以全麵推進鄉村振興促進中華民族偉大複興——訪中央農（nóng）辦（bàn）主任、農業農村部部長唐仁健

　　2021年中央一號（hào）文件《中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振（zhèn）興加（jiā）快農業農村現代化的意見》21日正式發布。在我國開局“十四五”、開啟（qǐ）全麵建設社會主義現代化國家新征（zhēng）程之際，這份指導今年乃至“十（shí）四五”時期“三農”工作的（de）重要文件有何內涵和深意？我國將如何以全（quán）麵推進鄉（xiāng）村振興促進民族複興？記者第一時間采訪了中央農村工作領導小組辦公（gōng）室主任、農業農村部部長唐仁健。

　　“時機特殊　意義重大” 

　　問：請介紹（shào）中央一（yī）號文件出台的背景？文件有何特點？

　　答：今年的中央（yāng）一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出台時（shí）機特殊、意義重大。

　　首先，在向第二個百年奮鬥目（mù）標邁進的曆史關口，迫切需要明確新（xīn）發展階段“三農”工作的曆史方位和戰略定位，對（duì）“三農（nóng）”工作進行全麵（miàn）部署，為全麵（miàn）建設社會主義現代化國（guó）家開好局、起好步提供（gòng）有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目標任務已（yǐ）經完成的形（xíng）勢下，迫切需要適應“三農（nóng）”工作重心從脫貧攻堅到全（quán）麵推進鄉（xiāng）村振興的曆史性轉移，對全麵推進鄉村（cūn）振興進行再強調再部署（shǔ）。

　　同時，在新冠肺炎（yán）疫情加劇世（shì）界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要（yào）統籌發展和安全，夯實穩（wěn）住農業基本盤、守好（hǎo）“三（sān）農”基礎。

　　新征程背景下（xià）的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記曾經強（qiáng）調（diào），“小（xiǎo）康不小康，關鍵（jiàn）看（kàn）老鄉”。“沒有農業農村現代化，就沒有整（zhěng）個（gè）國（guó）家現代化。”不久前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記（jì）又進一步指出“民族要複興，鄉村必振興”，把“三（sān）農”問題提到了新的曆（lì）史高度。

　　“隻有深刻理（lǐ）解了‘三農’問題（tí），才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民（mín）族。”習近平總書（shū）記（jì）這一重大論斷深（shēn）刻揭示了“三（sān）農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關係和內在的（de）本質聯係。

　　今年中央一號文件既（jì）立足當前，部署今年必須完成的（de）任務，又（yòu）兼顧長遠，明確“十四五”時期（qī）的工作思路和重點舉措。下（xià）一步（bù），我們將發揮中（zhōng）央農辦統籌協調作用，用好督查、鄉村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點（diǎn）任務（wù）、重大政策、重要改革落實到位。

　　“守住不發生規模性返貧的底線” 

　　問：我國曆史性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現（xiàn）鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅（jiān）成（chéng）果同鄉村振（zhèn）興有效銜接。下一步如何防止返貧？

　　答：習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終（zhōng）點，而是新生活、新奮（fèn）鬥的起點。新時代（dài）脫貧攻堅目標任務完成以後（hòu），“三農”工作重（chóng）心將曆史性地（dì）轉向全麵（miàn）推進鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果，做好（hǎo）同鄉（xiāng）村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農（nóng）”工作最重要的任務。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要（yào）位置，守（shǒu）住不發（fā）生規模（mó）性返（fǎn）貧的底線。脫貧地區、脫貧群眾雖然已（yǐ）經實現脫貧，但發展基礎和自我發展能力仍然（rán）不強，仍（réng）處於社會（huì）發（fā）展的“鍋底”，鞏固成果防止返（fǎn）貧任（rèn）務仍然很重。

　　中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫（tuō）貧之（zhī）日起設（shè）立5年過渡（dù）期，過渡期內保持主要（yào）幫扶政策總體穩定。健全防止（zhǐ）返貧（pín）動態監測和幫扶機製。同時，加強農村低收入（rù）人口常（cháng）態化幫（bāng）扶，對有勞動能（néng）力（lì）的，堅（jiān）持開發式幫扶方（fāng）針；對沒有勞動能力的，及時納入現有社會保障體係。繼續（xù）重（chóng）點強化產業和就業幫扶。做好易（yì）地搬遷後續幫扶。在西部（bù）地區的（de）脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣。

　　要有序推進政策優（yōu）化調整，推動工作體係平穩（wěn）轉型。脫貧攻堅過程中（zhōng），中（zhōng）央有關（guān）部門出台了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策（cè）總體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，做好同鄉村振興的有（yǒu）效銜接，逐步實現平穩過渡（dù）。

　　“糧食安全要抓（zhuā）得很緊很緊（jǐn）” 

　　問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧（liáng）食市場帶來影響，也讓人體會到“手中（zhōng）有糧，心裏不（bú）慌”。中央一號文件（jiàn）提出糧食安全黨政同責、打好（hǎo）種業翻身（shēn）仗。今後保（bǎo）障糧食安全有何新考量？

　　答：14億人口的大國，糧食問題（tí）再怎麽強調都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧（liáng）食生產年年要（yào）抓緊。不（bú）管是主產區、產銷平衡區還是主銷區，都有責任扛穩糧食安全重任。

　　穩定發展糧食生產，要（yào）深入實施藏（cáng）糧於地、藏糧於技戰略，重點抓好種子（zǐ）和耕地兩個要害（hài）。糧食生（shēng）產根本出路（lù）在科技，要堅持（chí）農業科技自立自強，加快實施（shī）農業生物育種重大科技項（xiàng）目，有序（xù）推進生物育種產業化應用，堅決打贏種業翻身（shēn）仗（zhàng）。耕地是糧食生（shēng）產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴（yán）格的耕地保護製度，嚴防（fáng）死守18億畝耕地紅線，堅決遏製耕地“非農（nóng）化”、防止“非糧化”。

　　確保國家糧食（shí）安全，還需（xū）要強化政策保障，輔之以利、輔之以義（yì）。農業農村部將會（huì）同有關（guān）部門落實糧食安全黨政同責要求（qiú），進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種麵積落地，同時完善（shàn）種糧農民補貼政（zhèng）策，健全產糧大縣（xiàn）支持政策體係，調動農民務農（nóng）種糧和地方政府重農抓糧的積（jī）極性。

　　今年奪取糧食豐收意義重（chóng）大。圍繞糧（liáng）食產量穩定（dìng）在1.3萬（wàn）億斤以上、力爭實（shí）現穩中有增的目標，農（nóng）業農村（cūn）部將重點抓好穩定種植麵積、強（qiáng）化政策（cè）支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方麵工作。

　　具體（tǐ）來（lái）說，將繼續（xù）向各省（shěng）級人民政府（fǔ）下達糧食生產目（mù）標任務，壓嚴壓實主產區、主（zhǔ）銷區和產銷平衡區（qū）責任，挖潛擴大糧食播（bō）種麵積，統籌利用撂荒（huāng）地發展糧食生產。堅（jiān）持並完善稻穀最低收購（gòu）價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。完（wán）成（chéng）1億畝（mǔ）高標準農田年度建設任務；抓緊製定並啟動（dòng）實施打好種業翻身仗（zhàng）行動方案（àn）。

　　“讓鄉村麵貌看到顯著變（biàn）化” 

　　問：這次中央一號文件對鄉村建設行動專門用一（yī）章篇幅進行全麵部署（shǔ），今（jīn）後有（yǒu）哪些部署促進鄉村留得住（zhù）鄉愁，鄉親們生活更美好？

　　答：黨的十八大（dà）以來，農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革，城鄉統籌（chóu）進一步（bù）深化，水電路氣房（fáng）訊（xùn）等鄉村基礎設施更加健全，農村人居環境（jìng）持續改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工（gōng）補農、以城帶鄉，來滿足廣大農民群眾對建設美麗（lì）家園（yuán）的追求，讓（ràng）農民享受到與現代文明生活方式相適（shì）應的基礎設施（shī）和基本公共服務。

　　“十四五”時期，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設（shè）的重要（yào）位置（zhì），力爭見到明顯成效，讓（ràng）鄉村麵貌（mào）看到顯著變化。重點抓好四個方麵：

　　——規劃編製。推動各地合理確定（dìng）村莊（zhuāng）分類和布局，加快編製（zhì）村莊建設（shè）規劃，注重保護好傳統村落民居和鄉村特色風貌。

　　——基礎設施（shī）。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延（yán）伸，重點改善通自然（rán）村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施（shī），探索建立長效管護機製（zhì）。

　　——人居環境。啟動（dòng）實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和汙水（shuǐ）處（chù）理，逐步提高農村衛生廁所普及（jí）率和生活汙水處理率。

　　——公共服務。持（chí）續推進縣鄉（xiāng）村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等（děng）公共資（zī）源在縣域內優化配置，不（bú）同（tóng）層級明確（què）不同建設重點，滿足農民不同層麵（miàn）的需求，實現功能銜接互補、資源統籌（chóu）配（pèi）置。

　　對於鄉村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等（děng），中央一號文件都作出（chū）了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方（fāng）麵需重點關注，一是（shì）行政村以下的通村（組）道路和村內（nèi）主幹（gàn）道（dào），以及附近的資源路、產業路、旅遊路這“三類路”；二是（shì）冷鏈和物流，比如（rú）推進電（diàn）商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方麵設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大（dà）力（lì）推動。

　　在實施鄉村建設行動過程中，還要完善相關機製。資（zī）金方麵，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長（zhǎng）期信貸資金；主體方麵，除了農村內部主體，還要鼓勵社會和企（qǐ）業共同參與。

　　“重大改革走穩走實” 

　　問：鄉村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農村改革作（zuò）出一係列部署，如（rú）何通（tōng）過改革激發活力？

　　答：農村的“三塊地”包括承包地、集體經營性建設用地（dì）、宅（zhái）基地。有兩（liǎng）個（gè）特性決定了它不可能（néng）像（xiàng）一般（bān）的財產可以隨意讓渡和處置，一是對國家對（duì）社會有保糧食安全和重要農產品供給的功能，二（èr）是（shì）對農戶對農村有保生存保穩定的功能（néng）。

　　去（qù）年受新冠肺炎疫情和（hé）世界（jiè）經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉或二次返鄉，但社會大局保持（chí）穩定，其中很大原因就是（shì）農民在農（nóng）村還有一塊地、一棟房，農村發揮了（le）重要（yào）的蓄水池和穩定器（qì）作用。

　　我們要善於用（yòng）大曆史觀看待“三農”問題，遵循曆史規律推進“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發而動全身的事情，必須看準（zhǔn）了再改，保持曆史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問（wèn）題，我們也不能（néng）簡單（dān）算經（jīng）濟（jì）賬，更不能當作一般的不動產來進行製度安排和政策（cè）設（shè）計。

　　改革是鄉村振興的重要法寶。今年和“十四五”時（shí）期，中央農辦、農業農村部（bù）將按照文件決策部署，謀劃推動新（xīn）一輪農村改革，以處（chù）理好農（nóng）民和土地（dì）的關（guān）係為主線（xiàn），以推（tuī）動小農戶（hù）和現代農業有機銜接為重點，為推進鄉村全麵振興提供（gòng）更有力的製度支撐。

　　一方麵，鞏固和完善農村基（jī）本經營製度。保持（chí）農村（cūn）土地承包關係穩定並長（zhǎng）久不（bú）變，落實（shí）第二輪土地承包到期（qī）後再延長30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主（zhǔ）體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，壯大農業專業化社會化（huà）服務組織，把小農戶引入現（xiàn）代農業發展軌道。

　　另一方（fāng）麵，穩慎推進（jìn）新一（yī）輪宅基（jī）地（dì）製度改革試點。在做（zuò）好（hǎo）確權登記頒證、完善管理製度等基礎工作前提下，推動（dòng）取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用（yòng）權分（fèn）置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用（yòng）地入市製度。

　　同時，深化農村（cūn）產權製度改革，2021年基本（běn）完成農村集體產權製度改革的階段性任（rèn）務。完善（shàn）農業支持保護製度，構建（jiàn）麵向農業農村發展（zhǎn）需求的現代農村金融體係。加快推動城（chéng）鄉融合（hé）發展，把縣域作為城鄉融合（hé）發展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍製度改革取得（dé）新突破。

文章來源：新華社