農業農村部關於落實黨（dǎng）中央國務院2022年全麵推進鄉村（cūn）振興重（chóng）點工作部署的實施意見

 農發（fā）〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁（yú）業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，部機關各司局、派出機構，國家（jiā）鄉村振興局綜合司，各直屬單位： 

　　2022年是（shì）實施“十四五”規劃承上啟下之（zhī）年（nián），也是鄉村振（zhèn）興全麵展開（kāi）的關鍵之年，做好農（nóng）業農村工作特殊而重要。各級農業農（nóng）村部門、鄉村振興（xìng）部門要以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹（chè）中央經濟工（gōng）作（zuò）會議、中央農村工作會議精神，立（lì）足新發展階段、貫徹新發展理（lǐ）念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持（chí）穩字當（dāng）頭、穩中求進，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線（xiàn），紮實有序推進鄉村發展（zhǎn）、鄉（xiāng）村建設、鄉村治理重點工作，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位（wèi），持（chí）續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，以實際行動迎接黨的二（èr）十大勝利召開。 

　　在工作布局（jú）上，重（chóng）點圍繞“四穩四提”展（zhǎn）開。糧（liáng）食生產穩麵積提產能（néng）。穩口糧、穩玉米，擴大豆、擴油菜，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平（píng），保障種糧農民合理收益，穩步提高（gāo）農業綜合生產能力。產業發展穩基礎提效益。穩定用地、金（jīn）融等政策，加強產業基礎設施建設，拓（tuò）展（zhǎn）農業多（duō）種功能、開發鄉村多（duō）元價值，促進（jìn）農業高（gāo）質高效，推動農村（cūn）一二三產業融合發展。鄉村建設穩步伐提質量。堅（jiān）持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，紮實穩妥（tuǒ）推進鄉村建設，提高建設質量、管護水平，促進鄉村宜居宜業。農民收入穩勢頭（tóu）提（tí）後勁。堅持產（chǎn）業（yè）帶動、就業創業拉動、改革驅動等多措並舉，堅決杜絕大（dà）規模返貧現象（xiàng）發生，穩定農民增收好勢頭，促進農民富裕富足。 

　　一、全力（lì）抓好糧（liáng）食和農業生產，保障糧食等重要農產品有效供給 

　　（一）千方百計穩定糧食生產。要（yào）花更大的功夫、下（xià）更大的力氣（qì），確保糧食播種麵積穩定、產量保（bǎo）持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出台糧食安全黨政同責規定配套考核辦法（fǎ），增加麵（miàn）積和產量的考核權重，嚴（yán）格開展考核。經國務院同（tóng）意，將糧食和大豆生產（chǎn）目標任務分別下達各省份，壓實地方（fāng）黨（dǎng）委政府責任。加大政策扶（fú）持。加快構建農民種糧收益保障機製，讓農民種糧有利可圖、主（zhǔ）產區抓糧有積極（jí）性。適（shì）當提高稻穀（gǔ）小麥最低收購價，穩定稻穀補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣（xiàn）全覆蓋。根據農資價格上漲情況，適時推動對農民種糧予以補貼。加大產糧（liáng）大縣獎（jiǎng）勵力度，推動主銷區和主產區開展產銷合作。加強指導（dǎo）服務。分（fèn）區域、分作物、分環節製定技術指導意見，特別是針對部分地區的晚播麥製定“促弱轉壯、早發（fā）穩長”技術方案，集中資金資源，實行包省包片精準指（zhǐ）導、科技小分（fèn）隊駐縣精細（xì）服務（wù），因地因苗落實各項關鍵措施，加（jiā）強農資調運和農資打假，打（dǎ）好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產行動，集成推廣標準化技術模式。狠抓防（fáng）災減災。加強氣象災害（hài）監測預警，製定應對“拉尼娜（nà）”應急（jí）預（yù）案，科學防範低溫凍害、幹旱洪澇等災害（hài）。加密草地貪夜蛾“三（sān）區四帶”防線，強化小麥條鏽病和赤黴病、水稻“兩遷”害蟲（chóng）等（děng）重大病蟲害（hài）防控。強化應急救災機具儲備和作（zuò）業服務隊伍建設（shè）。落（luò）實糧食節約行動方（fāng）案，持續抓好機收減損。實施全國糧食生產能力提升建設規劃。推進國（guó）家糧食（shí）安全產業（yè）帶建（jiàn）設（shè）。 

　　（二）攻堅克難擴種（zhǒng）大豆和油料。啟動大豆和油料產能提升工（gōng）程。大力推廣大豆玉米帶狀複合種植。加大（dà）耕地輪作補（bǔ）貼和產油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西（xī）南和長江中下遊地區推廣大豆玉米帶（dài）狀複合種（zhǒng）植。加強大豆良種調劑調配，強化農機裝備改裝配（pèi）套和研發攻關，開展技術指導培訓，落實關鍵技術措施。積極恢複東北大豆麵積。合理確定玉米大豆生產者補貼標準，擴大糧豆輪（lún）作（zuò）規模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采區、低質低效和井（jǐng）灌稻區“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第（dì）四、第五積溫帶等區域實施玉米改大豆。全力抓好油料生產。在長江流域開發利用冬閑田擴種油菜（cài），因地製宜推廣稻油、稻稻（dào）油種植模式，促進優（yōu）質（zhì）、宜機化、短生育期油菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發展（zhǎn）玉（yù）米花生輪作，因地製宜擴大花生麵積。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米胚芽（yá）油等生產（chǎn）潛力。 

　　（三）促進畜牧業穩定發展（zhǎn）。穩定生豬基礎產能（néng）。圍繞能繁母（mǔ）豬存欄量和規模（mó）養（yǎng）殖場（戶）保有量等核心指標，分級落實產能調（diào）控責任，穩定環保、貸款、保險等長效（xiào）性支持政策，確保能繁母豬存（cún）欄量穩定在4100萬頭左右。推（tuī）動大型豬企組建產能調控聯盟，強化市場監測（cè）預警和信息發布，引導養殖場（戶）合理安排生產，防止生產大起大落。加快發展草食畜牧業。實施肉牛肉羊增量提質行動，開展草原畜牧業轉型升級試（shì）點示範。啟動奶業（yè）生產能力提升整縣推進行動，開展奶農（nóng）發展乳製品加工試點。優化屠宰企業區域布局，推進屠宰企業標準化（huà）創建。強化重大（dà）動物疫病防控。加快推行非（fēi）洲豬（zhū）瘟等重大動物疫病分區防（fáng）控。堅持人病獸防、關口前（qián）移，加強高致病性禽流感、布魯（lǔ）氏菌病（bìng）等重點人畜共患病防治，建設一批人畜共患病淨（jìng）化場和（hé）無疫小區。健全基層動植物疫病防控（kòng）體係，壓實屬地責任，配齊配強專業（yè）人（rén）員。 

　　（四）推進漁業綠色發展。發展健康養殖。編製全國養殖水域灘塗規劃，推動建立重要養殖水域保護製度。深入開展國家級水產健康養殖和生（shēng）態養殖（zhí）示範區創建，推進（jìn）內陸（lù）養殖池塘標準（zhǔn）化改造（zào）和尾水達標治理，穩步發展稻漁綜合（hé）種養和大（dà）水麵生態漁（yú）業，開展（zhǎn）深遠海養殖試（shì）點，推進低窪鹽堿荒地（dì）漁業開發利用。優化海洋捕（bǔ）撈業。落實海洋漁業資源養護補貼政策，嚴格執行海（hǎi）洋伏季休漁製度，國內海洋捕撈總產量控製在1000萬（wàn）噸以內，各（gè）省（自治區、直轄市）海（hǎi）洋捕撈年產量不得超過2020年分省控製指（zhǐ）標。支持近海捕撈漁民減船轉產和漁船更新改造。推進渤海限額捕（bǔ）撈管理，完善黃（huáng）河禁漁期（qī）製度。建設國家級海洋牧場示（shì）範區，科學規範開（kāi）展水（shuǐ）生（shēng）生物（wù）增殖放流。紮實推進國（guó）家級漁港經濟區（qū）建設。規範有（yǒu）序發展遠洋漁（yú）業。 

　　（五）統籌抓好蔬菜和棉糖膠生產。加強蔬菜生產能力建設（shè）。強化“菜籃子”市長負責製考核，增加應急保供考核權重。加（jiā）強北方設（shè）施蔬菜和南菜北運基地建設（shè），因地製宜發展塑料（liào）大棚、日光溫室等（děng）設施。建設一批蔬菜應急保供基地，提（tí）高大中城市周邊（biān）蔬菜生產（chǎn）供應（yīng）能力。穩定棉糖膠生產。完善棉花目標價格補貼政策，穩定新疆棉花生產。探索開展糖料蔗完全成本保險（xiǎn）和種植收入（rù）保險。加快天然橡膠老舊膠（jiāo）園更新改造，推進膠園標準（zhǔn）化生產。 

　　（六）加強農產品質量安全監管。抓數（shù）量更要抓質量，持續嚴打（dǎ）禁用藥物使用，嚴控常規（guī）藥物殘留超標，力爭用三年時間基本解決突出問題。強化監測預警。實施國家農（nóng）產品質量安全風險監測計劃，構（gòu）建部省聯動（dòng）、各有側重監（jiān）測機製，著力解決應檢（jiǎn）參數（shù）覆蓋率低（dī）、部分產品抽樣基（jī）數過少（shǎo）等問題。開（kāi）展糧油生（shēng）物毒素、跨領域交叉（chā）用藥等風險評估。強化監管執法。深入實施“治違禁 控藥殘（cán） 促（cù）提升”三年行動，加大監督抽查、暗查暗訪力度。加快（kuài）推進常規農藥殘留快速檢測。製定出台農產品（pǐn）質量安（ān）全領域行刑銜（xián）接辦法，強化檢打聯動。創新監管舉措。健全（quán）食品安全工作評議考核機製，壓實（shí）屬地責任（rèn）。推行食用農產品承諾達（dá）標合格證製度，強化鄉鎮農產品質量（liàng）安全網格化管理，深化國家農產品質量安全（quán）縣創（chuàng）建，推進“陽光農安”智（zhì）慧監管試點。實施全程追溯促進行動（dòng），落實追（zhuī）溯管理製度（dù），發布一批追（zhuī）溯典（diǎn）型案例。建立健全（quán）農產品生產經營主體信用檔案，推進信用信息歸集共享和動態評價。 

　　（七）加強農業國際合作。搭建合作平台。認定第二（èr）批農業國（guó）際貿易高質量發展基地，穩步（bù）推進農業對外開放合作試驗區、上合（hé）組織農業技術交流培訓示範基地建設。實施農業（yè）服務貿易促進行動，促進優勢農技、農機走出（chū）去。深入參與國際糧農治理。加強全球重要農業（yè）文化遺（yí）產、土壤健康、糧食（shí）減損等（děng）共同議題的合作（zuò）引領，支持全球人道（dào）主（zhǔ）義應急倉庫和樞（shū）紐在華運營。 

　　二、持續鞏固拓（tuò）展（zhǎn）脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧（pín）底（dǐ）線（xiàn） 

　　（八）健（jiàn）全完善監測幫扶機製。加強動態監測。簡化監測識別程序（xù），將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶全部（bù）納入監測，做到應納盡納。落實精準幫扶。嚴（yán）格落實監測幫扶責任（rèn），對有（yǒu）勞動（dòng）力的監測戶，因人因戶落實開發式幫扶（fú）。對無勞（láo）動力的，及時落實（shí）綜（zōng）合性社會保障等幫扶措施。組（zǔ）織開展鞏固脫貧成果（guǒ）後（hòu）評估。 

　　（九）培育脫（tuō）貧（pín）地區特色產業。壯大特色（sè）優勢產業。實施特色種養業提（tí）升行動，指導脫貧縣編製實施特（tè）色產業（yè）發展規劃，強化技術服務和人才培育。引導龍頭企業到脫貧地區（qū）建立標準化原料生產基地，布局加工產能和流通設施。開展脫貧地區農（nóng）業品牌公益幫扶，支持脫貧（pín）地區經（jīng）營主體參加各類展示展銷活動（dòng），促進與農產品流（liú）通企業、電商平台精準對接（jiē）。完善（shàn）聯（lián）農帶農機製，提高脫貧人口家庭經營性收（shōu）入。發展重點產業。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區發展光伏產業（yè）。持（chí）續跟蹤金（jīn）雞幫扶項目進展，強化（huà）產業融合項目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫（tuō）貧（pín）縣相對（duì）集中、產（chǎn）業基礎好的市（地、州），整市建設特色產業高質量發展引領（lǐng）區，推進（jìn）全域規劃、全鏈開發。推動提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金和涉農整合（hé）資金用於產業發展比重，重點支（zhī）持產（chǎn）業基礎設（shè）施建設和全產業鏈開發。 

　　（十）促進脫貧人口穩崗就（jiù）業。加強技能培訓。落實脫貧人口就業（yè）獎補等政策，加大培訓力度，提高穩崗就業能（néng）力。推動東西部省份做好省際間（jiān）勞務協作，扶持幫扶車間發展，吸（xī）納農村脫貧勞動力就業。強化易地搬（bān）遷後續（xù）扶持。聚焦（jiāo）大型（xíng）特大型安置點，持續（xù）開展易地搬遷後續（xù）發展跟蹤監測，全（quán）麵摸清後扶工作進展情況。深入實施就（jiù）業幫扶協作（zuò）專項活動，加（jiā）強勞務組織化輸出，穩步提高就業質量。指導各（gè）地健（jiàn）全完善社區（qū）治理體係（xì），逐步提高配（pèi）套設施和公共服務設施（shī）水平（píng），不斷促進（jìn）社會融入（rù）。 

　　（十一）做好重點幫扶和協作幫扶。加強重點幫扶縣（xiàn）扶持。協調落實160個國家（jiā）鄉村振興重點幫扶縣幫扶政策，組織實施一批補短板促發展項目。選派科技特（tè）派團幫扶，實行（háng）產業技術顧問製度，有計劃（huá）開展教育醫療“組團式”幫扶。建立健全國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣跟蹤監測機製，開展定期監測評估。深（shēn）化東（dōng）西部（bù）協作和定點幫扶。拓展東西部協作工作領域，深化區縣、村企（qǐ）、學校、醫院等結對幫（bāng）扶。持續做（zuò）好中央單位（wèi）定點幫扶，開展東西部協（xié）作和定點幫扶成效考核評價（jià）。強化社（shè）會（huì）幫扶。深入推進“萬企興萬（wàn）村”行動，優先將產業發展項（xiàng）目納入銜接推進鄉村振興項目庫，引導龍（lóng）頭企業參與脫貧（pín）地區產業發展。製定鼓勵引（yǐn）導社會組織參（cān）與鄉村振興的意見。持續推進農業農村援藏、援疆以及革命（mìng）老（lǎo）區、民族地區、邊境地區等重點區域幫扶工作。 

　　三、提升農業設施裝備水平，夯實農業現代化（huà）物質基（jī）礎 

　　 （十二）加強耕（gēng）地用途管製（zhì）。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農田核實整改補（bǔ）足工（gōng）作，推動劃好劃（huá）足永久基本（běn）農田。配（pèi）合（hé）有關部門嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，堅決（jué）遏製耕地“非農化”。嚴格落實耕地利用優先（xiān）序。分類明確耕地用途，確保耕地主要用於糧棉油糖菜（cài）和飼草料等生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用（yòng）於種糧。推動各地通過調整補貼發放、發展社會化服（fú）務、強化考（kǎo）核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。 

 　    （十三）加強高標準農田建設。全麵完成高標準農田（tián）建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道增加（jiā）建設投入，提高投入水平和建設質量。以糧食生產功能區（qū）和重要農產品（pǐn）生產保護區為重點新建1億（yì）畝高標準農田，統籌發展1500萬畝高效節水灌溉麵積。加強中（zhōng）低產田改造。指導各地（dì）特（tè）別是東北和黃淮（huái）海地區等（děng）重點區域，對未納入高（gāo）標準農田建設範圍（wéi）的中（zhōng）低產田，製定改（gǎi）造實施方（fāng）案，分區域有計（jì）劃實施改造，消除耕地質（zhì）量關（guān）鍵障礙（ài）因素，提升耕地基礎地力。推進鹽堿（jiǎn）地開發利用。開展（zhǎn）全國鹽堿地（dì）普查，摸清資源底數。研究製定（dìng）鹽堿地綜合利用規劃，探索在具備（bèi）條件的區域分類建設集中連片耕地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選（xuǎn）育耐（nài）鹽堿植物適應（yīng）鹽堿地轉變。在鬆嫩平原、環渤海開展鹽（yán）堿地綜合利用試（shì）點。在保護好生態環境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區發展集成多種設施（shī）農業技術（shù）的現代寒旱農業，拓出更多耕地增（zēng）量（liàng）。 

　    （十四）著（zhe）力提升耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家黑土（tǔ）地保護工程，統籌實（shí）施高（gāo）標準農田建設、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用（yòng）、有（yǒu）機肥還田等綜合措施，完成（chéng）1億畝保護任務。實（shí）施黑土（tǔ）地保護（hù）性耕作8000萬畝。在東北、黃淮海、西北等區域開（kāi）展農機深鬆整（zhěng）地（dì）作業（yè），麵積1億畝以上。強化退化（huà）和汙染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿（jiǎn）化（huà）等問題，開展退化耕地治理試（shì）點，建（jiàn）設集中連片綜（zōng）合示範區。分區分類治理重金屬汙染耕地5000萬畝左右，加大安全利用技術推廣力度。開展土壤普查。啟動（dòng）全國第（dì）三次土壤普查，選擇典型（xíng）縣開展（zhǎn）普（pǔ）查試點，指導具備條件的省開展全省試點。健全耕地質量監（jiān）測網絡，開（kāi）展耕地質量監（jiān）測評價。 

　    （十五）深（shēn）入實施種業振興行（háng）動。加強種（zhǒng）質資源保護。深入推進農作物、畜禽和（hé）水產養殖種質（zhì）資源普查、保護、精準鑒定。加快國（guó）家畜禽（qín）種質資源（yuán）庫、農業（yè）微生物種質（zhì）資源庫建設，建設一（yī）批農業野生植物原生境（jìng）保護區。加快（kuài）推進育種（zhǒng）創新。深入推進育種聯合攻（gōng）關和畜（chù）禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關範圍。探索重大品（pǐn）種研發與推廣後補助政策。加（jiā）快實施農（nóng）業生物育種重大項目，構建（jiàn）高效精（jīng）準生物育（yù）種技術體係。實施現代（dài）種業提升工程，強化製種基（jī）地建設。實（shí）施南繁矽穀建設規劃（huá），加快打造種業創新高地。強化（huà）種業市（shì）場監管。貫徹（chè）落實種子法，開展種業監管執法年（nián）活動，強化種業知識（shí）產權保護，嚴厲打擊套牌侵權等（děng）行為。 

　　（十六）提升農機裝備水平。加快裝備補短板。分區（qū）域、分產業、分（fèn）品種、分（fèn）環節明確機械化發展目（mù）標（biāo）任務和實現路徑，編製和完善短板（bǎn）機具裝備需求目（mù）錄，製定農機（jī）裝備（bèi）補短板行動方案，建設大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推（tuī）廣應用先導區，加快研（yán）發製造產業急需（xū）、農民急用（yòng）的短板機具（jù）。加強裝備集成推廣。建設一批主要農作物生產、規模養殖和設（shè）施農業全程機械化示範縣，打造一批農機農藝融合（hé）高標準應（yīng）用基地，集成推廣全程機械化生產先進適用（yòng）裝備。拓展農機社會化服務（wù）能力，推動建設區域性農機社會化服務中心。製定（dìng）加快推進農產品初（chū）加工（gōng）機械化意（yì）見。加大政策支持。優化農機購置與應用補貼（tiē）政策，進一步（bù）完善政策（cè）實施操作辦法（fǎ），推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘幹（gàn）、履帶式作業、大豆玉米帶狀複合種植、油菜（cài）收獲等機具以及大型複合（hé）智（zhì）能農（nóng）機和成套設施裝備等（děng）。 

　    （十七）加快農業科技自立自強。完善農業（yè）科技創（chuàng）新體係。加（jiā）快推進農（nóng）業關鍵核心技術攻關。推進農業科技創新聯盟實體化運行，加強現代（dài）農業產業科技創新中心（xīn）建設，加快提升企業創新主體地位。持續改善農業農村科技創新能力條（tiáo）件，推進農業農村部學科（kē）群重點實驗室建設，引導優化中央和（hé）地方農業科技資源布局。加強現代農業產業技術體係建設，開展全產業鏈協（xié）同攻關。強化科技推廣應用。引導農業科研（yán）院校創新整縣（xiàn）承包、定向服務等機製，推進全國農業科技現代化先行縣建（jiàn）設。開展農業重大技術協同推廣，建（jiàn）設國家現代農業科技展示基地，繼續實施特聘農技員（防疫員）計劃。加快推（tuī）進國家熱帶（dài）農業科學中心建設。 

　    （十（shí）八）建設智慧農業和數（shù）字鄉村。發（fā）展智慧農業。建設一批數字（zì）農業農村創新中心和數字農業創新應用（yòng）基地，支持（chí）水（shuǐ）肥一體化、飼喂自動化、環境控（kòng）製智能化等設施裝備技術研（yán）發應用。建設國家農業農（nóng）村（cūn）大數據平台。健全農產品全產業鏈監測預警體係，推動建立統一的（de）農產品供需信息發布製度。推進數字鄉村建設。實施數字（zì）鄉村建設行動，引導平台企業、物流企業、金融企業等各（gè）類主體布（bù）局鄉村。健全農村信息（xī）服務體係，持續開展農民手機應用技能培（péi）訓。 

　　四、加強農業資源環境保護，推（tuī）進農業綠色轉型 

　　（十九（jiǔ））深入推（tuī）進農業投入（rù）品減（jiǎn）量增效（xiào）。促進節肥節藥節（jiē）水。開展綠色種養循環農業試點（diǎn），推進糞肥還田（tián）、有（yǒu）機肥替代化肥。建（jiàn）設100個綠色防控縣。開展科學安全用藥技能培訓，淘汰4種高（gāo）毒農（nóng）藥。實施全（quán）國獸用抗菌藥使用減量化行動，促進規範用藥。落實（shí）分區域、分作物農業灌溉用（yòng）水定額（é），加快推廣（guǎng）應用旱作節水技術。建設農業綠（lǜ）色發展先行區。製定農業綠色發展評價指標體係（xì），開展農業綠色發展水平評價。推進農業綠色發（fā）展支撐體係建設，組織認定第三批國家（jiā）農業綠色發（fā）展先行區。製定農業農村減排固碳實施方案，探索建立監測評估體係（xì），加強減碳增匯型農業技術研發。 

　　（二十）持續推進農業麵源汙（wū）染治理和外來入侵物種防控（kòng）。加強畜禽養（yǎng）殖（zhí）廢棄物資源化利用。實施畜禽糞汙資源化利用（yòng）整縣推進（jìn）工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會（huì）化服務組織。支持（chí）建（jiàn）設病死畜禽無害化處理場。加強農業麵源汙染治理（lǐ）。推進秸稈高值化利用。加（jiā）大加厚地膜與全生物降（jiàng）解地膜推廣應用力度，打擊非（fēi）標農膜入（rù）市下（xià）田。在長江、黃河等重點流域選取一批重（chóng）點縣整縣推進農（nóng）業麵源汙染（rǎn）綜合治理。加強外（wài）來入侵物種防控。發（fā）布外來入侵物種管理辦法和名錄，深入推進外來入侵物種普查，實施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種防控滅（miè）除行動。 

　　（二十一）常（cháng）態化抓好長江十年禁漁。強化（huà）退捕漁民安置保障。實施“十省百縣千戶”跟蹤幫扶，開（kāi）展退捕漁民技能培訓“暖心行動”，積極（jí）納入“護（hù）漁員”隊伍（wǔ）。推（tuī）動落實退捕漁民養老保險、幫扶救助等政策。加強水生生物保護。開（kāi）展長江流域水生生物完整性指數評價（jià），發布長江水生生物重要棲息地名錄（lù）。完成（chéng）長江江（jiāng）豚全麵普查，加強中華鱘保護。在重點水域開展水生生物增殖放流。提升執法監管水平。持續開展長江十年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁（jìn）漁管理等“亮劍”專項執法行（háng）動，加強長江口周（zhōu）邊海域捕撈漁船管控。強（qiáng）化漁政執（zhí）法（fǎ）能力建設，健全漁政執法隊伍和協助巡護隊（duì）伍，充分利用信息（xī）化手段強化（huà）監管。開（kāi）展禁捕工作考核和暗查暗訪，用好監（jiān）督檢查、通報約談等手段，壓緊壓實地方責任。 

　　（二十二）推（tuī）進農業生產“三品一標”。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，增加綠色優質農產品供給。強化標準引領。實施農業標準化提升計劃，製修訂500項農獸（shòu）藥殘（cán）留等國家標準和行業標準，遴選10個農產品開展現代農業全產業鏈標準化試點，創建100個國家級標準化示範基地。以（yǐ）糧食、果蔬、畜禽等品種為重點，開展特色優質農產品品質評價，推進農（nóng）產品（pǐn）分等分級（jí）。強（qiáng）化全域推進。依托（tuō）國（guó）家農業現代化示範區、農業綠色（sè）發展先行區（qū）、農產品（pǐn）質量安（ān）全縣、現代農業產業園等，全域全麵推行農業生（shēng）產“三品一標”，建設一批展示基地（dì），遴選推介典型技術模式（shì）。強化品牌打（dǎ）造。出台發展農（nóng）產品“三品（pǐn）一標”指導意見，加強綠色、有機、地理標誌農產品認證登記管理。實施地理標誌農產品保護工（gōng）程，支持200個地理標誌農（nóng）產品發展，打造農業生產和農產（chǎn）品“三品一（yī）標”協同發展典型（xíng）。實施農業（yè）品（pǐn）牌精品（pǐn）培育計劃，加快（kuài）農業品牌標準體係建設。 

　　五、拓展農業多種功能和鄉村多元價值，做優鄉村特色產業 

　　（二十三）推進產業融合發展。培育平台載體。提升現代農業產業園建設水平，引導龍頭企業和要素集聚。加快建設一批農業產業強鎮，聚（jù）焦省域主導產業培育一批優勢特色產（chǎn）業集（jí）群。建設（shè）全國“一村一品”示範村鎮（zhèn），引導建設一（yī）批鄉村作坊、家庭工場。發布推介全國鄉村特色產品和鄉村工匠目錄。優化發（fā）展環境。指（zhǐ）導各地製定保障農村一二三產業融合（hé）發展（zhǎn）用地（dì）實施細則。發布鄉村重點產業指（zhǐ）導（dǎo）目錄。建設拓展農業多（duō）種功能先行區（qū），探索（suǒ）建立鄉村多元價值實現機製。探索建立鄉村產業統計調（diào）查體係。推動常態化開（kāi）展農業及（jí）相關產（chǎn）業增（zēng）加值統計核（hé）算，支持有條件的地方自（zì）主開展統計核（hé）算試點。 

　　（二十（shí）四）提升農產（chǎn）品加工業。推動全產業鏈開發。扶持農民合作社和家（jiā）庭農（nóng）場發展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，引（yǐn）導農產品加工企業到產（chǎn）地發（fā）展（zhǎn）糧油加工（gōng）、食品製造等精深加工，發展（zhǎn）食品預處理、中央廚房等模式，大力推廣（guǎng）減損增效加工標準和機械裝備。圍繞糧（liáng）食等重要（yào）農產品和優勢特色農產品，建設一批農業全產（chǎn）業鏈重點鏈（liàn）和（hé）典型縣（xiàn）。培育壯（zhuàng）大龍頭企業。遴選（xuǎn）推介一批農業產業化頭部企業、農業科技領軍企業（yè）和（hé）重點行業頭部企業，培育龍頭企（qǐ）業牽頭（tóu）、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與、上下遊主體有效銜接的農（nóng）業產業化聯合體，建（jiàn）設一批國家級農業產（chǎn）業化聯合體。創建中國農業食品創新產業園（yuán）、國際農（nóng）產（chǎn）品加工產業園。 

　　（二十五）做精做優鄉村休閑旅遊業（yè）。打造精品工程。實施鄉村休閑旅遊提升計劃，建（jiàn）設一批全國休閑農業重（chóng）點縣（xiàn），遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉（xiāng）村休閑旅遊精品景點（diǎn）線路。促進農文旅融合。支持培育具有農耕特質的鄉村文化產品，大力開（kāi）發鄉宿、鄉遊、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品（pǐn）。創新支持方（fāng）式。推動將符合要求的（de）鄉村休閑旅遊項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。鼓勵各地通過購買服務、定點采購等方式，支持鄉村民宿、農家樂特色村（cūn）（點）發展。 

　　（二（èr）十六（liù））加強農產（chǎn）品流通體係建設。大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流（liú）設施建設，支持特色農產（chǎn）品優勢區和（hé）鮮活農產品生產大縣整縣推進，促（cù）進合作聯（lián）營、成網配套。認定一批國家級農產品產地市場，指導各地結合實際開展田頭市場建設。深入推進“互聯網+”農產品出村（cūn）進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關（guān）係。培育壯大縣級產業化運營主體，優化提升（shēng）產業鏈供應鏈，促進直播（bō）電商（shāng）、社交電商等新業（yè）態規（guī）範健康發展。 

　　（二十（shí）七）促進農民就地就近就業創業。推進返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地（dì）建設，落實創業扶持政（zhèng）策，健（jiàn）全（quán）創業服務體係，支持返鄉農（nóng）民工、大學生、退役軍人等返鄉入（rù）鄉創業。加大農村創業人才培（péi）訓力度，培育一批農村創業帶頭人隊伍。舉辦農業農村創業創新項目（mù）創（chuàng）意大賽，推介一批全國農村創業創新優秀帶頭人典（diǎn）型案（àn）例。 

　　六、穩妥推進鄉村建（jiàn）設，改善農村生產生活條件 

　　（二十八）建立鄉村建設推進機（jī）製（zhì）。啟動鄉村建設行動實施方案，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建（jiàn）設（shè）的時度（dù）效。落實專項任務責任製。建（jiàn）立鄉村建設行動專項推進機製，推動各部門製定專項推進方案（àn），細化（huà）年度目標任務。指導（dǎo）各（gè）地以（yǐ）縣為單位建立鄉村建設相關項目庫，把產業路資（zī）源路旅遊路、通村組路硬化、農村供水等優先納入，健全入庫項目審核和績效評（píng）估機製（zhì）。健全農民參與（yǔ）機製。編製農民參與鄉村建設指南（nán），完善程序和方法，引導農民參與鄉村建設。總結推廣（guǎng）村民自治組織、集體經濟（jì）組織和農民（mín）群眾（zhòng）參與鄉村建設項（xiàng）目的有效做法。 

　　（二十九）紮實推進農村人居環境整治提升（shēng）。實施農村人居環境整（zhěng）治提升五年行（háng）動，細化年度重（chóng）點任務，逐項推進落實。穩妥有序推進農村廁所（suǒ）革命。鞏固改廁問題摸排整改成果，重（chóng）點推動中西部地區農村戶用廁所改造。常（cháng）態化開展改廁技術服務和問題排查，指導地方科學選擇技術模式，加強（qiáng）廁所糞（fèn）汙無害化處理與資源化利用，強化改廁全過程（chéng）質量管控（kòng）。統籌推進農村（cūn）生活汙（wū）水垃圾治理（lǐ）。協調有關（guān）部門，分區分類推進（jìn）農村生活汙水治理，健全農村生活垃圾收運處置體係，推動（dòng）分（fèn）類減量與資源化處理（lǐ）利用。持續開展村莊清潔行動，著力引導農民養成良好衛生習慣。 

　　（三十）協調推動鄉村基（jī）礎設施建設和（hé）公共服務發展（zhǎn）。加強溝通協作，推（tuī）動有關（guān）部門加強村莊基礎性、普惠性、兜（dōu）底性民（mín）生建設。推進村（cūn）莊規劃工作。指導各地以縣（xiàn）為單位，製定村莊布（bù）局規劃，組織有條件、有需求的村莊（zhuāng）編製村莊規劃（huá）或（huò）實施方案。加強公共（gòng）基礎設施（shī）和公共（gòng）服務建設。協調推進農村道路、供水、鄉村清潔能源、數字鄉村等基礎設施建設（shè），推（tuī）動補強農村（cūn）教育、醫療衛生、養老等薄弱環節。開展示範創建（jiàn）。探索開展縣鄉村公共服務一體化試點，推進美麗宜居村莊示範創建，遴選推介第四批全國農村公共服務（wù）典型案例。 

　　（三十一）提升（shēng）鄉（xiāng）村治理水平。深化鄉村治理試點示範（fàn）。總結（jié）鄉村治（zhì）理體係（xì）建設試點經驗，發揮好鄉村（cūn）治（zhì）理示範村鎮引領帶動作（zuò）用，推廣清單製、積分製（zhì）、數字化治理等鄉村治（zhì）理方式。推動（dòng）解（jiě）決鄉村治理重點難點（diǎn）問（wèn）題，研究製定（dìng）鄉村善治指數評（píng）價體係。推進農村移風易俗。推（tuī）動以縣鄉為單位細化村規民約約束性措施（shī），開展高價（jià）彩禮、人情攀比、厚葬薄養等重點領域突出（chū）問題（tí）專項治理，推介第三批（pī）全國村級“文明鄉風建設”典型案例（lì）。加強農耕文明傳承。實施農耕（gēng）文化傳承保護工程，啟動第七（qī）批中國重要農業（yè）文（wén）化遺產發掘認定，開展“農業文化遺產裏的中國”係列宣傳。辦好第五個中國農民豐收節等活動。 

　　七、推進農村重點領（lǐng）域改（gǎi）革，增強農業農（nóng）村（cūn）發展活力 

　　（三十二（èr））穩步推進農村承包地改革。穩妥推進試點。做好第二輪土地承包到（dào）期後再延長30年試點，穩妥（tuǒ）擴大試（shì）點範圍，選擇部（bù）分縣開展整縣延包試點。製定農村土地承包合同管理辦（bàn）法，推動（dòng）中央、省、市、縣農村土地承包信息數據庫和（hé）應用平台互聯互通。規範土（tǔ）地流轉。開展農（nóng）村土地經營權流轉監測（cè）分析（xī），指（zhǐ）導各地依法健全工商企業等社會資本流轉土地經營權資（zī）格審（shěn）查、項目審核和風險防範製度。 

　　（三十三）穩（wěn）慎推進農村宅基地改革（gé）和管（guǎn）理。深化宅基地改革。繼續抓好新一輪宅基地改革試點，總結形成一批（pī）確權、賦權、活權的製（zhì）度成果。統籌推進農村亂占（zhàn）耕地建（jiàn）住宅類房屋專項整治試點，分類確定處置政策，妥善化（huà）解宅基地曆史遺留問題。完善宅基地管理製度。製定農村宅基地管理辦法，指導各地製修訂宅基地管理規（guī）章製度。加快推進農村宅基地基礎信息調查，啟（qǐ）動全國農村宅基地（dì）管（guǎn）理信息平台建設。完善農村（cūn）閑置宅（zhái）基（jī）地（dì）和閑置住（zhù）宅盤活（huó）利用政策。配（pèi）合做好房地一（yī）體宅基地（dì）確權（quán）登記（jì）頒證（zhèng）工作。 

　　（三十四）深化農村集體產權製度改革。開（kāi）展農村集體產權製度改革階段任（rèn）務總結，推動表揚表彰先（xiān）進地區、集體和個人。開展（zhǎn）扶持村（cūn）級集體經濟發展試點，推（tuī）動集體經濟薄弱村發展提升。推動修訂集體經濟組織會計製度。開展全國農村產權流轉交易市場規範化建設試點。 

　　（三十五）統籌推進（jìn）農墾等（děng）其他領域（yù）改革。深化農墾改革。持續深入（rù）推進墾區集（jí）團化農場企業化改革，開展（zhǎn）改革（gé）發展質量監測，研究深化農場企（qǐ）業化改革模式和（hé）路（lù）徑，推動解決農場辦社會職能改革遺留問題。推動健全農墾國有農用地使用權管理製度，加強農墾行業管理機構隊伍建設。加強農村改革頂層設計。推動深化新階段農村改革，提出係統全麵、銜（xián）接配套（tào）的改革舉措，係（xì）統（tǒng）謀（móu）劃農村重（chóng）點領域（yù）改（gǎi）革任（rèn）務。發揮新時期農村（cūn）改革試驗（yàn）區示範帶動作用，推介一批農村改革典型案例。 

　　（三十六）培育壯（zhuàng）大新型農（nóng）業經營主體。提升發展質量。實施新型農（nóng）業經（jīng）營主體（tǐ）提升行動，支持有條件的小農戶（hù）成長為家庭農場（chǎng），引（yǐn）導（dǎo）以家庭農場為成員組建農民合作社，引導推動農民合作社辦公司發展（zhǎn）。開展農民合作社（shè）質（zhì）量（liàng）提（tí）升整縣推進試點，加（jiā）強示範社（shè）和示範（fàn）家庭農場建設。強化服務對接。深化社企對接服務，確定（dìng）一批（pī）社企對接重點縣（xiàn），遴選一批優（yōu）質企業，解決主體市場營銷、品牌培育等共性（xìng）難題。加強輔導員隊伍建設，開展“千（qiān）員帶萬社”活動，鼓（gǔ）勵創建新型農業經營主體服務中心。 

　　（三（sān）十七）加快（kuài）發展農業社會（huì）化服務。製定發展農業社會化服務指導意見，促進小農戶和（hé）現代農業發展有機銜接。拓展服（fú）務領域。推動（dòng）服務領域從糧棉油糖等大宗農作（zuò）物向果菜茶等經濟作物和養殖業拓展，從產中向產前、產（chǎn）後等環節延伸。加大農業生產社會化服務項目（mù）實施力度，支持農業服務公司、農民合作社（shè）、農村集體經濟組織等各類（lèi）主（zhǔ）體，開展技術集成、生產托管、倉儲物流、產品營（yíng）銷等服務。創新（xīn）指導方式。深入推進（jìn）農（nóng）業社會化服務創新試點，打造一（yī）批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式。鼓（gǔ）勵建設農業社會化服務聯盟、協會、指導中心等行業（yè）組織，製定服務標準規範，加強資源共享和行業自律。 

　　    八、強化要素支撐（chēng）保障，推動各項重點工作（zuò）落實落地 

　　（三十八）健全鄉村振興工（gōng）作機製。推動建立鄉村振興（xìng）責任落實、組織推動、要（yào）素保（bǎo）障、社會動員、監督考核等機製，加快形（xíng）成上下貫通、精準施策的鄉村振興工作體係。落實鄉村振興戰略實施目標責任製，開展省級黨委（wěi）和政府推進鄉村振興戰略實績考核，對鄉村振興重點工作成效明顯的（de）地（dì）方給予督（dū）查激（jī）勵。總結評估（gū）《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實施效果，推動如期完成目標任務。推動按規定建（jiàn）立鄉村（cūn）振興（xìng）表彰激勵製度。引導各地開（kāi）展現場（chǎng）觀摩、交流學習等活動。 

　　（三十（shí）九）拓寬農業農村（cūn）投入渠道。擴大財政投（tóu）入。加強監督指（zhǐ）導，推動（dòng）各地穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。推（tuī）動出台農業農村領域專項債操作指引，發揮專項債券（quàn）資金對促進鄉村振興作用。強化金融（róng）支持。配合開（kāi）展金融（róng）機構服務鄉村振興考核評估，推動金融機構加大（dà）鄉村振興信貸投放，探索加大對農業農村基礎設施建設的中長期信貸支（zhī）持。常態化推進新型農業經營主體信貸直通車，優化（huà）農擔（dān）獎補機製，支（zhī）持擴大農業（yè）農村抵質押物（wù）範圍，引（yǐn）導更多發放首貸、信用（yòng）貸。鼓勵各地（dì）開發特色品種保險、氣象指數（shù）保險等險種，完善農業保險精準承（chéng）保精準理（lǐ）賠機製。推動設立鄉村振興基金。落實重大項目。實施“十四五”推進農業農村現代化規劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量（liàng），強化執（zhí）行監管和（hé）績效考核。 

　　（四十）強化鄉村振興人才支撐。加強高層次人才培養（yǎng）。啟動“神農英才”計劃，推動實施“英才崗位”製度，遴選支持一批農業科技領軍人才（cái）和優秀青年科技創新人（rén）才。實（shí）施鄉（xiāng）村產業振興帶（dài）頭人培（péi）育“頭雁”項目，每年培育2萬名鄉村產業振興（xìng）帶頭人，培養一批鄉村（cūn）工匠。加強高素質農民培育。實施高素質（zhì）農民培育計劃，麵向家（jiā）庭農場（chǎng）主、農民合作社（shè）帶頭人開展全產業（yè）鏈培訓，麵向種養大戶、退捕漁民和專業（yè）農機手開展重點培訓，麵向大豆、油料作物生產和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉辦全國農業（yè）行業職（zhí）業技能大賽（sài）和農民技能大賽，挖掘（jué）培育一批農（nóng）村實用人（rén）才。 

　　（四（sì）十一）加強農業農村法治建設。健全法律體係。推動出台糧食安全保障法、耕地保護法、黑土地保護法，加快農（nóng）村集體經濟（jì）組織立法，修訂農產品質量（liàng）安全法、漁業法、畜牧（mù）法等（děng），完善種業振興、生物安全、農村土地製度等領域的配套規章。加強（qiáng）綜合執法。深入實（shí）施農業綜合（hé）執法能力提升行動（dòng），加強執法培訓和隊伍規範管理，完善執法裝（zhuāng）備標準，推進統一著裝，開展農業綜合行政執法跨省交叉互評和（hé）練兵比武活動。強化普法宣傳。培育農村學法用法（fǎ）示範戶（hù），開展“憲法進農村”“鄉村振（zhèn）興、法治先行”等普（pǔ）法活動，推介三農領域法治案例，提（tí）升鄉村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全麵推行涉企證明事項告知承諾製，加快推進許可證照電子化，大力推進權（quán）責清（qīng）單編製工作。 

　　（四十二）開展鄉村振興示範創（chuàng）建。堅持分級（jí）負責、分類推進，采取先創建後認定方式，建設100個左右鄉村振興示範縣、1000個左右示範鄉（鎮）、10000個左右示範村，聚焦鄉村振興重點任務和薄弱環節，發揮示範引領（lǐng）和要素集聚作用。深入推進農（nóng）業現代化示範（fàn）區建設，創（chuàng）建一批國家農業現代化示範區，建設（shè）標準體係、工作體（tǐ）係和政策體係，推動對建設成效明顯的開展正向激勵。 

　　農業（yè）農村部          

　　                         2022年1月14日