國務院辦公（gōng）廳關於（yú）加快轉變農（nóng）業發展方式的意見

國辦發〔2015〕59號

各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬（shǔ）機構（gòu）：

　　近年來，我國糧食生產“十一連（lián）增”，農民收入持續較快增長，農業農村經濟發展取得巨大成績，為經濟（jì）社會持續健康發展提供了（le）有力支撐。當（dāng）前，我國經濟（jì）發展進入新常態，農業發展麵臨農產品價格（gé）“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升（shēng）、資源環境“硬（yìng）約束（shù）”加（jiā）劇等新（xīn）挑戰，迫切（qiē）需要加快轉變農業發展方（fāng）式。經國（guó）務院同意，現提出以下意見（jiàn）。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全麵貫徹落實黨的（de）十（shí）八大和（hé）十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨（dǎng）中央、國務院決策部署，把轉變農業（yè）發（fā）展方式作為當前和今後一個時期（qī）加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經（jīng）營體係、生產（chǎn）體係和產業體（tǐ）係為重點，著力轉變（biàn）農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數（shù）量（liàng）增長為主轉到數（shù）量質量（liàng）效益並重上來，由主要（yào）依（yī）靠物質要素投入轉（zhuǎn）到依（yī）靠科技創新和提高勞動者素質上（shàng）來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出（chū）高效、產品安全、資源節約、環境友好的（de）現代農業發展道路。

　　（二）基本原則。

　　堅持把增（zēng）強糧食生產（chǎn）能力作為首要前提（tí）。堅守耕地紅線，做到麵積不（bú）減少、質量不下降（jiàng）、用途不改變（biàn），穩定提升糧（liáng）食（shí）產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己（jǐ）手中，夯實轉變農業發展方（fāng）式的基礎。

　　堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消（xiāo）費結（jié）構變化，調整優化農業（yè）結構，向規模經營要效率、向一二三（sān）產業融（róng）合要效益、向品（pǐn）牌經營要利潤，全麵推進節本降耗、提質增效。

　　堅（jiān）持（chí）把促進可（kě）持續發（fā）展作為重要內容。以資源環境承載能力為依據（jù），優化農業生產力布局，加（jiā）強農業環境突出問題治理，促進資源永續利用（yòng）。

　　堅持把推進改革創（chuàng）新作為根（gēn）本動力。打（dǎ）破傳統（tǒng）農業發展路（lù）徑依（yī）賴，全麵深化農村改革（gé），加快農業科技創新和製度創新，完（wán）善糧食等重要農產品價格形（xíng）成（chéng）機（jī）製，激活各類農業生產要素。

　　堅持把尊重農民主體（tǐ）地位作（zuò）為基（jī）本遵循。尊重農民（mín）意願，維護農民權益，在充分發揮（huī）市場機製作用（yòng）的基（jī）礎上（shàng），更好發揮政府作用，保護和調動農（nóng）民積極性。

　　（三）主要目標。

　　到（dào）2020年，轉變農業發展方式取（qǔ）得積極進（jìn）展。多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生產能力（lì）穩步提升，產業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境（jìng）保護水平（píng）不斷提高，物質技術裝備條件顯著改（gǎi）善，農民收（shōu）入持續增加，為全麵建成小康社會提供重要支撐。

　　到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態（tài）環境良（liáng）好，產業發展有機（jī）融合，農業質量和效（xiào）益明顯提升，競爭力顯著增強。

　　二、增（zēng）強糧食生產能力，提高糧食安全保障水平（píng）

　　（四）加快建設（shè）高標準農田（tián）。以高標準農田建（jiàn）設為平台，整合（hé）新增建設用（yòng）地（dì）土地有償使用費、農業（yè）綜合開發資（zī）金、現代農業生產發展資金（jīn）、農（nóng）田（tián）水利設施建設補助資金（jīn）、測土配方施肥資金、大型灌區（qū）續建配套與節水改造投資、新增千億斤糧食生產能力（lì）規劃投資（zī）等，統籌使用資（zī）金，集（jí）中（zhōng）力量開展土地平整、農田水利、土壤（rǎng）改良、機耕道路、配套電網林網等建設，統一上圖入庫，到2020年建成8億畝高標準農田。有計劃分（fèn）片推進中低產田改造，改善農業生產條件，增強抵禦自然災害能力。探索建立有效機製，鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產田改造，引（yǐn）導各（gè）類（lèi）新型農業經營主體積極參與。按照“誰受益、誰管護”的原則，明（míng）確（què）責任主體，建立（lì）獎懲機製，落實管護措施。

　　（五）切（qiē）實加強耕（gēng）地保護。落實（shí）最嚴格耕地保護製度，加快劃定永久基本（běn）農田，確保基本農田落地到戶、上圖入庫（kù）、信息共享。完善耕地質量保護法律製度，研究製（zhì）定耕地（dì）質量等級國（guó）家標準。完善耕地保護補償機製。充分（fèn）發揮（huī）國家土地督察作用，堅持數（shù）量與質（zhì）量並重，加強土地督察隊伍建設，落實監督責任，重點（diǎn）加強（qiáng）東北等（děng）區域耕地質量保護。實施耕地質量保護與提升行動，分區域開展退（tuì）化耕（gēng）地綜合治理、汙染耕地（dì）阻控修複、土壤肥力（lì）保護提升、耕地（dì）質量監測等建設，開展東北黑土地保護利用試點，逐步擴大重金屬（shǔ）汙（wū）染耕地治理與種植結構調整試點，全麵推進建設（shè）占用耕地耕作層土壤剝離再利用（yòng）。

　　（六）積（jī）極推進糧食生產基地建設。結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生產功能區，優先在東北、黃淮海和長江中下遊等水稻、小麥主產（chǎn）區，建成一批優（yōu）質高（gāo）效的糧食生（shēng）產基地，將口糧生產能力落實到田塊地頭。加大財政均衡性轉移支付力度，涉農項目資金要向糧（liáng）食主產區傾斜。大力開展糧食高產創建活動，推廣綠色增產模式，提高單產水（shuǐ）平。引導企業積極參與糧食生產基地建（jiàn）設，發展產前、產中、產後（hòu）等環節（jiē）的生產和流（liú）通服務。加強糧食烘幹、倉儲（chǔ）設施建設。

　　三、創新農業經營方式（shì），延伸農業（yè）產業鏈

　　（七）培（péi）育壯大新型農業經營主（zhǔ）體。逐步擴大新型農業經營主體（tǐ）承擔農業綜合開發、中央基建投資等涉農項目規（guī）模。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設（shè）施，允許財政補助形成的資（zī）產轉交農民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗（zōng）農產品收儲加工企業為新型農業經營主體（tǐ）提（tí）供訂單收購、代（dài）烘（hōng）代儲等服（fú）務。落實好（hǎo）新型農業經（jīng）營主體生產用地政策。研究改革農業補貼製度，使補貼資金向種糧農民以（yǐ）及家庭農場等新型農業經（jīng）營主體傾斜。支持糧食生產規模（mó）經營主體開展營銷貸（dài）款試點。創新金融服務，把新型農業經營主體納入（rù）銀行（háng）業金融機構客戶信用評定範圍（wéi），對信用等級較高的（de）在同等條件下實行貸款（kuǎn）優先等激勵措施（shī），對（duì）符合條件的進行（háng）綜合授信；探索（suǒ）開（kāi）展農村承包（bāo）土地經營權抵（dǐ）押貸款（kuǎn）、大型農機具融資租賃試點，積極推（tuī）動（dòng）廠房、漁船抵押（yā）和生產訂單（dān）、農（nóng）業保（bǎo）單質押等業務，拓寬抵質押物（wù）範圍；支持新型農業經營主體利用期貨、期權等衍生工具進（jìn）行風險管理；在全國範圍內引導建立健全由財政支持的農（nóng）業信貸擔保體係，為糧食生產規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償；鼓勵商（shāng）業保險機構開發適應（yīng）新型（xíng）農（nóng）業經營主體需求的多檔次、高保障（zhàng）保險產品，探（tàn）索開展（zhǎn）產值保險、目標價格保（bǎo）險等試點。

　　（八）推進多種形式的農業適度規模經營。穩步（bù）開展農村土地承包經營權確權登記頒證工（gōng）作。各地要采取（qǔ）財政獎補（bǔ）等措施，扶持（chí）多種形式的農業（yè）適度（dù）規（guī）模經營（yíng）發展，引導農戶依法采取轉包、出租、互（hù）換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅（jiān）持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意願統一連片整理耕地，盡量減（jiǎn）少田埂，擴大耕地麵積，提高機械化（huà）作業水平。采取財政扶持、信貸支持（chí）等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積（jī）極推廣（guǎng）合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農業社會化服務（wù），加快（kuài）形成綜合（hé）性、規模化、可持續的（de）為（wéi）農服務體係。總結推廣多種形式農（nóng）業適度規模經營的典型案例，充分發（fā）揮其示範帶動作用。在堅（jiān）持（chí）農村土地集（jí）體所有和充分尊重農（nóng）民意願的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩定非農就業收入、長（zhǎng）期在城鎮居住生活的農戶自願退出土地承包經營權。

　　（九）大力開展農業產業化經營。把發展多種（zhǒng）形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈（liàn）有機結合起來，立足資源優（yōu）勢，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地（dì）經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點，讓農民分享產（chǎn）業鏈增值收益（yì）。充實和完善龍頭企（qǐ）業聯農帶（dài）農的財（cái）政激勵機製，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服（fú）務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式；創建農業產業化示範基地，推進（jìn）原料生產（chǎn）、加工物流、市場營銷等一二三產業融（róng）合發展，促進（jìn）產業鏈增（zēng）值收益更多留在（zài）產地、留給農民。支（zhī）持農業產業化（huà）示範基地開展技術研發、質（zhì）量檢測、物流信（xìn）息等公共服務平台建設。從國家（jiā）技改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業轉型升級。

　　（十）加快發展農（nóng）產品加工業。擴大農產品初加工補（bǔ）助資金規模、實施區域和品種範（fàn）圍（wéi）。深入實施主食加工（gōng）提升（shēng）行動，推動馬鈴薯等主食產品開發。支持精深加工裝備改造升級，建（jiàn）設一批農產品加工技（jì）術集成基（jī）地，提升農產品精深加工水（shuǐ）平。支持糧油加工企業節糧技術（shù）改造，開（kāi）展副產品綜合利用（yòng）試點。加大標準化生豬屠宰體係建設力度（dù），支持屠宰加（jiā）工（gōng）企業（yè）一體化經營。

　　（十（shí）一）創新（xīn）農業營（yíng）銷服務。加強全國性和區域性農（nóng）產品產地市（shì）場（chǎng）建設，加大農（nóng）產品（pǐn）促銷（xiāo）扶持力度，提升農戶營銷能力。培育（yù）新型流通業態，大力發展（zhǎn）農業電子商務，製定實施農業電子商務應用技術培訓（xùn）計劃，引導各類農業經營主（zhǔ）體與電商企業對接，促進物流（liú）配送、冷鏈設施設（shè）備等發展。加快發展供銷合作社電子商務。積極推廣農產品拍賣交易方式（shì）。

　　（十二）積極開發（fā）農業多種功能。加強規劃引導，研究製定促（cù）進休閑農業（yè）與鄉村旅遊發展的用地、財政、金融（róng）等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力（lì）度，加強從業人員培訓，強化體（tǐ）驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，提升（shēng）服（fú）務能力。保持傳統鄉村風貌，傳（chuán）承農（nóng）耕文化，加強重要農（nóng）業文化遺產發掘和保護，扶持建設一批具有曆史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮（zhèn）。提升休（xiū）閑（xián）農業與鄉村旅遊示範創建水平，加大（dà）美麗鄉村推介力度。

　　四（sì）、深入推進農業結構調整，促進種養（yǎng）業協（xié）調發展

　　（十三）大（dà）力推廣輪作和間作套作。支（zhī）持因地製宜開（kāi）展生態型複合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。重點（diǎn）在東北地區推廣玉米/大豆（花（huā）生）輪作，在黃淮海地區推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下（xià）遊地區推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套（tào）作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。

　　（十四）鼓勵發展種養結合循環農業。麵（miàn）向市（shì）場需求，加快建設現代飼草料產業體係，開展優質飼草料種植推廣補貼試點，引導發（fā）展青貯玉（yù）米、苜蓿等優質飼草料，提高種植比較（jiào）效益。加大對糧食作物改種飼（sì）草料作物（wù）的扶持（chí）力度，支持在幹（gàn）旱（hàn）地區、高寒高緯度玉米（mǐ）種（zhǒng）植區域和華北地下水超采漏鬥區、南方石漠化地（dì）區率先開展試點。統籌考慮種養規模和環境消納能力，積極開展種養結合循環農（nóng）業試點示範。發展現代漁業，開展稻田綜合種養技術（shù）示範，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養技術新模式。

　　（十五（wǔ））積極發展草（cǎo）食（shí）畜牧（mù）業。針對居（jū）民膳食結構（gòu）和營養需求變化，促進安全（quán）、綠色畜產品生產。分區域開展現代草食畜牧業發展試點試驗，在種養結構調整、適度規模經營培育、金融信貸（dài）支持、草原（yuán）承包經營（yíng）製度完善等方（fāng）麵開展先行探索（suǒ）。大力（lì）推進草食家畜標準化規模養殖，突出抓好疫病防控，加快推廣先進適（shì）用技術模式，重點支持生態循環畜牧業發（fā）展，引導形（xíng）成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構。實施牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策（cè）。

　　五、提高資源利用效率（lǜ），打（dǎ）好農業麵（miàn）源汙染治（zhì）理攻堅戰

　　（十六）大力發（fā）展（zhǎn）節水農業。落實最嚴格水資源（yuán）管理製度，逐步建立農業灌溉用水量控製和定額管理製度。進一步完善農田灌排設施，加快大中型灌區（qū）續建（jiàn）配套與節水改（gǎi）造、大中型灌（guàn）排泵站更新改造，推進新建（jiàn）灌區和小型農（nóng）田水利工程建設，擴大農田有效灌溉麵積。大力發展節水灌溉，全（quán）麵實施區域規模化高效節水灌溉行動。分區開展節水農業示範，改善田間節水設施設備，積極（jí）推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深鬆、循環水（shuǐ）養殖等技術。積極推進農業水價綜合改革（gé），合理調整農（nóng）業水價，建立（lì）精（jīng）準補貼機製。開展漁業資（zī）源環境（jìng）調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設。統籌推（tuī）進流域水生態保護（hù）與治（zhì）理，加大對農業麵源汙（wū）染綜合治理的支持力（lì）度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區等（děng）湖庫農業麵源（yuán）汙（wū）染綜合防（fáng）治示範。

　　（十七）實（shí）施化肥和農藥零（líng）增長行動。堅持化肥減量提效、農（nóng）藥減量控害，建（jiàn）立健全激勵機製，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長，利用（yòng）率提高到40%以上。深入實施測土配方施肥（féi），擴大配方（fāng）肥使用（yòng）範圍，鼓勵（lì）農業社會化（huà）服務組織向農民提供配方施肥服務，支持新型農業經營主體使用配（pèi）方（fāng）肥。探索實施有機肥和化肥合理配比計劃，鼓勵農民增施有機肥，支持發展（zhǎn）高效（xiào）緩（控）釋肥等新型亚洲AV无码蜜桃，提高有機肥（féi）施（shī）用比例和亚洲AV无码蜜桃利用效率。加強對農藥使（shǐ）用的管理，強化（huà）源頭治理，規範農民使用農藥的行為。全麵推（tuī）行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥可追溯體（tǐ）係。開展低毒低殘留農藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施（shī）藥和科學用（yòng）藥。鼓勵農業社會化服務組織對農民使用農（nóng）藥提供指導和服務。

　　（十八）推進農業廢棄（qì）物資源化利用。落實畜禽規模養殖環境影響評價製度。啟動實施農業廢棄物（wù）資源化利用示範工程。推（tuī）廣畜禽規模化養殖、沼（zhǎo）氣生產、農家肥積造一體化發展模式，支持規模化養（yǎng）殖場（區）開展畜禽糞（fèn）汙綜（zōng）合（hé）利用（yòng），配套建設畜禽糞汙治理設施；推進農村沼氣工（gōng）程轉型升級，開展（zhǎn）規模化生物（wù）天然氣生產（chǎn）試點；引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。支（zhī）持秸稈收（shōu）集機械（xiè）還田、青黃貯飼料化、微生物腐（fǔ）化和固（gù）化（huà）炭化等新技術示範，加快秸稈收（shōu）儲運體係建設。擴大旱作農業技術應用，支持使用加厚（hòu）或可降解（jiě）農膜；開展區域性殘膜回收與綜合利用，扶持建（jiàn）設一批（pī）廢舊農膜回收加工（gōng）網點，鼓勵企業回收廢舊農膜。加快可降解農膜研發（fā）和應用。加快建成農藥包裝廢棄物收集處理係統。

　　六、強（qiáng）化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質

　　（十九）加強農業科技自主創新。按照深化科技體製改革的（de）總體要求，深入推進農業科技管理體製改革，提高創新效（xiào）率。推進農業科技協同創新聯盟建設。加快農業科技（jì）創新能力條件建設，按程序（xù）啟動農業領（lǐng）域重（chóng）點科研項目，加強農業科技（jì）國際交流與（yǔ）合作，著力突破農業資源高效利用、生態環境修複等共性關鍵技術。探索完善科（kē）研成果權益分配激勵機（jī）製。建設農業科技服（fú）務雲平台，提升農技推廣服務效能。深入（rù）推進（jìn）科技特派員農村科技創業行動，加（jiā）快科（kē）技進（jìn）村入戶，讓農民掌握（wò）更多的農業科技知識。

　　（二十）深化種業體製改革。在總（zǒng）結完善（shàn）種（zhǒng）業（yè）科研成果權益分配改革試點工作的基礎上，逐步擴（kuò）大試點範圍（wéi）；完善成果完成人分享製度，健全種業（yè）科技資源、人才向企業流動機（jī）製，做（zuò）大做強育繁推一體化種子企（qǐ）業。國家財（cái）政科研經費（fèi）加大用於基礎性公益性研究的（de）投入，逐步減少用於農業科研院所和高等院校開展商業化育種的投入。實施現代種業提升工程，加強國家種質資源體係、植物（wù）新品種測試（shì）體係和品種區域試驗體係建設，加大種質資源（yuán）保護力度，完善植物品種數據（jù）庫。實施糧（liáng）食作物製種大縣財政獎勵補助政策，積極推進海南、甘肅、四川三大國家級（jí）育種製種基地建設（shè），規（guī）劃建設一批區域級育種製種基地。

　　（二十一（yī））推進農業生產機械化。適當擴大農（nóng）機深鬆整地作業補助試點，大力（lì）推（tuī）廣保（bǎo）護性耕作技（jì）術，開展糧棉（mián）油糖生產全（quán）程機（jī）械（xiè）化示（shì）範，構建主要農作物全程機械（xiè）化生產（chǎn）技術（shù）體係。完善適合我國國情的農業機（jī）械化技術與（yǔ）裝備研發支持政策，主攻薄弱環節機械化，推進（jìn）農機農藝融合，促進（jìn）工程、生（shēng）物、信息、環境等技術（shù）集成應用（yòng）。探索（suǒ）完善農機報（bào）廢更新補貼實施辦法（fǎ）。

　　（二十（shí）二）加快發展農業信息化（huà）。開展（zhǎn）“互聯網+”現代農業行（háng）動。鼓勵互聯網企業建立（lì）農業（yè）服務平台，加強產銷銜（xián）接。推廣（guǎng）成熟可複製的農業物聯網應用模（mó）式，發（fā）展精準化生產方式（shì）。大力實施農業物聯網區域試驗工程，加（jiā）快推進設施（shī）園藝、畜禽水產養殖（zhí）、質量（liàng）安全追溯等領（lǐng）域物聯網示範應用。加強糧食儲運監管領域（yù）物聯網建設。支持研發（fā）推廣一批實用信息技術和產品，提高農（nóng）業智（zhì）能化和精準化水平。強化農業綜合信息服務能（néng）力，提升（shēng）農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平，推進農業大數據（jù）應用，完善農業信息發（fā）布製（zhì）度。大力實施信息進村入戶工程，研究製定（dìng）農業信（xìn）息化扶持（chí）政策。加快國家農村信息化示範省建設。

　　（二十三）大（dà）力培育新型職業農民。加快建立教育培訓、規範管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體係。建立公益性農（nóng）民培（péi）養培訓製度，深入實施新型職業農（nóng）民培育工程，推進農民繼續教育工程。加強農民教育培訓體係條件能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學（xué），促進學曆、技能和創業培養相互銜接（jiē）。鼓勵進城農（nóng）民工和職業院校畢業生等人（rén）員返鄉創業，實施現代青年農場主計（jì）劃和農村實（shí）用人才培養計劃。

　　七、提升農產品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”

　　（二十（shí）四）全麵推行農（nóng）業標準化生產。加強農業標準化工作，健全（quán）推廣和服務體（tǐ）係。加快製修訂農獸藥殘（cán）留標準，製定推廣一批（pī）簡明易（yì）懂的生產技術操作規程，繼續推進農業標（biāo）準化示（shì）範區、園藝作物標（biāo）準（zhǔn）園、畜禽標準化示範場和（hé）水產健康養殖示範（fàn）場建（jiàn）設，扶持新型農業經營主體（tǐ）率先開展（zhǎn）標準化生產，實現生產設施、過程（chéng）和（hé）產品標準化。積極推行減量化生產和清潔生產技（jì）術，規（guī）範生產行為（wéi），控製農獸藥殘留，淨化產地環境。

　　（二十五）推進農業品牌（pái）化建設。加（jiā）強政策引導，營造公平有序（xù）的市場競爭環境，開展農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一（yī）批（pī）有影響力、有文化內涵（hán）的農業品（pǐn）牌，提（tí）升增值空間（jiān）。鼓勵企業在國際市場注冊商標，加大商標海外保護和品牌培育力度。發（fā）揮有（yǒu）關行業協會作用，加強行業自（zì）律，規（guī）範企業（yè）行為（wéi）。

　　（二十六（liù））提高農產（chǎn）品質量安全監管（guǎn）能力。開展農產品（pǐn）質量安全縣創建活動，探索建立有效的監管機製（zhì）和模式。依法加強對（duì）農業投入品的監管，打擊各類非法添加行為。開展農產（chǎn）品質量安全追溯試（shì）點，優先將新型農業經營主體納入試點範圍，探索建立產地質量證明和質量安全追溯製度，推（tuī）進產地準出和市場準入。構建農（nóng）產（chǎn）品質量安全監管追溯信（xìn）息（xī）體係，促進各類追溯平台互聯（lián）互通和監管（guǎn）信息共享。加強農產品產地環境監測和（hé）農業麵源汙染監測，強化產（chǎn）地安（ān）全管（guǎn）理。支持病死畜禽無害化處（chù）理設施建設，加快建立運行（háng）長效機（jī）製。加強農業執法監管能力建設，改善農業綜合執法（fǎ）條件，穩定增加經費支持。

　　八、加強農業國際合作，統籌國際國（guó）內兩個市場兩種資源

　　（二十（shí）七（qī））推進國際產能合作。拓展與“一帶一（yī）路”沿線國家和重點區域的農業合作，帶動農（nóng）業裝備、生產資料等優勢產能（néng）對外合作。健全農業對外合作部際聯席會議製度。在充分利用現有政策渠道的同（tóng）時，研究農（nóng）業對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農業企業（yè）集團。積（jī）極引導外商投資現代（dài）農業。

　　（二十（shí）八）加強農產品貿易調控。積（jī）極支持優勢農產品出口。健全農產品進（jìn）口調（diào）控機製，完善重要農產品（pǐn）國營貿易和（hé）關稅配額管理，把握好進口規模、節奏，合理（lǐ）有效利用國際市場。加快構建全球重要農產品監（jiān）測、預警和分析體係，建設基礎數據平台（tái），建立中長期預測模型和分級預警與（yǔ）響應機製（zhì）。

　　九、強化組織領導

　　（二十九）落實地方責任。各省（區（qū）、市）人民政府要提高對轉變（biàn）農（nóng）業發展方式重要性、複雜性和長期性（xìng）的認識，增強（qiáng）緊迫感和自覺性，加強組織領（lǐng）導和統籌協調，落實工作責任，健全工作機製，切實把各項任務措施落到（dào）實（shí）處；要按照本意見要求，結合當地實際（jì），製定（dìng）具體（tǐ）實施方案。

　　（三（sān）十）加強部門協作。農業部要強化對轉變農業（yè）發展方式工作的組織指（zhǐ）導，密切跟蹤工作進（jìn）展，及時總結和推（tuī）廣經驗。發展改革委、財政部要強（qiáng）化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。人民銀行、銀監會、證監會（huì）、保監會要積極落實金融支（zhī）持政策。教育部、科技部（bù）、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部（bù）、水利部、商務部、質檢總局等部門要按照（zhào）職責分（fèn）工，抓緊出台相關配（pèi）套政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國務院辦公（gōng）廳（tīng）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2015年（nián）7月30日

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