農業農（nóng）村部辦公廳關（guān）於開展2021年（nián）農民合作社質量提升整縣（xiàn）推進試點工作的通知

　　為（wéi）貫徹落實黨中央、國務院關（guān）於突出抓好（hǎo）農民合（hé）作（zuò）社發展的（de）有關精神，2018年10月農業農村部啟動了農民（mín）合作社質量（liàng）提升整縣推進試點工作，先後確定2批158個試點單位，試（shì）點（diǎn）工（gōng）作進（jìn）展順利，取得了初（chū）步成效。按照2021年中央1號文件關於推進農民合作社質量提（tí）升的要求，農業農（nóng）村（cūn）部決定繼續（xù）強化農民合作社質量提升整縣推進試點工作，擴大試點範（fàn）圍，現（xiàn）將有（yǒu）關要求通知如下。  

　　一、總體要（yào）求  

　　（一）總體思路  

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中（zhōng）、三中、四中、五中全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹（chè）新發展理念（niàn），加快構建新發展格局，全（quán）麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，堅持以農民為主體，以促進農民合（hé）作社高質量（liàng）發展（zhǎn）為主線，加強（qiáng）示範引領，創新機製方法，優化政（zhèng）策扶持，規範行業管理，強化指導服（fú）務，以優（yōu）示範，由點到麵，探索整縣提升農（nóng）民合作社（shè）發展質（zhì）量的路徑方法，樹立農民合（hé）作社（shè）高質量發展的縣域樣（yàng）板。  

　　（二）基本原則  

　　堅持服務成（chéng）員（yuán）。把握農民合作社“姓農屬農為農（nóng）”屬性，尊重農民主體地（dì）位和首創精神，為農民合作社成員（yuán）提供低成（chéng）本便利化服務，切實解決小農戶生產經營麵臨的困難。  

　　堅持體製機製創新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方（fāng）先行先試，著力在農民合作社規範運行、創新（xīn）發展的關鍵環（huán）節（jiē）、重點領域取得（dé）突破，探索（suǒ）可複製、能推廣、服水土的範例經驗。  

　　堅持因地製宜。充分考慮各地自然（rán）資源稟賦、經濟社會發（fā）展水平（píng）和文化習俗傳統的差異（yì），加強（qiáng）分類指導，鼓勵各地因地製宜探索不同的專業合作社模式。  

　　堅持統籌協調。更（gèng）好地（dì）發（fā）揮政策引導扶持作用，農民合作社指導部門依法依規履行職責，建（jiàn）立健全（quán）工作綜（zōng）合協調機製，形成支持發展合力。  

　　（三）主要目標  

　　試點地區農（nóng）民合作（zuò）社組織規模和農戶覆蓋（gài）麵明顯擴大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內在素質和外（wài）在能力顯著增強；農民合作社聯合（hé）社加快發展（zhǎn），再組織化水平（píng）大幅提（tí）升；國家（jiā）、省（shěng）、市、縣級示範社四級聯創全麵展（zhǎn）開，農民合（hé）作社輔導員隊伍基本建成，農民合（hé）作社服務中心建設取得積極（jí）進展。  

　　二、任務內容  

　　主要（yào）包括發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方麵13項任務。  

　　（一）發展壯大單體農民合作社  

　　1.強化規範建設。完善章程製度。指導農民合作社參照示範（fàn）章程製定符合自身（shēn）特點的章程。加強檔案管理（lǐ），建立基（jī）礎台賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。探（tàn）索在（zài）農民（mín）合作社內部推進決策權（quán）與經營權分離（lí），引入職業（yè）經理人加強內部管理，明確工作職（zhí）責。推動在具備條件的農民合作社中（zhōng）建立黨組織（zhī）。規範財務管理。指導農民合作社認真執行財務製度和會計製度，規範會計核算，及時向縣級農業農村部門報送會計報表（biǎo）。提高信息化水平。鼓勵農民合作社應用財（cái）務管理（lǐ）軟件（jiàn）、數字化治理平台，提高經營管理效率。加強（qiáng）登記（jì）管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所有成（chéng）員（yuán）予以備案。引導（dǎo）農民合作社按時（shí）報送年度報（bào）告。  

　　2.拓（tuò）展業務範圍。發展鄉村產業。支持糧食類農民合作（zuò）社做大做強。鼓勵農民合作（zuò）社利用資源稟賦，壯大優勢特色產業，推行綠色生產方式，開發農業（yè）多種功能，發展新產業新業態。推動（dòng）農（nóng）民合作社品種（zhǒng）培優、品質（zhì）提升、品牌打造和標準化生產，大（dà）力發展綠色、有機、地（dì）理標誌（zhì）農產品生產，積極使（shǐ）用食用農產品達標合格（gé）證（zhèng）。發展（zhǎn）農民合作社辦公司。延伸產業鏈（liàn）條，鼓勵農民（mín）合作社依法（fǎ）向從事相關產業的公司等企業投資，以其（qí）出資額為限對所投資企業承擔責任。參與鄉村（cūn）建設。鼓（gǔ）勵農民合作社建（jiàn）設運營農業廢（fèi）棄物、農村垃圾處理和資源化利（lì）用設施，參（cān）與農村基（jī）礎設施建設和文化建設。  

　　3.豐富出資方式。擴（kuò）大貨幣出資麵。積（jī）極引導全體成（chéng）員以貨幣出資入社，增強成員對社內事務的（de）關注度、參（cān）與度。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識（shí）產權（quán）、土地經營權、林權等（děng）各種資源要素作價出資辦（bàn）社入社（shè），擴大成員覆蓋麵。加強利益聯結。鼓（gǔ）勵支持農民合作社與成員、周邊（biān）農戶（hù）建立緊密的利（lì）益聯結關係。允許將扶持農村集體經濟發展的（de）財（cái）政資金，按（àn）有關規定（dìng）量化到農村集體經濟組織和農戶後，以自願出資（zī）的方式投入農（nóng）民（mín）合作社發展相關產（chǎn）業，讓（ràng）農戶共享發展收益。  

　　4.強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲（chǔ）物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產（chǎn）加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農（nóng）業社會化服務。鼓勵以農民合作社為（wéi）組織載體發展生產、供銷、信用“三位一體”綜（zōng）合業（yè）務合作。在加強（qiáng）監（jiān）管（guǎn）的前提下，鼓勵農民合作社和（hé）聯（lián）合社依法（fǎ）依規開展（zhǎn）互助保險（xiǎn），穩妥規範開展農民合作社內部信用合作（zuò）。  

　　（二）促進聯合與合作（zuò）  

　　5.推進區（qū）域性聯合。鼓勵同區域農民合作社組建聯（lián）合（hé）社，協調（diào）域內產（chǎn）業合理布局，推動產業優化（huà）升級，提高產業整（zhěng）體競（jìng）爭力。鼓勵同區域農民合作社自（zì）願組建行業（yè）自律組織，開展信息交（jiāo）流、教育培訓等業務合作。  

　　6.推進行業性聯（lián）合。鼓勵同行業或相關產業農民合作社組建聯合社，做大做強當地主導（dǎo）產業和特色產業，形成規模優勢，提高（gāo）談判（pàn）地位，增強市（shì）場（chǎng）話語權。鼓勵同業（yè）或產業密切關聯的農民合作社采取兼（jiān）並、合並等方式，進行組織重構和資源整合。  

　　7.引導家庭農場組建農民合作社。積極（jí）引導以家庭農場（chǎng）為成員組建農（nóng）民合作社，擴大生產經營（yíng）規模，提高統一服務水（shuǐ）平，增（zēng）強市場競爭能力。鼓勵和引導農民合（hé）作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。  

　　（三）提升縣域指導扶（fú）持服務能力  

　　8.構建扶持政策體係。出台（tái）促（cù）進縣域農民合作社高質量發展的實施（shī）意見，建立健全（quán）符合當地農民（mín）合作社發展需要的支（zhī）持政策，加大對運（yùn）行（háng）規範的農民合作社扶持力度。建立激勵機（jī）製，對發展農民合（hé）作社事業作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有（yǒu）關規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示範引領。深入推進示範社建設行動，製定完善縣級示範社評（píng）定監測指標體係（xì），持續開展示範社評（píng）定，建立示範社名（míng）錄，把示範社作為政策支持重（chóng）點。健全示範社動態監測製度，及（jí）時淘汰不合格示範社。將農民（mín）合作社納入農村信用體係建設範疇，建立農民合（hé）作社信用檔案。防範以（yǐ）農民合作社名義開展非法集資活動。  

　　10.建立健全輔導員隊伍。加強（qiáng）縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，在繼續從基層農經隊伍中選聘農民合作（zuò）社輔導員的基（jī）礎上，積極拓寬選聘渠道，麵（miàn）向鄉（xiāng）土專家（jiā）、大學生村官、返鄉創業（yè）人員、農民合作社帶頭人等人才培養發（fā）展輔導員，對農民合作社（shè）運行管理、市場營銷（xiāo）等給予指導。建立（lì）激勵有效、約束有力的農民（mín）合作（zuò）社輔導員管理機製，采取精（jīng）神鼓勵、物質獎（jiǎng）勵、社會（huì）榮譽賦予、輔導員認定等激勵製度，激發輔導員內生動力，健全監督機製，規範（fàn）輔導工作。大（dà）力開展農民合作社輔導員培訓。 

　　11.創（chuàng）建農民合作（zuò）社（shè）服務中心。鼓勵探索創新（xīn）農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛（guà）牌委托、購買服（fú）務、備案管理等辦法（fǎ），支持（chí）農民合作社聯合社（shè）、聯（lián）合會等各類主體（tǐ）創建農民合作（zuò）社服務（wù）中心，規（guī）範（fàn）服務標準，提供公共服務，強化監督管理（lǐ）。  

　　12.深化社企對（duì）接。組織企業等社會力量支持農民合作社（shè）發展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿裏巴巴等企（qǐ）業服務對接農民合作社發展需（xū）求，共同打造種（zhǒng）植（zhí）養殖技術、農產品物（wù）流銷售、金融服務等平台，幫助農民合作社提升生產經營水平。推廣應用（yòng）中（zhōng）國（guó）郵政惠農合作應用程序和中國（guó）農業社（shè）會化服務等區域性綜合服務平台。 

　　13.暢通（tōng）退出機製。建立健全部門信（xìn）息共享和通報工作機製，登記機關依法（fǎ）將農民合作社登記信息（xī）通報給農業農村等部門。暢（chàng）通農民合作社退出機（jī）製，簡化注銷（xiāo）程序，依法清退連續兩年未從事經營活動的（de）農民（mín）合作社。加強政策宣傳（chuán）和（hé）服（fú）務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務（wù）。  

　　三、工作安排  

　　（一）試點（diǎn）時間。試點為期2年，自批複之日起計算。  

　　（二）試點申報條件。試點（diǎn）工作以縣（市、區）為單位開展（zhǎn），試點申報單位應具備以下條件： 

　　1.試點地方農（nóng）民合作社（shè）發展基礎較好（hǎo），產（chǎn）業門類豐富，農戶入社（shè）率在（zài）本省份處於中上水平。不存在以（yǐ）農民合作社名義搞非法集資情況。 

　　2.試點地方人民政府重視支持試點工作，建立了（le）農業農村部門牽頭（tóu）的農民合作社工作綜合協調機製（zhì）。 

　　3.試點地方農（nóng）民合作社指導服務能力（lì）較強，有承擔農民合作社指導（dǎo）服務工作的組織機構，有較強（qiáng）的創新意（yì）識和工作積極性，有基層農民合作社（shè）輔導員隊伍（wǔ）。  

　　（三）試點（diǎn）方案編製。擬申報（bào）試點的（de）地（dì）方人民政府作為試點工作的責任主體，要結合當地實際製定試點實施方案（編製（zhì）要求見附件1），由省級農業農村部門負責初審。  

　　（四）試（shì）點單位確定。2021年擬新增240個試點縣（市、區）作為試點單位，根據各（gè）地工作基礎和承擔試點的意願，製定了（le）試點單位數量分配表（詳見附件2）。各（gè）省（shěng）級農業農村部（bù）門於2021年3月（yuè）31日前（qián），將等額推薦的試點單位名單、初審合格（gé）的試點實施方（fāng）案，報送農業農村部，同時發送相關材料電子版（bǎn）。農業農村部（bù）在（zài）審核各試點實（shí）施方案的基礎上，研究批複試（shì）點單位名單，由各省級農業農村部（bù）門據此正式批複各試點單位實施方案，並報（bào）送農業農（nóng）村部。  

　　四、組織實施  

　　（一）加強試點保障。省級農業農村部門要加強組織實施、綜合協調（diào）及政策保障，鼓勵各（gè）地強化政策銜接配套，統籌安（ān）排涉農項目資金在試（shì）點地區集中投入，形成政策支持合力。  

　　（二（èr））加強工（gōng）作指（zhǐ）導。省級農業農村部門要加強對試點工（gōng）作的指導、督促和支持，對試點（diǎn）方案編寫和試點組織實施進行（háng）全程跟蹤（zōng）指導，督促試點單位逐項落實農（nóng）民合作社質量提升整縣（xiàn）推進試（shì）點任務，研究製定支持推進試點工作的相關政策，協調解決（jué）試點過程中遇到的困難和問題，開展相關業（yè）務培訓，認真總（zǒng）結經驗做法，加大宣傳力度，試點經驗在轄（xiá）區內率先推廣。  

　　（三）加強信息報送。省級農（nóng）業農村部門要及時報送試點工作動態和經驗（yàn）做法，於2022年6月底前上報試點工（gōng）作中期進（jìn）展情況，試點工作結束前對試點工作進行全麵總結，形成（chéng）總結報告報送農業農（nóng）村部（bù）。  

　　郵寄地址：北京市朝陽區農展館南裏11號（100125） 

　　農業農村部農村合作經濟（jì）指導司 

　　聯 係（xì） 人：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全國（guó）農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編製指南  

　　          2．全國農民（mín）合作社質量提升整縣推進試點單位數量分配表 

　　                                                                              農業農村部辦公廳 

　　                                                                               2021年（nián）3月5日 

　　附件1 

　　全國農民合作社質量提升（shēng）整縣推進試點實施（shī）方案編製指南（nán） 

　　為指導試點縣（市、區）編製農民合作社質量提升整縣推進（jìn）試點實施（shī）方案，製定本指南。 

　　一、編製原則 

　　堅持問題導向。根據域內農民合作社基礎條（tiáo）件與形勢任務，梳（shū）理農民合作（zuò）社規範提升存在的突出困難和問題，提出針對性強、易於操作（zuò）的工作措施。 

　　堅持統（tǒng）籌協調（diào）。編製方案要與實施（shī）鄉村振興（xìng）戰（zhàn）略有機融合，與相關規劃相銜接，與（yǔ）農民合作社規範提升行動相（xiàng）協調，妥善處理好局部與整體、短期與長期的關係，整體提升農民合作社發展質量。 

　　堅持（chí）分步實施（shī）。因地製宜設定試點目標任務，合理分（fèn）解年度目標任務，區（qū）分輕重緩急，分步（bù）實施。對於農民合作社反映（yìng）強烈的發展需要，優先安排解決。 

　　堅持責（zé）任明晰。明確試點地區政府部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人。建立由農業農村部門牽頭，其他相關部門和單位協同參與、共同推進的農民合作（zuò）社工作（zuò）綜合協調機製。 

　　二、編製（zhì）主（zhǔ）體 

　　農民合（hé）作社質（zhì）量提升整縣（xiàn）推進試點實施方案由試點縣（市、區）人（rén）民政府（fǔ）負責（zé）組織編製。 

　　三、方案內容 

　　實施方案應立足縣域農民合作社發展實際，確定試點目標、試點任務，做好任務分解、進度安排和（hé）措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確實（shí）施方案的編製（zhì）依據、試點時間和基礎條件等。 

　　1.編製依據 

　　明（míng）確實施（shī）方案編製的法律法規、相關文（wén）件（jiàn）等依據，包括農民（mín）專業（yè）合作社法、中（zhōng）央（yāng）經濟工作會議、中央農村工作會議、2021年中（zhōng）央1號文（wén）件精神及地方相關政策（cè）依據等。 

　　2.試（shì）點時間安排 

　　試點為（wéi）期2年，自批複之日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試點縣（市、區）農業農村經濟（jì）社會發展基本情況、農民（mín）合作社及（jí）聯（lián）合社發展基本情況及麵臨的問題（tí）和困難、農民合作社指導服務力量、農（nóng）民合作（zuò）社支持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導思想、基本原（yuán）則和主要（yào）目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點工作總目標。 

　　（三）試點任務（wù） 

　　根據本地農民合作社發展階段、資源（yuán）特色和產業需求，圍繞發展壯大單體（tǐ）農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導（dǎo）扶持服務能力等（děng）方麵，自主選擇試點（diǎn）內容，不求麵麵俱到，重在（zài）突出地方特色，形成可總結、可推廣（guǎng）的經驗。 

　　（四）組織保（bǎo）障 

　　包括政策支持、宣傳培訓、經驗總結（jié）等（děng）方麵，需明（míng）確試點工作縣級負責人和聯係方式。 

　　附（fù）件2 

　　全國農民合作社質量提升整縣推進試點（diǎn）單（dān）位數量分配表