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關於為全麵推進鄉村振興（xìng）加快農業農村現代化提供司法服務和保障法發〔2021〕23號 最高人民法院 關於為（wéi）全麵推進鄉村振興 加快農業（yè）農村現代化提供司法服務和保障的意見 為深入貫（guàn）徹習近平總書記在中央農村工作會議以及在慶祝中國共產黨（dǎng）成立100周年大會上的重要講話精神，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五（wǔ）中（zhōng）全會精神，全麵貫徹落實《中共中央（yāng）國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關於實現（xiàn）鞏固拓展脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果同鄉村（cūn）振（zhèn）興有效銜接的意見》，充分發揮人（rén）民法院審（shěn）判職能作用（yòng），為全麵推進鄉村振興（xìng）、加快農業（yè）農村現代化提供有力司法（fǎ）服務和（hé）保（bǎo）障（zhàng），提出如下意見。 一、統（tǒng）一思想認（rèn）識，準確（què）把握（wò）為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供司法服務的總體要求 1.正確（què）把握為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化（huà）提供司法服務的指導（dǎo）思想。全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化是（shì）以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大戰略部署。各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指（zhǐ）導，深入（rù）貫徹習近平總書（shū）記在中（zhōng）央農村工作會議上重要講話精神，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農村工作會（huì）議精神，增強“四（sì）個意識”、堅定“四個自信”、做（zuò）到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動（dòng）高質（zhì）量發展，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，堅持加強黨對（duì）“三農”工作的全麵領導，堅持農業（yè）農村優（yōu）先發展，為（wéi）全麵建設社會主義（yì）現代化國家開好局、起（qǐ）好步提供有力（lì）司法服務（wù）和保障。 2.深刻認識為全麵推進鄉村（cūn）振興（xìng）、加快農業農村現代化提供司法（fǎ）服務的重大意義。黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）堅持把解（jiě）決好“三農（nóng）”問題作（zuò）為全黨工作的重（chóng）中之重。在向全麵建成社會主義現代化強國的第（dì）二個百年奮鬥（dòu）目標邁進的曆史關（guān）口（kǒu），鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉（xiāng）村振興，加快農業農村現代化，是關係大局的重大問題。各級（jí）人民法院要充分認識新（xīn）發展階（jiē）段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把司法服（fú）務（wù）和保障“三農”問（wèn）題（tí）作為工作重中之重，采取切實有力措（cuò）施推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農（nóng）民富裕富足。 3.精準對接為全麵推進鄉村振興、加快農業農村（cūn）現代化提（tí）供司法服務（wù）的目標任務（wù）。“十四五”時期，我國將進入新發（fā）展階段。各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體係，圍繞目標任務，壓實責任，督促檢查，將服務鞏固拓展脫貧攻堅（jiān）成果（guǒ）納入審判執行的總（zǒng）體工作之中，推動人民法院服務和保障全麵（miàn）推（tuī）進鄉村振興、加快（kuài）農業農村現代化各項政策舉措落實落地（dì）。 二、穩固農業發（fā）展基礎，促進農（nóng）業高質高效 4.依法懲處涉（shè）重要農產品（pǐn）違（wéi）法犯罪行為（wéi），推進（jìn）實施重要農產品保障戰略。堅持依法嚴懲方針，從嚴從快懲處走私大米、玉米、食糖等農產品犯罪行為，保持打擊重（chóng）要農產（chǎn）品走私犯罪（zuì）活動（dòng）高（gāo）壓態勢，保障人民群眾食品衛生安全和農產品質量安全。嚴厲打擊超劑量超（chāo）範（fàn）圍用（yòng）藥、違規使用原料藥、不執行間隔期休藥期等違法行為，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，推動農藥（yào）獸藥殘留（liú）治理工作，保障（zhàng）人民群眾“舌尖上的安全”。持續推進懲治製售假種子、假化肥、假農藥等偽劣農資犯罪行為，保障糧食和重要農產品供應安全，保護（hù）農業生產經營秩序，助推質量興（xìng）農。 5.落實最嚴格的耕地保護製度，確保國（guó）家糧（liáng）食安全。嚴厲（lì）打擊破壞土地（dì）資源犯（fàn）罪行為（wéi），依法認定違（wéi）法占用耕地建房等（děng）合同無效，支持行政機關依法開展土地行政執（zhí）法工（gōng）作。積極配合有關部門推進農村亂（luàn）占耕地建房專項整治行（háng）動，加大對涉及亂占耕地建房違法行（háng）為的生效裁判和行（háng）政處罰決定中金（jīn）錢給付義務的強製執（zhí）行力度（dù），堅決遏製耕地“非農化”，防止“非糧化”。綜合發揮刑事、民事、行（háng）政等審判職能作用，推進耕地汙染（rǎn）管控，堅守18億畝耕地紅線。 6.依法審理農村土地承包經營案件，推（tuī）進現代（dài）農業發展。按照“落實集體（tǐ）所有權（quán）、穩定農戶承包權、放活土地經營權”要求，依法審理農村土地“三權分置”糾紛（fēn）案件，推進完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，確保農村土地承（chéng）包關係穩定並長久不變，維護農民集體、承包農戶、經（jīng）營主體的合法權益。依法審理涉土地（dì）經營權抵押權以及土地（dì）經營權流轉合（hé）同等糾紛案件，保障農村土地經營權有序流轉，推動家庭農場培育和農（nóng）民合作社質量（liàng）提升，助力現代農業經營體係建設。 7.加大涉農知識產權司法保護力度，推動農業科技進步和創新。加強（qiáng）涉農知識產（chǎn）權案件審判工（gōng）作，加（jiā）大對種源“卡脖子”農業關鍵核心技術等知識產權司法保（bǎo）護力度，激發創新活力，推動（dòng）農業科技自立自強。依法審理侵害植物新品種權糾紛案件，秉持有利於權利保護的司法理（lǐ）念，擴大育種創新成果法律保（bǎo）護範圍，通過司法手段推動育種創新。加強種業知識產權（quán）保護，強化與相關部門（mén）的（de）溝通協作，推動司法保護和行政保護有效銜接，推進高質效合作。加大對“南繁矽穀”種業知識產權司法保護力度，推動製種基地和良種繁育體（tǐ）係建設，助推品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,增強（qiáng）種業自主創新的內在動力。 8.加強農（nóng）業生態環境司法保護，推（tuī）進農業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展理念，充分發揮生態環境保護的引（yǐn）領和倒逼作用，推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理（lǐ）、農業麵源汙染治理、重點區域地下水保護與超采治理，加大黑土地司法保（bǎo）護（hù）力度，以持續改（gǎi）善環境質量促進農村經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型。加（jiā）大對涉農環境汙染、生態破壞違法犯罪（zuì）行為的懲處力度，確（què）保保護（hù）生態環境“最嚴密（mì）的法治”有效實施，維護農業生態安全。依（yī）法審理涉農村地區環（huán）境汙染、生態破壞責任糾紛以及民事、行政公益訴訟案（àn）件，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念（niàn），強化環境治理與生態修複工作，探（tàn）索多樣化責任承擔方式。依法（fǎ）審理長江、黃河等重點水域禁捕案件（jiàn），充分發揮流域司法協作效能，持續推（tuī）進大江、大（dà）河生態環境整體保護和係統治（zhì）理。 三（sān）、助力鄉村建設行動，打造宜居宜（yí）業美麗鄉村 9.貫徹落（luò）實總體國（guó）家安全觀，促進鄉（xiāng）村和諧穩定。持續推進農村地區掃黑除惡（è）鬥爭常態化，依法嚴懲宗（zōng）族惡勢（shì）力和（hé）“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等農村黑惡勢力，不斷增強人民群眾安全感。依法懲處侵害農村留守（shǒu）兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒（ér）童合法權益犯罪行為，加大對農村留守（shǒu）兒童、婦（fù）女和老年人以及殘（cán）疾人、困境兒童等特殊弱勢群體的司法保護（hù）力（lì）度，加強對農村留（liú）守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒（ér）童的關愛服務。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的（de）懲處力（lì）度，嚴厲打擊（jī）組織和利用邪教組織犯罪，防止邪教向農村滲透。協同有關部門建立健全農村應急（jí）管理工作機製，依法製止（zhǐ）利（lì）用宗教（jiāo）、邪（xié）教幹預農村公共事務（wù），促進穩固農村基層政權。 10.服務打（dǎ）好汙染防治（zhì）攻堅戰，推進農村人居環境整治提升。圍繞打好汙染防治（zhì）攻堅戰總體目標，依法履（lǚ）職盡（jìn）責（zé），支持農村地區（qū）推（tuī）進生活垃圾治（zhì）理專項行動，推進農（nóng）村人居（jū）環境整治。針（zhēn）對農村地區汙水、黑臭（chòu）水體、垃圾汙染等群眾反映（yìng）強烈的突出問題，依（yī）法公正高（gāo）效審理相關案件（jiàn），運用司法手段推（tuī）動改善（shàn）生（shēng）態環境質量，助力推進村莊清潔和綠化行動（dòng）。 11.妥善審理涉農村地區基礎（chǔ）設施建設糾紛案件，助推補齊農村發（fā）展（zhǎn）短板弱項。依法審理涉農村地（dì）區高（gāo）速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機（jī）場、通訊網絡等重大基礎設施建設工程糾紛案件，持續（xù）推進改善農村（cūn）地區基礎設施條件。依法審理涉（shè）農村資源路、產業路、旅遊路等建設（shè）糾紛案件，持續推進“四好農村路”建設。依法審（shěn）理農村地區農產品和食品倉儲（chǔ）保鮮、冷鏈物流設施建設糾紛案件，支持鄉村特色產業發展壯大（dà）。 12.加大對農村地（dì）區曆史文化遺產（chǎn）的司法保護力度，推進（jìn）優秀曆史文化傳承。依法審理破壞曆（lì）史文化名鎮（zhèn）名村、文物、曆史建築（zhù）以及傳統村落（luò）、傳統民居等農村物（wù）質文化遺產案件，加大對農村物（wù）質文化遺產的司法保護力度。綜合運用多種手段，助（zhù）推（tuī）農村非物質文化遺產的傳承和開（kāi）發（fā）利用。 13.助推農村要素市場化配置改革，激發鄉村發展（zhǎn）內生動力。審慎審理集體（tǐ）經營性（xìng）建設用地糾紛案件，推動（dòng）探索實施農村集體經營性建設用（yòng）地入市製度，助推土地要素（sù）市場化配置，推進（jìn）農村土地製度改革。按照國家（jiā）政策及相關指（zhǐ）導意見，區分國家確定的（de）宅基地製度改革試（shì）點地區與非試點地（dì）區（qū），依法妥善處理宅（zhái）基地（dì）使用權（quán）因抵押擔保、轉讓產（chǎn）生的糾紛，依法（fǎ）保護（hù）當事人權益，助推農村宅基（jī）地製度改革。進一步推進勞動人事爭議調解仲裁與（yǔ）訴（sù）訟銜接，妥善審理涉（shè）農民工勞動爭議案件（jiàn），支持勞動（dòng）力等（děng）要素市場化配置，引導勞動力要素合理暢通有序（xù）流動，推動完善要素交易規則（zé）。 14.發揮司法裁（cái）判規（guī）則引領和價值導向作用，促進鄉（xiāng）風（fēng）文明。以貫徹民法典為契機，加強裁判（pàn）文書說理，深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，推動社（shè）會主義核心價值（zhí）觀轉化為人民群眾的情感認同和行為習慣。貫徹《新時代公（gōng）民道德建設實施（shī）綱要》，堅持把社會（huì）主義核心價值觀融入司（sī）法工作，用群（qún）眾喜聞樂見的方式，加強以（yǐ）案釋法和法治宣傳（chuán），以法治大力弘揚真善美、打擊假惡醜（chǒu），實現（xiàn）法安天下、德潤民心。 四、落實（shí）惠農富農政（zhèng）策，保障農民（mín）富裕富足 15.依法懲處涉農業投資和農業（yè）補貼犯罪行為，確保（bǎo）惠農富（fù）農政策落地見效。嚴厲打擊侵占、挪用、貪（tān）汙農（nóng）業投資資金（jīn）犯罪行為，促進涉農資金的管理（lǐ）和規範使用，確保農業投資有效利用（yòng）。依法懲處（chù）截留、擠占（zhàn）農業補貼犯罪行（háng）為，確保（bǎo）農業支持政策落到實處,切實（shí）保障農業補貼真正惠及農民。依法懲處集體資產管理、土地征收等領域違法犯（fàn）罪行為，推動開展農村基層微腐敗整治，不斷提升農民群眾幸福感。 16.積極開展根治欠薪專項行動，依法保護農（nóng）民工（gōng）合法（fǎ）權（quán）益。加大脫貧地（dì）區公共（gòng）基礎建設欠薪案件（jiàn）的審（shěn）執力（lì）度，特別是脫貧地區以工代賑基礎（chǔ）設施建設領（lǐng）域欠薪案件的審執力度，切實提高根治拖欠農民工工資工作質效。加大對勞動密集型加工製造（zào）等行業農民工權益保護力度，保持治理欠薪高壓態勢，進一步（bù）加強勞動保障監察執（zhí）法與刑事司法銜接配合工作，依（yī）法公正審理拒不支付勞動報酬刑事犯罪案（àn）件，切實保障農民工合法（fǎ）權益。 17.依法保障（zhàng）進城落戶農民合法權益，不斷提升農（nóng）民群體獲得感、幸福感。依（yī）法保護進（jìn）城農戶的土地承包經營（yíng）權、宅基地使用權、集（jí）體收益分配（pèi）權。對於承包農戶進城落戶的，人民法院可通過司法手（shǒu）段支持保護其按自願有償原則依法在本集體（tǐ）經濟組織內轉讓土地承包經營權，或者將承包地退還給集體經濟組織。 18.加大民生案件審執力度，切實保障農民基本生活。加（jiā）大對追索勞動報酬、贍養（yǎng）費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療（liáo）費用、交通事故人身損（sǔn）害賠償、工傷保險待遇等案件（jiàn）審執力度，切實維護農（nóng）民（mín）生（shēng）存生活基（jī）本權益。對於被執行人確無履行能力、申請執行人麵臨生存生活困難的執行案件，充分利用司法救助資金，及時對符合救助條件的申請執行人進行司法救助（zhù）。 五、堅持強基導向，積極服務全（quán）麵推進（jìn）鄉村振興和基層治理 19.增加鄉村地區司法資源供給，不斷強化人民法庭建設。認真（zhēn）貫徹第四次全國人民法庭工作會議精神，把強化人民（mín）法庭建設、服務全麵推（tuī）進鄉村（cūn）振興和基層治理作為一項（xiàng）長期工作抓緊抓實，推動人（rén）民法庭工作實現新發展，促進（jìn）構（gòu）建基層治理新格局。堅持（chí）強基導向（xiàng），改革和優化人民法庭布局，圍繞矛盾糾紛特點因地製宜設立特色巡回法（fǎ）庭，為解決“三農（nóng）”糾紛提供更加精準化、精細化（huà）的司法服務。完善人民（mín）法庭巡回審理製度，合（hé）理設置巡回辦案點和（hé）訴訟服務點，做好（hǎo）巡回審判工作，最大限度減少群眾訴累。充分發揮人（rén）民法庭職能作（zuò）用，緊扣市域（yù）、縣（xiàn）域治理需求，積極參（cān）與基層治（zhì）理，實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。 20.加強對各類調解組織的（de）指導，有效提升基層治理水平（píng）。不斷（duàn）加（jiā）強與公安、司法、勞動人事爭議調解（jiě）仲（zhòng）裁、農村土地承包仲裁、人民調解委（wěi）員會等其他基層國家機關、基層群眾自治組織、行（háng）業調解組織等的協同配（pèi）合，按照“不缺位、不越位、不（bú）錯位”的原則，切實履行指（zhǐ）導人民調解工作的法定職責，積極做好司法確認等訴訟與非（fēi）訴訟矛盾糾紛解決機製的銜接（jiē）工作。加（jiā）強（qiáng）對（duì）各類調（diào）解組織的指導，進一步推進製度化、規範化建設，不斷提升調解的工作質效，積極提升基層治理法治化（huà）水平。 21.注重矛盾糾紛多元化解，切實（shí）把矛盾解決在萌芽狀態。堅持把非訴訟糾紛解決機製挺在前（qián）麵，積極推動（dòng）矛盾糾紛（fēn）源頭預防化解（jiě）。堅持和（hé）發展新時代“楓橋經（jīng）驗”，加強（qiáng）與基層黨組織、政法單（dān）位、基層群眾自治組（zǔ）織的對接，推動形成工作合力，最大限度（dù）將矛盾化（huà）解在基層。積極發揮一站式訴訟服務（wù）中心（xīn）解（jiě）紛功能，推動家事糾（jiū）紛（fēn）、相鄰關係（xì）、交通事故、醫（yī）療糾紛、消費（fèi）者（zhě）權益保護等（děng）糾紛（fēn）案件通過調解、仲裁等方式一站式化解。推進人民法庭進（jìn）鄉村、進社區、進網格工作，依托人民法院調解平台，通（tōng）過“引進來”“走（zǒu）出去”，構建分（fèn）層遞進源頭預防化解矛（máo）盾糾（jiū）紛路徑，推動矛盾（dùn）糾紛就地發現（xiàn）、就地調處、就地化解。探索建立以人民（mín）法庭為支點，精準對接村委會等鄉村社會基層治理力量的矛盾糾紛基層預防治理機製，進一步優（yōu）化人民法院信息化平台（tái）各項功能，建立鄉村基層矛盾糾紛采集、處理、反（fǎn）饋全程網上流轉機製，提升信息化平台解紛實效。 22.加強農村（cūn）法治宣傳教育，營造良好鄉村建設法治（zhì）環（huán）境。加大以案普法、以案釋法力度，深入宣傳與農（nóng）民群眾密切相關的法律法規，推動形成“辦（bàn）事依法、遇事找法”的行為自覺。充（chōng）分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周（zhōu）等時間節點和農貿會（huì）、廟會等，組織開展法治宣傳教育活動，促進農民群眾“學法、信法、用（yòng）法”。推動法治文化與民俗文化、鄉土文化的有機融合（hé），創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的（de）法治（zhì）文化作品，助力開展群眾性法治文化活動，積極推進法治鄉村建設。 六、深化改革創新，持續完善服（fú）務“三（sān）農”工（gōng）作機製 23.堅持有序（xù）調整、平穩過渡原則，推（tuī）動服務鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果同鄉村振興政策的有效銜接。圍繞接續（xù）推進脫貧地區發展和鄉村全麵（miàn）振興，紮實推進服（fú）務政策銜接，確保工作不留空檔，增強服務保障政（zhèng）策穩定性。根據形勢任務變（biàn）化，合理把握節奏、力度，出台、優化服（fú）務保障舉措，確保政策不留（liú）空白。精準對接脫貧（pín）地區人民群眾司法需求（qiú），逐步實現從（cóng）“兩（liǎng）不愁（chóu）三保障”轉向鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文（wén）明、治理有效、生活富（fù）裕服務舉措的轉變。 24.更加注重係統觀念，不斷提升（shēng）服務工作質效。把係統觀念貫徹服務（wù）全麵推進鄉（xiāng）村振興、加快農業農村現代化全過程，聚焦目標（biāo）任務，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性（xìng）推進（jìn），著力補短板、強弱項，不斷推（tuī）動人（rén）民法院服務保障工（gōng）作（zuò）質效。聚焦服務脫貧地區鞏固（gù）拓展脫貧攻（gōng）堅成果和鄉村（cūn）振興目標任（rèn）務，緊盯解決（jué）突出矛盾和問題，加強（qiáng）服務舉措創新充分聯動和銜接（jiē）配套，切實提升服務綜合效能。 25.堅持問題導向，積極完善便民惠民司法舉措。按照《全國人民代表大會常務（wù）委員會關於授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序（xù）繁簡分流改革試點工作的決定》和《最高人（rén）民法院（yuàn）關於印發（fā）〈民事訴訟程序（xù）繁簡分流改革試點實施辦法〉的通知》要求，試（shì）點地區人民法院就涉（shè）農糾紛要積極優化司法確認程序、小額訴訟程序（xù）和簡易程序，健全審判（pàn）組織模式，探（tàn）索推行電子訴訟在線審理機製，有效降低當事人訴訟成本，促進司法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級一（yī）站式訴訟服務中心，使訴訟服務向農村延伸、向網上延伸，為當事（shì）人提（tí）供“一站通辦、一網通辦、一號（hào）通辦、一次通辦”便捷高效、智（zhì）能精準的（de）訴訟服務。加（jiā）大一站式訴訟服務中心建設，讓（ràng）當事人到一個場所、一個平（píng）台就能一站式辦理全部訴訟事項（xiàng）。 26.全麵深化智慧法院建設，以科技（jì）賦能人民法院服務“三農”工作。充分利用“十四五”時期網絡強國、數字中國建設重大機遇，積極探索運（yùn）用大數據、區塊鏈（liàn）等技術為司法工（gōng）作提（tí）供強大技術支撐，加強服務鄉村公（gōng）共服務（wù）、基層治理（lǐ）等舉措的數字化、智能化建（jiàn）設（shè），提升司法（fǎ）工作（zuò）的信息化、智能化水平。構建係統完（wán）備的（de）在（zài）線訴訟規則（zé）體係，推動辦案全流程在線支持、全過程智能輔助（zhù）、全方位信息公（gōng）開，提高（gāo）司法解決涉農糾紛的便捷性、高效性、透明度。加（jiā）快（kuài）推進審判體係和審判能力現代化，不斷提升人民法院服務（wù）全麵推進鄉村振興（xìng）、加快農業農村現代化的能力水平。 最高人民法院 |
