農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於印發《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》的通（tōng）知

為（wéi）指導各地規範實施農機購置（zhì）補貼政策，充分發揮（huī）政策效益，推動農業機械化向全程（chéng）全（quán）麵高質高效轉型（xíng）升級，有效支（zhī）撐糧食安全、重（chóng）要農產品有效供給和農民增收，促進農業高質高效發展，助力全麵推進鄉村振興、加（jiā）快（kuài）農業農村現代化，我們製（zhì）定了《2021—2023年農機購置補貼實施指導（dǎo）意見》，現予（yǔ）印發，請遵照執行。 

　　  　          農業農村部辦公廳   財政部辦公廳 

　　                     2021年3月12日 

2021—2023年農機購置補貼實（shí）施指導意見

一、實施原則 

堅持以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四（sì）中、五中全會精神（shén），落實黨中央“三農”工（gōng）作決策部署和《國務院關於加快推（tuī）進農業機械化和農（nóng）機裝備產業轉型升級的指導意（yì）見》（國發（fā）〔2018〕42號）要求，以滿足億萬農民對機械（xiè）化生產（chǎn）的（de）需（xū）要為目標，以穩定實施政（zhèng）策、最大限度發揮政策效益為主線，落實構建（jiàn）新發（fā）展格局要求，破除製約要素合（hé）理流動的堵點，進一步暢通農業機械化發展各個環節，支持引導農民購置使用先（xiān）進適用的農業機械（xiè），引領推動農業機械化向全程全麵高質高效轉型升級，加快提升農業機械（xiè）化產業鏈現代化（huà）水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供堅實（shí）支撐。

二、實（shí）施重點

（一）在支持重點方麵著力突（tū）出（chū）穩產保供。將（jiāng）糧（liáng）食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹、標準化豬（zhū）舍、畜禽糞汙資源化利（lì）用等方麵成（chéng）套（tào）設施（shī）裝備（bèi）納入農機新產品補（bǔ）貼試點範圍，加快推廣應用步伐。

（二）在補（bǔ）貼資質方麵著力突出農機科技自主創新（xīn）。推廣（guǎng）使用智能終（zhōng）端和應用智能作業模式，深化北（běi）鬥係統在農業生產中的推廣應用（yòng），確保農業生產（chǎn）數據（jù）安全；通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農（nóng）機創新產品取得補貼資（zī）質條件步伐，盡快列入補貼範圍；對暫時無法開展農機鑒（jiàn）定的高端（duān）智能創新農機產品開辟（pì）綠色（sè）通（tōng）道，通過農機（jī）新產（chǎn）品（pǐn）購置補貼試點予以支持。

（三）在補貼標準方麵著力做到“有升有降（jiàng）”。一是提升部分重（chóng）點補貼機具（jù）補貼額，測算比例從30%提（tí）高到35%，包括水（shuǐ）稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色產業（yè）發展（zhǎn）急需的新（xīn）機具（jù）以及智能、複（fù）式、高端（duān）產品。二是逐步降（jiàng）低區域內保有量明顯過多（duō）、技術相對落後的輪式拖拉機等機具（jù）品目的補貼（tiē）額，到2023年將其補貼額測算比例（lì）降低至15%及以下（xià），並將部分低價值的機具退出補貼範圍。

（四）在政策實施方麵著力提升監督服務（wù）效能。一是提升信息化水平，推（tuī）廣應用（yòng）手機App、人臉識別、補貼機（jī）具二維碼管理（lǐ）和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金（jīn）兌付，保障農民和企業合法權（quán）益（yì），營造良好營商環境。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發揮（huī）專業機構技（jì）術優勢和大（dà）數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理（lǐ），從嚴（yán）整（zhěng）治違規行為。

三、補貼對象（xiàng）和補貼標準（zhǔn） 

補貼對象（xiàng）為從事農業生產的個人和農業生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業（yè）生產經營組織（zhī）包括農村集體經濟組織、農民專業合作（zuò）經濟組織、農業企（qǐ）業和其他從事農業生產經營的組織。

中央財（cái）政農（nóng）機購置補貼實行定額補貼。農業農村部、財政部組織製（zhì）定發布全（quán）國補貼範圍內各機具品目的主要分檔參數。各省（含各省、自治區、直轄（xiá）市及計劃單列市、新疆生（shēng）產建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農（nóng）墾集（jí）團有（yǒu）限公司）可圍（wéi）繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需（xū）機具以及高端、複式（shì）、智（zhì）能農機產品的推廣應用，選擇不（bú）超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算（suàn）比（bǐ）例可提高至35%。

2021年起（qǐ），各省要（yào）對區域內保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖（tuō）拉機等機具品目或檔次降低補貼（tiē）標（biāo）準，確保到（dào）2023年將其補貼機具補貼額測算比例降（jiàng）低至15%及以下。實行（háng）降標的機具品目或檔次確定後，各省（shěng）要（yào）及時（shí）向農業（yè）農村部、財政部報告，有關情（qíng）況將納入農機（jī）購置補（bǔ）貼政策落實延（yán）伸績效管理重要（yào）考（kǎo）核指標。

四、資金分配與使用 

農機購置補貼主要用於支持購置先進適用農業機械，以及（jí）開展有關試點和農（nóng）機報廢更新等方麵。各省農（nóng）業（yè）農（nóng）村部門會同財政部門采（cǎi）用因素法（包（bāo）括基礎性因素、政策性因素、績（jì）效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農業農（nóng）村部門加強資金使用情況監測（cè）。

在資金（jīn）使用方麵著（zhe）力探索創新方式。組織（zhī）開展農（nóng）機購置綜合（hé）補貼（tiē）試點，選擇部分有條件、有意（yì）願的（de）省份探（tàn）索創新補貼資金使用與管理方式，實施作業補貼（tiē）、貸款貼息、融資租賃承租補（bǔ）助等補貼方式，提升農（nóng）民購機用（yòng）機能力。

五、實施要求

（一）加強（qiáng）領導，明（míng）確分工。各（gè）級農業（yè）農村、財（cái）政部（bù）門要建立健全政府領（lǐng）導（dǎo）下的（de）聯（lián）合實施和（hé）監管機製，切實加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防（fáng）控工作製度和內部控製規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示（shì）教育，提高補貼工作人員（yuán）業務（wù）素質和風險（xiǎn）防控能力（lì）。要（yào）進一步明確（què）職責分工，深入落實（shí）縣級及以下農業農村部門組織實施、審核和監管責任和（hé）財政部門資（zī）金兌付、資金監管責任。要加強績效管理，形成管理閉環，切實提升（shēng）政策實施管理工作能力水平。

農業農村部農機化總站要發揮好技術支（zhī）撐和（hé）行業指導作用，負責指導（dǎo）各地農機鑒定（dìng）、推廣、監理機構做好農（nóng）機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共（gòng）同為政策實施提供有力保障。

各省要加強對農機鑒定工作的領（lǐng）導（dǎo）和監督，加（jiā）快農機專項鑒定大綱製修（xiū）訂，組織所屬或指定的農機鑒定機構公布鑒（jiàn）定產品種類指南，規範開展鑒定及其采信工作，及時公（gōng）開鑒定證書、鑒定（dìng）結果和產品主要技術規格（gé）參數信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及（jí）其采信的檢（jiǎn）驗檢測報告等投檔資料規範性抽查，對多次或（huò）重複出現問題以及管理水平較低、違規風險較大的檢測機（jī）構，納（nà）入黑（hēi）名單管理，對其發放（fàng）的（de）證書（報告）不予采信，並（bìng）建議有關主管部（bù）門暫停（tíng）或（huò）終止相關機構檢測資（zī）質，將相關處理措施予以公（gōng）開通（tōng）報。

（二）優化服務，提升效（xiào）能。各省要依托農機購置補貼申請辦（bàn）理服務係（xì）統（以下簡（jiǎn）稱“辦理服（fú）務係統”），動（dòng）態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警（jǐng）和定期通報超（chāo）時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產（chǎn）業鏈供應鏈，營（yíng）造良好營商環境，保障市場主體合法權益（yì），對（duì）經司法機關認定為惡（è）意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗（yàn）信息化水平，加快農機試驗（yàn）鑒定（dìng）、補貼機（jī）具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信（xìn）息係統的互聯互通，推動補貼機（jī）具（jù）由人工核（hé）驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應（yīng）用。

（三）公開信息，接受監督。各（gè）級農業農村部門（mén）要因地製宜（yí）、綜（zōng）合（hé）運用宣傳掛圖、報紙雜誌、廣播電視、互聯網等方式，以及（jí）村務公開等渠道，全方（fāng）位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提（tí）升政策知曉率，切實保（bǎo）障購機者、生產（chǎn）經銷企業和（hé）廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善（shàn）農機（jī）購置補貼信（xìn）息公開專欄，按年度公（gōng）告近三年縣（xiàn）域內補貼受益信（xìn）息，公開違規查（chá）處（chù）結果（guǒ）等信息（xī），主動接受社會監（jiān）督。

（四）加（jiā）強監（jiān）管，嚴懲（chéng）違規。各省要（yào）全麵貫徹本通知和《農業農村部辦（bàn）公廳（tīng）、財政部辦公廳關於進一步加（jiā）強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財（cái）〔2017〕26號）要求，認真落實風險防（fáng）控責任和異常情形主動報告製度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾製，充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優（yōu）勢，有效開展違規行為（wéi）全流程分析排查，強化（huà）農財兩部門（mén）聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

各省農業農（nóng）村、財政部門要根據本指導意見，結合實際製定印發本省2021—2023年實施方案，並抄（chāo）報農（nóng）業農村部、財政部。每年12月15日前，要將全年中央財政農（nóng）機購置補貼政策實施（含試點工作（zuò）開展情況）總結報告報送農（nóng）業農村（cūn）部、財政部。