村基本公共服務水平（píng）。建（jiàn）立城鄉公共資源（yuán）均衡配置機（jī）製，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準（zhǔn）統一、製（zhì）度並（bìng）軌。提高（gāo）農村（cūn）教育質量，多渠道增（zēng）加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿製學校辦學條件，保（bǎo）留並辦好必要的鄉村小規模（mó）學校，在（zài）縣城和（hé）中（zhōng）心鎮新建改擴建一批（pī）高中和中等（děng）職業（yè）學校（xiào）。完善農村特殊教育保障機製。推進（jìn）縣域內義務教育學校（xiào）校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校（xiào）共同體。麵向農（nóng）民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產（chǎn）教（jiāo）融合基（jī）地。開展（zhǎn）耕讀教育。加快（kuài）發展麵向鄉村的網絡教（jiāo）育。加（jiā）大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度（dù）。全麵推進（jìn）健康鄉村建（jiàn）設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉（xiāng）村醫生向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建（jiàn）一（yī）批中（zhōng）心衛生院。加強縣（xiàn）級醫院建設，持續（xù）提（tí）升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公（gōng）共（gòng）衛生事件能力。加強縣域緊密（mì）型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加（jiā）強（qiáng）婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體係，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實（shí）施新生代農民工職業技（jì）能提升計劃。完（wán）善統一的城鄉居民基本醫療保險製度，合理（lǐ）提高政府補助標準和個人繳費標準，健全（quán）重大（dà）疾病醫療保險（xiǎn）和救助製（zhì）度。落實城（chéng）鄉居民（mín）基（jī）本養老保險待遇確定和正常調整機製。推進城（chéng）鄉低保製度統籌發展，逐步提高特困人（rén）員供養服務質（zhì）量。加強（qiáng）對農村留（liú）守兒童和婦女、老年人以（yǐ）及困（kùn）境（jìng）兒童的關愛服務。健全縣鄉村（cūn）銜（xián）接的（de）三（sān）級養老服務（wù）網絡，推動村級幸福院、日間照料中心（xīn）等養老服務設施建設，發展農村（cūn）普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體係一體（tǐ）建設，創新實施文化惠（huì）民工程。

　　（十八）全麵促進（jìn）農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物（wù）流體係，改造提升（shēng）農村寄遞物流（liú）基礎設施，深入推進（jìn）電子商務（wù）進農（nóng）村和農產品出村進城，推動城鄉生（shēng）產與消費有效對接（jiē）。促進農村居民耐用消費品更新換（huàn）代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小（xiǎo）型倉儲保鮮冷鏈（liàn）設施、產（chǎn）地（dì）低溫直銷（xiāo）配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地建設。完（wán）善農村（cūn）生活性服（fú）務業支持政策，發展線上線下相結（jié）合的（de）服務（wù）網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿（mǎn）足（zú）農村（cūn）居民消費升級需要，吸（xī）引城市居民下鄉消（xiāo）費。

　　（十九）加快縣域內城鄉融合發（fā）展。推進（jìn）以人為核（hé）心的新型城鎮化，促（cù）進大（dà）中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切（qiē）入點，強化統籌謀劃（huá）和頂層設計，破除城鄉分割的體製（zhì）弊端，加快打通（tōng）城鄉要素平等交換、雙向流動的製度性（xìng）通道。統（tǒng）籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生（shēng）態（tài）保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強（qiáng）化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心（xīn），實現縣鄉村功（gōng）能銜接（jiē）互補。壯大縣域經濟，承接（jiē）適宜產業轉移，培育支柱產業。加快小城鎮（zhèn）發（fā）展，完善基礎設（shè）施和公共服務（wù），發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按（àn）照小城市標準建設（shè）縣城。積極推進（jìn）擴權（quán）強鎮，規劃建（jiàn）設一批重點（diǎn）鎮。開展（zhǎn）鄉村（cūn）全域（yù）土地綜合整治試點。推（tuī）動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業（yè）園和孵化實訓基地。

　　（二十）強化（huà）農業農村優先發展投入保障（zhàng）。繼續把農業農村作為（wéi）一般公共預算優先保障領域（yù）。中央預算內投資進一（yī）步向農業農村傾斜。製（zhì）定落實（shí）提高土地（dì）出（chū）讓收益用於農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用於農業農村（cūn）的比例。各地區各部門要進（jìn）一步完善涉農（nóng）資金統籌整合長效機製。支（zhī）持地（dì）方政府發行一般債券和專項債券用於現（xiàn）代（dài）農業設施建設（shè）和鄉村建設行動，製定出台操作指引，做好高質量項目儲備（bèi）工作。發（fā）揮財（cái）政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會（huì）力量參與，重點（diǎn）支持鄉村產業發（fā）展。堅持為農服務宗旨（zhǐ），持續深化（huà）農村金融（róng）改革。運用支農支小再貸（dài）款、再貼（tiē）現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對機構法人在（zài）縣域（yù）、業務在縣域的金（jīn）融機構的支持力度（dù），推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機（jī）構。明確（què）地方政府監管和風險處置責任（rèn），穩妥規範開展農民（mín）合作社內部信用合（hé）作試點。保持農村信用合（hé）作社等縣域農村金融機構法人地（dì）位和數量總體穩定，做好監督（dū）管理、風險化解、深化改（gǎi）革工作。完善（shàn）涉農（nóng）金融機（jī）構治理結（jié）構（gòu）和內控機（jī）製，強化金融（róng）監管部（bù）門的監管責任。支持市縣構建域內共（gòng）享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體係。發展農村數字（zì）普惠金融。大力開展（zhǎn）農（nóng）戶小額信用貸款、保單質押（yā）貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務。鼓勵（lì）開發專屬金融產（chǎn）品（pǐn）支持新型農業經營主體和農村新產業新業（yè）態，增加首貸、信用貸。加大對農業農（nóng）村基礎設施投融資的中（zhōng）長期信貸支持（chí）。加強對農業信貸擔（dān）保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。將地方優（yōu）勢特色農產品保險以獎代（dài）補做法逐（zhú）步擴大到全國。健全農業再保險（xiǎn）製度。發揮“保險+期（qī）貨”在服務鄉村產業發展中的作用（yòng）。

　　（二十一）深（shēn）入推進農村改革。完善農村產權製度和要（yào）素（sù）市場化配置機製，充（chōng）分激發農村發展內（nèi）生動力。堅持農村土地農民集體（tǐ）所有（yǒu）製不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村土地承包關係穩定並長久（jiǔ）不變，健全土地經營（yíng）權流轉服務體係。積（jī）極探索（suǒ）實（shí）施農（nóng）村集體經營性建設用地入市製度（dù）。完善盤活農村存量建（jiàn）設用地政策，實行負（fù）麵清單管理，優先保障（zhàng）鄉（xiāng）村產業（yè）發（fā）展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的（de）實際需要，探索（suǒ）靈活多樣（yàng）的供地新方式（shì）。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地（dì）製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分（fèn）置有效實現形式。規範開（kāi）展房地一體（tǐ）宅基地（dì）日常登記頒證工作（zuò）。規範開展（zhǎn）城鄉建設用地增減掛（guà）鉤（gōu），完善審批實施程序、節餘指標調劑及收益分配機製。2021年基本（běn）完（wán）成農村集體產權製度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民（mín）土地承包權（quán）、宅基地使用權、集體收益分配權，研究製定依法自（zì）願有（yǒu）償轉讓的具體辦法。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平台建設（shè），提供綜合性交易服（fú）務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改（gǎi）革。繼續深（shēn）化農村集體林權製度（dù）改革。

　　五（wǔ）、加強黨對“三農”工作（zuò）的全（quán）麵領導 

　　（二十二）強化（huà）五（wǔ）級書記抓鄉（xiāng）村振興的工（gōng）作（zuò）機製。全麵推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻（gōng）堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全（quán）中央統籌、省負（fù）總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體製，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶（fú）、考核督導等工（gōng）作機製，根據實際需要運用到推進鄉（xiāng）村振興，建立健（jiàn）全上下貫通（tōng）、精準（zhǔn）施策、一（yī）抓到（dào）底的鄉村振興工作體係。省、市、縣級黨委要定期研（yán）究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作（zuò）上。建立鄉村（cūn）振興聯係點製度，省、市、縣級黨委和政府負責同誌都要確定聯係點。開展縣鄉村三級黨（dǎng）組織書記鄉村振興輪訓。加強黨（dǎng）對鄉村人（rén）才工作的領導，將鄉（xiāng）村人才振興納入黨（dǎng）委（wěi）人才工作總體部署，健全適合鄉村特（tè）點（diǎn）的人才培養機製，強化人才服務鄉村激（jī）勵約束。加快建設政治過硬、本（běn）領過（guò）硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位，把（bǎ）鄉村振興作為培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對在（zài）艱（jiān）苦地區（qū）、關鍵崗位（wèi）工作表現突出的幹部優先重用（yòng）。

　　（二十三（sān））加強黨委農村（cūn）工作領導小組和（hé）工作機構建設。充（chōng）分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統（tǒng）籌（chóu）協調作用，成員單位（wèi）出台重要涉農政策要征（zhēng）求黨委農村（cūn）工作領導小組意見並進行備（bèi）案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同誌領導的專項小組或工作專班，建立落實台賬，壓實工作（zuò）責任。強化黨委農村工作領導小（xiǎo）組辦（bàn）公（gōng）室決策參謀、統籌協調（diào）、政（zhèng）策指導、推動落實、督促檢查等（děng）職能，每年分（fèn）解“三農”工作重點任務，落實到各責任部（bù）門，定期調度（dù）工作進展。加強黨（dǎng）委農村工作領導小組辦公（gōng）室機構設置和（hé）人（rén）員配置。

　　（二十四）加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層（céng）黨組織領導作用（yòng），持續（xù）抓黨建促鄉村振興。有序（xù）開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定（dìng）程序擔任村民委員會（huì）主任，因地製（zhì）宜、不搞“一刀切”。與換（huàn）屆同步選（xuǎn）優（yōu）配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督（dū）委員會的（de）溝通協作、有效銜接。堅決（jué）懲治侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點（diǎn）鄉村（cūn）選派駐村第（dì）一（yī）書記和工作（zuò）隊製度。加大在優秀農（nóng）村青年中發展黨員力度，加強對農村基層幹部激（jī）勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條（tiáo）件，切實幫助解決實際困難。推（tuī）進村委會規範化建設和村務公（gōng）開“陽光工程”。開展鄉村治理（lǐ）試點示範（fàn）創建工作。創建民主法治示範村，培育農村學法用法（fǎ）示範戶。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推（tuī）動就地化解矛盾糾紛。深入推進平（píng）安鄉（xiāng）村建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機製（zhì）。加強縣鄉村應急管理（lǐ）和消防安（ān）全體係建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預（yù）警、應急處置。

　　（二十（shí）五）加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價（jià）值觀，以農民（mín）群眾喜聞樂見的方式（shì），深入開展習近平新時代中國（guó）特色（sè）社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實（shí）踐中心建設，深化群眾性精（jīng）神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開（kāi）展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活（huó）動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統（tǒng）鄉土文化，把（bǎ）保護傳承和開發利用結合起來，賦予中（zhōng）華農耕文明（míng）新的時代內涵。持續推進農村移風（fēng）易俗，推廣積分製、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情（qíng）攀比、厚葬薄養、鋪（pù）張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好（hǎo）家風、淳樸（pǔ）民風。加大對農村（cūn）非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法（fǎ）製止利用宗（zōng）教幹預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。

　　（二十六（liù））健全鄉村振興考核落實機製。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實（shí）施鄉村振興戰略進（jìn）展情況。對市縣黨政領導班子和領導幹部開展鄉村振興（xìng）實績考核，納入黨政領導班子和領導（dǎo）幹部（bù）綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核（hé）排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負（fù）責同（tóng）誌進行約談（tán），建立常態化約談機製。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納（nà）入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現（xiàn）和解決存在的問題，推動政策（cè）舉措落實落地。持續糾（jiū）治（zhì）形（xíng）式（shì）主義、官僚主義，將減輕村級（jí）組織不合（hé）理負擔納入中央基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政（zhèng），把握好農村各項工作（zuò）的時度效（xiào）。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會營（yíng）造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，開（kāi）拓進取，真抓實幹，全麵推進鄉村振興，加快農（nóng）業（yè）農村現代化，努力（lì）開創“三農”工作新局麵，為全麵建設社會（huì）主義現（xiàn）代化國家、實現第二個百年奮鬥目標作出新的貢獻！

文章來源：新華社（shè）