農業農村部一號文件（jiàn）全文

農業農村部關於落實中共中央國（guó）務院關於學習運用“千村示範、萬村整治（zhì）”工程經驗

有（yǒu）力有效推（tuī）進鄉村全麵振興工（gōng）作（zuò）部署的實施（shī）意見

各省（shěng）、自治區（qū）、直轄市農（nóng）業農村（農牧）、畜牧獸醫、農（nóng）墾、漁業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產建設（shè）兵團農業（yè）農村局、鄉村振興局，部機（jī）關各司局、派（pài）出（chū）機構（gòu），各直屬單位：

為深入貫（guàn）徹落實《中共中央、國務院關於學習運用“千村示範、萬村（cūn）整治”工程經驗有力（lì）有效推進鄉村全麵振興的意見》精神（shén），紮實做好2024年“三農”工作，現提出以下意見。

推進（jìn）鄉村全麵振（zhèn）興是新時代新征（zhēng）程“三農”工作的總（zǒng）抓（zhuā）手。當前和今後一個時期，要學習運用（yòng）“千村示範、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發（fā）展理念（niàn）、工作（zuò）方法和推進機製，全力抓好以糧食安全為重心的農業生產，統籌推進（jìn）以鄉村（cūn）發展建（jiàn）設治理為重點的鄉村（cūn）振興，持續夯實農業基礎，紮實推動（dòng）鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加（jiā）快建設農業強國，加快農（nóng）業農村現代化，為（wéi）更好推進中國式現代化建設提供（gòng）有力支撐。

2024年是實施“十（shí）四五”規劃的（de）關（guān）鍵一年。各級農業農村部門要以習近平新時（shí）代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中（zhōng）全會（huì）精神，深入（rù）貫徹落實習近（jìn）平總書記關於“三農”工作的重要論述，落實中央（yāng）經濟工作會（huì）議（yì）、中（zhōng）央農（nóng）村工作會議（yì）部署，堅持穩（wěn）中求進工作（zuò）總基調，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗（yàn）為引領，確保守住國家糧食安全和不發生規模性返貧底線，提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理（lǐ）水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力，堅決守住“三農”底線（xiàn），紮（zhā）實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重（chóng）點（diǎn）任務，努力（lì）推動“三（sān）農”工作持續取得新進（jìn）展新提升（shēng）。

一、抓好糧食和重要農產（chǎn）品生產，確保國家糧食（shí）安全

（一）全力奪取糧（liáng）食豐收。紮實推進（jìn）新一輪千億（yì）斤糧食產能（néng）提升行動，把（bǎ）糧食增產的重心放到（dào）大麵積提高單產上，確（què）保糧（liáng）食產量保持在1.3萬（wàn）億（yì）斤以上。壓實責任穩麵（miàn）積。嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任製考核。將糧食、大豆和油料生（shēng）產目標任務下達各省份，著（zhe）力穩口糧、穩玉米、穩大豆（dòu），確保糧食播種（zhǒng）麵積穩定在17.7億畝以上。統籌（chóu）要素（sù）提單（dān）產。深入實施全（quán）國（guó）糧油等主要作物大麵積單產提升行動，分品種製定落實好集成配套推（tuī）廣工作方案，推進良田良種良法良機良製（zhì）融合。實施綠色高（gāo）產高效行動，擴大玉米單產提升工程實施規模，啟動小麥單產提升行動。開展糧油規模種植主（zhǔ）體單產提升行（háng）動，提高（gāo）關鍵技術到位率和覆蓋麵。強化扶持穩收益。推（tuī）動適當提高小麥最低（dī）收購價，合理確定稻穀最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和稻穀（gǔ）補貼。加大產糧大縣（xiàn）支持力度，探索建立（lì）糧食產銷區省際橫向利益補償機製，深化多渠道產銷協（xié）作。完善農資保供穩價應對機製，鼓勵地方探索建立與農資價格上（shàng）漲幅度掛鉤的動（dòng）態補貼辦法。

（二）鞏固大豆油料擴種成果。縱深推進國家大豆和油料產能提升工（gōng）程，確保大豆麵積穩定在1.5億畝以上、油料（liào）麵積穩中有增。多措並施穩大豆。實施好玉米大豆生（shēng）產者補貼（tiē）、糧豆輪作等政策。引導東北地（dì）區合理輪作減少重迎茬（chá），支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術。用好帶（dài）狀複合（hé）種植補貼，確保黃淮海、西南（nán）和長江中下遊等適宜地區推廣（guǎng）麵積穩定在2000萬畝。啟（qǐ）動實施大豆單產提升工程。支持東北地（dì）區發展（zhǎn）大豆等農產品全產業鏈加工。多油並（bìng）舉擴油（yóu）料。支持利用冬閑田（tián）增（zēng）加油菜（cài）麵積，合理輪作發展春油菜。實施油菜大麵（miàn）積（jī）單產提升（shēng）三年行（háng）動，在油菜主產縣整建製集成應用單產提升關鍵技術。在黃淮海和北方地區輪作倒茬擴種花生，因地製宜發展油葵、芝麻等特色油料（liào）生產。積極推進節糧減損，開展“減油（yóu）增（zēng）豆”科普宣傳，引導逐步降低食用植物（wù）油超量消費，提高大豆及其製品消費。

（三）促進（jìn）畜牧（mù）業穩定發展。優化調整生（shēng）豬產能。完善生豬產能調（diào）控實施方案，適度（dù）放寬調控綠色區間（jiān）下限。督促地方穩（wěn）定用地、環保、貸款等基礎性支持政策。推進草（cǎo）食（shí）畜牧業轉型升（shēng）級。深入（rù）開（kāi）展肉牛肉羊（yáng）增量提質（zhì）行動，穩（wěn）定牛羊肉基礎（chǔ）生（shēng）產能力。實施奶業生產能力（lì）提升整縣推（tuī）進項目，推動完善液態奶標準、規範複原乳標識。紮實推進糧改飼（sì），建設高產穩產飼草料基地（dì）。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

（四）推進現代漁業發展。發展水產健康養（yǎng）殖。製定全國養殖水域灘塗規劃，穩定（dìng）養殖水麵空間。實施水產綠色健康養殖技術推廣行（háng）動，創建（jiàn）國家（jiā）級水（shuǐ）產健康養殖和生態養殖示範區。積極發展（zhǎn）貝藻類養殖。拓（tuò）展漁業發展空間。積極發展大水麵生態漁業，穩步推進稻漁綜合種養，發展鹽堿地（dì）水產養殖。加快推進深遠海養殖發展，創建國家級海洋牧場示範區（qū），做優做強遠洋漁（yú）業（yè）產業鏈供應鏈。推進漁船和漁港管理體製改革，建設沿（yán）海漁港經（jīng）濟區。完善休禁漁期製度，分（fèn）海區鞏固擴（kuò）大（dà）專項捕撈（lāo）許可範圍，規範增殖放流。加強漁業安全隱患排查整治和風險（xiǎn）警示。

（五）統籌（chóu）抓好棉糖膠生產。調優棉花。實施（shī）棉（mián）花目標價格補貼與質量掛鉤政策（cè）。穩定（dìng）黃河（hé）流域（yù）和長（zhǎng）江流域棉區（qū）。提升糖料。加大糖料蔗（zhè）種苗和機（jī）收補貼力度，加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲（huò）短（duǎn）板，建設糖料蔗（zhè）高產高糖基地。鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩（wěn）定供（gòng）應保障能力提升行（háng）動，探索（suǒ）推（tuī）廣（guǎng）應用智（zhì）能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設特種（zhǒng）膠園。

（六）提升設施農業水平。製（zhì）定（dìng）做好全國（guó）“菜籃子”工作（zuò）指導意見，修訂“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”產（chǎn）品（pǐn）保供責任。實施（shī）設施農業現代化提升行動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區及基地。推（tuī）進設施種植升級（jí）。集中連片推（tuī）進老舊設施改造提升，在大中城（chéng）市周邊建設一批設施（shī）種植標準化園（yuán）區。在保護生態和深度節水的前提下（xià），支持西北寒旱地區和戈壁地區（qū）發展現代設施蔬菜產（chǎn）業。提（tí）升設施（shī）養殖水平。深入開展畜禽養（yǎng）殖標準化（huà）示範創建，因地製宜發展樓房養豬、疊層高（gāo）效養禽等立體養殖。推進集中連片養殖池塘標準（zhǔn）化改造（zào），積極發展工廠化循環水養殖。加快發展智慧農業。建設一批（pī）智慧農業引領區，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級。深入實（shí）施智慧農業建設項目，建設國家智慧農業創新中（zhōng）心。健全智慧農（nóng）業標準體係，推動（dòng）建立檢驗檢測、應用效果評（píng）價（jià）和統計監測製度。建設農（nóng）業農村大數據平台。樹立大農業觀、大食物觀（guān），多渠道拓展食物來源，探索開（kāi）展大食物監測統計，推介大食物開發典型（xíng）案例。

（七）強化（huà）農業防災減災救（jiù）災。科學防範氣象災害。加強災害性天氣會商研判，及時發布預（yù）警信息，製定防災減災（zāi）技術意（yì）見和工作預案，做好（hǎo）物資儲備和技術準備，落實防災減災、穩產增產等關鍵（jiàn）措施。加強病（bìng）蟲和疫病防控。實施動植物保護能力提升工程，健（jiàn）全農作物病蟲害防控體係，統籌推進聯防聯控、統防統治和應急防治。持續抓好（hǎo）非洲豬瘟、高致病性（xìng）禽流感等重大動物疫病常態化（huà）防控，推進重點人畜共（gòng）患病源頭（tóu）防控（kòng）。加強水生動物疫病防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強外來物種入（rù）侵防控。健全長效（xiào）機製。推動建立防災救災農機儲備和調用製度，加強基層農業防災減災隊伍建設（shè），研究（jiū）建立區域農業應急救災（zāi）中心。

二、持續鞏（gǒng）固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧

（八（bā））強化防止返貧監測幫扶。優化動態監測。調整防止返貧監（jiān）測範圍，適時開展集中排查，壓緊壓實（shí）防止返（fǎn）貧工作（zuò）責（zé）任，確保應納盡納、應扶（fú）盡扶。推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息共享，強（qiáng）化篩查預警，提（tí）高監（jiān）測時效。落實幫扶措施。推動部門落實責任，持續鞏固提升“三（sān）保障”和飲水安全保障成果。對有勞動能力的監測戶全麵落實開發式幫扶措施，對無勞動能力的監測戶做好兜底保障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定的可先行落（luò）實幫扶措施。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶（fú）政策銜接並軌。

（九）分（fèn）類指導幫（bāng）扶產（chǎn）業發展。製定分類推進脫（tuō）貧地區幫扶產業高質量發（fā）展指導意見，實施脫貧地區幫（bāng）扶產業提升行動，增（zēng）強脫貧地區和脫（tuō）貧（pín）群眾內（nèi）生發展（zhǎn）動力。鞏固一批。支持市場前（qián）景廣、鏈條較完備的幫扶產業，研發（fā）新技術新產品，推進產銷精準銜接，創響區域公用品牌（pái），促進融合發展（zhǎn）。升級（jí）一批。支持資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業，加快補上農業基（jī）礎設施短板，升級田頭保鮮、冷（lěng）鏈物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取租（zū）金減免、就（jiù）業獎補、金融（róng）信貸等措施，支持暫時出現經營困難或發展停滯的幫扶產業紓困。調整一批。及時調整發展難以為繼的幫扶產業，妥善解決遺留問題，立（lì）足實際規劃發展新產業。開展（zhǎn）幫扶產業及項目資產運行監測，組織開展幫（bāng）扶項目資產狀（zhuàng）況評估，建立健全資產管理（lǐ）機製（zhì），符合條件的納入農村集體（tǐ）資產統一管理。

（十）促進脫貧人口穩崗就業。深入開展防止返貧就業（yè）攻堅（jiān）行動，確保脫貧勞動力務（wù）工就業規模穩定在（zài）3000萬人以上。拓寬外（wài）出就業渠（qú）道。推進“雨露計（jì）劃+”就業促進行動、鄉（xiāng）村工匠“雙百雙千”培育工程，鼓勵各地組建區域勞務協作聯盟，培育脫貧地區特色勞務品（pǐn）牌。促進就地就近就業。加強就業幫扶車間運行監測，引導具備產業升級條件的幫扶車間發展為中小企業（yè）。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大以工（gōng）代賑規模。實施國（guó）家鄉村振興重點幫（bāng）扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區就（jiù）業幫扶專項行動。

（十一）深化（huà）區域協作幫扶。促進區域協調發展。落實（shí）國家區（qū）域重大（dà）戰略和區域協調發展戰略，分區域製定農業農村發（fā）展實施（shī）方案，健全協調工作機製。研究建立欠發達地（dì）區常態化幫扶（fú）機製。加強重點縣幫扶。指導160個國家鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）實施涉農資金（jīn）統籌整合試點政策（cè），加強整（zhěng）合資（zī）金使用監管，推動國有金融機構（gòu）加大金（jīn）融支持力度。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。加強對口（kǒu）協作幫扶。持（chí）續推進東西部協作，深（shēn）入實施攜手（shǒu）促振興行動，推（tuī）進產業合作、勞務協作和消費幫扶。深（shēn）化中央單位定點幫扶，實施彩票公益金支持革命老區（qū）鄉村振興項目，紮實做好農業農（nóng）村援疆援（yuán）藏等對口支援工作，協同推進民族地區、邊境地區幫扶和鄉村發展。加強社會力量幫扶（fú）。優化駐村第一（yī）書記和工（gōng）作隊選派管理，深入推進“萬企興萬村”行動，開展社會組織助力鄉村振興（xìng）專項活動（dòng）。

三、強化農業科（kē）技和裝備支撐，打牢現代農業發展基礎

（十二）加強高標準農田建設。製定實施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區（qū）的（de）耕地建成高標準農田。加大建設力度。提高中央（yāng）和省級投入水平，創新建設模式（shì）和投融資機製，多（duō）元籌集建設資金。實（shí）施（shī）好特別國債高標準農田（tián）等建設項目，完成新建和改造提升高標準農田年度（dù）任務。開展整區域推進高標準（zhǔn）農田建設試（shì）點。強（qiáng）化（huà）質量監管。建立（lì）健全農田（tián）建設工程質量監督檢驗（yàn）體係，常態化開展工程（chéng）設施質量抽（chōu）測。完善農田建設長效管護機製，鼓勵農村集體（tǐ）經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高（gāo）標準農田建設管護。

（十三）加強耕（gēng）地質量建設（shè）。提升耕地地力。深入（rù）實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性（xìng）耕（gēng）作（zuò）行動計劃，實施保護性耕作1億畝。推動（dòng）實施耕地有機質提升行（háng）動（dòng），加強退化（huà）耕地治理，建（jiàn）設酸化耕地治理重點縣（xiàn），分區分類開展鹽（yán）堿耕地（dì）治理改良，集成推廣耕地質量提升措（cuò）施。開展鹽堿地等耕地後備資源綜（zōng）合利用試（shì）點（diǎn），推進“以種適地”同“以地適種”相結合。保護耕地資源。製定補充耕地質（zhì）量驗收辦法（fǎ），推動實現“占優補優”。細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合（hé）理安排恢複時序。因地製宜推進撂荒地利用，宜糧（liáng）則糧（liáng）、宜經則經，對確無（wú）人（rén）耕種的支持農（nóng）村集體經濟組織多途徑種好用好。加強受汙染耕地安全利用（yòng）。力爭完成第三次全國（guó）土壤普查外業調查采樣（yàng）和內業測試化（huà）驗並形成階段性成果，推進土壤資源庫（kù）建設。

（十四）係統推動農業農村科技進步。突出應用導向，統籌推進前端關鍵核心技術（shù）攻關、中端技術模式集成、後端適用技術推廣，構建（jiàn）梯次（cì）分明、分工協作、適度競爭的農業科技（jì）創新體係。強化自主創新。製定農業科技創新（xīn）戰略（luè）要點。全麵推進農業關鍵核心技術攻關（guān），培育農業“火花技術”，盡快在底（dǐ）盤（pán）技術、核心種源、丘（qiū）陵山區農機裝備等領域取得突破。提升創新條件。調整優化農業領域科技創新平台布局，建設區域引領性種業科技創新中心，打造企業實驗室和企科創新聯合體。遴選一批創新型國家農業（yè）陣型企業。建（jiàn）設第三批國家（jiā）農業高新技（jì）術產業示範區。加快推廣應用。建強（qiáng）省級現代農業（yè）產業技術體係。加強基（jī）層農技推廣體係隊伍和條件建（jiàn）設，強化農（nóng）技推廣體係與科研院校、科技服務企業貫（guàn）通合作。持續建設農業科技現代化先行縣，打造農業科技（jì）強縣樣板。

（十（shí）五）加快推進種業振興行動。強（qiáng）化種質（zhì）資（zī）源保護利用。篩（shāi）選挖掘大豆、玉米（mǐ）等優異種質和基因資（zī）源。建設國家（jiā）畜禽和淡水漁業種質（zhì）資源庫。推進育種創新攻關。深入（rù）實施農業生物（wù）育種重大項目，紮實推進國（guó）家育種（zhǒng）聯合攻關和（hé）畜禽遺傳改良計劃，加快選育推廣高油（yóu）高產大（dà）豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產急（jí）需的自主優良品種。開展（zhǎn）重大品種研（yán）發推廣應用一體化試點（diǎn），提高種業企業自主創新能力。推動（dòng）生物育種產業化擴麵提速。加強育種製種基地建設。深入實施現代種業提（tí）升工程和製種大縣獎勵政策，建設南繁矽（guī）穀、黑龍江大豆等國（guó）家級種業基地，新遴選一批製種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽（qín）核（hé）心育種場（chǎng）。加強品種試驗審（shěn）定管（guǎn）理，推進實施種子認證製（zhì）度。

（十（shí）六）提升農機裝備研發應用水平。推進先（xiān）進農機創製。大力（lì）實施農機（jī）裝備補短板行動，建設“一大一小”農機裝備研發製造推廣應用先（xiān）導區。開展農（nóng）機研發製造推廣應用一體化試點（diǎn），推動建設農機裝備研產推用貫通（tōng）應用基地（dì）。推（tuī）廣適用農機。完善農機購置與應用補貼（tiē）政策，探索（suǒ）實行與作業量掛鉤的（de）補貼資金兌付方式，推動優機優補。開辟（pì）急需適（shì）用（yòng）農（nóng）機鑒定“綠（lǜ）色通道”。提（tí）升農機服務能力。建設區域農機社會化服務中心，因地製宜推廣（guǎng）應用全程機械化生產（chǎn）模式。加強機手作業技能培訓，深入推進機收（shōu）減損。

四、加強農業資源環境保（bǎo）護，推動農業發展綠色轉型

（十七）加強水生生物資源養護。堅定不移推進長江十（shí）年禁漁。常態化開展部門聯動執法（fǎ）監管（guǎn），嚴厲打擊各類非法捕撈行為。加強以長江流域為重點的（de）漁政（zhèng）執法能力建設（shè），強化智能設（shè）施應用。推動提高退捕漁民安置和（hé）社會保障水平，將（jiāng）符（fú）合條件的退捕（bǔ）漁民及時（shí）識別為防止返貧監（jiān）測對象，實施好“十省百縣千（qiān）戶”退捕漁民跟蹤調研和就業幫扶“暖心行動”。保護水生（shēng）生物多樣性。加強水（shuǐ）生生物資源（yuán）調查、監測和評估（gū），發布長江水生生物完整性指數，開展珍貴瀕危水生野生動（dòng）物棲息地（dì）調查，加大力度深入實施中華鱘、中（zhōng）華白海豚等旗艦物種保護行動計劃。加強國家級水產（chǎn）種質資源保護區建設，強化涉漁生態補償措施落實，推進水生生物棲息生境修複。

（十八）加強農業麵源汙染（rǎn）防治。推進化肥農藥減量（liàng）增效。實施科學施肥增效（xiào）行動，選擇一批鄉村整建製推廣施肥（féi）新技術新產品新機具。推動農藥減量化（huà），推進綠（lǜ）色防控（kòng）和統防統治融合發展。加快修訂禁限用農藥名錄（lù）。加強（qiáng）農業（yè）廢棄物資源化利用。深（shēn）入（rù）實施畜禽糞（fèn）汙資源化（huà）利用整縣推進項目（mù），支持養殖場戶建設和（hé）改造提升糞汙處理設（shè）施。建設一批秸稈綜合利用重點縣，推進秸（jiē）稈（gǎn）科學（xué）還田、高效離田。開（kāi）展地膜（mó）聯（lián）合監管“百（bǎi）日攻堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田，促進地膜科學使用處置。以長江經濟帶和黃河流域為重點，擴大整建製全要素全（quán）鏈條農業麵源（yuán）汙染綜合防治試點。推進黃河（hé）流域深（shēn）度節水控水。

（十九）大力發（fā）展生態循（xún）環農（nóng）業。製定（dìng）生態循（xún）環農業實施方案，加快構建生態循環（huán）農（nóng）業產業體係。推廣綠色技術促進小循環。加強新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）技術培訓，推廣（guǎng）應用綠色高效品種機具，因地製宜發展稻漁綜（zōng）合種養、糧畜菌果等生態種養。推進種養結合促進中循環。實施綠色種養循環農業試點，培育一批糞肥還田社會化服務組（zǔ）織，促進種養適配、生（shēng）態（tài）循環（huán）。發展綠色經濟促進大循環。建設一（yī）批生態循環（huán）農業生產基地，推動全（quán）產業鏈綠色低碳發展。加快推進國家農業（yè）綠（lǜ）色發展先行區（qū）建設，開展省級農業綠色發展水平監測評價。

（二十）增加綠色優質農產品供給。深入實施（shī）農業生產和農產品“三品一標”行動，推進品種培（péi）優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快綠色、有機、地理標（biāo）誌和名特優新等優（yōu）質農產（chǎn）品生產基地建設。推（tuī）進標準化生產。建立（lì）覆蓋全鏈條的標（biāo）準（zhǔn）化生產和質量品質分級體係，推進現代農業全產業鏈標準化。加強質量安全監管。開展豇豆、水產養殖重點品種藥（yào）物殘留突出問題攻堅治理，加強其他合格率偏低品種監管（guǎn）。強化農產品（pǐn）檢測，推廣應用（yòng）新型快速檢測技術，全麵落實食用農產品承諾達標（biāo）合（hé）格證製度，擴大農產品質量安全追溯（sù）管理和信用監管覆（fù）蓋範圍。培育精品（pǐn）品牌。完善農業品牌目錄製度（dù），實施農業品牌精品培育計（jì）劃，建設一批區域公（gōng）用（yòng）品牌、企業品牌和優質特色（sè）產品品牌。辦好中國國際農產品交易會等展會。

五、全鏈推進鄉村產業發展，拓寬農民增收致富渠（qú）道（dào）

（二十一）大力發展鄉（xiāng）村特色產業。提（tí）升特色種養（yǎng）。支持開展特色種質資（zī）源收集普查，篩選一批性（xìng）狀優良的特色品種（zhǒng）。建設（shè）一批特色農產品標準化生產基地，遴選一批熱帶作物標準示範園，推動產業提檔升級。調優水果（guǒ）生產布（bù）局（jú）和品種結構，發展現代果園，完善采後處理、加（jiā）工和（hé）冷鏈物流體（tǐ）係，促進水果產業高質量發展。做精鄉（xiāng）土特色產（chǎn）業。加強傳統（tǒng）手工藝保護（hù）傳承，發掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統（tǒng）工藝特色產業發展，創響“工（gōng）藝牌”、“文化（huà）牌”等鄉土品牌。培育鄉村特（tè）色產（chǎn）業專業村鎮，發展一批特色糧油、果菜茶、畜禽（qín）、水產品、鄉土（tǔ）產業等村鎮。

（二十二）高（gāo）值提升農產（chǎn）品加（jiā）工業。改進技術裝備。支持區域性預冷烘幹、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設（shè），推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術。建設一批（pī）農產品加工技術科研（yán）試（shì）驗基地，完善（shàn）國家農產品加工技術研發體係。推進延鏈增值。繪製糧（liáng）食和重要農產品“加（jiā）工樹”圖（tú）譜，引導加工企業開發（fā）多元（yuán）加工產品。以（yǐ）農產品加工（gōng）業為重點建（jiàn）設一批全產業鏈典型縣。推進農（nóng）產品加工副產物綜合利用，開發稻米油、胚芽（yá）油和蛋白飼料等產品（pǐn）。引（yǐn）導各地建設一批農產（chǎn）品（pǐn）加（jiā）工產業園（yuán）區。

（二十三）促進農村一二三產業融合發展。打（dǎ）造（zào）融（róng）合載體。優化實施農業產業融合發展項目，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮。深入推進（jìn）農業現（xiàn）代化示範區創建，分區（qū）分類（lèi）探索農業現代化發展模式。推動建（jiàn）設一批台灣農民（mín）創業園和海峽兩岸鄉村振興合作基地，促進海峽兩岸（àn）農業農（nóng）村融合（hé）發展。促進農文旅融合。實施休閑農（nóng）業提（tí）升行動，建設一批全國休閑農業（yè）重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅遊精品景點線路，開發差（chà）異化（huà）鄉村休閑旅遊產品和服務。健全聯農帶農益農機製。培育農（nóng）業（yè）產業化聯合體，將新型農業經營主體和涉農企業扶持（chí）政策與帶動農（nóng）戶（hù）增收掛鉤，把產業增（zēng）值收益更多留給農民。

（二十（shí）四）提升（shēng）農產品（pǐn）流通（tōng）效率。健（jiàn）全冷鏈設施網絡。實施農產（chǎn）品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷（lěng）藏保鮮設施，推動建設一批農產品骨（gǔ）幹冷鏈物流基地、產地（dì）冷鏈集配中心。共建（jiàn）一批國家級農產品產地市場，推進交易服務（wù）、倉（cāng）儲物流等公益性基（jī）礎設施（shī）建設。發展農產品電子商務。實施“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程，總結推廣典型經驗。推動建設一批縣域農副（fù）產品電商直播基地（dì），促進優質農產品上網銷售。

六、紮實推進鄉（xiāng）村建設和鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村（cūn）

（二十五）深入實施農村人居（jū）環境整（zhěng）治提升行動。穩步推進農村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術模式成熟地（dì）區穩步推進戶廁改（gǎi）造，積極開展幹旱寒冷地區適（shì）用技術產品研發與試點，探索農戶自願按標準改廁（cè）、政府驗（yàn）收（shōu）合格後補（bǔ）助到戶的獎補模式。具備條件的推（tuī）進廁所與生活汙水處（chù）理設施（shī）同步建設、一並管護。協同推進農村（cūn）生活汙水垃圾（jī）治理（lǐ）。分類梯次推進農村生活汙水治理，開展農村黑臭水體動態排查和源頭治理。健全農村生活垃圾分類收運處置體係，在有條（tiáo）件的地方（fāng）探索推進源頭分類減量與資源（yuán）化利用。整體提升村容村貌。建立健（jiàn）全常態化清潔製度，有（yǒu）序推進村莊清潔（jié）行動。開展美麗宜居（jū）村莊創建示範。

（二十六）統籌推進農村基礎設施（shī）和公共服務體係建設。加強建（jiàn）設任務統籌。推動（dòng）省市縣編製鄉村建設年度任務清單，規劃布局鄉村基礎設施和公共服務。以縣為單位建立鄉村建設項（xiàng）目（mù）庫，合理安排建（jiàn）設優先序。健全全國（guó）鄉（xiāng）村建設信息監測平台，完善工作推進考評機（jī）製和問題發現處（chù）置機製。推動農村公共基礎設施補短板。開展（zhǎn）村莊微改（gǎi）造（zào）、小改（gǎi）進、精提升，穩步提升小（xiǎo）型公益性基礎設施建設水平。協調推進（jìn）農村水電路等基（jī）礎設施建設和農（nóng）村教育、醫療、養老等公共服務體係建設，推動（dòng）基礎設施和公共（gòng）服務建設向國有農場延伸。開展農村公共服務重要（yào）領域監測評（píng）價，征（zhēng）集推介農村公共（gòng）服務典型案（àn）例。深入實施（shī）“百校聯（lián）百（bǎi）縣興千村”行動。

（二十七）提升鄉村治理水平。創新推廣有效治理辦法。推廣清單製、積分製、“村民說事”等務實管用鄉村治理方式，推進（jìn）數字化賦能鄉村治理，豐富拓（tuò）展製度性治理方式。啟動第二（èr）批全國鄉村治理體係建設試點（diǎn），鼓勵地方探索鄉村治理新（xīn）模式新路徑（jìng），宣傳推介一批（pī）全國鄉村（cūn）治理典型。推進農村移風易俗。開展（zhǎn）高額彩禮、大操大辦（bàn）等（děng）重點領域突出（chū）問題綜合治理。通報表（biǎo）揚（yáng）一批移風易俗專項治理工作先進縣（xiàn）（市、區）。鼓勵各地利用鄉（xiāng）村綜合性服務場所，為農（nóng）民婚（hūn）喪嫁娶等提（tí）供便利條件（jiàn）。完善婚（hūn）事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規範和倡導性（xìng）標準。

（二十八）推進鄉（xiāng）村文化發（fā）展。加強農村精神文明建設。組織（zhī）“鄉村文化藝（yì）術展演季”、“新時代鄉村閱（yuè）讀（dú）季”活動，推出一批（pī）“三農”領域優秀文化作品。辦好中國農民豐收節。堅持農民（mín）唱主角，鼓勵支持基層和農民群眾自主舉辦“村BA”、村超、村晚等群眾性文體（tǐ）活動。保護傳承優秀農耕文化。積極（jí）搭建農村文化展示平台，實施農耕文化傳承保護工程，開展鄉村文化資源摸（mō）底調查（chá），啟動第八批中國重要農業（yè）文化遺產挖掘認定，申報（bào）一（yī）批全球重要農業文化遺（yí）產（chǎn）。鼓勵有條件的地方開設農耕文化大講（jiǎng）堂，開展“農業文化遺產裏的（de）中國”宣傳活動，實施“農遺良品”培育（yù）計劃。

七、穩妥深化農村改革，激（jī）發鄉村振興動力活力

（二（èr）十九）穩步推進（jìn）農（nóng）村土（tǔ）地（dì）製度改（gǎi）革。穩妥推進承包地改革。啟動第二輪土地承包到期後再延長30年整省試（shì）點，推進農村土地承包合同（tóng）網簽。健全（quán）土地流轉服務體係，推動建立土地流轉合理價格引導機製。探索完善（shàn）進（jìn）城落戶農民依法自願有償退出土地承包經營權的配套措施（shī）。穩慎推進農村宅基地製度改革。深化改革（gé）試點，持續推進宅基地權利分置和權能完善。推動建立（lì）多元化（huà）的農（nóng）民戶有所居保障機製，加強（qiáng）基層宅基地（dì）管（guǎn）理服務能力建設，完善閑置農房和閑置宅基地盤活（huó）利用政策，建設全國統一的農村宅基地管理信息平台。出台宅基地管理暫行辦（bàn）法。穩步推進農村改革試驗區（qū）建設，總結推廣（guǎng）一批可複製可借鑒的農村改革經驗模式。

（三十）加（jiā）快構（gòu）建現代農業經（jīng）營體係。提升新（xīn）型農業經營主體。開展新型農業經營主體提（tí）質強能整（zhěng）建製推進試點，創建一批農民合作社示（shì）範社和示範家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，加強對農民合作社辦公司觀察點跟蹤指導和（hé）經驗推廣。深入開展“千員帶萬社”行動，鼓勵（lì）農民合作社聯合社等（děng）各類組織為新型農業經營主體（tǐ）發展全周期（qī）提供服務（wù）。全麵實行（háng）家庭農場“一碼通”管（guǎn）理服務製度。發展農業社會化服務。加強農業社會化服務主體能力建設，鼓勵有條件的（de）服務主體建設區域性農業社會化綜合服（fú）務中心，拓展服務領域（yù）和模式（shì）。建立健全農業社會化（huà）服務標準體係，細化服務技（jì）術規範、作業要求，強化服務效果評估。提升農墾輻射帶（dài）動能力。深入推進墾（kěn）區（qū）區（qū）域集團化改革，分類指導（dǎo）農場企業化改革。實施“農墾社會化服務+地方”行動，支持麵向（xiàng）地方開展全產業鏈服務。開展農墾土地管理與利用情況（kuàng）監測，完（wán）善農（nóng）墾土地（dì）管理利用方（fāng）式。實施欠發達國有農場鞏固提升行動。

（三十一）深化農村集體產權製度改革。加強農村集體資產管理。健全監督管理服（fú）務體（tǐ）係，完善全（quán）國農村集體資產監督管理平台，推動出台對集體資產由（yóu）村民（mín）委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免的政策（cè）。指導（dǎo）有條件地區探索開展集體（tǐ）收益分配權有償退出、繼承（chéng）等。發展新型農村集體經濟。推進新型農村集體（tǐ）經濟穩健發展（zhǎn），鼓勵探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化發展（zhǎn）途徑，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等服務。嚴格控製農村集體經營風險（xiǎn）。規範流轉交易。穩妥有序開展農村產權流轉交易規範化試點。落實工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批（pī）工（gōng）作。推進（jìn）土地流轉台賬信息平台建設，探（tàn）索建立土地流轉風險排查處置工作機製。

（三（sān）十二）推動高水平農業對外開放。認定第四批農業國（guó）際貿易高質量（liàng）發展基地。加（jiā）快濰坊、寧夏國家農業開放（fàng）發展綜合試（shì）驗（yàn）區建設，推進境內農業對外開放合作試（shì）驗區和境外農（nóng）業產業園區建設。支持利用上海合作組織農業技術交流培訓示（shì）範（fàn）基地（dì），加強現代農業領域（yù）合作。

八、強化支撐保障，推（tuī）動工（gōng）作落地見效

（三十三）強化鄉（xiāng）村振興統籌協調。健全推進機製。落實鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織（zhī）振興以及鄉村建設工作指引（yǐn），細化工作方案（àn），及時跟蹤調度，推動工作落實。強化考核督查。紮（zhā）實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興（xìng）有效銜接考核評（píng）估、推進（jìn）鄉村振興戰略實績考核，強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評（píng）估和（hé）常態化監督檢查機製，推動（dòng）落實鄉村振興（xìng）責任（rèn）製。開展示範創建。深入（rù）推進國家鄉村振興示範縣創建，探索不同區域全麵推進鄉村振興的組織（zhī）方式、發展模式和（hé）實踐路徑。推動開展鄉（xiāng）村振（zhèn）興表彰（zhāng）。

（三十四）健全（quán）多元投（tóu）資（zī）渠道。爭取財政（zhèng）支持。推動各地落實（shí）土地出讓收入支（zhī）農政策（cè），擴大地方政府專（zhuān）項債（zhài）支農規模，加大財政對鄉村振興重大（dà）工程項目建設支（zhī）持（chí）力度。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業的比例（lì）保持總體穩定（dìng），強化績效管（guǎn）理，優化項目管（guǎn）理方式（shì）。擴大信貸資金規（guī）模。優（yōu）化農業經營主體信貸直通車服務，完善農業農村基礎設施融資項目庫對接機製，引導金融機構加大信貸投放。實施現（xiàn）代設施農業、高標準農田建設等貸款貼息試點，強化財（cái）政金（jīn）融協同聯動。推動提升全國農擔服務效（xiào）能。做好脫貧人（rén）口小額信貸工作。發揮農業保險（xiǎn）作（zuò）用。推動三大（dà）主糧完全成本保險和種（zhǒng）植收（shōu）入保險全國覆（fù）蓋，擴大大豆完全成本保（bǎo）險和種植收入保險試點範圍（wéi）。支持地方拓展優勢特色農產品險種（zhǒng）。推動農業保險精準投保理賠，做（zuò）到應賠盡賠（péi）。完善“保險+期貨”模式。引導社會資本投入（rù）。修訂社會資本投資農業農村指引，發揮鄉村振興基金作用（yòng），引導地方利用好農投公司等平台，有序擴大農（nóng）業農村投資。

（三十五）壯大鄉村人才（cái）隊伍。加強農業科技人才培養。實施“神農英才”計劃（huá）等專（zhuān）項，組織開展中華農業英才獎評（píng）選，遴選一批高層次農業科技領軍人才。健全科技人才激勵政策，推動擴大“公費農（nóng）科（kē）生”實施範圍。推動建立城市專業技術人才定期服務鄉村製度，鼓勵科（kē）研院所、高等學校專家服務鄉村。加強農村實用人才培訓。深入實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃和“耕耘者振（zhèn）興計劃（huá）”，加強農村實（shí）用人才帶頭人培訓（xùn），開展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業農村高技能（néng）人才培養機製。深入開展涉（shè）農幹部（bù）鄉村振興培訓。

（三十六）加（jiā）強農業農（nóng）村（cūn）法治建設。健全法（fǎ）律規範體係。推進農村集體經濟組織法、耕地保護和質量（liàng）提升法、農業法、漁業法（fǎ）、植物新品種保（bǎo）護條例製修訂，完善（shàn）配套（tào）規章製度。深化農業綜合行政執法（fǎ）改革。深入（rù）實施農業綜合行政執法能（néng）力提升行（háng）動，組（zǔ）織農業綜合行政執法示範創建，常態化開展執法練兵，開展“綠劍護糧安”執（zhí）法行動。加強農資質量、農產（chǎn）品質量安全、動植物檢疫、種業知識產權（quán）保護等重點領域執法。強化法治宣傳。加快培育農村學法用法示範戶，建設一批農村法治宣傳（chuán）教育基地，開展形式多樣的農村普法主題活動。加快推進（jìn）行政許可事項辦理全程電子化。

各（gè）級農業農村部門要提（tí）高政治（zhì）站位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想主題教育成果，堅持（chí）守正（zhèng）創新，把住“三農”工作底線紅線，切實維護農民利益；強化統籌協調，對（duì）牽頭推動的工作緊（jǐn）抓不放（fàng），對協同配合（hé）的工作主動作為，落細（xì）落實工作措施；大興調查研究之風，增強工作本領，改進工作（zuò）作風，提高防範化解風險能力，為（wéi）全麵推（tuī）進鄉村振興、加快建（jiàn）設農業（yè）強國，譜（pǔ）寫新時代“三農”工作新篇章作出（chū）更大（dà）貢獻！

文章來源：農業農村部