農業部關於推進農業供給側結（jié）構性改革的實施意見

農業部關於推進農業供給側結構性改革的實施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸（shòu）醫、農墾、農產品加工（gōng）、漁業廳（tīng）（局、委（wěi）、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹（chè）中央（yāng）經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關於深入推進農業供給（gěi）側（cè）結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》（中發（fā）〔2017〕1號）精神，根據全國農業工（gōng）作會議部署，現就推進農業供（gòng）給側結構性改革，提出以下實施意見，請（qǐng）結合實際，認真抓好落實。

2016年，農業農村經（jīng）濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中（zhōng）向優的良好態勢，為經濟社會發展大（dà）局（jú）提供了有力支撐（chēng）。農業生產穩定發展，全年糧食產量繼（jì）續保持在12000億（yì）斤以（yǐ）上。農民收入穩定增長，繼續高於城鎮居民收入（rù）增幅。農業結構調整取得積（jī）極進展，新產業新業態發展成為新亮點。農業綠色發展大步邁進，農藥使用量繼續零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取（qǔ）得重大突破，農村土地“三權（quán）分置”辦法出台，開啟繼家庭聯產承包責任製後（hòu）又一重大製度性創新；推進農村集體產權製度改革的意見出台，是又一項農村重大改革（gé）。

2017年（nián）農業農村（cūn）經濟工作總的（de）要求是：全麵貫徹（chè）黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全（quán）會及中央經濟（jì）工作會議、中央農（nóng）村工作會議精神，以鄧小平（píng）理論、“三個代表”重要思（sī）想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重（chóng）要講話精神和（hé）治國理政新理念新思想新戰略，堅持新（xīn）發展理念，緊緊圍（wéi）繞推進農業供給側結構性改革這個工（gōng）作（zuò）主（zhǔ）線，以優化供給、提質增效、農民（mín）增（zēng）收為目（mù）標，以綠色發展為導向，以改（gǎi）革創新為動力（lì），以結（jié）構（gòu）調（diào）整為重點，著力培育新動能、打造新業態（tài）、扶持新主體、拓寬新渠道，加（jiā）快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固（gù）發展農業農（nóng）村經濟好形勢，以（yǐ）優異成績迎接黨的十九大勝利召開（kāi）。

推進農業供給（gěi）側結構性改（gǎi）革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩（wěn）定糧食（shí）生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質（zhì）農產品供給放在突（tū）出位置，把提高農業供給體係質量和效率作為主（zhǔ）攻方向，把促進農民增（zēng）收作為核心目標，從生產端、供（gòng）給側（cè）入手，創新體製機製，調整優化農（nóng）業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方麵結構，優化農業產業體係、生產體係、經營體係，突出綠色發展，聚（jù）力質量（liàng）興農，使農業供需關係（xì）在更（gèng）高水平上（shàng）實現（xiàn）新的平（píng）衡。通過努力，使（shǐ）農產品（pǐn）的品種、品質結（jié）構更加優化，玉米（mǐ）等庫存量較大的（de）農產品供（gòng）需矛盾進一步緩解，綠色優質安（ān）全和特色農產品供給進一步增加。綠（lǜ）色發展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞汙、秸（jiē）稈、農（nóng）膜綜合利用水平進一步提高。農（nóng）業資源要素配置更加合（hé）理，農業轉方式調（diào）結構的政策體係加快形成，農業發展的質量（liàng）效益和（hé）競爭力有新提升。

一、穩（wěn）定糧食生產，鞏固提升糧食產（chǎn）能

1. 加快劃定糧食生產功能區和重（chóng）要農產品生產保護（hù）區。按照（zhào）“布局合理、標識清晰、生（shēng）產（chǎn）穩定、能（néng）劃盡劃”的原則，結合永久基（jī）本農田劃定，以主體功能區規（guī）劃（huá）和優勢農產品布局規劃為（wéi）依托，選擇（zé）農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻穀、小麥（mài）、玉米糧食生產（chǎn）功能區和（hé）大豆、棉花、油菜籽、糖（táng）料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。推動將“兩區”內地塊全部建檔立冊、上圖上（shàng）網、到村到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司（sī）牽頭，該分工為農業部內部分工，下同）。抓緊研究製定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激（jī）勵機製和（hé）支持政策，引導財政、金融（róng）、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設管護（hù）主體責任（計劃（huá）司、財務司牽頭（tóu））。

2. 加強耕地保護和質量提（tí）升。大規模開展（zhǎn）高（gāo）標準農田建設，加大投入力度，創新建設機製，提高建設質（zhì）量（liàng）。推動有條件（jiàn）的地方將曬場、烘幹、機具（jù）庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設（shè）範（fàn）圍（計劃司牽頭）。引導（dǎo）金（jīn）融機（jī）構對高標準農田建（jiàn）設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。推動全麵落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地（dì）質（zhì）量（liàng）保護和提升行動，分區開展土壤改（gǎi）良、地力培肥和治理修複（fù），持續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點範圍，製定發布保護規（guī）劃綱要（yào）（種植（zhí）業司（sī）牽頭）。開展耕（gēng）地土壤汙染狀況詳查（chá），深入實施土壤（rǎng）汙染防治行動計劃，繼續開展重金屬汙染區（qū）耕地修複試點（科教司牽頭）。

3. 加快（kuài）現代種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度（dù），開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種（zhǒng）重大科研聯合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產（chǎn）多抗廣（guǎng）適新品種選育。積極推動以企業為主體的作（zuò）物育繁推一體化發展模式，扶持壯大（dà）一批種子龍頭企業，加快國（guó）家級育製種基地和區域性良種繁育（yù）基地（dì）建設（shè），推動新一輪農作物品種更新換代（種（zhǒng）子局牽頭）。加快推進畜禽水（shuǐ）產良種繁育體係建設（shè），加強地方畜禽品種（zhǒng）資（zī）源的（de）保護（hù）與（yǔ）開發，推進聯合育種和全基因組（zǔ）選擇育（yù）種，推（tuī）動主要畜禽品種（zhǒng）國產化（畜牧業司牽頭）。推進建設國家海洋漁（yú）業種質資源（yuán）庫，加快建設一批（pī）水產種質資源場和保護區（qū）、育種創新基地（dì）（漁業局牽頭）。加大（dà）野生植物和珍稀種（zhǒng）質資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性（xìng）保護及（jí）自然保護區建設，深（shēn）入實施第三次種質資源普（pǔ）查收（shōu）集（科教司（sī）、種子局牽頭）。

4.推進農業生產全程機械化（huà）。貫（guàn）徹落實（shí）“中國製造2025”，啟動實施農機裝備發展行（háng）動（dòng）方案（àn）。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，在條件成熟地區和勞動密集型產業推進“機器（qì）換人”，推出一批基本實現全程機械化示範縣。強化農（nóng）機、農藝、信（xìn）息化技術融（róng）合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進（jìn）農機化技術集成應用。大力（lì）推進農機（jī）深鬆整地作業（yè），全國深鬆麵積達到1.5億畝（mǔ）以上。積極開展“鐮刀彎”地（dì）區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收（shōu）獲機械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研發和推（tuī）廣。開展植保無人飛機推廣示範。創建100個（gè）“平安農機”示範縣（農機化司（sī）牽頭）。

二、推進結構調整，提高農（nóng）業供給（gěi）體係質量和效（xiào）率

5.繼續推進（jìn）以（yǐ）減玉米為重點的種植業結構調整。按照穩（wěn）糧、優經、擴飼的要（yào）求，加快（kuài）構建（jiàn）糧經飼協調發展的（de）種（zhǒng）植結構。深入實施藏糧於地、藏糧於技（jì）戰略，保護優化糧（liáng）食產能，保持糧食生產（chǎn）總體穩定，確保口糧絕（jué）對安全（quán）。穩定北方粳稻和南方（fāng）雙季稻生產能力，擴大優質小麥麵（miàn）積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀，稻穀小麥種植麵積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米麵積1000萬畝，增加優（yōu）質食用大豆、薯類、雜糧雜豆（dòu）等，鞏固（gù）主產區棉（mián）花、油料、糖料生產。大力發展雙（shuāng）低油菜等優質（zhì）品種（種植業（yè）司牽頭）。穩定發展“菜籃子”產品，加強北方（fāng）設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態農牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青（qīng）貯玉米、苜蓿（xu）為（wéi）重點，推進優質飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼（tiē）試點（畜牧業司、種植（zhí）業司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責任製考核工作，落實地方糧食安全（quán）主體責任（種（zhǒng）植業（yè）司牽頭（tóu））。

6.全麵提升畜（chù）牧業（yè）發展質量。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區（qū）域布局，推（tuī）動各（gè）地科學劃定禁限養殖（zhí）區域。引導產能向玉米主產區和環境容量大的地區（qū）轉移，在東北（běi）四省區開展生豬種養（yǎng）結合循環發展試點，促進生豬產業轉型升級。大力（lì）發展草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動，擴大優質肉牛肉（ròu）羊生產。加快推進畜禽標準（zhǔn）化規模養殖，指導養殖場（小區）進行升級改造。加快現代飼草料產業體係建設，逐步推進苜蓿等優質（zhì）飼草國產（chǎn）化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和（hé）養（yǎng）殖場實行“廠場對接”。全（quán）麵推進奶業（yè）振興，重點支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動優質奶源基地（dì）建設，加強生產過程管（guǎn）控，引導擴大生（shēng）鮮乳消費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠（lǜ）色發展示範縣創建。加快新一（yī）輪退（tuì）耕還林還草工程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推（tuī）進北（běi）方農牧交（jiāo）錯帶已墾草原治理（畜牧業司牽頭（tóu））。

7.加快推進漁（yú）業轉型升級。科學編製養殖水域灘塗規劃，合理劃定養（yǎng）殖（zhí）區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規（guī）模，科學調整養殖品種（zhǒng）結構和養殖模式，推動水產（chǎn）養（yǎng）殖減量增效。創建水產健康養殖示範場500個，漁業健康（kāng）養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地（dì）養殖（漁業局牽頭）。完善江（jiāng）河湖海限捕、禁捕時限和區域，推（tuī）進內陸重點水域全麵禁漁和轉產（chǎn）轉業試點，率先（xiān）在（zài）長江流域水生生物保護區（qū）實現全麵（miàn）禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開全國海（hǎi）洋牧（mù）場建設工作現場會，加快推進現代化海洋牧場建設（shè）。落實海洋漁業資源（yuán）總量管理（lǐ）製度和漁（yú）船“雙控”製度，啟（qǐ）動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控製近海捕撈。持續清理（lǐ）整治“絕戶（hù）網”和涉漁“三無”船舶（bó），加快實施漁民減（jiǎn）船轉產。加強水生生物資源養護，強化（huà）幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁製度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業（yè）局、長江辦牽頭（tóu））。

8.大力發展（zhǎn）農產品加工業。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意（yì）見，落實扶持農產品加工（gōng）業的政策措施（shī），強化農產品產後商品化處理設施建設。深入實施質量品（pǐn）牌提升行動，促進農產品加工業轉型升級。大力發展優質原（yuán）料基地和加工專用品種生產，支（zhī）持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加（jiā）工，開發傳統麵米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴等多元化主食產品和藥食（shí）同源的功能（néng）食（shí）品。加強農產品（pǐn）加（jiā）工技（jì）術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研（yán）發和推（tuī）廣。深入實施農村產業融合發展（zhǎn）試（shì）點示範工程，開展（zhǎn）農業產業（yè）化示範基地提質行動，建（jiàn）設一（yī）批農村產業融合發展示範園和先（xiān）導區（加工局（jú）牽頭）。

9.做大做強優勢特色產（chǎn）業。實施優勢特色（sè）農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方特色小品（pǐn）種（zhǒng）和土特產做成帶動農民（mín）增收的大產業（種植業司牽頭）。加強優勢特（tè）色農產品生產、加工、儲藏等技（jì）術研發，構建（jiàn）具有（yǒu）地方特色的技術體係。加快信息技術、綠色製造（zào）等高新技術向農業生產、經營、加工（gōng）、流通、服務領域滲透（tòu）和應用，加強特色產品、特色產業開發和營銷（xiāo）體係建設（科教司牽頭）。加快推進特色農產品優勢區（qū）建設，製定特色農產品優勢區建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產（chǎn）品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區，推動資金項目向（xiàng）優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責製考核機製，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發展都市現代農（nóng）業，深挖農業潛力，創造新需求（市場司牽頭）。

10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略，支持地方以優（yōu）勢企（qǐ）業、產業（yè）聯盟和行業協會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產（chǎn）業上培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品（pǐn）牌和產品品牌。強化品牌培（péi）育塑（sù）造，發布（bù）中國農業品牌發展指（zhǐ）導文件，探索（suǒ）建（jiàn）立（lì）農業品牌目錄（lù）製度及品牌評價體係，發布（bù）100個區域公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流（liú），提升農業品牌建設與管（guǎn）理的能力和（hé）水平。搭建（jiàn）品牌（pái）農產品營銷推介平台，將2017年確（què）定（dìng）為“農業品牌推進（jìn）年”，舉辦中國農業品牌發（fā）展大會、中國國際農產品交易會、中國（guó）國際茶葉博覽會（huì）等品牌推介活動，推進（jìn）係列化、專業（yè）化的大品牌建設（shè）（市場司牽頭）。

11.積極（jí）發展休閑農（nóng）業與鄉村旅遊。拓展農業多種（zhǒng）功能，推進農業（yè）與休閑旅遊、教育文化、健康養生等深度融合（hé），發展觀（guān）光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施（shī）休（xiū）閑農業和鄉村旅遊（yóu）提升工程（chéng），加（jiā）強標準製定和（hé）宣傳貫徹，繼續開展（zhǎn）示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景（jǐng）點線路、重（chóng）要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織（zhī）創辦鄉村旅（lǚ）遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。完善休閑農業行業標準。組織召（zhào）開全國休閑農業與（yǔ）鄉村旅遊大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設現代農業產業園。以規模化種養基地（dì）為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產（chǎn）要（yào）素，建設“生產+加工+科技”、一二三產融合的現代農業產業園，發（fā）揮技術集成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企（qǐ）業和科研機構（gòu）建設運營產業園，發展（zhǎn）設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，發展農業產業化聯合體，推動（dòng）農業全環節升級、全鏈（liàn）條增值（zhí）。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等（děng）多種形式參與建設、分享收益。科學製定產業（yè）園（yuán）規劃（huá），製定發布國家級現代農業產業園認定標準，遴選發（fā）布首批國家級產業園名單（dān）。鼓（gǔ）勵地方（fāng）統籌使用項目資金，集中建設產（chǎn）業園基礎設施和配套服（fú）務體係（xì）（計劃司、財（cái）務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增強農業可持續發展（zhǎn）能力

13.全麵提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業標（biāo）準化（huà）戰略，突出優質、安（ān）全、綠色（sè）導向。健全農產品質量（liàng）安（ān）全標準體（tǐ）係，新製定（dìng）農藥殘留標準1000項、獸（shòu）藥殘留標準100項。大力推進農（nóng）業標準（zhǔn）化（huà）生產（chǎn），加（jiā）快製定農業標準化生產評價辦法，開展特（tè）色農產品標準化生產示範，建設一（yī）批地理標誌農（nóng）產品和原產地保護基地，新創建一批畜禽（qín）水產健康養殖場（chǎng）、熱作（zuò）標準化（huà）生產示範（fàn）園。支持新型農業經營主體（tǐ）開展“三品一標”認證登記（jì），加（jiā）快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信（xìn）力。推行農業良好生產規範，推廣生產記錄台賬製度（dù），督（dū）促落（luò）實農（nóng）業投入品生產銷售使用（yòng）有關規定。加快農產品質量安全（quán）追（zhuī）溯（sù）平台建（jiàn）設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點（diǎn）。繼續開展國（guó）家農產品（pǐn）質量安全縣（市）創建，再確定200個縣（市）開展（zhǎn）試點。加強農產品質量安全監管，持續開展農獸藥（yào）殘（cán）留超標等突出問題（tí）專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用（yòng）農獸藥、非法添加等違法行（háng）為。健全農產品質量安（ān）全監管體（tǐ）係，強化（huà）風險管理和屬地責任，加（jiā）大（dà）抽檢監測力度（監管局（jú）牽頭）。

14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品標準體係。建設一批高標準節水農業示範區，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉（gài）技術，加大水肥一體化（huà）和涵養水分等農藝節水保墒技術（shù）推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節（jiē）水品種，重點在華北、西北（běi）地區大麵積推廣耐旱小麥、薯類、雜（zá）糧品種（zhǒng）（種子局牽頭）。穩步推進牧（mù）區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限製生（shēng）態脆弱地區（qū）抽取地下水灌（guàn）溉人工草（cǎo）場（畜牧業司牽（qiān）頭）。控製東北地區井灌稻麵積（種植業（yè）司牽頭）。積極推廣循環水（shuǐ）養殖等節水養殖技（jì）術（漁業（yè）局牽頭）。協同（tóng）開展（zhǎn）河（hé）北地下水超采區綜合治理試點（種（zhǒng）植業司牽頭）。

15.大力推進化肥農（nóng）藥減量增效。深入推進化肥農藥使用量零增長行（háng）動，促（cù）進農（nóng）業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物（wù）為重（chóng）點，開展有機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示範縣。深入推（tuī）進測土配方施肥，集成推（tuī）廣化肥減量增效技術。建設一批病（bìng）蟲害統防統治與（yǔ）綠色防控融（róng）合示範基地、稻（dào）田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防（fáng）控技術集成示範基（jī）地。大力推進高毒農藥定點經營（yíng）實名購買，探索建立農（nóng）藥產（chǎn）品追溯係（xì）統。繼續組織開（kāi）展農民（mín）骨幹科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。

16.全麵（miàn）推進農業廢棄物資源化利用。堅決打好農業麵源汙染防治攻堅戰。以縣（xiàn）為單（dān）位推進畜禽糞（fèn）汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續運營管理機製（科教司牽頭）。深入推進（jìn）綠色高產高效創建，重點（diǎn）推廣（guǎng）優質專用品種（zhǒng）和節本降耗、循環利用技術模式（種植業司牽頭）。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還（hái）田、集運、多（duō）元（yuán）化利用補貼機製，繼續（xù）開展地膜清潔生產試點示範（科教司牽頭）。開展種養結（jié）合整縣（xiàn）推（tuī）進試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞汙集中處理，支持規模養殖（zhí）場配套建設節水、清糞、有機肥生產（chǎn）加（jiā）工等設施設備，推（tuī）廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞（fèn）汙綜合利用、種養循環的多（duō）種技術（shù）模式。繼續開展洞庭湖區畜禽水產養殖汙染治理試點（diǎn）（畜牧業司、漁業局（jú）牽頭）。推動規模（mó）化大中型沼氣健康發展。擴大重點（diǎn）流域農業麵源汙染綜合治理（lǐ）示（shì）範區範圍（科（kē）教司牽頭）。

17.擴（kuò）大耕地輪作休耕製度試點規模。實施耕地（dì）、草（cǎo）原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別牽（qiān）頭）。適當擴大（dà）東北冷涼區和北方農牧交錯區（qū）輪作試點規（guī）模以及河北地下水（shuǐ）漏鬥區、湖南重金屬（shǔ）汙染區、西南西北（běi）生態嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機製，會同有關部門組織（zhī）開展定期督查（chá）。組織專家分區域、分作物製定完善（shàn）輪作休耕技（jì）術方案，開展技術培訓和巡回（huí）指導。開（kāi）展（zhǎn）遙感動態監測和耕地質量監測，建立健（jiàn）全（quán）耕地輪（lún）作休耕試點數據庫，跟蹤試點（diǎn）區域作（zuò）物種植和耕地質量變化情況（種植業司牽（qiān）頭（tóu））。

18.強化動物疫病防控。落實動物（wù）防疫財政支持政策，穩妥推進強製免疫“先（xiān）打後補”，探索政府購買服務機製。持續推進新型獸醫（yī）製度建設，擴大和充實官方獸（shòu）醫與執業獸醫隊伍（wǔ）。持續抓好禽流感等重大（dà）動物疫病、常見（jiàn）多發病防（fáng）控，加大人畜共患病防（fáng）治力度（dù）。大力開展種畜禽場動物疫病（bìng）淨化工作，推進無疫區和生物安全隔（gé）離區建設。防範外來動物疫病傳入風險。強化（huà）動物（wù）檢疫和畜禽屠宰質（zhì）量安（ān）全管理，完善（shàn）跨（kuà）省流通監管（guǎn）信息互聯互通機製。加強獸藥行業監管，健（jiàn）全完善獸藥二維碼追溯體係，深入開展抗菌藥整治（獸醫局牽頭）。

四、推（tuī）進（jìn）創新驅動，增強農業科（kē）技（jì）支撐能力

19.加快（kuài）推進重大科研攻關和技術模式創新。適應（yīng）農業（yè）轉方式調（diào）結構新要求，優化農業科（kē）技創新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽（qín）水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深（shēn）遠海（hǎi）養（yǎng）殖、智慧農業、農機化、農產品精深加（jiā）工、化肥農藥減（jiǎn）施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業麵源和重金屬汙染綜合防治（zhì）與修（xiū）複等重大技術（shù）及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。圍繞節本增效（xiào）、生態（tài）環境和質量安全等重點領域，做優做強現（xiàn）代農業產業技術體係。加大農業部重點實（shí）驗室建（jiàn）設力度，新增一批農業（yè）資源環境等領域重點實驗室，布局建設一批國家農（nóng）業科（kē）學實（shí）驗站。在（zài）200個縣實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基（jī）因重大（dà）專項（xiàng），嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因（yīn）科學普及與輿論引導力（lì）度（dù）（科（kē）教（jiāo）司（sī）牽頭）。

20.完善農（nóng）業科技創（chuàng）新激勵機製。加快落實（shí）科技（jì）成果轉化收益、科技人員兼職取（qǔ）酬等製度規定（dìng）。通過“後補助”等方（fāng）式支持農業科技創新（科教司牽頭）。大力實施農（nóng）業科（kē）研傑出人才培（péi）養計劃，深入推進科研成果權益（yì）改革試點（人事司、科教司牽頭）。支（zhī）持發展麵向市場的新（xīn）型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分（fèn）類評價試點，針對不同類（lèi）型科研（yán）活動和（hé）不同科技崗位，逐（zhú）步（bù）建立以科研成果與產業需（xū）求（qiú）關聯（lián）度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的分類評價製度。加強農業知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業科技創新聯盟（méng）和區域技術中心建設（shè）。整合科技創新資源，強化協同創新（xīn），完善國家農業（yè）科技創（chuàng）新體係和（hé）現代農業（yè）產業技術體係，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業全（quán）鏈條發展（zhǎn）、資源開放共享、服務平台基地（dì）建設（shè）等方麵的作用。以關鍵行業和領域為重點，加快布局一批區域性現代農業產業科技創新中（zhōng）心（xīn）。集中東北、華北、華東和南方地區優勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業（yè）、南方稻田重金屬汙染治理、農產品深加工等重大（dà）問題聯合攻關。創新企業（yè）等（děng）市場（chǎng）主體投資聯盟建設（shè）獲益機（jī）製，探索建立（lì）健全聯盟多元化支持、市（shì）場化運營的長（zhǎng）效運行（háng）機製（科教（jiāo）司牽頭）。

22.推進基層農技推（tuī）廣體係改革。強化基層（céng）農技推廣機構的公共性和公益性，構（gòu）建（jiàn）以國家農技推廣機構為主導、科研教學單（dān）位和社會化服務組織廣泛參（cān）與的“一主多元”農技推廣體係。創新公益性農技推廣服務方式，引入項（xiàng）目管理機製，推行政府購買服務。鼓（gǔ）勵縣級農業（yè）技術推廣機構設立區域站，支持鄉鎮（zhèn）成立（lì）綜合性農（nóng）業服務機構，有條件的地方實行管（guǎn）理在縣、服（fú）務（wù）在鄉。完善人員聘用和培訓機製，提（tí）升農技推廣人員素質，增強農（nóng）技服務能力，鼓勵與家庭農（nóng）場、合作社、龍頭（tóu）企業開展技術合作（zuò）。支持地方（fāng）因地製宜設置基層農技推廣（guǎng）機構，建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社（shè）會力量（liàng）廣泛參與農業科技推廣。通（tōng）過承擔項目、定向委托、購買服務（wù）等（děng）方式，加大對各類經營性農業社會（huì）化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農（nóng）業產（chǎn）前、產中、產後服務（科（kē）教司牽（qiān）頭）。

23.加強（qiáng）新型職（zhí）業農民和新型（xíng）農（nóng）業經營主體培育。繼續（xù）實（shí）施新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資（zī）金資源，建立政府主導、部門協（xié）作、統籌安排、產（chǎn）業帶動的培訓機製（科教司（sī）牽頭）。推動出台（tái）構建培育新（xīn）型農業經營主體（tǐ）政策體係的意見，啟用新（xīn）型經（jīng）營主體生產（chǎn）經營直報平台（經管司（sī）、財務司牽頭）。完善家（jiā）庭農場認定辦法和名錄（lù）製度，健全示範家庭農場評定機製，扶持規模適（shì）度的家庭農場。推進農民合作社示範社（shè）創建，引導合作社健康發展，支持（chí）農民合作社組建聯合社。完善龍頭企業（yè）認定標準，壯大國家重點龍頭（tóu）企業隊伍，培育農業產業化聯合體（經（jīng）管司牽頭）。優化農業從業（yè）者結構，深入開展現代青年農場（chǎng）主培養計劃、新型農業經營主體帶頭（tóu）人輪訓計劃和農村實用人（rén）才帶頭人示範培訓，把返鄉農民工（gōng）納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人（科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持製度，繼續開展“全國十佳農民”資助項（xiàng）目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全麵實施信息進村（cūn）入戶工（gōng）程，選（xuǎn）擇（zé）5個省份開展整省推進示範，年內建成8萬個益農（nóng）信息綜合服務（wù）社。實施智慧農業工（gōng）程，將農業物聯網（wǎng）試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝備智能化。建設全球（qiú）農業數據調查分析係（xì）統，完善重要農產品平衡表會商與發布製（zhì）度，定期（qī）發布重要（yào）農產品供需（xū）信息，統籌各類大數據平台資源，建立集數據監測、分析、發布和服務（wù）於一體的國家農業數據雲平台。在國（guó）家（jiā）現代農業示範區打造一批智慧農業示範基地（市場司牽頭）。加強農業遙感基礎設施（shī）建設（計劃司牽（qiān）頭）。加（jiā）快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平台建設。健全現代農產品市場體係，大力發（fā）展農村電子（zǐ）商務，推進冷鏈物流（liú）、智（zhì）能物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電商企業麵對麵對接（jiē）融合，推動線上線下（xià）互動發展（市場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發農業農（nóng）村發展活力

25.落實農村承包地“三權（quán）分置”意見。加快（kuài）推進農村承包（bāo）地確權（quán）登記頒（bān）證工作，再選擇（zé）北京、天津、重慶、福建、廣西（xī）、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地（dì）方年（nián）底基本完成。健全（quán）土地流轉規範管理（lǐ）服務（wù）製度，加強（qiáng）土地（dì）流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村土地（dì）承包（bāo）經營糾紛調解仲裁體係。穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠（qú）道籌措資金，按規定用於村（cūn）集體對進城落戶農民自願退（tuì）出承包地的補償。推進土（tǔ）地經營權入股發展農業產業化經營試點（diǎn）（經管（guǎn）司牽頭）。

26.穩步（bù）推進農村集體產權製度改革。全麵貫徹落實穩步推進（jìn）農（nóng）村集體產權製度改革的意見，抓緊研究製定配套政策措施。全麵總（zǒng）結農村集（jí）體資產股份（fèn）權能改革試點（diǎn）經驗（yàn），擴大改革試點範圍，再選擇一批（pī）改革基礎較好的（de）縣（xiàn）（市、區）開展農村集體經營性資產股份合作製改革試點，確認（rèn）成員身份，量化經營性資產，保（bǎo）障農（nóng）民集體資產權利（lì）。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股（gǔ）金、農民變（biàn）股民等改革，賦予農民更加充分的財（cái）產權、維護農民收益權，增強（qiáng）集體經濟發展活力和（hé）實（shí）力。全（quán）麵開展農村集體資產清產核資，加快（kuài）集體資產監督管理平台建設，摸清（qīng）集體家底，健全管理（lǐ）製度。推動製定完善（shàn）農村集體產權製度改革相關法律法規（經管司牽（qiān）頭（tóu））。

27.積極發展農（nóng）業適度規模（mó）經營。完善土地流轉（zhuǎn）和適度規模經（jīng）營健（jiàn）康發展的政策措施，大（dà）力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合（hé）作、代耕代種、聯（lián）耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展（zhǎn）土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積（jī）極引導農民在自願基礎上，通過村組內互（hù）換並地等方式，實現按戶連（lián）片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農（nóng）民合作社規範化建（jiàn）設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合（hé）作。深入推進政府購（gòu）買農業公益性服務機製創新試點，研究探索農業社會化服務管（guǎn）理規程指引，總結推廣農業生產全（quán）程社會化服務試點經（jīng）驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘（hōng）幹倉儲等經營性服務組織，推進（jìn）農業服（fú）務業發展。研究建立農業（yè）適度規模經營評價指（zhǐ）標體係，引導規模經營健康發展（經管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集（jí）團（tuán）化改革（gé），開展（zhǎn）改組、組建農（nóng）墾國（guó）有資本投資和運營公司試點，組建一（yī）批區域性、專業性農墾企業集團。全麵推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將（jiāng）國有農（nóng）場承擔的社（shè）會管理（lǐ）和公（gōng）共服務職（zhí）能納入地（dì）方政府統（tǒng）一管理的目標要求，製定工作方案（àn），明確時間（jiān）表、路線（xiàn）圖。加快推進墾區土地確權發證，盡快出台支持政策（cè），穩步開（kāi）展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同（tóng）製為核心的市場化用工製度，鼓勵和引導高學曆、高層（céng）次、高素（sù）質人才紮根農（nóng）場（chǎng）務農。創新墾地合作的方式方法，推進全程農（nóng）業社會化（huà）服務集團化經營（農墾局牽頭）。

29.加強農村改革、現（xiàn）代農業和可持續發展試驗示（shì）範區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和（hé）試驗典型宣傳，推動改革成果轉（zhuǎn）化為具體政策措（cuò）施（政（zhèng）法司牽頭）。紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認（rèn）定一批示（shì）範區，示範區總量（liàng）達到350個，建立農業現代化評價指標體（tǐ）係。推進國（guó）家農業可持續發展試驗示範區建設，研究（jiū）建立重要農業資源台賬製度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑（計劃司牽（qiān）頭）。

30.加（jiā）快（kuài）農業法律製修訂、推進農業綜（zōng）合執法（fǎ）。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品（pǐn）質量（liàng）安全法（fǎ）》《農（nóng）民專業合（hé）作社法》《農（nóng）村土（tǔ）地承包法》《草原法》《漁業（yè）法》和《農藥管理條例》《生豬屠（tú）宰管理條例》《農作物病（bìng）蟲害防（fáng）治條例》《植物新品種（zhǒng）保（bǎo）護條例》等製（zhì）修訂進程（chéng）（監管局、經（jīng）管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業（yè）司、種子局牽頭）。積極推進農業綜（zōng）合執法，研（yán）究出台推進農業綜合執法改革試點（diǎn）意見，建立全國農業綜合執法信息平台。加（jiā）強行政（zhèng）複議應訴工作，強化應訴能力建設（shè），加快建立農業部門法律顧問製度（dù）和公職律（lǜ）師製（zhì）度（政法司牽頭）。落實國務院行（háng）政審批製度改（gǎi）革、“放管服”改革要求，加快相關配（pèi）套（tào）規章製修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進和提升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際聯席會議運行機製，統籌外交（jiāo）、外經、外貿（mào）措施協同發力，提升對外合作水平。實施“一（yī）帶一路”農業合作願景與行（háng）動，以“一帶一（yī）路”沿線及周（zhōu）邊國家和地區為重點，支持農業企業（yè）開展跨國經營，建（jiàn）立（lì）農業合作示範區、農業（yè）對外開放合作試驗區和境（jìng）外生產基（jī）地、加（jiā）工倉儲物流設施等（děng），支持建設農產（chǎn）品出口跨境電商平台（tái）和境（jìng）外展示中心。加大農產品對外營銷促銷公共服務（wù），鼓勵擴大優勢農（nóng）產品出口。完（wán）善農業走出去公共信息服務平台，建立農業走出去企業信用評價體係和信息統（tǒng）計調查製度。健全產業損害風險監測評估體係，促進農產品貿易救濟措施的（de）有效（xiào）使用（yòng）。積極參與國際貿（mào）易規則（zé）和國際標準的製修訂（dìng），推進農產品認證結果互認工作（國際司牽（qiān）頭（tóu））。

六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

32.完善農業補貼製度。推動農業三項補貼改（gǎi）革，支持耕地地力保護和（hé）糧食適度規模經營。推動（dòng）完善（shàn）糧食主產區利益補償機製，穩定產糧（製種）大縣獎勵政策（cè）。探索建立東北黑土地保護利用獎補機製（財務（wù）司牽頭（tóu））。優化（huà）農機購（gòu）置補貼，加大對糧（liáng）棉油糖、畜（chù）禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力（lì）度，擴大農機新產品補貼試點範圍，對保護性耕作、深（shēn）鬆整地、秸稈還田利用等（děng）綠色增產機具敞開（kāi）補貼（農機化司牽（qiān）頭）。深（shēn）入實施新一輪草原生（shēng）態保護補助獎勵政策（畜牧業司牽（qiān）頭）。

33.推動（dòng）完善糧食等重要農產品價格形成機製。堅持並推動完善稻穀、小麥最低（dī）收購價政（zhèng）策，繼續推進玉米市（shì）場定價（jià）、價補分離改革，配合落實好玉米生產者（zhě）補貼（tiē）政策，改進新疆棉花（huā）目標價格補貼方式，調整大豆目（mù）標價格政策（市場司牽頭）。落實專（zhuān）項轉移（yí）支付預算編製環節源頭整合（hé）改革要求，探索實（shí）行“大專項+任務清單”管（guǎn）理方式（財（cái）務司牽頭）。

34.創（chuàng）新（xīn）農村金融服務（wù）。建（jiàn）立健全全國農業信貸（dài）擔保（bǎo）體係，推（tuī）進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條（tiáo）件（jiàn）的市縣盡快建立擔保（bǎo）機構，實現實（shí）質性運營，研究製定差異化（huà）擔保費用、風險代償補助政策和考（kǎo）核辦法。穩步推進農村（cūn）承包土地經營權和農民住房財產權抵押（yā）貸款試點，探索開展（zhǎn）大型農機具、農業生產設施抵押貸款試（shì）點（diǎn）。持續推（tuī）進（jìn）農業保險擴麵、增品、提標，開發滿足新（xīn）型經營主體需求的保險產品。推動出台中（zhōng）央財政製種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險（xiǎn）保（bǎo）費中央財政補貼比例（財務司牽頭）。

35.支持農民工、大中專畢業生、退役士（shì）兵（bīng）、科技人員等返鄉（xiāng）下鄉創業創新。貫徹國辦關於支持返鄉下鄉人員創業（yè）創新促進農（nóng）村一二三產業融合發展的意見，推（tuī）動落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培（péi）訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一批農村創業創新園區（基（jī）地（dì））、創業孵化基地（dì）、創客服務平（píng）台（加工局牽頭）。強化新型農業（yè）經營主體聯農帶農激勵機製，推動發展（zhǎn）合（hé）作製、股份製和訂單農業等多種利益聯結方式，支持農民更多分（fèn）享二三產業發（fā）展收益（經管司牽頭（tóu））。開展多種形式（shì）的創業創新大賽，培育一批創業創新帶（dài）頭人（加工局（jú）牽頭）。召開“互聯網+”現代農業新技術（shù）和新農民創業創（chuàng）新博覽會（市場司牽頭）。

36.紮實推進農業產（chǎn）業扶貧。指導貧困地區落（luò）實好產業精準（zhǔn）扶貧規劃，科學選擇產業，發揮新（xīn）型經營主體（tǐ）帶動作用，落實資金（jīn）整合、金（jīn）融扶持、保險服務等政策（cè）舉措。總結推廣產業扶貧典型範例，組織開展環京津貧困地區發展（zhǎn）特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實（shí）施貧困村“一村一品”產業推進行動，支持開（kāi）展示範村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參與度高（gāo）的特色農業基（jī）地（經管司牽頭）。推進貧困地區區域農產品公共品牌建設，加大農產品市場開拓力度（dù）（市場司牽頭）。實施貧困地（dì）區“扶智行動”，啟動（dòng）武陵（líng）山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯係地區產業發展帶頭人3年（nián）輪訓計劃。繼（jì）續加大農業係統幹部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結（jié）構（gòu）性改（gǎi）革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作（zuò）方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示範，著力發現典型、樹立標杆，由點（diǎn）帶麵推動工作。要創新工作機（jī）製，加強部門合作，積極（jí）爭取地方政府及發改、財政等（děng）部門的支持，構建完善的政策支持體（tǐ）係。要加大宣傳力度，充（chōng）分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博（bó）等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會（huì）輿論氛圍。要加強隊伍作風（fēng）建設，把深入學習貫徹黨的十八（bā）屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，紮實開展“兩學一做”，大力倡導想幹事、敢幹（gàn）事（shì），堅決反對（duì）形式主（zhǔ）義和官僚主義，堅決糾正損害農民群眾利（lì）益的不正之風，以過硬作風和一流業績樹立農業係統的良好形象。