財政部（bù） 農業農村部發布2021年重點強農惠農政策

2021年，貫徹落實黨的十九（jiǔ）屆五中全（quán）會、中央經濟工作會（huì）議、中央農村工作會議、中央1號文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅（jiān）成果、全麵推進（jìn）鄉村（cūn）振興、加快農業農村現代化，突出保供固安全、振興暢循（xún）環，國家將繼（jì）續加大支農投入，強化項目統籌整合，推進重大（dà）政策、重大工程、重大項（xiàng）目（mù）順利（lì）實施（shī）。為便於廣大農民（mín）和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策（cè）引導的作用（yòng），現將（jiāng）2021年財（cái）政部、農業農村部實施的重點強農惠農政策發布（bù）如下。 

一、糧食（shí）生產發（fā）展

1. 農機（jī）購置補（bǔ）貼。各地在中央財政農機購置補貼機具種類範圍內選取確（què）定本省補貼機具品目，實行補貼範圍內機具應補盡補。將糧食生產薄弱（ruò）環節、丘陵山區特色農（nóng）業生產（chǎn）急需的機具以及高端、複式、智能農機產品的補貼額測算比例提（tí）高至35%。將（jiāng）育秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化（huà）利用等成套設施裝備納入農機新產品補貼（tiē）試點（diǎn）範圍。全麵推行限時辦理，將（jiāng）補貼申請受理與核（hé）驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內。

2. 重點作（zuò）物綠色高質高效（xiào）行動。集成組裝推廣區域性、標準化高產高效技術（shù）模式，在更大規模、更高層次上提升優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產能力，同時（shí）因地製宜推廣測墒節（jiē）灌、水肥一（yī）體化（huà）、集雨補灌、蓄水保墒等旱作節水農業技術，示範帶（dài）動大麵積區域性均衡發展，促（cù）進（jìn）糧食等農作（zuò）物穩產高產、節本（běn）增（zēng）效和（hé）提質增效。

3. 農業生產社會化服務。支持符合條件的農村集（jí）體經濟組（zǔ）織、農民合作社、農業服務專業戶和服務類企業麵向小農戶開展社會化服務，重點滿足小農戶在糧棉油糖（táng）等（děng）重要農產品生產中關鍵和薄弱環節的專（zhuān）業化服務需求。加大對南方早稻主產省、丘陵地（dì）區發展統防統治、代耕代種代收等糧食生產社會化服（fú）務的（de）支持力度。采取以獎代補、作業補貼等（děng）多種方式，推進集中（zhōng）連（lián）片開展農業生產社會化服務。

4. 基層農技推廣。以國家現代農（nóng）業（yè）科技示範展示基地和區域示範基（jī）地等為平台，示範推廣重大引領性技術（shù）和農業主推技術。實施重（chóng）大技術協同推廣任務，熟化一批先進技術，組建技術團隊開展試驗示範和觀摩活動，加快產學研（yán）推多方協作（zuò）的技術（shù）集成創新推廣。繼（jì）續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募（mù）特聘（pìn）農技員。

5. 玉米大豆生產者補貼、稻穀補（bǔ）貼和產糧大縣（xiàn）獎勵。為（wéi）保障國家糧食安（ān）全，國家繼續實施玉米（mǐ）和大豆生產者補貼（tiē）、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等（děng）政策，鞏固農業供給側結構性改革成（chéng）效。

6. 實際種糧農民一次性補貼。為保障農（nóng）民種糧有合理（lǐ）收益，保護好農民種糧積極性，2021年中央財政對實際種糧農民發放（fàng）一（yī）次性補貼，釋放支持糧食生產（chǎn）積極信號，穩定（dìng）農民收入，補貼資金向糧食主產（chǎn）區傾斜。

二、耕地保護與質量提升

7. 耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有（yǒu）耕地承包權的種地農民，補貼（tiē）資金通過“一卡（kǎ）（折）通”等（děng）形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統（tǒng）籌集中使用，嚴防“跑冒滴漏”，確保補貼資金不折不扣發放到農民手中。按照《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關於進一步做好耕地（dì）地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的（de）有效機製，加大耕地使（shǐ）用情況的核實力度，做到享受補貼農民的耕地不撂（liào）荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧於地”戰略部署，遏製耕地“非農化”。

8. 高標準農田建設。按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統（tǒng）一驗收考（kǎo）核（hé）、統（tǒng）一（yī）上圖入庫”五個統一的要求，2021年（nián）在全國建設（shè）高（gāo）標準農田1億畝，並向糧食生產功能（néng）區、重要農產品（pǐn）生產保護區傾斜。在建設內容上，按照《高標準農田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田（tián）水利、機耕道（dào）路、農田輸配電設備等為（wéi）重點，推進耕地“宜機化”改造，加強農業基礎設施（shī）建設（shè），提高（gāo）農業綜合生產能力（lì）。 

9. 東（dōng）北黑土地保護。聚焦黑土（tǔ）地保護重點縣，集中（zhōng）連片加強黑土地保護，強化培育肥沃耕層，旱地集中連片推進秸稈深翻還田、碎混還田等（děng）技（jì）術，水田推行秸稈秋翻壓春攪漿（jiāng）還田等技術（shù），增加耕地土壤（rǎng）有機質、打破壓實層，開展綜合（hé）提（tí）質培肥。繼續穩（wěn）步實施東北黑土地保護性耕作行動計（jì）劃，支持在適宜區域推（tuī）廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕、增加土（tǔ）壤有機質、增強保墒（shāng）抗旱能（néng）力、提高（gāo）農（nóng）業生態效益和經濟效益。

10. 耕地質量保護與提升。在重點（diǎn）作物綠色高（gāo）質高效行動縣協同（tóng）開展化（huà）肥減量增效示範（fàn），引導（dǎo）企（qǐ）業和社會化服務組織開展科（kē）學施肥技術服務，支持農戶和新型農（nóng）業經營主體應用化肥減量增效新技術（shù）新產品；繼續支持（chí）做好耕地質（zhì）量等級調查評價（jià）與監測、取土化驗、田間肥效（xiào）試驗等測土配方施肥（féi）基礎性工作。在耕地酸化、鹽堿化（huà）較嚴重區域，集成推廣（guǎng）施用土壤調理（lǐ）劑、綠肥（féi）還田、耕作壓鹽、增施有機肥等措施，開展退化耕地治理。在西南、華南等（děng）地區，因地製宜（yí）采取品種（zhǒng）替代（dài）、水肥調控、農業廢棄（qì）物回收利用（yòng）等環境友好型農業生產技術，加強生產障礙耕地治理。

11. 耕地輪作休耕。立足資源稟賦、突出生態保護、實行綜合治理，進一步探索科學（xué）有效輪作模式，重點在東北地（dì）區推行大豆（dòu）薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區推行玉米—大豆或花生—玉米（mǐ）等（děng）輪作，在長江流域推（tuī）行稻油、稻稻油等（děng）輪作。繼續在河北地（dì）下水漏鬥區、黑龍（lóng）江（jiāng）三（sān）江平原（yuán）井灌稻地下水超采區、新疆塔裏木河流域地下水超采區實施休耕試點（diǎn）。

12. 農機（jī）深鬆整地。以（yǐ）提高土壤蓄水保墒能力（lì）為目標，支（zhī）持（chí）適宜地（dì）區開展農機深（shēn）鬆整地作業，促進耕地（dì）質（zhì）量改善和農業可持續發展。深鬆（sōng）整地作業一般要求達到25厘（lí）米以上。每畝作業補助原則上（shàng）不超過30元，具體補助標準和作業周期由各地因地製（zhì）宜確定（dìng）。

三、種業創新發（fā）展

13. 種質資源保護。支持加快推進第三次（cì）全國農作物種質資源普查收集，啟動實施第三次全（quán）國畜禽（qín）遺傳資源普查，強化種（zhǒng）質資（zī）源安全保存和精準鑒定。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源保種場、保（bǎo）護區和基因庫（kù）開展畜禽（qín）遺傳資源保護，支持符（fú）合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性（xìng）能測定中心等開展（zhǎn）種（zhǒng）畜禽生產性能測定。

14. 畜牧良種推廣。在主要草原牧區省份對（duì）項目區內符合條件的養殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生（shēng）豬大縣實施生豬良種補貼，加快生豬品種改（gǎi）良。在黑龍江（jiāng）等10個蜂業主產省，實施蜂業質量提升（shēng）行動，支（zhī）持開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化（huà）養殖加工技術及設施推廣（guǎng）應用（yòng）、蜂產品質量（liàng）管控體係建設，推動蜂業全產業鏈質量提升。

15. 製（zhì）種大縣獎勵。2021年，在現有國家（jiā）級（jí）製種大縣範圍（wéi）內，聚焦稻穀、小（xiǎo）麥、玉米、大豆、油菜等重點糧油（yóu）品種，聚焦種子生產（chǎn）、加工短板弱項，創（chuàng）新基地（dì）建設和發展模式，推動優勢（shì）基地（dì）和龍（lóng）頭企業合作共建，強化新技術、新工藝、新裝備應用，促進種業轉型升級，實現高質量發展。

四、畜牧業健康發（fā）展

16. 推進奶業振興。支（zhī）持苜蓿種植、收（shōu）獲、運輸、加工（gōng）和儲存等，增強苜蓿（xu）等優質飼草料供給能力，降低奶牛飼養成本，提高生鮮乳質量安全水平。支持家庭牧場、奶業（yè）合（hé）作社提升生產能力和質量水平。

17. 實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為（wéi）重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種（zhǒng）的方式加快推動種植結（jié）構調整和現代飼草產業發展。

18. 實施肉牛肉羊增量提質行動。在北方農牧交錯帶和南方牛（羊）產業基（jī）礎相對較好的養殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊（yáng）全產業鏈發展，引導（dǎo）增加基礎（chǔ）母牛存欄，建立牛羊（yáng）生產草畜配套、種養結合發（fā）展機製，提高牛羊肉產品供給能力。

19. 生（shēng）豬（牛羊）調出大縣獎（jiǎng）勵。包括生豬調（diào）出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵（lì）和省級統籌獎（jiǎng）勵資金。生豬調出大縣獎（jiǎng）勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用於支持本縣生豬（牛羊（yáng））生產流通和產業（yè）發展，省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排（pái）用於支持本省（自治區、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和（hé）產業發展（zhǎn）。 

五、農業全產業鏈提升

20. 農業（yè）產業融合（hé）發展。統籌中央財政產業融合（hé）發展政策（cè）任務資（zī）金，引導各地聚焦主導產業，優化產業（yè）布局（jú），整（zhěng）體銜接（jiē）推（tuī）進（jìn），新創建50個國家（jiā）現代（dài）農業產（chǎn）業（yè）園、50個優勢特色產業（yè）集群、298個（gè）農業產業強鎮，推（tuī）動鄉村產業形態更高級、布局更優（yōu）化、結構更合理。引導各省立足優勢和資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，明確發展主導產（chǎn）業和優先順序，構建以產業（yè）強鎮為基礎、產業園為引擎、產（chǎn）業集群為骨（gǔ）幹，省（shěng）縣鄉梯次布局、點線麵協同推進的現代鄉村產業體係（xì），加快推動品種培（péi）優、品（pǐn）質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。中央財政分年分類對批準創建的國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農（nóng）業產業強（qiáng）鎮給予獎補支持。鼓勵創新資金使用方式，采（cǎi）取直接補助、政府購買服務、先建後補（bǔ）、以獎代補（bǔ）等方（fāng）式，引導和撬動金融和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提（tí）高產業發（fā）展（zhǎn）的內在活力和競爭力。擇（zé）優支（zhī）持創建一批糧食、種業、肉牛產業園和產業集群。

21. 農產品產地冷藏保鮮設施建設。堅持“農有、農用、農享（xiǎng）”的原則，圍繞鮮活農產品，聚焦新型主體，相對集（jí）中布局，標準規範引領，農民自願自（zì）建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產地冷藏保鮮能（néng）力、商品（pǐn）化處理能力和（hé）服務帶動能力（lì）顯著提升。采取“先建後補、以獎代補”方式，支持（chí）在全（quán）國範圍內推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，並擇優選擇100個縣開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點。支持對（duì）象為（wéi）縣級以上示範家庭農（nóng）場和農民合作社示範社（832個脫貧縣可不受（shòu）示範等級限製），以及已登記的村集體經濟組織。試點縣（xiàn）可因地製宜鼓（gǔ）勵農業龍頭企業、農業產業化（huà）聯合（hé）體，以及可有效實現（xiàn）聯農（nóng）帶農（nóng）、“農超對接”的相關市場主體（tǐ），積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建（jiàn）設。補助采取（qǔ）“雙限”，補貼比例上限不超過（guò）冷藏保鮮設施建設總造價的30%（832個脫貧縣放寬（kuān）至40%），單個主體補助原則上不超過100萬元，具（jù）體定額補貼標準由地方製定（dìng）。對農民（mín）合作社獲得的財政直（zhí）接補助（zhù）形成的（de）資產要量化到全體成員並記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的（de）財（cái）政直接補（bǔ）助形成的資產要量（liàng）化為集體成員持（chí）有的股份。

22. 農（nóng）產品地理標誌保（bǎo）護工程。圍繞產品特色化、身份標識（shí）化和全程數字化（huà），加強地理標（biāo）誌農產品特色種質保存和特色品質保持（chí），推動全產業鏈標準化全程質量控製，提升核心保護區生產（chǎn）及加工儲運能力。挖（wā）掘（jué）農耕文化，推動綠色有機（jī）認（rèn）證，加強宣傳（chuán）推介，培育區域特（tè）色品牌（pái）。利用現代信息技術，強（qiáng）化標誌管理和產品（pǐn）追（zhuī）溯。

六、新型經營主體培育

23. 高素質農民培育（yù）。重點麵向從事適度規模經營的農民，實施新型農業經（jīng）營服務主體能力提（tí）升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創（chuàng）業、鄉村治（zhì）理及社會事業發展帶（dài）頭人和農村實用人才帶頭人（rén）示範等培訓，加快培養懂技術、善經營（yíng）、會管理的高素質農民。鼓勵有經（jīng）驗、有條件的農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培（péi）訓工作（zuò）。

24. 新型農業經營主體高質量發展。支持縣級以上農民合作社示範社（聯（lián）合社（shè））和示範家庭農場改善生產條件，應用先進技術，提升規模化、綠色（sè）化、標準化、集（jí）約化（huà）生產能力，建設清選包裝、烘幹等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地為農民合作社和（hé）家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的（de）地方依托龍頭企業，帶動（dòng）農民（mín）合作社和家庭農場，形成農業產業化聯合體。

25. 農業信貸擔保服務。重點服務家（jiā）庭農場、農民合作社、農業社（shè）會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。服務範圍限定為農業生產及與其直（zhí）接相關的產業融（róng）合項目（mù），突出對糧食（shí）等重要農（nóng）產品生（shēng）產（chǎn）的（de）支持。中央財政對政策性農擔業務實行擔保費（fèi）用補助和業（yè）務獎補，支持省（shěng）級農擔（dān）公司降低擔（dān）保費用和（hé）應對代償風險，確（què）保政策性農擔業務貸款主體實際負擔（dān）的擔保費率不超（chāo）過0.8% 。

 七、農業資（zī）源保護利用

26. 草原生態保護補助獎勵。在河北、山（shān）西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍（lóng）江、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆（jiāng）等13省（自治區）以及新（xīn）疆生產建設兵團和北大荒農墾集團有限公司（sī）實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎資金（jīn）用於支持（chí）實施草原禁（jìn）牧、推動草（cǎo）畜平衡（héng），有條件的地方可用於推動生（shēng）產轉（zhuǎn）型，提高（gāo）草原畜牧業現代化水平。

27. 漁業發展（zhǎn）補助。聚焦漁業資源（yuán）養護、納（nà）入國家規劃的重點項目以及促進漁業安全生（shēng）產（chǎn）等方麵，重點支持建設國家級海洋牧場（chǎng）、現代漁業裝備設施，以及國家級漁港經濟區（qū）公（gōng）益性基礎設施更新（xīn）改造（zào）和整治維護，開展集中連片內陸養殖池塘標準化（huà）改造和尾水治理，實施漁業資源調查養護和國際履約（yuē）能力提升獎補等。 支持實施漁業資（zī）源養護，繼續在流（liú）域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流，促進恢複或增（zēng）加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種（zhǒng）群結構。

28. 長江流域重點水域禁捕（bǔ）退捕。開展長江禁捕退捕財政補助資金監督檢查，推動資（zī）金落實到位、安全規範有效使用。強化長江禁捕退捕資金落實情況定期調度，督促指導地方做好資金保障等相關工作，鞏固（gù）長（zhǎng）江禁捕退捕取得成（chéng）果。

29.  綠色種養循環農業（yè）試點。在（zài）畜牧養殖大省、糧食和蔬菜主產（chǎn）區（qū）、生態保護重點區域，選擇（zé）基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市（shì）、區（qū）），整縣開展糞肥就地消納、就（jiù）近還田補獎試點，扶持一（yī）批企業（畜禽養殖（zhí）企業（yè）除外）和社會化服務組織提供糞肥收集、處理、施（shī）用服務，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞汙（wū）基本（běn）還田，推動化肥（féi）減量，促進耕地質（zhì）量（liàng）提升和農業綠色發展。

30. 農作物秸稈綜合利用試點。在全國範圍內整縣推進，堅持農用優先、多元利用，培育（yù）一批產業化利（lì）用主體，打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈（gǎn）還田、離田（tián）、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模（mó）式和機製。 

31.  地膜回收利用（yòng）。在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣（xiàn）整縣推進廢舊地膜回收（shōu）利（lì）用，鼓勵其他地區自主開（kāi）展探索。支持建立健全廢（fèi）舊地膜回（huí）收加工體係，建立經營主體上交、專業化組織回收、加工（gōng）企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機製，並探（tàn）索“誰（shuí）生產、誰回收”的地膜（mó）生產者責任（rèn）延伸製度。 支持有條（tiáo）件地區集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區（qū）機（jī）械化回（huí）收農膜。

 八、農業防災（zāi）減災

32. 農業生產救災。中央財政對各地農業重大自然災害及農業生物災害的預防控製（zhì）和災後（hòu）恢複生（shēng）產工作給予適當補助。支持範圍包括（kuò）農業重大自然災害預（yù）防及農業生物災害防控所（suǒ）需的物資材料補助，恢複農業生產措施所需（xū）的物（wù）資材料補助，牧區抗災保（bǎo）畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。 

33. 動物疫病防控。中（zhōng）央財政對動物疫病強製（zhì）免疫、強製撲殺和養殖環節無害化處理工作給予補助（zhù）。強製免疫補助經費主要用於開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強（qiáng）製免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注（zhù）射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和（hé）購買動物防疫（yì）服務等予（yǔ）以補助；大力（lì）推進強製免疫“先打後補”。國（guó）家在預（yù）防（fáng）、控製和撲滅（miè）動物疫（yì）病過程中，對被強製撲殺動物的所有者給予（yǔ）補助（zhù），補助經費由中央財政和地方財政（zhèng）共同（tóng）承（chéng）擔。國家對養殖環節病（bìng）死豬（zhū）無害化處理（lǐ）予（yǔ）以支持，由（yóu）各地根據有關要求（qiú），結合（hé）當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖（zhí）環節無害化處理工作。 

34. 農業保險保費補貼。在（zài）地方（fāng）財政自主開展、自願承擔一定補貼比（bǐ）例基（jī）礎上，中央財政對稻穀、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖（táng）料作物、能繁母豬、奶牛、育肥（féi）豬、森林、青稞、犛牛、藏係羊和（hé）天然（rán）橡膠，以及稻穀、小麥、玉（yù）米製種保險給予保費補貼支持。擴（kuò）大三（sān）大糧食作物完全成本保險和種植（zhí）收入保險實施範圍。繼（jì）續開（kāi）展中（zhōng）央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。

九、農村人（rén）居環境整治

35. 因地製宜推進農村改廁（cè）。支持實施農村廁（cè）所（suǒ）革命整村（cūn）推進財政獎補（bǔ）政策，分類有序（xù）推進農村廁所革命。充（chōng）分發揮農民群眾主體作用，加強農村改廁（cè）和農村（cūn）生活汙（wū）水治理統籌銜接，著（zhe）力建立健全運行管護機製，切實（shí）提高農村改廁質量，務求長效管（guǎn）用。